{"id":10763,"date":"2026-01-10T11:17:46","date_gmt":"2026-01-10T11:17:46","guid":{"rendered":"https:\/\/todo-derecho.com\/?page_id=10763"},"modified":"2026-01-22T12:17:15","modified_gmt":"2026-01-22T12:17:15","slug":"las-claves-del-mundo-actual","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/todo-derecho.com\/?page_id=10763","title":{"rendered":"Siglo XX y XXI."},"content":{"rendered":"\n

1. El desarrollo econ\u00f3mico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En 1948, la Carta de las Naciones Unidas proclam\u00f3 como objetivo com\u00fan de todas
las naciones, por primera vez en la historia, el de promover \u201cniveles de vida m\u00e1s
elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo
econ\u00f3mico y social\u201d (art. 55).<\/strong> La cuesti\u00f3n que abordaremos en este cap\u00edtulo es en
qu\u00e9 medida ha avanzado la humanidad en el logro de esos objetivos, partiendo de la base de las dificultades, tanto estad\u00edsticas como conceptuales, que plantea la medici\u00f3n
del desarrollo econ\u00f3mico y humano.
El desarrollo econ\u00f3mico en perspectiva hist\u00f3rica
El instrumento m\u00e1s usado para expresar en t\u00e9rminos cuantitativos los logros econ\u00f3micos
de un pa\u00eds es el Producto Interior Bruto (PIB), que consiste en el valor
monetario a precios de mercado de todos los bienes y servicios producidos en un
pa\u00eds durante un per\u00edodo determinado, normalmente un a\u00f1o. El PIB se diferencia del
Producto Nacional Bruto (PNB), otro instrumento estad\u00edstico de uso com\u00fan, porque
el PNB incluye tambi\u00e9n los ingresos obtenidos en otros pa\u00edses por individuos y empresas
del pa\u00eds en cuesti\u00f3n, y excluye los ingresos obtenidos en ese pa\u00eds por individuos
y empresas extranjeras.
Si el PIB se divide por la poblaci\u00f3n se obtiene el PIB por habitante, que representa
una aproximaci\u00f3n \u00fatil al nivel de vida medio de un pa\u00eds. Puesto que nuestro
objetivo es medir el crecimiento del PIB a lo largo de los a\u00f1os y efectuar comparaciones
internacionales, se plantean, sin embargo, dos problemas: los precios se modifican
de a\u00f1o en a\u00f1o, normalmente suben, y los niveles de precios var\u00edan de pa\u00eds
a pa\u00eds, siendo en general m\u00e1s altos en los pa\u00edses m\u00e1s ricos. As\u00ed es que, para medir
y comparar, hace falta recurrir a otros dos instrumentos estad\u00edsticos: el \u00edndice de
precios y la paridad de poder adquisitivo.
En Espa\u00f1a, el Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE) calcula mensualmente un
\u00cdndice de Precios de Consumo (IPC)<\/strong> que mide los precios de un conjunto de bienes
y servicios, ponderados seg\u00fan su importancia en el gasto de los hogares que se conoce
mediante encuestas, en el caso de Espa\u00f1a la Encuesta Continua de Presupuestos
Familiares (ECPF), elaborada trimestralmente por el INE. Se denomina inflaci\u00f3n
al crecimiento de los precios que se mide mediante el IPC. Como muchos otros instrumentos
estad\u00edsticos, el IPC s\u00f3lo representa una aproximaci\u00f3n a la realidad, pero
resulta muy \u00fatil para diversos fines, entre ellos el de calcular el crecimiento real de
la econom\u00eda durante un per\u00edodo. Para ello el crecimiento nominal, es decir medido
mediante los precios de cada a\u00f1o, debe ser corregido aplic\u00e1ndole un deflactor, es
decir, eliminando el efecto de la inflaci\u00f3n (que hace que el crecimiento nominal sea
mayor que el real). Ello permite elaborar series hist\u00f3ricas a precios constantes, tomando
como base los precios de un a\u00f1o determinado.
El segundo problema, el de la diferencia del nivel de precios entre los diversos
pa\u00edses<\/strong>, se resuelve de manera similar mediante otro instrumento estad\u00edstico, la paridad
de poder adquisitivo<\/strong>, que se establece mediante el c\u00e1lculo de cu\u00e1nto cuesta
en cada pa\u00eds adquirir el mismo conjunto de bienes y servicios. Es decir que, al calcular
el valor del PIB de un pa\u00eds en d\u00f3lares de Estados Unidos seg\u00fan la paridad de
poder adquisitivo, no se utiliza el tipo o tasa de cambio entre la moneda de ese pa\u00eds
y el d\u00f3lar, sino que se estima lo que cuesta en Estados Unidos adquirir un determiese pa\u00eds. Puesto que en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados los precios son m\u00e1s altos, este
m\u00e9todo permite comprobar que la diferencia real entre su PIB y los de los menos
desarrollados es muy grande, pero no tanto como la que resulta si el c\u00e1lculo se hace
mediante el tipo de cambio de las monedas.
A partir de estos conceptos se puede entender la figura 1.1, que representa el
crecimiento porcentual medio anual del PIB mundial, medido a precios constantes
y de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo, en la segunda mitad del siglo XX.
La tasa media de crecimiento en ese per\u00edodo fue, seg\u00fan esta estimaci\u00f3n, del 2,1%
anual. A primera vista puede parecer que no es mucho, pero significa que cada a\u00f1o
el PIB se multiplic\u00f3 por 1,021 y basta un sencillo c\u00e1lculo para comprobar que ello
supone que en cincuenta a\u00f1os el PIB se multiplic\u00f3 por 2,8 y que, de mantenerse esa
tasa, en cien a\u00f1os se multiplicar\u00eda por 8. Dicho de otra manera: el mundo produc\u00eda
en 2001 casi tres veces m\u00e1s bienes y servicios que en 1950. Podemos estar seguros
de que se trata de un ritmo de crecimiento sin precedentes hist\u00f3ricos: baste pensar
que si esa tasa se hubiera mantenido durante quinientos a\u00f1os, la producci\u00f3n de
bienes y servicios en 2001 ser\u00eda \u00a1m\u00e1s de treinta mil veces mayor! que la de 1501.
Por otra parte, dado que la poblaci\u00f3n mundial se multiplic\u00f3 en ese mismo per\u00edodo
por 2,4, pasando de poco m\u00e1s de 2.500 millones a casi 6.000 millones, resulta que
el gran crecimiento del Producto Mundial Bruto ha contribuido sobre todo a mantener
esa poblaci\u00f3n incrementada y s\u00f3lo en menor medida se ha traducido en un incremento
del nivel de vida.<\/p>\n\n\n\n

La humanidad ha sabido siempre cu\u00e1les son los grandes enemigos de su bienestar.
Una tradici\u00f3n popular cristiana los ha encarnado en una imagen poderosa, la de los
cuatro jinetes del Apocalipsis que asolar\u00edan la tierra en v\u00edsperas del fin de los tiempos:
el hambre, la peste, la guerra y la muerte. Nosotros dejaremos el tema de la
guerra para un cap\u00edtulo posterior y abordaremos aqu\u00ed los avances que en las \u00faltimas
d\u00e9cadas se han producido en la lucha contra el hambre y la pobreza, la enfermedad
y la muerte temprana. Cuatro factores, muy interrelacionados entre s\u00ed, han contribuido
sobre todo a tales avances: el desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, el desarrollo
econ\u00f3mico, el avance de la sanidad y el de la educaci\u00f3n.<\/strong> De nuevo, dejaremos para
un cap\u00edtulo posterior uno de estos elementos, el desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico,
y nos centraremos en los otros tres. Analizaremos primero el desarrollo econ\u00f3mico,
prestando atenci\u00f3n a la desigualdad entre las naciones, y a continuaci\u00f3n examinaremos
los otros componentes del desarrollo humano, en especial la salud y la educaci\u00f3n,
que el Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo engloba junto al
nivel de desarrollo econ\u00f3mico en su \u00cdndice de Desarrollo Humano. Quedar\u00e1n para
otro cap\u00edtulo los problemas relacionados con los recursos naturales y el impacto
del desarrollo en el medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n

Los factores del desarrollo econ\u00f3mico
Como ha observado el economista estadounidense Charles Kenny, el hecho de que
nueve de los quince pa\u00edses m\u00e1s desarrollados en 1815 sigan encontr\u00e1ndose entre
los quince m\u00e1s desarrollados de hoy sugiere que los or\u00edgenes de la desigualdad econ\u00f3mica
actual pueden ser bastante remotos. Un estudio reciente sostiene, mediante
un an\u00e1lisis matem\u00e1tico, que las diferencias en el nivel tecnol\u00f3gico<\/strong> entre las regiones
del mundo en el a\u00f1o 1500, y en menor medida incluso en el a\u00f1o 1000 a. C., inciden
en las diferencias de desarrollo de hoy en d\u00eda, en parte porque la experiencia tecnol\u00f3gica
facilita la capacidad de adoptar nuevas tecnolog\u00edas. Seg\u00fan las estimaciones
de este estudio, el Pr\u00f3ximo Oriente y China eran las civilizaciones tecnol\u00f3gicamente
m\u00e1s avanzadas en 1000 a. C., por delante de la India y Europa, pero en 1500 era ya
Europa la m\u00e1s avanzada, seguida a poca distancia por China y a m\u00e1s distancia por
India y el Pr\u00f3ximo Oriente (Comin, Easterly y Gong, 2006).
Conviene advertir que estas cuatro regiones fundamentales en los or\u00edgenes hist\u00f3ricos
del desarrollo tecnol\u00f3gico (Europa, el Pr\u00f3ximo Oriente, India y China) ocupan
una extensi\u00f3n contigua en las latitudes medias del hemisferio norte, dentro de
un vasto continente, Eurasia, que se prolonga a lo largo de un eje Este-Oeste. Seg\u00fan
el bi\u00f3logo Jared Diamond, ello ha representado un factor crucial en su desarrollo
hist\u00f3rico, porque la similitud de clima y la relativa facilidad de las comunicaciones
han permitido la difusi\u00f3n de las innovaciones agr\u00edcolas y ganaderas desde los tiempos
m\u00e1s remotos. En cambio, las masas terrestres de Am\u00e9rica y \u00c1frica se disponen
en un eje Norte-Sur, lo que genera una variedad clim\u00e1tica que dificulta la difusi\u00f3n de las plantas y el ganado. Su aislamiento geogr\u00e1fico (debido a los oc\u00e9anos y al
desierto del Sahara) respecto a los n\u00facleos de innovaci\u00f3n euroasi\u00e1ticos constituy\u00f3
un obst\u00e1culo adicional. Por otra parte, la expansi\u00f3n colonial europea, que se inici\u00f3
en el siglo XVI, permiti\u00f3 la ocupaci\u00f3n de las tierras templadas poco pobladas de
Am\u00e9rica y Ocean\u00eda, con resultados desastrosos para sus anteriores pobladores, pero
excelentes para los colonos: ese es el origen de cuatro de los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados
del mundo de hoy: Estados Unidos, Canad\u00e1, Australia y Nueva Zelanda.
La geograf\u00eda ha sido tambi\u00e9n un factor importante en el desarrollo econ\u00f3mico
por otros motivos. Entre los factores geogr\u00e1ficos cuya influencia m\u00e1s han destacado
diversos autores se hallan la distribuci\u00f3n de los climas templados, la de las lluvias
y la de ciertas enfermedades infecciosas. El PIB medio de los pa\u00edses con m\u00e1s lluvia
casi triplicaba en 1990 el de los pa\u00edses m\u00e1s secos.
Ni la historia ni la geograf\u00eda imponen, sin embargo, a las naciones un destino
inapelable, as\u00ed es que debemos ahora centrar nuestra atenci\u00f3n en los factores que
hoy contribuyen a que unos pa\u00edses se desarrollen m\u00e1s y otros menos. Los economistas
llevan d\u00e9cadas perfeccionando teor\u00edas acerca del desarrollo econ\u00f3mico y
tratando de comprobarlas mediante an\u00e1lisis emp\u00edricos, pero la variedad de factores
implicados ha dificultado el logro de un consenso sobre este tema. No hay duda,
sin embargo, de que la inversi\u00f3n, es decir la utilizaci\u00f3n de recursos para incrementar
la producci\u00f3n y la adopci\u00f3n de innovaciones tecnol\u00f3gicas son dos variables fundamentales
para el desarrollo. El estadounidense Robert Solow, que recibi\u00f3 el Premio
Nobel de Econom\u00eda en 1987, sostiene que a largo plazo el factor m\u00e1s importante es
el tecnol\u00f3gico y que la difusi\u00f3n de la tecnolog\u00eda de unos pa\u00edses a otros tender\u00e1 a reducir
las diferencias entre ellos. Sin embargo, la difusi\u00f3n tecnol\u00f3gica no resulta tan
uniforme como predice el modelo de Solow y la reducci\u00f3n de las diferencias entre
pa\u00edses no siempre se produce.
De hecho es llamativa la gran diferencia en su desarrollo que experimentan pa\u00edses
vecinos y de caracter\u00edsticas similares. La Rep\u00fablica Dominicana y Hait\u00ed, por
ejemplo, comparten una misma isla, tienen el mismo acceso al mercado exterior y
ten\u00edan en 1950 unos ingresos medios por habitante similares, pero medio siglo despu\u00e9s
los de la Rep\u00fablica Dominicana se hab\u00edan triplicado y los de Hait\u00ed hab\u00edan disminuido.
Los casos de los pa\u00edses que quedaron partidos en dos al inicio de la guerra
fr\u00eda son tambi\u00e9n muy notables, ya que las econom\u00edas de mercado de Alemania occidental
y Corea del Sur experimentaron un desarrollo mucho mayor que el alcanzado
bajo un r\u00e9gimen comunista por sus pa\u00edses hermanos del Este y el Norte. No
hay datos econ\u00f3micos sobre Corea del Norte, pero el dato de la esperanza de vida
resulta revelador: es hoy de 69 a\u00f1os frente a 80 en el Sur. La experiencia del \u00faltimo
medio siglo apenas deja duda acerca de la mayor capacidad de la econom\u00eda de mercado
para generar desarrollo.
En los a\u00f1os ochenta, la confianza en la econom\u00eda de mercado se tradujo en el
apoyo a un conjunto de medidas que se ha dado en denominar el consenso de Washington,
no s\u00f3lo por el origen estadounidense de muchos de sus promotores, sino porque recibieron el apoyo de dos instituciones internacionales con sede en Washington:
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. De acuerdo con
esta perspectiva, la pol\u00edtica adecuada para los pa\u00edses en desarrollo deber\u00eda incluir
medidas como las siguientes: reducci\u00f3n del d\u00e9ficit p\u00fablico (es decir de la diferencia
entre los gastos y los ingresos del Estado, que fuerza al endeudamiento p\u00fablico);
concentraci\u00f3n del gasto p\u00fablico en las \u00e1reas esenciales de la construcci\u00f3n de infraestructuras,
la sanidad y la educaci\u00f3n; creaci\u00f3n de un sistema s\u00f3lido de impuestos,
que genere los ingresos necesarios para sufragar el gasto p\u00fablico,<\/strong> pero sin
perjudicar la actividad econ\u00f3mica; fijaci\u00f3n de las tasas de inter\u00e9s por el mercado;
una tasa de cambio moderada de la moneda nacional, para facilitar las exportaciones;
liberalizaci\u00f3n de las importaciones, mediante la reducci\u00f3n de las tarifas aduaneras;
liberalizaci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera directa; privatizaci\u00f3n de las empresas
p\u00fablicas; reducci\u00f3n de las disposiciones reguladoras que limiten la libre competencia,
excepto las necesarias para la protecci\u00f3n de los consumidores y del medio ambiente
y la supervisi\u00f3n del sistema financiero; y, por \u00faltimo, garant\u00eda legal de los
derechos de propiedad. Es decir, un conjunto de medidas que impulsen la iniciativa
individual y la competencia, y que concentren la acci\u00f3n del Estado en las \u00e1reas que
dif\u00edcilmente puede cubrir la iniciativa privada. Algunos autores dan a este tipo de
medidas la denominaci\u00f3n de neoliberales, aunque esta es una etiqueta que usan m\u00e1s
sus cr\u00edticos que sus defensores.
Las medidas liberalizadoras adoptadas por muchos gobiernos, a partir de los
a\u00f1os ochenta, han contribuido al avance de la globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, es decir, la
creciente interconexi\u00f3n entre las econom\u00edas nacionales de todo el mundo, a trav\u00e9s
del incremento del comercio, la inversi\u00f3n extranjera y las migraciones. Pero el fen\u00f3meno
de la globalizaci\u00f3n responde tambi\u00e9n a otros factores, como la innovaci\u00f3n
tecnol\u00f3gica, sobre todo en las telecomunicaciones, y la reducci\u00f3n de los costes de
transporte.
Tanto el llamado neoliberalismo como la globalizaci\u00f3n, al menos la globalizaci\u00f3n
tal como realmente se ha producido, han sido objeto de fuertes cr\u00edticas, tanto
por parte de sectores acad\u00e9micos, en su mayor\u00eda ajenos al \u00e1rea de las ciencias econ\u00f3micas,
como de movimientos sociales. Los cr\u00edticos acusan a la globalizaci\u00f3n liberal
de haber reforzado el poder de las grandes instituciones internacionales y de
las grandes empresas transnacionales, en perjuicio de las democracias nacionales,
y de haber perjudicado a los pobres. Respecto a lo primero, es cierto que, a medida
que el mundo se globaliza, m\u00e1s decisiones pasan a ser tomadas a nivel supranacional
y en ese sentido se debilita la soberan\u00eda de las democracias nacionales, pero conviene
recordar que si los electores respaldan a los gobiernos que han impulsado medidas
de apertura al exterior es porque suponen que tales medidas les benefician.
En cuanto al caso espec\u00edfico de los ciudadanos m\u00e1s pobres, cabe afirmar que la considerable
reducci\u00f3n de la tasa de pobreza mundial que se ha producido a partir de
los a\u00f1os ochenta desmiente ese supuesto efecto negativo de la globalizaci\u00f3n. Por
otra parte, no cabe duda que \u00e9sta tambi\u00e9n ha generado perdedores: los empresarios y trabajadores de aquellos sectores econ\u00f3micos nacionales cuyas perspectivas se
han deteriorado por la creciente competencia internacional.
En principio cabr\u00eda suponer que la globalizaci\u00f3n, al facilitar la difusi\u00f3n de las
innovaciones tecnol\u00f3gicas y de las mejoras en la pol\u00edtica econ\u00f3mica y en la gesti\u00f3n
de las empresas, deber\u00eda facilitar el despegue de todos los pa\u00edses en desarrollo, pero
el an\u00e1lisis emp\u00edrico no muestra un avance uniforme, sino una gran variedad de situaciones
locales. La adopci\u00f3n de las pol\u00edticas recomendadas por el consenso de
Washington no siempre da resultado, no al menos a corto plazo, y no hay consenso
acerca de en qu\u00e9 medida el \u00e9xito reciente de pa\u00edses como China o Taiw\u00e1n se debe
a la liberalizaci\u00f3n, que sin duda han experimentado, o al mantenimiento de cierto
grado de control estatal, que tambi\u00e9n se ha dado. De hecho, la enorme investigaci\u00f3n
emp\u00edrica acerca de qu\u00e9 factores se correlacionan en mayor medida con el desarrollo
econ\u00f3mico no ha conducido a conclusiones claras. Incluso los pa\u00edses comunistas
tuvieron d\u00e9cadas de desarrollo econ\u00f3mico importante, como ocurri\u00f3 en la Uni\u00f3n
Sovi\u00e9tica en los a\u00f1os cincuenta y sesenta. Algunos estudiosos consideran que ciertas
pr\u00e1cticas institucionales muy condicionadas por el entorno social y cultural de cada
pa\u00eds, y por tanto dif\u00edcilmente transferibles, pueden resultar cruciales para el desarrollo
econ\u00f3mico.
El economista brit\u00e1nico Paul Collier, en un influyente estudio sobre la situaci\u00f3n
de mil millones de personas que viven en los pa\u00edses menos desarrollados del mundo,
en su mayor\u00eda subsaharianos, no se ha centrado en los factores del desarrollo, sino en
los obst\u00e1culos que impiden salir del atraso. Collier sostiene que los pa\u00edses m\u00e1s pobres
se enfrentan a una o m\u00e1s de las siguientes situaciones que frenan su desarrollo:
la frecuencia de los conflictos armados,
la excesiva dependencia de recursos naturales f\u00e1cilmente exportables, que a menudo
perjudica el desarrollo armonioso de la econom\u00eda; el aislamiento respecto al comercio
internacional de aquellos pa\u00edses sin acceso al mar que se encuentran a su
vez rodeados de pa\u00edses pobres; y el mal gobierno.
Por \u00faltimo, cabe preguntarse si la desigualdad interna de los pa\u00edses tiene un
efecto en su desarrollo. Una tesis anta\u00f1o muy difundida sosten\u00eda que dicho efecto
era favorable, ya que la desigualdad concentraba un mayor porcentaje de la riqueza
en la minor\u00eda rica, que era la que pod\u00eda invertir y contribuir con ello al desarrollo.
Pero la investigaci\u00f3n m\u00e1s reciente tiende a destacar los efectos negativos de la desigualdad,
no s\u00f3lo en el plano social, sino tambi\u00e9n en el econ\u00f3mico. Diversos estudios
han establecido que la fuerte desigualdad genera una mayor tensi\u00f3n social y
por tanto mayor inestabilidad pol\u00edtica; favorece la exigencia popular de una mayor
redistribuci\u00f3n de la riqueza mediante impuestos elevados y subvenciones al consumo,
que distorsionan la econom\u00eda; e induce a la minor\u00eda rica a recurrir a la sanidad,
a la ense\u00f1anza e incluso a la seguridad privadas, y por tanto a no asumir el
esfuerzo fiscal necesario para que el Estado desarrolle esas funciones. Adem\u00e1s, una
desigualdad acusada tiene efectos perjudiciales para la salud de la poblaci\u00f3n, los
logros educativos y la tasa de criminalidad.<\/p>\n\n\n\n

2. El desarrollo humano.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Producto Interior Bruto por habitante (que se obtiene dividiendo el PIB de un pa\u00eds
por la cifra de su poblaci\u00f3n) <\/strong>representa una aproximaci\u00f3n \u00fatil al nivel de bienestar
medio de un pa\u00eds, sobre todo si se calcula seg\u00fan la PPA, pero por s\u00ed mismo no es un
indicador suficientemente preciso, porque los ingresos monetarios son s\u00f3lo un componente
del bienestar humano, ni siquiera del bienestar material. Por ello no podemos
decir que crecimiento del PIB y crecimiento del bienestar sean conceptos sin\u00f3nimos.
El economista y fil\u00f3sofo indio Amartya Sen, que recibi\u00f3 el Premio Nobel de Econom\u00eda
en 1998, realiz\u00f3 estudios relevantes sobre este tema y un economista paquistan\u00ed,
Mahbub-ul-Halq, concibi\u00f3 un \u00edndice que, combinando los datos de ingresos, salud y
conocimiento, ofreciera una visi\u00f3n m\u00e1s real de los logros alcanzados en proporcionar
una vida mejor a las personas. Surgi\u00f3 as\u00ed el \u00cdndice de Desarrollo Humano (IDH), que
fue adoptado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).<\/strong> A
partir de 1990 el PNUD viene publicando informes anuales que ofrecen los datos del
IDH en los diferentes pa\u00edses del mundo, junto con otras estad\u00edsticas relevantes.<\/p>\n\n\n\n

Salud, educaci\u00f3n y desarrollo humano en el mundo de hoy
La metodolog\u00eda para calcular el IDH ha sido modificada en 2010. A partir de entonces
el \u00cdndice de Desarrollo Humano representa la media geom\u00e9trica de otros
tres: el de esperanza de vida, el de educaci\u00f3n y el de ingresos<\/strong>. El \u00edndice de la esperanza
de vida representa los a\u00f1os que vivir\u00e1 un reci\u00e9n nacido si se mantienen las
condiciones actuales<\/strong>. El \u00edndice de educaci\u00f3n combina los a\u00f1os promedio de escolarizaci\u00f3n,
es decir los que efectivamente han estudiado las personas de veinticinco
o m\u00e1s a\u00f1os de edad, con los a\u00f1os esperados de escolarizaci\u00f3n, es decir los que tendr\u00e1
un ni\u00f1o de cinco a\u00f1os si se mantienen las condiciones actuales. En cuanto al \u00edndice
de ingresos, ya no se basa como en a\u00f1os anteriores en el PIB, sino en el Ingreso
Nacional Bruto (INB), que se calcula como el PNB, pero incluye tambi\u00e9n la ayuda
exterior que el pa\u00eds recibe, de manera que incluye todas las rentas monetarias disponibles
para ese pa\u00eds; se calcula seg\u00fan la PPA y de acuerdo con una escala logar\u00edtmica,
para reflejar el hecho evidente de que la diferencia que supone un aumento
determinado de los ingresos es menor cuanto mayor es el nivel de ingresos: la diferencia
entre ganar 100 euros al a\u00f1o y ganar 200 es muy grande, la diferencia entre
ganar 20.100 y 20.200 es peque\u00f1\u00edsima.
De acuerdo con su IDH respectivo, el PNUD divide a los pa\u00edses del mundo en
cuatro cuartiles, es decir cuatro grupos con el mismo n\u00famero de pa\u00edses cada uno:
los de desarrollo muy alto, alto, medio y bajo. El grupo de desarrollo muy alto incluye
a pa\u00edses como Estados Unidos y Canad\u00e1, los de Europa occidental y central,
Israel, Jap\u00f3n, Corea del Sur, Chile y Argentina. El de desarrollo alto engloba a
Rusia, Europa oriental, Turqu\u00eda y buena parte de Am\u00e9rica Latina. En el de desarrollo medio se encuentran China, India y otros pa\u00edses asi\u00e1ticos, as\u00ed como Sud\u00e1frica. Y
finalmente, el de desarrollo bajo est\u00e1 compuesto sobre todo por pa\u00edses del \u00c1frica
subsahariana, junto a otros como Pakist\u00e1n, Banglad\u00e9s, Birmania y Hait\u00ed. Los pa\u00edses
\u00e1rabes se distribuyen entre los cuatro grupos, pero en su conjunto se sit\u00faan en el de
desarrollo medio.<\/p>\n\n\n\n

Se representan los valores del IDH y de sus componentes para
el mundo en su conjunto y para los cuatro grupos de pa\u00edses seg\u00fan su desarrollo. Lo
primero que destaca en \u00e9l es que existe una gran desigualdad entre los ingresos<\/strong> y
una desigualdad menor en la esperanza de vida y en los a\u00f1os de escolaridad<\/strong>. Los
pa\u00edses del primer grupo tienen unos ingresos por habitante veinte veces mayores
que los del cuarto, pero la diferencia de esperanza de vida es s\u00f3lo de veinte a\u00f1os.
Es curioso, por otra parte, que el grado de satisfacci\u00f3n general con la vida, tal como
lo muestran las encuestas, tampoco var\u00eda mucho: en un \u00edndice de 1 a 10, la satisfacci\u00f3n
media de los ciudadanos del grupo m\u00e1s desarrollado se sit\u00faa en un 6,9 y la
del grupo menos desarrollado en 4,2.<\/strong>
Jap\u00f3n y Hong Kong (un territorio que forma parte de China, pero tiene un sistema
econ\u00f3mico propio) son los pa\u00edses de mayor esperanza de vida: 83 a\u00f1os, mientras
que la m\u00ednima se da en varios pa\u00edses del \u00c1frica subsahariana, que s\u00f3lo alcanzan
los 48. La brutal diferencia de las condiciones sanitarias<\/strong> de unos y otros pa\u00edses se
manifiesta tambi\u00e9n en la mortalidad de los ni\u00f1os menores de 5 a\u00f1os, que es de 6 por
cada mil nacidos vivos en el grupo de desarrollo muy alto y de 110 en el de desarrollo
bajo. Dicho de otra manera: en los pa\u00edses pobres un ni\u00f1o de cada diez muere antes
de cumplir los 5 a\u00f1os.
El jinete de la peste sigue adem\u00e1s cabalgando por los pa\u00edses menos desarrollados.
En las \u00faltimas d\u00e9cadas las epidemias infecciosas m\u00e1s letales han sido la malaria
(tambi\u00e9n denominada paludismo) y el sida. La malaria, anta\u00f1o muy activa en ciertas
regiones europeas, ha desaparecido en el mundo desarrollado, pero sigue teniendo
una fuerte incidencia en el \u00c1frica subsahariana, donde mata cada a\u00f1o a una persona
de cada mil y es especialmente peligrosa para los ni\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto al sida, una epidemia que se difundi\u00f3 por el mundo en los a\u00f1os
ochenta, su efecto se ha concentrado sobre todo en \u00c1frica, donde en 2009 viv\u00edan
22 de los 33 millones de seropositivos del mundo (personas infectadas por el virus
que pueden transmitirlo, aunque no hayan desarrollado la enfermedad). En la actualidad,
en los pa\u00edses del sur de \u00c1frica, cuya esperanza de vida se redujo a fines
del siglo pasado como consecuencia del sida, en torno al 10% de las mujeres j\u00f3venes
son seropositivas (la incidencia entre los varones es menor). En los pa\u00edses
desarrollados, en cambio, la epidemia ha sido controlada <\/strong>y la tasa de seropositivos
entre la poblaci\u00f3n joven se sit\u00faa en torno al 0,1 o 0,2%, con valores algo m\u00e1s altos
en los varones que en las mujeres. La cuesti\u00f3n de qu\u00e9 factores han conducido a la
elevada incidencia del sida en los pa\u00edses del Sur de \u00c1frica resulta por otra parte
pol\u00e9mica. La reticencia al uso de condones por parte de los varones y su condena
por parte de los eclesi\u00e1sticos han contribuido a ello, al igual que el elevado coste
de los productos farmac\u00e9uticos necesarios para combatir el sida o la actitud de algunos
pol\u00edticos. El presidente de Sud\u00e1frica, Thabo Mbeki, se convenci\u00f3 de que,
en contra de la opini\u00f3n un\u00e1nime de la comunidad cient\u00edfica, la causa del sida no
estaba en el virus HIV y fren\u00f3 por tanto la difusi\u00f3n de las medidas sanitarias adecuadas
en su pa\u00eds. La epidemia del sida ha sido el factor fundamental por el que la
esperanza de vida en Sud\u00e1frica, que era de 65 a\u00f1os en 1990, se haya reducido a 53
en 2012.
El jinete del hambre no es menos activo. Para analizar este problema hay que
distinguir entre la desnutrici\u00f3n<\/strong>, que es la condici\u00f3n cr\u00f3nica de cientos de millones
de personas en el mundo, y las hambrunas<\/strong>, que son situaciones coyunturales de
empeo-ramiento de la alimentaci\u00f3n en un \u00e1rea geogr\u00e1fica, que en algunos casos han
llegado a causar millones de muertes. La hambruna han sido un fen\u00f3meno frecuente
a lo largo de la historia, debido a que bastaba una mala cosecha local para generarla,
pero el bajo coste de los transportes de hoy hace que la dependencia de la producci\u00f3n
agr\u00edcola local haya desaparecido y facilita la ayuda humanitaria en casos de emergencia.
Por ello, los factores puramente naturales, como las sequ\u00edas, son hoy menos<\/strong>
importantes que los factores humanos, como los conflictos armados o las decisiones
de los gobiernos. A inicios de 2013, los cuatro pa\u00edses m\u00e1s amenazados por el hambre
eran, seg\u00fan el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas, la Rep\u00fablica
Democr\u00e1tica del Congo, Mal\u00ed, Siria y Sud\u00e1n del Sur, todos los cuales han sufrido
recientemente o todav\u00eda sufren los efectos de conflictos armados.
La sequ\u00eda, la guerra y el mal gobierno contribuyeron a la terrible hambruna de
Etiop\u00eda en 1984 y a la de Somalia en 1992.<\/strong> De origen exclusivamente pol\u00edtico fue
la hambruna que se produjo en Camboya en 1975, cuando los Jemeres Rojos deportaron
a la poblaci\u00f3n de las grandes ciudades, consideradas un foco de corrupci\u00f3n
burguesa. En cuanto a la hambruna que sufri\u00f3 Corea del Norte entre 1994 y 1998,
fue el resultado de varios factores: un sistema econ\u00f3mico comunista ineficiente que
depend\u00eda de una ayuda sovi\u00e9tica que desapareci\u00f3 cuando la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica se disolvi\u00f3
en 1991, el impacto de grandes inundaciones y la incompetencia del sistema<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

de socorro a los hambrientos<\/strong>, algo paliada por la ayuda alimenticia internacional,
procedente sobre todo de Corea del Sur, China y Estados Unidos.
Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura,
en 2010 hab\u00eda en el mundo casi 900 millones de personas desnutridas<\/strong> (es
decir, que presentan en su dieta un d\u00e9ficit de calor\u00edas y prote\u00ednas), frente a los mil
millones que hab\u00eda veinte a\u00f1os antes. Como en esos a\u00f1os la poblaci\u00f3n mundial ha
aumentado, el porcentaje de personas desnutridas se ha reducido en mayor medida,
del 15% al 12%, pero sin duda \u00e9ste sigue siendo uno de los grandes males de la humanidad.
Por otra parte, la desnutrici\u00f3n se concentra en los pa\u00edses en desarrollo,
donde afecta al 15% de la poblaci\u00f3n, mientras que en los m\u00e1s desarrollados afecta
al 1,4%. El \u00c1frica subsahariana <\/strong>es la regi\u00f3n del mundo con mayor incidencia de la
desnutrici\u00f3n, mientras que la mayor incidencia de la obesidad se da en Estados Unidos,
M\u00e9xico, Venezuela, Sud\u00e1frica y varios pa\u00edses \u00e1rabes. Algunos pa\u00edses se ven
afectados de manera significativa por ambos problemas, la desnutrici\u00f3n de algunos
de sus habitantes y la obesidad: es el caso de M\u00e9xico, Sud\u00e1frica, Egipto y varios
Estados isle\u00f1os del Pac\u00edfico.
La desigualdad en el campo educativo es tambi\u00e9n importante<\/strong>. Los a\u00f1os de escolarizaci\u00f3n
que en promedio ha tenido la poblaci\u00f3n mayor de 25 a\u00f1os van de cuatro
en el grupo de pa\u00edses de desarrollo bajo a casi doce en los de desarrollo muy alto.
Afortunadamente, las perspectivas para la nueva generaci\u00f3n son mucho mejores:
diecis\u00e9is a\u00f1os esperados de escolarizaci\u00f3n de los pa\u00edses de desarrollo muy alto y
ocho en los de desarrollo bajo. Pero el nivel educativo de un pa\u00eds no puede medirse
tan s\u00f3lo en t\u00e9rminos de a\u00f1os que se pasan en la escuela, sino que hay que tener tambi\u00e9n
en cuenta la calidad del aprendizaje.<\/strong> Al respecto la informaci\u00f3n m\u00e1s interesante
es la que proporcionan las pruebas estandarizadas de lectura, matem\u00e1tica y ciencia
para alumnos de quince a\u00f1os que realiza el Programa Internacional para la Evaluaci\u00f3n
de Estudiantes (PISA), que cubren casi exclusivamente a pa\u00edses de desarrollo
muy alto y alto. Aun entre estos hay, sin embargo, diferencias importantes. En ciencia
la puntuaci\u00f3n m\u00e1s alta la obtuvieron en 2009 los estudiantes de Finlandia (554),
Hong Kong (549) y Singapur (542), mientras que los de Estados Unidos alcanzaron
502 y los de Espa\u00f1a 488. Los peores resultados, entre los pa\u00edses en que se realizaron
las pruebas (ninguno de los cuales es de desarrollo bajo), correspondieron a los estudiante<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo humano en perspectiva hist\u00f3rica
Aunque la desigualdad de desarrollo humano entre los distintos pa\u00edses del mundo
sigue siendo muy importante, es necesario destacar lo mucho que se ha avanzado
incluso en los pa\u00edses m\u00e1s pobres. La esperanza de vida m\u00e1s baja en 2012 es la de
algunos pa\u00edses subsaharianos, que se sit\u00faa en 48 a\u00f1os, pero esa misma era en 1870<\/p>\n\n\n\n

la de Australia, entonces, como ahora, uno de los pa\u00edses m\u00e1s pr\u00f3speros del mundo,
mientras que en Estados Unidos era de 44 y en Gran Breta\u00f1a de 41. Es decir que
los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados de hace siglo y medio ten\u00edan una esperanza de vida
m\u00e1s baja que la de los pa\u00edses m\u00e1s pobres de hoy y s\u00f3lo algo m\u00e1s alta que la de tiempos
medievales, que se estima pudiera ser de unos treinta a\u00f1os. El progreso experimentado
a partir de fines del siglo XIX ha representado, pues, un cambio radical
en la condici\u00f3n humana. En Espa\u00f1a, por ejemplo, la esperanza de vida ha pasado
de 34 a\u00f1os en 1870 a 42 en 1913, 64 en 1950, 73 en 1973 y 81 hoy.
Esa espectacular victoria contra la amenaza de una muerte temprana ha sido el
resultado de un gran n\u00famero de factores interrelacionados, pero en definitiva vinculados
al desarrollo econ\u00f3mico y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, tales como el incremento
de la productividad agr\u00edcola, el abaratamiento de los transportes, la mejora en el alcantarillado
y el suministro de agua, la mayor higiene dom\u00e9stica, el avance de la
medicina y la creaci\u00f3n de una red de atenci\u00f3n sanitaria<\/strong>. Se trata de una victoria que
a menudo queda olvidada: muy pocos creer\u00edan que Espa\u00f1a avanz\u00f3 mucho entre
1913 y 1950 y, sin embargo, un ni\u00f1o que nac\u00eda en 1950 pod\u00eda esperar una vida veintid\u00f3s
a\u00f1os m\u00e1s larga que la de uno nacido en 1913. Y eso significa que, a pesar de
la Guerra Civil y de las penurias de los a\u00f1os cuarenta, los espa\u00f1oles de 1950 estaban
mejor alimentados, viv\u00edan en condiciones m\u00e1s salubres, ten\u00edan mejor atenci\u00f3n sanitaria
y se enfrentaban con menos frecuencia al dolor de que uno de sus hijos muriera
en la infancia.
Respecto a lo ocurrido en la segunda mitad del siglo XX, la figura 1.6, basada
en estimaciones realizadas por el economista brit\u00e1nico Nicholas Crafts, muestra el
notable crecimiento del IDH en una selecci\u00f3n de pa\u00edses, dispuestos de izquierda a
derecha seg\u00fan su IDH en 1950. Puede observarse que el crecimiento ha sido mucho
mayor en los pa\u00edses menos desarrollados en aquella fecha, lo que implica una reducci\u00f3n
de la desigualdad y una convergencia hacia los \u00edndices m\u00e1s elevados. Esto
se debe a que en dicho per\u00edodo las innovaciones se han difundido con relativa facilidad
de unos pa\u00edses a otros, de manera que los avances agr\u00edcolas e industriales, las
nuevas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n, los nuevos medicamentos
e incluso pr\u00e1cticas muy sencillas de higiene personal o el convencimiento de la importancia
de la escolarizaci\u00f3n han ido extendi\u00e9ndose. Adem\u00e1s, existen motivos por
los que los pa\u00edses en desarrollo tienen un mayor potencial de crecimiento del IDH
que los muy desarrollados: la prolongaci\u00f3n de la esperanza de vida tiene sus l\u00edmites
y el incremento de los ingresos por habitante tiene un rendimiento decreciente
en t\u00e9rminos de bienestar, motivo por el cual, como ya hemos visto, el IDH lo mide en
una escala logar\u00edtmica.
La convergencia ha sido casi completa en el grupo de cabeza, al que se han incorporado
Jap\u00f3n y Espa\u00f1a, pero tambi\u00e9n se ha reducido la distancia entre los extremos:
Estados Unidos le sacaba a Malawi 64 puntos porcentuales en 1950 y 54
en 1999. El crecimiento de Rusia ha sido muy modesto, s\u00f3lo 8 puntos, debido al
estancamiento de las \u00faltimas d\u00e9cadas del r\u00e9gimen comunista y a las dificultades<\/p>\n\n\n\n

iniciales en la transici\u00f3n a la econom\u00eda de mercado. Espa\u00f1a, en cambio, ha aumentado
su IDH en 28 puntos, mientras que el aumento m\u00e1s espectacular se ha dado en China,
que ha avanzado 49, aunque hay que tener en cuenta que en 1950 no hab\u00eda empezado
todav\u00eda a recuperarse de los desastres de la guerra mundial y de la guerra civil, acabada
un a\u00f1o antes. Pero lo m\u00e1s significativo es que todos los pa\u00edses del gr\u00e1fico que en
1950 no hab\u00edan alcanzado el \u00edndice 0,7, lo han incrementado en m\u00e1s de 20 puntos porcentuales,
con las \u00fanicas excepciones de Rusia y Malawi. Estos dos \u00faltimos pa\u00edses son
representativos de las dificultades experimentadas respectivamente por los pa\u00edses de
Europa central y oriental, que s\u00f3lo a partir de 1990 iniciaron la transici\u00f3n hacia la econom\u00eda
de mercado, y por los pa\u00edses del \u00c1frica subsahariana, que a finales del siglo XX
no hab\u00edan conseguido iniciar su despegue econ\u00f3mico.
Los a\u00f1os iniciales del siglo XXI han sido favorables al crecimiento de los pa\u00edses
en v\u00edas de desarrollo, incluidos los subsaharianos. En la figura 1.7 se representa el crecimiento
medio anual del IDH de 2000 a 2012, en el cuartil de los pa\u00edses de desarrollo
humano muy alto y en las seis \u00e1reas geogr\u00e1ficas en que el PNUD agrupa a los pa\u00edses
de los otros tres cuartiles (eso quiere decir que, por ejemplo, la regi\u00f3n llamada \u201cEuropa
y Asia central\u201d no incluye a los pa\u00edses europeos de desarrollo muy alto, que
son la mayor\u00eda). Como puede verse, el crecimiento m\u00e1s importante se ha dado en
el Asia meridional, la regi\u00f3n que incluye a la India, seguida de cerca por el \u00c1frica
subsahariana, la regi\u00f3n que part\u00eda de un nivel m\u00e1s bajo, y del Asia oriental, la regi\u00f3n
que incluye a China. La tasa de crecimiento m\u00e1s baja se ha dado en cambio en los
pa\u00edses m\u00e1s desarrollados, que, como veremos a continuaci\u00f3n, han sido adem\u00e1s los
m\u00e1s afectados por la recesi\u00f3n que se inici\u00f3 en 2008.<\/p>\n\n\n\n

Los Objetivos del Milenio
El gran desaf\u00edo que tiene planteado la humanidad en este comienzo del siglo XXI es
la universalizaci\u00f3n del desarrollo humano. En la cumbre del Milenio celebrada por
Naciones Unidas en el a\u00f1o 2000, 189 naciones aprobaron una declaraci\u00f3n en que
se especificaron ocho objetivos para los que se tratar\u00eda de alcanzar avances sustanciales
en el a\u00f1o 2015. Estos objetivos se refieren a la reducci\u00f3n de la pobreza extrema<\/strong>
y el hambre, la extensi\u00f3n de la educaci\u00f3n primaria, la promoci\u00f3n de la
igualdad de los g\u00e9neros y la autonom\u00eda de la mujer, la reducci\u00f3n de la mortalidad
infantil, la mejora de la salud materna, la lucha contra enfermedades como el sida y
el paludismo, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y fomentar la cooperaci\u00f3n
mundial para el desarrollo. Cada uno de estos objetivos se precis\u00f3 mediante
indicadores cuantitativos, por ejemplo reducir a la mitad respecto a 1990 el porcentaje
de la poblaci\u00f3n mundial con ingresos inferiores a 1,25 d\u00f3lares diarios, seg\u00fan
la paridad del poder adquisitivo. Seg\u00fan Naciones Unidas, este objetivo se ha alcanzado
antes de la fecha prevista, en 2010.<\/p>\n\n\n\n

3. La Gran Recesi\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el \u00faltimo siglo y medio, la econom\u00eda mundial ha experimentado un desarrollo
sin precedentes hist\u00f3ricos, pero este desarrollo no se ha mantenido a un ritmo constante,
sino que se han sucedido per\u00edodos de expansi\u00f3n y de recesi\u00f3n, de forma c\u00edclica.
La recesi\u00f3n se suele definir como una reducci\u00f3n significativa de la actividad
econ\u00f3mica que se prolonga durante un per\u00edodo de al menos dos trimestres conse-cutivos,<\/strong> mientras que cuando se prolonga durante al menos tres a\u00f1os consecutivos
se denomina depresi\u00f3n<\/strong>. En Estados Unidos se estima que desde 1790 a nuestros
d\u00edas ha habido casi medio centenar de recesiones. En el siglo XX la m\u00e1s grave fue
la Gran Depresi\u00f3n<\/strong>, que se prolong\u00f3 durante tres a\u00f1os y medio, de 1929 a 1933<\/strong>, provoc\u00f3
una reducci\u00f3n del PIB del 27% (es decir, que el PIB en el momento de mayor
recesi\u00f3n era un 27% m\u00e1s bajo que antes de que se iniciara), y condujo, en su peor
momento, a una tasa de desempleo del 25%.
Despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial, las recesiones pasaron a ser de mucha
menor entidad, tanto en Estados Unidos como en el conjunto del mundo, por lo que
la llamada Gran Recesi\u00f3n, iniciada a finales de 2007, ha sido la m\u00e1s grave desde
los a\u00f1os treinta. <\/strong>En Estados Unidos se prolong\u00f3 durante a\u00f1o y medio, hasta mediados
de 2009, provoc\u00f3 una ca\u00edda del PIB del 5% y elev\u00f3 la tasa de desempleo hasta
el 10%. Fue adem\u00e1s una recesi\u00f3n mundial,<\/strong> que afect\u00f3 a los pa\u00edses desarrollados
m\u00e1s que a los pa\u00edses en desarrollo y que condujo a que en 2009 el Producto Mundial
Bruto se redujera en un 2,2%. En 2010 el PMB creci\u00f3 un 4,3%, con lo que la recesi\u00f3n
a nivel mundial pudo darse por finalizada (v\u00e9ase la figura 1.3), pero la zona
euro, sin embargo, volvi\u00f3 a entrar en recesi\u00f3n en 2012<\/strong>, como consecuencia de la
crisis de la deuda soberana que se inici\u00f3 en 2010, justo cuando la econom\u00eda mundial
se estaba ya recuperando.<\/p>\n\n\n\n

Los or\u00edgenes de la Gran Recesi\u00f3n en Estados Unidos
Aunque la Gran Recesi\u00f3n ha sido un fen\u00f3meno de alcance global, con ra\u00edces en
problemas espec\u00edficos de diversos pa\u00edses, su origen se encuentra sobre todo en la
crisis financiera<\/strong> que se produjo en los Estados Unidos en 2008. Una crisis que estall\u00f3
como consecuencia de la depreciaci\u00f3n de ciertos sofisticados productos financieros,<\/strong>
ligados sobre todo a las hipotecas que muchos ciudadanos hab\u00edan suscrito
en el marco de una prolongada burbuja inmobiliaria que acab\u00f3 cuando en 2007 el
precio de las viviendas empez\u00f3 a bajar.<\/strong>
Los economistas denominan burbuja a un fen\u00f3meno que consiste en la subida
del precio de un activo (es decir, un bien econ\u00f3mico, en este caso las viviendas)
muy por encima de su valor intr\u00ednseco. Las burbujas se autoalimentan, ya que si el
precio de un bien sube continuamente, resulta rentable comprarlo para venderlo<\/strong>
despu\u00e9s a un precio mayor,<\/strong> o simplemente para disponer de un activo que se revaloriza
con el paso del tiempo, con lo que se da la paradoja de que, cuanto m\u00e1s se
encarece un bien, mejor se vende. Llega, sin embargo, un momento en que la burbuja
estalla, cuando empiezan a escasear los compradores dispuestos a pagar los
elevados precios alcanzados<\/strong>, con lo que el mecanismo pasa a funcionar al rev\u00e9s: la
gente se apresura a vender, ante el temor de que los precios bajen a\u00fan m\u00e1s. El ejemplo
hist\u00f3rico m\u00e1s famoso se produjo en Holanda en 1637, cuando el precio de los
bulbos de tulip\u00e1n,<\/strong> que hab\u00eda alcanzado un nivel inconcebiblemente alto (un bulbo lleg\u00f3 a costar lo mismo que 24 toneladas de trigo), se hundi\u00f3 en pocas semanas,
arruinando a muchos ciudadanos que hab\u00edan invertido en ello.
Sin llegar a ese extremo, las burbujas econ\u00f3micas, tambi\u00e9n llamadas especulativas,
son un fen\u00f3meno bastante frecuente, basado en el deseo de adquirir bienes
que se revalorizan y desprenderse de los que se desvalorizan, lo que exagera primero
la subida de los precios y luego su ca\u00edda. En Estados Unidos los precios de las viviendas
casi se duplicaron <\/strong>entre 2000 y 2006, y burbujas inmobiliarias similares se
produjeron en pa\u00edses europeos como Espa\u00f1a e Irlanda.<\/strong> Las viviendas se pagaban
en su mayor\u00eda mediante cr\u00e9ditos hipotecarios y fue en el mercado hipotecario de
los Estados Unidos donde se gener\u00f3 en gran parte la crisis financiera<\/strong>, debido a la
falta de rigor con la que se concedieron las hipotecas, incluso en casos en que exist\u00eda
un alto riesgo de que el cliente no llegara a devolver el cr\u00e9dito (hipotecas subprime)<\/strong>
y debido a que quienes las conced\u00edan traspasaban el riesgo a terceros mediante sofisticados
productos financieros.<\/strong>
La burbuja inmobiliaria se financi\u00f3 con facilidad, debido, en primer lugar, a
que las tasas de inter\u00e9s eran bajas (es decir, que el cr\u00e9dito resultaba barato), algo
que m\u00e1s tarde se reproch\u00f3 a la Reserva Federal, es decir el banco central de los Estados
Unidos, responsable de regular la oferta monetaria<\/strong>. La Reserva Federal podr\u00eda
haber frenado la burbuja mediante una pol\u00edtica monetaria m\u00e1s restrictiva, pero en
ese momento se deseaba estimular la reactivaci\u00f3n de la econom\u00eda,<\/strong> tras las dificultades
de los a\u00f1os 2000 y 2001, generadas por el colapso de la llamada burbuja
punto-com, es decir vinculada a empresas de Internet.<\/strong>
En segundo lugar, la oferta de cr\u00e9dito se vio facilitada por la gran abundancia de
capitales procedentes de econom\u00edas emergentes, en especial de China, que acud\u00edan a
invertir en Estados Unidos.<\/strong> Esto, a su vez, es el resultado de que la balanza comercial
china es muy favorable, es decir que China exporta a Estados Unidos mucho m\u00e1s
de lo que importa,<\/strong> generando un super\u00e1vit que, dada la elevada tasa de ahorro de la
sociedad china (que contrasta con la baj\u00edsima tasa de ahorro de la sociedad americana),
se traduce en la exportaci\u00f3n de capitales en busca de oportunidades de inversi\u00f3n
en el mercado estadounidense. Se ha reprochado tambi\u00e9n al gobierno chino
el haber propiciado ese super\u00e1vit de su balanza comercial mediante el procedimiento
de mantener artificialmente baja su moneda, para hacer que sus productos resulten
m\u00e1s baratos en el mercado internacional, favoreciendo as\u00ed sus exportaciones.<\/strong> Por
otra parte, las burbujas inmobiliarias de Espa\u00f1a e Irlanda se vieron estimuladas por
la entrada de capitales extranjeros y la consiguiente bajada de los tipos de inter\u00e9s,
una vez que su entrada en la zona euro dio una mayor confianza a los inversores.
La baratura del cr\u00e9dito facilit\u00f3, pues, que en los primeros a\u00f1os del siglo XXI se
produjera en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados un considerable aumento del endeudamiento
de los hogares.<\/strong> Pero a partir del 2007 el aumento de la morosidad en los
cr\u00e9ditos hipotecarios (es decir, el porcentaje de clientes que dejaron de pagar las
letras mensuales de su hipoteca), seguido del consiguiente aumento de los desahucios,
fue en Estados Unidos el primer s\u00edntoma de la crisis que se avecinaba.<\/p>\n\n\n\n

Las enormes p\u00e9rdidas causadas por el pinchazo de la burbuja inmobiliaria, es
decir, por el hundimiento de los precios de la vivienda,<\/strong> las sufrieron sobre todo los
propietarios que hab\u00edan adquirido esas viviendas, incluidos los que se vieron desahuciados,
pero en menor medida sufrieron tambi\u00e9n grandes p\u00e9rdidas quienes hab\u00edan
suministrado los cr\u00e9ditos hipotecarios, que se encontraron ante un impago creciente.
Ahora bien, lo m\u00e1s grave para la econom\u00eda en su conjunto fueron las p\u00e9rdidas sufridas
por los acreedores, porque fueron \u00e9stas las que generaron la crisis del sistema
financiero, que es el que proporciona el cr\u00e9dito sin el que la econom\u00eda no funciona<\/strong>
(se ha dicho que el cr\u00e9dito representa para la econom\u00eda lo que el aceite para los motores).
Por otra parte, el da\u00f1o causado, no s\u00f3lo a la econom\u00eda estadounidense, sino
a la mundial, por el hundimiento del mercado hipotecario, s\u00f3lo se explica por las
peculiares caracter\u00edsticas que hab\u00eda asumido el sistema financiero.
La caracter\u00edstica esencial de un banco es que asegura a los clientes que le conf\u00edan
su dinero que podr\u00e1n retirarlo en cualquier momento, a pesar de que buena
parte de sus dep\u00f3sitos est\u00e9n invertidos en activos que no se pueden convertir en dinero
efectivo de un d\u00eda para otro. <\/strong>El negocio bancario consiste en captar fondos por
los que paga un inter\u00e9s muy bajo pero que tienen una gran liquidez (es decir, que
se pueden convertir en dinero efectivo de manera inmediata y sin p\u00e9rdida de su
valor), para invertirlos en activos m\u00e1s rentables pero menos l\u00edquidos. De ah\u00ed el peligro
de los p\u00e1nicos bancarios: si todos los clientes pretenden retirar el dinero al
mismo tiempo, los bancos no pueden hacer frente a sus compromisos y quiebran,
como ocurri\u00f3 en la Gran Depresi\u00f3n de los a\u00f1os treinta. <\/strong>Por ello, a partir de entonces,
los bancos de Estados Unidos, como los de otros pa\u00edses, est\u00e1n sometidos a una regulaci\u00f3n,
que les impone un determinado porcentaje de reservas en efectivo<\/strong> y la
participaci\u00f3n en un sistema de aseguramiento de sus dep\u00f3sitos, la Federal Deposit
Insurance Company, equivalente al Fondo de Garant\u00eda de Dep\u00f3sitos espa\u00f1ol<\/strong>. Pero
a finales del siglo XX empezaron a surgir unas instituciones financieras que no eran
estrictamente bancos y no estaban por tanto reguladas como tales, pero que actuaban
como bancos y, al no incurrir en los gastos impuestos por la regulaci\u00f3n bancaria,
pod\u00edan ofrecer intereses m\u00e1s altos.<\/strong> En Estados Unidos se les llam\u00f3 por ello \u201cbanca
en la sombra\u201d<\/strong>, pero algunos economistas espa\u00f1oles han propuesto darles una denominaci\u00f3n
m\u00e1s expresiva: \u201cchiringuitos financieros\u201d.<\/strong>
Un ejemplo caracter\u00edstico de esta banca en la sombra son los hedge fund<\/strong>s, una
expresi\u00f3n de dif\u00edcil traducci\u00f3n que literalmente significa fondos de inversi\u00f3n protegidos
frente al riesgo, pero que en la pr\u00e1ctica resultaron ser fondos que ofrec\u00edan una
rentabilidad alta porque efectuaban inversiones de alto riesgo<\/strong>. Los hedge funds contribuyeron
mucho a difundir un nuevo tipo de productos financieros: los activos derivados,
cuya singularidad estriba en que su valor futuro depende del valor de un
conjunto de activos subyacentes<\/strong>. La idea es que as\u00ed se reduce el riesgo, porque dif\u00edcilmente
se hundir\u00eda la cotizaci\u00f3n de todos los activos que subyacen al activo derivado.
El problema es que con ese sistema el comprador puede no darse cuenta de en qu\u00e9 se
funda el valor del activo derivado que compra.<\/strong> Y result\u00f3 que las hipotecas estadouniderivados que, debido a su alta rentabilidad, fueron adquiridos por respetables bancos
y fondos de inversi\u00f3n de Estados Unidos, Europa y Jap\u00f3n. Con ello estos activos
depreciados se convirtieron en \u201cactivos t\u00f3xicos\u201d que envenenaron el sistema financiero
mundial.<\/strong>
La tendencia del gobierno de Bush y del Partido Republicano a creer que la
econom\u00eda funciona mejor cuando la regulaci\u00f3n estatal es m\u00ednima, favoreci\u00f3 el desarrollo
de esta \u201cbanca en la sombra\u201d.<\/strong> Y cuando la cotizaci\u00f3n de las hipotecas se
hundi\u00f3, debido a los impagos, lo mismo ocurri\u00f3 con los activos derivados, de manera
que la burbuja inmobiliaria de los Estados Unidos se convirti\u00f3 en la causa principal,
aunque no la \u00fanica, de una crisis financiera mundial. A su vez las dificultades
del sector financiero provocaron una restricci\u00f3n del cr\u00e9dito que afect\u00f3 negativamente
a los dem\u00e1s sectores.<\/strong>
Dada la proliferaci\u00f3n de productos financieros en el mercado global, desde los
bonos de deuda soberana, es decir emitida por los Estados, hasta los activos derivados
de los hedge funds, resulta crucial la valoraci\u00f3n de los riesgos que cada tipo
de inversi\u00f3n tiene<\/strong>. Esta tarea la realizan unas entidades privadas, denominadas agencias
de calificaci\u00f3n o de rating, tres de las cuales, todas ellas estadounidenses, acaparan
el 95% del mercado: Standard and Poor\u2019s, Moody\u2019s y Fitch<\/strong>. Su actuaci\u00f3n en
estos \u00faltimos a\u00f1os ha sido objeto de muchas cr\u00edticas, porque antes de 2008 concedieron
altas calificaciones a activos que luego se revelaron t\u00f3xicos, y m\u00e1s tarde
contribuyeron a agravar la crisis europea de la deuda soberana mediante la bajada
de las calificaciones.<\/strong>
A las agencias de calificaci\u00f3n se las ha criticado tambi\u00e9n como ejemplo de un
problema m\u00e1s general: el conflicto de intereses<\/strong>, que se da cuando un individuo u
organizaci\u00f3n tienen intereses contradictorios y un inter\u00e9s secundario, t\u00edpicamente
de car\u00e1cter privado, influye negativamente en el inter\u00e9s primario al que supuestamente
sirven. En el caso de las agencias de calificaci\u00f3n, el inter\u00e9s primario de efectuar
valoraciones objetivas de los riesgos de los activos financieros (el peligro, por
ejemplo, de que un Estado efect\u00fae una quita, es decir, que deje de pagar una parte
de su deuda) se puede ver afectado porque son las propias entidades que emiten activos
las que pagan a las agencias por calificarlos. Y en la g\u00e9nesis de la Gran Recesi\u00f3n
han jugado un papel importante otros conflictos de intereses, como el de los
ejecutivos cuya remuneraci\u00f3n depend\u00eda de los beneficios a corto plazo de las empresas<\/strong>
que dirig\u00edan, lo que les llevaba a optar por inversiones excesivamente arriesgadas.<\/strong>
Y tambi\u00e9n puede surgir un conflicto de intereses cuando las mismas personas
cambian con facilidad de un puesto en una empresa privada a un cargo p\u00fablico en
la instituci\u00f3n estatal que ha de regular la actuaci\u00f3n de esas empresas.<\/strong>
Otro concepto importante relacionado con el conflicto de intereses es el llamado
riesgo moral (en ingl\u00e9s moral hazard), que se produce cuando un individuo u organizaci\u00f3n
tiende a asumir riesgos en la convicci\u00f3n de que, si su c\u00e1lculo es err\u00f3neo,
ser\u00e1n otros quienes paguen las consecuencias. Para explicarlo en t\u00e9rminos colo-quiales, hay riesgo moral cuando deja de aplicarse la m\u00e1xima de \u201cquien la hace la
paga\u201d. Un caso importante es el de la quiebra de las empresas financieras. \u00bfDebe
el Estado acudir en su ayuda con dinero de los contribuyentes? En aplicaci\u00f3n del
principio del riesgo moral, no deber\u00eda hacerlo, porque supone fomentar una tendencia
hacia la irresponsabilidad; pero el peligro de que se produzca un p\u00e1nico financiero,
que privar\u00eda a la econom\u00eda del indispensable cr\u00e9dito, empuja en sentido
contrario, sobre todo cuando se trata de una empresa demasiado grande para que
su ca\u00edda no cause un perjuicio general (en ingl\u00e9s: too big to fail).
Muy grande era y, sin embargo, quebr\u00f3, en septiembre de 2008, Lehman Brothers,<\/strong>
el cuarto mayor banco de inversi\u00f3n de los Estados Unidos, lo que represent\u00f3
un factor fundamental para el agravamiento de la crisis financiera mundial. Sin embargo,
las se\u00f1ales de alarma hab\u00edan sonado ya un a\u00f1o antes, cuando el banco franc\u00e9s
BNP Paribas<\/strong> anunci\u00f3 el cierre de tres de sus fondos de inversi\u00f3n por total falta de
liquidez y el gobierno brit\u00e1nico opt\u00f3 por nacionalizar<\/strong>, es decir comprar y gestionar
como empresa p\u00fablica, un banco que se hab\u00eda especializado en cr\u00e9ditos hipotecarios
y tuvo que suspender pagos, el Northern Rock.<\/strong> La decisi\u00f3n de las autoridades estadounidenses
de no acudir en ayuda de Lehman Brothers recibi\u00f3 muchas cr\u00edticas <\/strong>y
muy poco despu\u00e9s la Reserva Federal efectu\u00f3 un masivo rescate del American International
Group (AIG), una aseguradora que se hab\u00eda cargado de activos t\u00f3xicos<\/strong>
y que fue considerada demasiado grande para quebrar. Para entonces, la crisis financiera
hab\u00eda alcanzado una dimensi\u00f3n global y en 2009 el mundo entr\u00f3 en recesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La crisis de la deuda soberana en la zona euro
La econom\u00eda mundial se recuper\u00f3 en 2010 y el crecimiento se ha mantenido desde
entonces en la mayor\u00eda de los pa\u00edses, incluido Estados Unidos, pero como puede
verse en la figura 1.8, el PIB descendi\u00f3 de nuevo en la zona euro en 2012, aunque
en menor medida que cuatro a\u00f1os antes. La recesi\u00f3n se ha agudizado sobre todo en
algunos pa\u00edses de la zona, como Espa\u00f1a.<\/strong>
En los pa\u00edses europeos m\u00e1s afectados por la recesi\u00f3n, como Grecia, Irlanda,
Portugal y Espa\u00f1a, se ha producido un gran incremento del d\u00e9ficit p\u00fablico<\/strong> (es decir
la diferencia entre los ingresos y los gastos de la administraci\u00f3n p\u00fablica)<\/strong>, lo que
les ha obligado a un creciente endeudamiento, al tiempo que la creciente desconfianza
de los inversores extranjeros ha llevado a que los intereses que es necesario
pagar por la nueva deuda se hayan encarecido hasta niveles muy dif\u00edciles de sostener.<\/strong>
Por ello se habla de una crisis de la deuda soberana (es decir de la deuda p\u00fablica
que emite el Estado). El mejor indicador del encarecimiento de la deuda es la prima
de riesgo,<\/strong> que indica la diferencia entre la tasa de inter\u00e9s que ha de pagar un Estado
que ofrece menos garant\u00eda a los inversores y la que debe pagar el Estado que inspira
m\u00e1s confianza.<\/strong> En este caso consiste en la diferencia entre lo que ha de pagar por
un bono de deuda a diez a\u00f1os un Estado como Espa\u00f1a frente a lo que ha de pagar Alemania, que s\u00ed goza de la confianza de los inversores. La prima de riesgo espa\u00f1ola,
que era muy peque\u00f1a antes de la recesi\u00f3n, lleg\u00f3 a superar los 600 puntos b\u00e1sicos,
es decir seis puntos porcentuales,<\/strong> en julio de 2012, aunque un a\u00f1o despu\u00e9s
estaba ya por debajo de los 300 puntos. En Grecia, Irlanda y Portugal, la prima
subi\u00f3 mucho m\u00e1s que en Espa\u00f1a.
Cuanto m\u00e1s aumenta el d\u00e9ficit p\u00fablico, m\u00e1s aumenta la desconfianza y m\u00e1s
se encarece la emisi\u00f3n de deuda, <\/strong>con lo que se entra en un c\u00edrculo vicioso, como
ocurri\u00f3 en Grecia. La crisis griega<\/strong> se inici\u00f3 en la primavera de 2010, como consecuencia
de dos factores: un d\u00e9ficit p\u00fablico<\/strong> que ven\u00eda de lejos, pero que se hab\u00eda enmascarado
mediante artificios estad\u00edsticos, <\/strong>y el impacto de la recesi\u00f3n mundial, que
tuvo un grave impacto en dos sectores claves de la econom\u00eda griega: las navieras y
el turismo<\/strong>. Ello hundi\u00f3 a la econom\u00eda hasta el punto de que la posibilidad de que el
Estado griego lograra colocar su deuda en el mercado desapareci\u00f3, lo que le ha forzado
a recurrir a sucesivos rescates<\/strong>, es decir pr\u00e9stamos masivos a bajo inter\u00e9s<\/strong>, por
parte de la Uni\u00f3n Europea.<\/strong> La condici\u00f3n para recibir tales rescates ha sido que el
Estado griego reduzca su d\u00e9ficit, lo que le ha obligado a duros recortes del gasto<\/strong>
p\u00fablico, que han generado grandes protestas e inestabilidad pol\u00edtica. Finalmente,
se ha llegado a un acuerdo de quita<\/strong>, por el que el Estado griego dejar\u00e1 de pagar algo
m\u00e1s de la mitad de su deuda. En 2013, Grecia segu\u00eda en recesi\u00f3n.
El camino de los rescates y la austeridad ha sido emprendido a continuaci\u00f3n
por otros Estados de la zona euro: Irlanda, Portugal y Chipre. En el caso de Espa\u00f1a,<\/strong>
no se ha llegado a la petici\u00f3n del rescate, pero s\u00ed a fuertes recortes para reducir el
d\u00e9ficit. <\/strong>Al igual que en Estados Unidos y en Irlanda, los problemas de Espa\u00f1a se
produjeron a partir del estallido de una burbuja inmobiliaria que ven\u00eda infl\u00e1ndose Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar y Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero, los precios reales de la vivienda<\/strong>
(es decir descontando la inflaci\u00f3n) se duplicaron, al tiempo que aumentaba de manera
extraordinaria la cifra de nuevas viviendas que se constru\u00edan. Ello fue resultado,
por una parte, de una fuerte demanda de las familias espa\u00f1olas y de los inmigrantes<\/strong>
que llegaban en gran n\u00famero, en parte atra\u00eddos por el empleo en la construcci\u00f3n, y
por otra, de la disponibilidad de cr\u00e9ditos baratos: entre 2002 y 2006 los tipos de inter\u00e9s
reales fueron incluso negativos, es decir que el tipo de inter\u00e9s que se pagaba
era menor que la tasa de inflaci\u00f3n<\/strong>. En esas condiciones y dada la tradicional preferencia
de los espa\u00f1oles por la vivienda en propiedad, las familias se endeudaron
mucho a trav\u00e9s de cr\u00e9ditos hipotecarios.<\/strong> La financiaci\u00f3n vino sobre todo de las
cajas de ahorro, unas instituciones que en su origen ten\u00edan fines sociales y pod\u00edan
operar s\u00f3lo en una provincia, pero que a partir de los a\u00f1os noventa pudieron expandirse
por todo el territorio nacional y entraron en competencia entre ellas y con los
bancos, hasta tener el descomunal n\u00famero de 22.000 sucursales.<\/strong> A su vez, bancos
y cajas espa\u00f1oles se financiaban gracias a la masiva entrada de capital extranjero,
sobre todo europeo, ya que a partir de la adopci\u00f3n del euro en 1999, Espa\u00f1a inspir\u00f3
mucha m\u00e1s confianza a los inversores.<\/strong>
A partir de 2008 todo se vino abajo: la burbuja inmobiliaria explot\u00f3, la construcci\u00f3n
se paraliz\u00f3, el desempleo subi\u00f3 (con la particularidad espa\u00f1ola de que el
aumento del desempleo causado por el descenso de la actividad econ\u00f3mica es
mucho mayor que en otros pa\u00edses), las cajas de ahorro se encontraron con una gran
cantidad de activos t\u00f3xicos, en forma de hipotecas y cr\u00e9ditos a las constructoras,<\/strong>
los inversores extranjeros comenzaron a retirar sus fondos del sistema financiero
espa\u00f1ol y la econom\u00eda entr\u00f3 en recesi\u00f3n. <\/strong>Como consecuencia de todo ello se produjo
un profundo desequilibrio en las cuentas del Estado, pues de un super\u00e1vit equivalente
al 1,9% del PIB en 2007 se pas\u00f3 a un d\u00e9ficit del 11,1% en 2009, una ca\u00edda
que se debi\u00f3 casi en la misma proporci\u00f3n a la disminuci\u00f3n de los ingresos (cuando
la actividad econ\u00f3mica disminuye se pagan menos impuestos) y en parte al aumento
de los gastos (debido al incremento de los pagos por el seguro de desempleo y por
el coste de las medidas de est\u00edmulo encaminadas a frenar la ca\u00edda de la actividad).
A partir de entonces, el Estado espa\u00f1ol se encontr\u00f3 con el doble desaf\u00edo de sanear
el sector financiero, en concreto las cajas de ahorro, sin lo cual no pod\u00eda recuperarse
el cr\u00e9dito, y de reducir el d\u00e9ficit p\u00fablico, sin lo cual el endeudamiento
creciente pondr\u00eda en peligro el futuro.<\/strong> La popularidad del gobernante Partido Socialista
se hundi\u00f3 como consecuencia de la recesi\u00f3n y tras las elecciones de 2011
le correspondi\u00f3 al gobierno de Mariano Rajoy hacer frente a ese doble reto. Espa\u00f1a
se hab\u00eda convertido en uno de los pa\u00edses m\u00e1s amenazados de la zona euro, y por la
magnitud de su econom\u00eda representaba para Europa un problema bastante m\u00e1s grave
que los de Grecia, Irlanda o Portugal.<\/strong> En 2012 no hubo rescate, pero s\u00ed un masivo
cr\u00e9dito europeo, garantizado por el gobierno espa\u00f1ol, para la reestructuraci\u00f3n de la
banca espa\u00f1ola<\/strong>. Por otra parte, la Uni\u00f3n Europea exige a Espa\u00f1a una r\u00e1pida reduc-ci\u00f3n del d\u00e9ficit p\u00fablico, encaminada a situarlo por debajo del 3% del PIB<\/strong>, tal como
es obligatorio para todos los pa\u00edses miembros, seg\u00fan se estableci\u00f3 en el tratado de
Maastricht. Ello ha llevado a severos recortes en el gasto, que han sido muy impopulares.
Por otra parte, la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico tiene consecuencias negativas
para la actividad econ\u00f3mica y s\u00f3lo a finales de 2013 comienza Espa\u00f1a a salir de la
recesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

De la divergencia a la convergencia
Se ha dicho que en el siglo XVI comenz\u00f3 una gran divergencia que se prolong\u00f3 hasta
fines del siglo XX, es decir un desfase entre el nivel econ\u00f3mico, tecnol\u00f3gico y cient\u00edfico
de Occidente y el de grandes civilizaciones como las de China, India y el Islam,
que entraron en una fase de estancamiento en contraste con el dinamismo de Europa
y de las nuevas naciones creadas por los europeos en ultramar. Ello condujo a que
surgiera una enorme diferencia entre el bienestar humano de Occidente y el del resto
del mundo. Hemos visto, sin embargo, que en las \u00faltimas d\u00e9cadas el desarrollo econ\u00f3mico
de la humanidad en su conjunto ha ido acompa\u00f1ado de una notable reducci\u00f3n
en las diferencias en el \u00edndice de desarrollo humano, aunque siguen siendo muy importantes,
y por la emergencia de nuevas potencias econ\u00f3micas, como China, India
y Brasil. La Gran Recesi\u00f3n iniciada en 2008, al haber afectado sobre todo a los pa\u00edses
m\u00e1s desarrollados, en especial a Europa, ha contribuido tambi\u00e9n a esta nueva convergencia
que est\u00e1 cerrando la brecha abierta hace quinientos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

4. Transici\u00f3n demogr\u00e1fica y declive de la natalidad<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

La cifra de poblaci\u00f3n de un pa\u00eds resulta de tres procesos: nacimientos, muertes y
migraciones. Suman los nacimientos y los inmigrantes; restan las muertes y los
emigrantes. A pesar de la dificultad de medir la poblaci\u00f3n mundial, porque los censos
que llevan a cabo los distintos Estados no siempre son exhaustivos debido a razones
pol\u00edticas (oposici\u00f3n al censo), culturales (analfabetismo) o coyunturales
(guerras, situaci\u00f3n ilegal), seg\u00fan Naciones Unidas, en 2012 los habitantes de la
Tierra pod\u00edan cifrarse en 7.052 millones.<\/p>\n\n\n\n

Un poco de historia demogr\u00e1fica
La humanidad tard\u00f3 mucho tiempo en alcanzar los 1.000 millones de habitantes:
en torno al a\u00f1o 1800. A los 2.000 se lleg\u00f3 en 1927, pero para rebasar los 3.000 millones
ya s\u00f3lo tuvieron que pasar 32 a\u00f1os. Desde 1960 hasta la actualidad, la poblaci\u00f3n
mundial ha ido ganando 1.000 millones m\u00e1s cada 13 o 14 a\u00f1os. La previsi\u00f3n,
sin embargo, es que el ritmo se ralentice<\/strong>, de manera que a final de siglo habr\u00e1 en
torno a 10.000 millones. La raz\u00f3n es que la tasa mundial de crecimiento demogr\u00e1fico
va disminuyendo desde su m\u00e1ximo del 2% anual en el lapso 1965-1970 hasta
el 1,2 % de 2012. Este proceso se ha visto acompa\u00f1ado de un incremento de la esperanza
de vida<\/strong>: menos de 30 a\u00f1os a finales del XVIII, 70,1 a\u00f1os en 2013. Desde
1950 se han ganado diez a\u00f1os, y en pa\u00edses menos desarrollados, hasta 26. La mortalidad
infantil cay\u00f3 en las \u00faltimas cinco d\u00e9cadas de 133 defunciones por cada 1.000
nacimientos a s\u00f3lo 46 y la tasa de fecundidad (n\u00famero de hijos que se prev\u00e9 ha de
tener una mujer en su etapa f\u00e9rtil, calculada entre 15 y 49 a\u00f1os) disminuy\u00f3 de 6 a
2,5. Un fen\u00f3meno simult\u00e1neo ha sido el espectacular crecimiento de la poblaci\u00f3n
urbana, que en el siglo XX pas\u00f3 de 220 a 3.680 millones, m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n
total en la actualidad.
El modelo que mejor explica esta evoluci\u00f3n es el de la transici\u00f3n demogr\u00e1fica.
Fue propuesto en 1929 por el dem\u00f3grafo americano Warren Thompson<\/strong> tras estudiar
lo sucedido en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados a partir del siglo XVIII relacionando
cambios demogr\u00e1ficos y socio-econ\u00f3micos. Esta teor\u00eda enuncia el paso, en cuatro
fases, de un r\u00e9gimen demogr\u00e1fico con equilibrio entre natalidad y mortalidad elevadas
a otro basado en una natalidad y mortalidad bajas. La primera fase<\/strong> remite a
las sociedades tradicionales o preindustriales<\/strong> y se caracteriza por recurrentes crisis
de subsistencias, epidemias, guerras y precarias condiciones de vida, que se traducen
en una elevada mortalidad. Es necesario tener muchos hijos para que sobreviva la
mitad hasta la edad adulta, y del equilibrio entre las tasas de mortalidad y natalidad
elevadas resulta un crecimiento demogr\u00e1fico lento.
La segunda fase se caracteriza por un marcado retroceso de la tasa de mortalidad
debido al desarrollo tecnol\u00f3gico y econ\u00f3mico (sociedades industriales), mejoras e<\/strong>n
la agricultura y la alimentaci\u00f3n, medicina, higiene y educaci\u00f3n. Al no darse un descenso
equivalente de la tasa de natalidad, el resultado es un r\u00e1pido incremento de
la poblaci\u00f3n, tal como ocurri\u00f3 en Europa Occidental y EE. UU. gradualmente en el
siglo XIX. Los pa\u00edses en desarrollo han alcanzado esta fase en apenas una o dos d\u00e9cadas
durante la segunda mitad del siglo XX, ayudados por los adelantos cient\u00edficosanitarios,
a un ritmo de urbanizaci\u00f3n brutal y sin las facilidades para emigrar al
extranjero con las que contaron muchas d\u00e9cadas antes los pa\u00edses europeos. Su formidable
crecimiento demogr\u00e1fico podr\u00eda haber generado una grave crisis de subsistencias
(de hecho algunos Estados pusieron en marcha campa\u00f1as para el control
de la natalidad), pero el riesgo se contuvo porque la transici\u00f3n a la siguiente etapa
fue m\u00e1s r\u00e1pida de lo previsto, sobre todo en los pa\u00edses de desarrollo medio.<\/p>\n\n\n\n

En la tercera fase se mantiene la ca\u00edda de la mortalidad, pero disminuye m\u00e1s
r\u00e1pidamente la tasa de natalidad <\/strong>como consecuencia del cambio socio-econ\u00f3mico
y de mentalidad: acceso a programas de planificaci\u00f3n familiar eficaces, mayor educaci\u00f3n,
autonom\u00eda e incorporaci\u00f3n de la mujer al trabajo, masiva emigraci\u00f3n a ciudades,
agricultura de mercado, etc. Las parejas optan por criar un menor n\u00famero
de hijos (que sobreviven gracias a la dr\u00e1stica reducci\u00f3n de la mortalidad infantil),
lo que ayuda a reducir la pobreza de la unidad familiar. En consecuencia, el ritmo
de crecimiento demogr\u00e1fico se frena. Esta ca\u00edda de la fecundidad, que se dio primero
s\u00f3lo en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados, se extendi\u00f3 en muy poco tiempo a Asia
Oriental y Sudoriental y a Am\u00e9rica Latina, pero mucho m\u00e1s lentamente a \u00c1frica.
La cuarta fase, t\u00edpica de sociedades postindustriales, se caracteriza por tasas
muy bajas tanto de natalidad como de mortalidad.<\/strong> El crecimiento es m\u00ednimo o casi
nulo, de forma que las cifras de poblaci\u00f3n se estabilizan. En algunos pa\u00edses se empieza
a producir un crecimiento negativo porque la tasa de fertilidad se sit\u00faa por
debajo de la tasa de reemplazo (2,1 hijos por mujer, uno de ellos una ni\u00f1a) lo que
conduce adem\u00e1s a un aumento de la edad media de la poblaci\u00f3n, con serias consecuencias
econ\u00f3micas s\u00f3lo temporalmente compensadas por la inmigraci\u00f3n. Dado
que el descenso de la natalidad ha dejado de ser un fen\u00f3meno espec\u00edfico de los pa\u00edses
desarrollados y se est\u00e1 produciendo ya en la mayor parte del mundo, se perfila un futuro
demogr\u00e1fico marcado por el envejecimiento, que ya se constata en algunos pa\u00edses,
y una disminuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n a partir de finales del siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n

Las tendencias demogr\u00e1ficas en cifras
Existen dos gigantes demogr\u00e1ficos, China<\/strong> (1.353 mill.) e India<\/strong> (1.258 mill.), pa\u00eds
que pasar\u00e1 al primer lugar en torno a 2060. Les siguen EE. UU<\/strong>. (315), Indonesia
(244) y Brasil<\/strong> (198) y el grupo que pasa de cien millones: Pakist\u00e1n, Banglad\u00e9s,
Rusia, Nigeria, Jap\u00f3n y M\u00e9xico. Estos once pa\u00edses, la mayor\u00eda asi\u00e1ticos, suman casi
el 57% de los habitantes del planeta. Por nivel de desarrollo, seg\u00fan el IDH (2013),
un 32% de la poblaci\u00f3n mundial vive en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados, un 50% en
pa\u00edses de desarrollo medio o medio-bajo y el 18% en los menos desarrollados.
La tasa de fecundidad media mundial en 2013 es del 2,5%, si bien en los pa\u00edses
m\u00e1s desarrollados oscila entre 1,6% (Europa) y 2,1% (EE. UU.), mientras que llega
al 5,1% en los de bajo desarrollo. Los factores que frenan la ca\u00edda de la fertilidad
son la desigualdad entre g\u00e9neros, determinadas tradiciones y creencias de que las
familias numerosas son un signo de riqueza y la limitada difusi\u00f3n de los anticonceptivos
modernos. Para controlar la natalidad resultan m\u00e1s eficaces las pol\u00edticas
que respetan la libertad de opci\u00f3n y fomentan la educaci\u00f3n y los servicios de salud,<\/strong>
que aquellas que limitan por ley la cantidad de hijos. El ritmo de descenso se ha ralentizado
un poco, pero, si se mantiene el declive previsto, \u00c1frica ser\u00e1 la \u00fanica regi\u00f3n
del mundo donde la poblaci\u00f3n se duplicar\u00e1 o triplicar\u00e1 en los pr\u00f3ximos<\/strong> cuarenta a\u00f1os; Asia seguir\u00e1 siendo la regi\u00f3n m\u00e1s populosa, pero parar\u00e1 su crecimiento
en torno al 2050.<\/p>\n\n\n\n

La esperanza de vida en el mundo sigue aumentando<\/strong>: ha pasado de 67 a 70,1
a\u00f1os de media entre 2005 y 2012. La llamada transici\u00f3n sanitaria se est\u00e1 consumando:
supone una ca\u00edda radical de la mortalidad <\/strong>directamente relacionada con un
cambio en las causas de muerte m\u00e1s comunes. Primero disminuyeron las enfermedades
infecciosas y parasitarias (c\u00f3lera, malaria, etc.) y del aparato respiratorio y
digestivo, que afectan sobre todo a los m\u00e1s j\u00f3venes; despu\u00e9s, sobre todo a partir de
1945, la ca\u00edda incidi\u00f3 en los adultos (con mortalidad ligada a enfermedades cr\u00f3nicas
y accidentes) y finalmente en las edades m\u00e1s avanzadas. En la actualidad las disparidades,
que siguen siendo muy profundas, dependen de la situaci\u00f3n sanitaria y de
las condiciones de vida de los distintos pa\u00edses. Si en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados
supera los 80 (Jap\u00f3n, 83,6), en el otro extremo de la tabla (pa\u00edses del \u00c1frica Subsahariana)
no llegan a los 50 a\u00f1os por la elevada mortalidad infantil, falta de vacunaci\u00f3n
y acceso a agua potable y saneamiento, incidencia del sida, etc. Tambi\u00e9n es
baja la cifra de Asia Meridional. Por el contrario, las patolog\u00edas en los pa\u00edses desarrollados
son degenerativas (cardio-vasculares, c\u00e1ncer), ligadas al envejecimiento.<\/strong>
Otra caracter\u00edstica es la desigualdad biol\u00f3gica entre hombres y mujeres: la esperanza
de vida es casi 5 a\u00f1os mayor para las mujeres,<\/strong> cifra que puede llegar a 10 a\u00f1os en
pa\u00edses de la antigua Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica por los h\u00e1bitos de vida y conductas de riesgo.
S\u00f3lo se mantiene sobremortalidad femenina en algunos pa\u00edses en las primeras fases
de transici\u00f3n sanitaria o con pautas acusadas de discriminaci\u00f3n por sexo (Afganist\u00e1n,
Nepal y \u00c1frica Subsahariana).
De forma natural nacen alrededor de 105-106 ni\u00f1os por cada 100 ni\u00f1as, pero
por razones culturales y econ\u00f3micas (transmisi\u00f3n de patrimonio, menor ayuda como fuerza de trabajo, carga financiera por la dote, etc.), algunas sociedades buscan modificar
esa ratio recurriendo al aborto selectivo, de ah\u00ed las cifras altas de algunos
pa\u00edses, sobre todo asi\u00e1ticos: 118 ni\u00f1os en China, 115 en Azerbay\u00e1n y 114 en Armenia
y Georgia. En la franja de adultos s\u00f3lo se observa una mayor\u00eda de hombres en
pa\u00edses como los petrol\u00edferos, con una inmigraci\u00f3n masculina intensa. Conforme la
edad aumenta, como la mortalidad masculina es superior a la femenina en todas las
generaciones, la proporci\u00f3n se reequilibra. En la actualidad, sin embargo, hay unos
100 millones menos de mujeres que de hombres.<\/p>\n\n\n\n

Las ciudades del futuro
El crecimiento de las ciudades ha sido vertiginoso<\/strong> en las \u00faltimas d\u00e9cadas como consecuencia
de la globalizaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3mico. La poblaci\u00f3n urbana representa
el 52,6% mundial y llega al 75% en las regiones m\u00e1s desarrolladas. Estas
cifras se incrementar\u00e1n si se mantiene el actual ritmo de crecimiento urbano del 2%
anual. El proceso afectar\u00e1 sobre todo a los pa\u00edses de desarrollo medio y bajo, en
Asia y \u00c1frica. Hacia 2030 vivir\u00e1n en sus ciudades 5.000 millones de personas (el
80% de la poblaci\u00f3n mundial), m\u00e1s del 60% menores y una buena parte de ellas
pobres.
La expansi\u00f3n de las megaciudades (de m\u00e1s de 10 millones), cuyas \u00e1reas metropolitanas
se desbordan sobre amplios territorios de dif\u00edcil delimitaci\u00f3n (aglomeraciones
urbanas), ya no es motivo de tanta preocupaci\u00f3n como lo fue a\u00f1os atr\u00e1s. No
han crecido en la progresi\u00f3n prevista; algunas incluso est\u00e1n perdiendo poblaci\u00f3n.
La mayor es Tokio, con 36,7 millones, seguida de Delhi (22), S\u00e3o Paulo, Bombay,
M\u00e9xico y Nueva York-Newark (en torno a 20) y entre 17 y 13 tienen Shangh\u00e1i, Calcuta,
Daca y Karachi. En la actualidad, la mitad de la poblaci\u00f3n urbana vive en ciudades
peque\u00f1as, de menos de 500.000 (m\u00e1s f\u00e1ciles de planificar, aunque cuenten
con menos recursos) y este porcentaje aumentar\u00e1 en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.
Los beneficios de la urbanizaci\u00f3n compensan en gran medida sus desventajas:
concentran pobreza, pero tambi\u00e9n oportunidades para escapar de ella, porque est\u00e1n
en mejores condiciones para generar empleos e ingresos para m\u00e1s personas, ofrecer
educaci\u00f3n y servicios de salud por econom\u00edas de escala y proximidad. Adem\u00e1s, las
ciudades s\u00f3lo cubren el 2,8% superficie del planeta y, siempre que se reduzca su
huella ecol\u00f3gica (poluci\u00f3n, etc.), esta concentraci\u00f3n demogr\u00e1fica da lugar a mayor
sostenibilidad porque ofrece una v\u00eda de salida al crecimiento de la poblaci\u00f3n rural,
que de otro modo invadir\u00eda el h\u00e1bitat natural y zonas de alto valor biol\u00f3gico en los
ecosistemas rurales. Es preferible, adem\u00e1s, una mayor densidad urbana, porque la
dispersi\u00f3n, la fragmentaci\u00f3n del espacio urbano, con la suburbanizaci\u00f3n residencial
y la periurbanizaci\u00f3n (construcci\u00f3n en zonas de transici\u00f3n no contiguas entre campo
y ciudad), dificultan la sostenibilidad: los desplazamientos cotidianos son mayores,
con contaminaci\u00f3n y consumo de energ\u00eda y agua, invasi\u00f3n de espacios verdes e inLas ciudades del futuro
El crecimiento de las ciudades ha sido vertiginoso en las \u00faltimas d\u00e9cadas como consecuencia
de la globalizaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3mico. La poblaci\u00f3n urbana representa
el 52,6% mundial y llega al 75% en las regiones m\u00e1s desarrolladas. Estas
cifras se incrementar\u00e1n si se mantiene el actual ritmo de crecimiento urbano del 2%
anual. El proceso afectar\u00e1 sobre todo a los pa\u00edses de desarrollo medio y bajo, en
Asia y \u00c1frica. Hacia 2030 vivir\u00e1n en sus ciudades 5.000 millones de personas (el
80% de la poblaci\u00f3n mundial), m\u00e1s del 60% menores y una buena parte de ellas
pobres.
La expansi\u00f3n de las megaciudades (de m\u00e1s de 10 millones), cuyas \u00e1reas metropolitanas
se desbordan sobre amplios territorios de dif\u00edcil delimitaci\u00f3n (aglomeraciones
urbanas), ya no es motivo de tanta preocupaci\u00f3n como lo fue a\u00f1os atr\u00e1s. No
han crecido en la progresi\u00f3n prevista; algunas incluso est\u00e1n perdiendo poblaci\u00f3n.
La mayor es Tokio, con 36,7 millones, seguida de Delhi (22), S\u00e3o Paulo, Bombay,
M\u00e9xico y Nueva York-Newark (en torno a 20) y entre 17 y 13 tienen Shangh\u00e1i, Calcuta,
Daca y Karachi. En la actualidad, la mitad de la poblaci\u00f3n urbana vive en ciudades
peque\u00f1as, de menos de 500.000 (m\u00e1s f\u00e1ciles de planificar, aunque cuenten
con menos recursos) y este porcentaje aumentar\u00e1 en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.
Los beneficios de la urbanizaci\u00f3n compensan en gran medida sus desventajas:
concentran pobreza, pero tambi\u00e9n oportunidades para escapar de ella, porque est\u00e1n
en mejores condiciones para generar empleos e ingresos para m\u00e1s personas, ofrecer
educaci\u00f3n y servicios de salud por econom\u00edas de escala y proximidad. Adem\u00e1s, las
ciudades s\u00f3lo cubren el 2,8% superficie del planeta y, siempre que se reduzca su
huella ecol\u00f3gica (poluci\u00f3n, etc.), esta concentraci\u00f3n demogr\u00e1fica da lugar a mayor
sostenibilidad porque ofrece una v\u00eda de salida al crecimiento de la poblaci\u00f3n rural,
que de otro modo invadir\u00eda el h\u00e1bitat natural y zonas de alto valor biol\u00f3gico en los
ecosistemas rurales. Es preferible, adem\u00e1s, una mayor densidad urbana, porque la
dispersi\u00f3n, la fragmentaci\u00f3n del espacio urbano, con la suburbanizaci\u00f3n residencial
y la periurbanizaci\u00f3n (construcci\u00f3n en zonas de transici\u00f3n no contiguas entre campo
y ciudad), dificultan la sostenibilidad: los desplazamientos cotidianos son mayores,
con contaminaci\u00f3n y consumo de energ\u00eda y agua, invasi\u00f3n de espacios verdes e in-Las ciudades del futuro
El crecimiento de las ciudades ha sido vertiginoso en las \u00faltimas d\u00e9cadas como consecuencia
de la globalizaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3mico. La poblaci\u00f3n urbana representa
el 52,6% mundial y llega al 75% en las regiones m\u00e1s desarrolladas. Estas
cifras se incrementar\u00e1n si se mantiene el actual ritmo de crecimiento urbano del 2%
anual. El proceso afectar\u00e1 sobre todo a los pa\u00edses de desarrollo medio y bajo, en
Asia y \u00c1frica. Hacia 2030 vivir\u00e1n en sus ciudades 5.000 millones de personas (el
80% de la poblaci\u00f3n mundial), m\u00e1s del 60% menores y una buena parte de ellas
pobres.
La expansi\u00f3n de las megaciudades (de m\u00e1s de 10 millones), cuyas \u00e1reas metropolitanas
se desbordan sobre amplios territorios de dif\u00edcil delimitaci\u00f3n (aglomeraciones
urbanas), ya no es motivo de tanta preocupaci\u00f3n como lo fue a\u00f1os atr\u00e1s. No
han crecido en la progresi\u00f3n prevista; algunas incluso est\u00e1n perdiendo poblaci\u00f3n.
La mayor es Tokio, con 36,7 millones, seguida de Delhi (22), S\u00e3o Paulo, Bombay,
M\u00e9xico y Nueva York-Newark (en torno a 20) y entre 17 y 13 tienen Shangh\u00e1i, Calcuta,
Daca y Karachi. En la actualidad, la mitad de la poblaci\u00f3n urbana vive en ciudades
peque\u00f1as, de menos de 500.000 (m\u00e1s f\u00e1ciles de planificar, aunque cuenten
con menos recursos) y este porcentaje aumentar\u00e1 en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.
Los beneficios de la urbanizaci\u00f3n compensan en gran medida sus desventajas:
concentran pobreza, pero tambi\u00e9n oportunidades para escapar de ella, porque est\u00e1n
en mejores condiciones para generar empleos e ingresos para m\u00e1s personas, ofrecer
educaci\u00f3n y servicios de salud por econom\u00edas de escala y proximidad. Adem\u00e1s, las
ciudades s\u00f3lo cubren el 2,8% superficie del planeta y, siempre que se reduzca su
huella ecol\u00f3gica (poluci\u00f3n, etc.), esta concentraci\u00f3n demogr\u00e1fica da lugar a mayor
sostenibilidad porque ofrece una v\u00eda de salida al crecimiento de la poblaci\u00f3n rural,
que de otro modo invadir\u00eda el h\u00e1bitat natural y zonas de alto valor biol\u00f3gico en los
ecosistemas rurales. Es preferible, adem\u00e1s, una mayor densidad urbana, porque la
dispersi\u00f3n, la fragmentaci\u00f3n del espacio urbano, con la suburbanizaci\u00f3n residencial
y la periurbanizaci\u00f3n (construcci\u00f3n en zonas de transici\u00f3n no contiguas entre campo
y ciudad), dificultan la sostenibilidad: los desplazamientos cotidianos son mayores,
con contaminaci\u00f3n y consumo de energ\u00eda y agua, invasi\u00f3n de espacios verdes e in-eficiencia administrativa. Adem\u00e1s, la urbanizaci\u00f3n apresura la ca\u00edda de las tasas de
fecundidad al facilitar servicios de salud reproductiva, mejorar las condiciones de
vida, contribuir a una mayor autonom\u00eda de la mujer y acelerar el cambio cultural.
La preponderancia de las ciudades ser\u00e1 un signo del siglo XXI, pero de cara al
futuro ser\u00e1 preciso mejorar la gobernabilidad de unas ciudades cada vez m\u00e1s complejas
y m\u00e1s vulnerables al impacto del cambio clim\u00e1tico (sobre todo si se eleva el
nivel del mar sobre zonas urbanas costeras) y orientar su expansi\u00f3n antes de que
\u00e9sta ocurra, es decir, planificar mejor para evitar la proliferaci\u00f3n perif\u00e9rica degenerativa
(barrios de chabolas)<\/strong>. La preferencia de los pol\u00edticos en algunos pa\u00edses es tratar
de frenar la migraci\u00f3n hacia la ciudad con planes para retener poblaci\u00f3n en las
zonas rurales y con desalojos y denegaci\u00f3n de servicios en suelo urbano. El caso
m\u00e1s conocido es el de China, con 250 millones de \u201cpoblaci\u00f3n flotante\u201d rural desplazada
a las ciudades. Pero esta pol\u00edtica no suele dar resultado, m\u00e1s bien dificulta
la salida de los urbanitas m\u00e1s pobres de su precaria situaci\u00f3n. Los dem\u00f3grafos consideran
que la expansi\u00f3n de las ciudades depende sobre todo del crecimiento vegetativo,
por lo tanto en los pa\u00edses en desarrollo con este tipo de problemas habr\u00eda
que trabajar m\u00e1s en rebajar las tasas de fecundidad urbana que en controlar la emigraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las edades de la poblaci\u00f3n y sus consecuencias
Detr\u00e1s de la cifra de 7.052 millones se esconde una multiplicidad de situaciones y
problemas: una poblaci\u00f3n m\u00e1s joven que nunca en los pa\u00edses de desarrollo-medio
y bajo, frente a un profundo envejecimiento de los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados, donde
los mayores de 65 llegan al 17% en Europa Occidental, 14% en Europa Oriental y
12% en Am\u00e9rica del Norte.
En las regiones que a\u00fan est\u00e1n en las primeras fases de la transici\u00f3n demogr\u00e1fica,
las altas tasas de fecundidad (7 hijos por mujer en N\u00edger o 6 en pa\u00edses como Mal\u00ed,
Uganda o Afganist\u00e1n) perpet\u00faan la pobreza. Mortalidad y natalidad elevadas, inseguridad
alimentaria, desigualdad y pobreza extrema forman un c\u00edrculo vicioso. Un
porcentaje enorme de menores de 15 a\u00f1os (hasta un 44% en algunos pa\u00edses africanos,
frente al 15% de Espa\u00f1a) genera graves problemas cuando los Estados no pueden
incrementar sostenidamente las inversiones en salud y educaci\u00f3n. Hay poca
poblaci\u00f3n adulta para asegurar tareas de producci\u00f3n y para cuidar a los menores.
Resulta una carga pesada sobre todo para las mujeres, que tampoco pueden incorporarse
al mercado laboral y cuya salud se resiente. En algunos pa\u00edses la incidencia
del sida, que afecta a adultos j\u00f3venes, ha agravado el cuadro en los \u00faltimos a\u00f1os.
La situaci\u00f3n s\u00f3lo mejorar\u00e1 cuando caigan las tasas de fecundidad a lo largo de 20
o 30 a\u00f1os mediante inversiones en salud y educaci\u00f3n (sobre todo en mujeres y ni\u00f1as)
y se creen condiciones m\u00e1s favorables para el crecimiento econ\u00f3mico y el desarrollo
sostenible.<\/p>\n\n\n\n

La poblaci\u00f3n joven (menores de 25 a\u00f1os de edad), que constituye un 43% de la
poblaci\u00f3n mundial, tiene, sin embargo, un inmenso potencial para impulsar el desarrollo
de sus pa\u00edses si se dan las circunstancias adecuadas. En los pa\u00edses de nivel
medio y bajo, la coyuntura id\u00f3nea se produce cuando la ca\u00edda de la fecundidad ha
comenzado y hay un alto porcentaje de poblaci\u00f3n en edad de trabajar al llegar las
nuevas generaciones a la edad adulta. Se le llama dividendo demogr\u00e1fico o ventana
de oportunidad demogr\u00e1fica. En ese momento, la relaci\u00f3n entre personas dependientes
(ni\u00f1os de 0 a 15 m\u00e1s ancianos de m\u00e1s de 65) y las personas activas, es decir,
la tasa de dependencia<\/strong> (personas entre 15-64 por cada 100 dependientes) es favorable,
con casi dos tercios de adultos que pueden dedicarse a tareas productivas. Se
han dado dividendos demogr\u00e1ficos en Asia oriental en la d\u00e9cada de los a\u00f1os setenta
(hasta una tercera parte de los adelantos de los \u201ctigres\u201d econ\u00f3micos asi\u00e1ticos \u2013Corea
del Sur, Taiw\u00e1n, Singapur\u2013 se explican por los cambios demogr\u00e1ficos), en Asia
sudoriental en los ochenta y posteriormente en Am\u00e9rica Latina, Oriente Medio y
\u00c1frica septentrional; en el \u00c1frica Subsahariana se producir\u00e1n en el presente milenio.
No obstante, encontrar el equilibrio es dif\u00edcil. Hace falta un esfuerzo en educaci\u00f3n
y formaci\u00f3n para la incorporaci\u00f3n de los j\u00f3venes a la vida productiva y hacer coincidir
esta fuerza demogr\u00e1fica con una r\u00e1pida creaci\u00f3n de puestos de trabajo. Ser\u00e1
complicado en pa\u00edses como India, donde sigue habiendo un 48% de ni\u00f1os desnutridos
y s\u00f3lo el 66% concluye sus estudios primarios, o en Estados \u00e1rabes con un
elevado porcentaje de desempleo juvenil.
La proporci\u00f3n de j\u00f3venes respecto al total de la poblaci\u00f3n ya est\u00e1 empezando
a disminuir. Adem\u00e1s, en casi todo el mundo los j\u00f3venes est\u00e1n retrasando su edad
de matrimonio: en unos seis a\u00f1os desde 1970. Seg\u00fan datos de Naciones Unidas,
en 2013 la edad media de casamiento en Asia, \u00c1frica Subsahariana y Am\u00e9rica
Latina est\u00e1 en algo m\u00e1s de 23 a\u00f1os, <\/strong>en cambio en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados,
sobre todo en los n\u00f3rdicos y Europa Occidental, la mayor\u00eda contrae matrimonio
con m\u00e1s de treinta. En EE. UU. el promedio es de 28, en cambio en Espa\u00f1a sobrepasa
los 34.<\/strong>
Entre el 2000 y el 2050 las cifras de personas con m\u00e1s de 60 a\u00f1os pasar\u00e1n de
900 a 2.400 millones, del 10 al 21%. Esta situaci\u00f3n afectar\u00e1 primero a los pa\u00edses
m\u00e1s desarrollados, amenazando con asfixiar sus econom\u00edas, recortar sus perspectivas
de crecimiento y hacer inviables sus sistemas de seguridad social. Faltar\u00e1n adultos
para sostener el mercado laboral y pagar impuestos (tasa de dependencia
desfavorable) y aumentar\u00e1 el gasto para el cuidado de los mayores enfermos y dependientes,
m\u00e1xime con la profesionalizaci\u00f3n de servicios que antes se prestaban
en el \u00e1mbito familiar y a trav\u00e9s de relaciones informales gracias al trabajo dom\u00e9stico
femenino y a la familia extensa. Las pol\u00edticas m\u00e1s efectivas para incentivar la natalidad
parecen las escandinavas, con prestaciones y subsidios, permisos para madres
y padres por natalidad y servicios de guarder\u00eda diurna que facilitan crianza,
pero son muy caras.<\/strong> El problema afecta ya a Europa Occidental y es algo menor en
Norteam\u00e9rica (gracias a la inmigraci\u00f3n) y en Europa Oriental (por la menor longe-<\/p>\n\n\n\n

5. Migraciones y multiculturalismo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de muertes y nacimientos<\/strong>, el tercer factor demogr\u00e1fico son las migraciones.<\/strong>
Las mejoras y el abaratamiento de los transportes y las comunicaciones <\/strong>han facilitado
los movimientos migratorios, que se han convertido en un componente m\u00e1s de la globalizaci\u00f3n
y pueden tener un papel importante en la reducci\u00f3n de la pobreza, como
se\u00f1ala la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM). Naciones Unidas
define al migrante como alguien que ha residido en un pa\u00eds extranjero durante m\u00e1s
de un a\u00f1o<\/strong>, independientemente de las causas de su traslado o de los medios utilizados
(legales o ilegales). La migraci\u00f3n puede ser voluntaria o forzada<\/strong>; en el primer caso
tiene que ver con razones de trabajo, reunificaci\u00f3n familiar o matrimonio. <\/strong>Quienes
emigran suelen estar mejor educados que quienes se quedan, pues los migrantes necesitan
acceso a informaci\u00f3n y alg\u00fan tipo de apoyo financiero para cruzar fronteras.
La decisi\u00f3n, que suele tomarse entre los 15 y los 30 a\u00f1os, depende de si hay compatriotas
conocidos en el lugar de destino (efecto llamada<\/strong>) y de las oportunidades de
empleo, vivienda o educaci\u00f3n superior. Las personas que viven en otro pa\u00eds sin autorizaci\u00f3n
o sin documentaci\u00f3n (visado) son considerados \u201cmigrantes irregulares\u201d,<\/strong>
mientras que los que han sido introducidos mediante contrabando o han sido objeto
de trata de un pa\u00eds a otro son denominados \u201cmigrantes ilegales<\/strong>\u201d. Los migrantes forzados
son los refugiados, personas que huyen de pa\u00edses asolados por la guerra o la
violencia y no pueden o no quieren regresar porque carecer\u00edan de protecci\u00f3n efectiva.<\/strong>
El fen\u00f3meno ha crecido sostenidamente desde 1960: entonces afectaba al 2,5%
de la poblaci\u00f3n mundial y en 2010 lleg\u00f3 al 3,1%, unos 214 millones de personas
(casi la mitad mujeres), una cifra que no ha variado mucho en la \u00faltima d\u00e9cada. En
2010 el mayor grupo viv\u00eda en Europa (70 millones, casi uno de cada tres) seguida de Asia (60) y Am\u00e9rica del Norte (50, uno de cada cuatro). Entre diez pa\u00edses alojaban
a la mitad de los migrantes: EE. UU. (42 millones), Rusia (12,2), Alemania
(10,7), Arabia Saud\u00ed y Canad\u00e1 (m\u00e1s de 7), Francia, Reino Unido y Espa\u00f1a (m\u00e1s de 6)
y Ucrania e India (m\u00e1s de 5). Entre 2000 y 2010, M\u00e9xico, China y Pakist\u00e1n fueron
los que enviaron mayor cantidad de migrantes. Asia occidental y meridional albergan
las corrientes bilaterales m\u00e1s numerosas: India-Banglad\u00e9s, afganos a Pakist\u00e1n
e Ir\u00e1n, m\u00e1s el corredor desde Asia Occidental hacia los pa\u00edses productores de petr\u00f3leo.
En el norte el mayor flujo es el que llega a EE. UU. desde M\u00e9xico y desde
Turqu\u00eda a Alemania. D\u00e9cadas atr\u00e1s el grueso de la emigraci\u00f3n se dirig\u00eda hacia pa\u00edses
desarrollados, pero esta corriente constituye ahora s\u00f3lo un tercio del total, al aumentar
la emigraci\u00f3n sur-sur hasta un porcentaje similar.
En Australia y Nueva Zelanda los inmigrantes representan m\u00e1s de un 20% de
su poblaci\u00f3n, en EE. UU. un 16%, en Europa el 8,5% y menos del 2% en el resto
de continentes. En Europa la inmigraci\u00f3n desde pa\u00edses menos desarrollados se ha
estabilizado o descendido desde 2005, en cambio ha sido relevante la emigraci\u00f3n
desde Europa Oriental tras la ca\u00edda del comunismo y la guerra de Yugoslavia, siendo
los pa\u00edses escandinavos los m\u00e1s generosos en acogida a refugiados. En 2010
ACNUR (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados)
estimaba \u00e9stos en unos 16,3 millones, de los cuales el 80% es acogido en pa\u00edses
asi\u00e1ticos (10,7 millones) y africanos (2,4 millones).<\/p>\n\n\n\n

Luces y sombras de los movimientos migratorios
La interrelaci\u00f3n entre migraci\u00f3n internacional y desarrollo es compleja por los
problemas y oportunidades que representa para los pa\u00edses de origen y destino.
Para los m\u00e1s desarrollados es b\u00e1sica a la hora de compensar los efectos de la ca\u00edda
de la natalidad, antes descritos. En un escenario sin migraciones, su poblaci\u00f3n
caer\u00eda en un 10% para 2050; de hecho, los inmigrantes son ya art\u00edfices del 75%
de su crecimiento demogr\u00e1fico. Con respecto a la ratio de dependencia, si en 2010
por cada 10 adultos activos hay 4,8 dependientes, sin inmigrantes esa tasa subir\u00eda
a 7,1 dependientes por cada 10 adultos trabajadores en 2050. En consecuencia, el
t\u00f3pico de que los inmigrantes constituyen una pesada carga sobre el sistema de
bienestar social del pa\u00eds es falso. Tampoco influyen mucho sobre la situaci\u00f3n del
empleo y los salarios de la comunidad receptora, pues tienden a ocupar empleos
en los que no tienen inter\u00e9s los nacionales del pa\u00eds receptor<\/strong>. Es cierto que compiten
directamente con el grupo de m\u00e1s baja cualificaci\u00f3n, que pueden mantener
bajos los salarios m\u00ednimos y retrasar inversiones en tecnolog\u00eda m\u00e1s productiva,
pero no parece que esta amenaza sea mayor que la que supone la importaci\u00f3n masiva
de art\u00edculos de bajo coste.
En los pa\u00edses de origen en desarrollo, sus emigrantes pueden representar una
p\u00e9rdida considerable cuando los que se marchan son profesionales capacitados, dados los recursos invertidos en su formaci\u00f3n. Casi un tercio del personal especializado
en ciencia y tecnolog\u00eda de estos pa\u00edses vive en el mundo desarrollado, un
\u00e9xodo que resulta especialmente da\u00f1ino para el sistema sanitario (m\u00e9dicos y sobre
todo enfermeros) de los pa\u00edses menos adelantados. Sin embargo, generalmente, los
efectos econ\u00f3micos negativos de p\u00e9rdida de capital humano quedan ampliamente
compensados por las remesas enviadas por los emigrantes y el incremento del intercambio
comercial y las inversiones<\/strong> que aqu\u00e9llas generan. Las remesas registradas
oficialmente ascendieron en 2010 a 325.000 millones de d\u00f3lares, la mayor parte para
pa\u00edses en desarrollo, con un valor superior al de la ayuda oficial al desarrollo que
reciben, aunque menos que el de las inversiones extranjeras directas. A veces representan
una gran proporci\u00f3n del PIB: Tonga 31%, Moldova 27%, Hait\u00ed 25%. En estos
pa\u00edses, muchas de las familias que escapan de la pobreza tienen alg\u00fan miembro en
el extranjero, sobre todo si las emigrantes son mujeres, que invierten m\u00e1s en sus
hijos que los hombres. Es cierto que quienes menos se benefician son las personas
m\u00e1s pobres de los pa\u00edses m\u00e1s pobres, con m\u00e1s dificultades para emigrar, pero al crear
demanda de bienes y servicios las remesas contribuyen de forma global a incrementar
el PIB de los pa\u00edses de origen. La emigraci\u00f3n tambi\u00e9n aporta otro tipo de remesas
en forma de transferencia de ideas, cultura y capital social. <\/strong>Los migrantes pueden
actuar como agentes de transformaci\u00f3n pol\u00edtica y cultural, en particular en el fomento
de la igualdad de g\u00e9nero, y sus conocimientos suelen redundar en mejoras en la salud
y la educaci\u00f3n. Tambi\u00e9n forjan familias transnacionales, cuyos miembros pertenecen
a dos hogares, dos culturas y dos econom\u00edas simult\u00e1neamente.
El mayor problema son, sin duda, los migrantes irregulares e ilegales, obligados
a aceptar empleos en la econom\u00eda sumergida, con m\u00e1s posibilidades de ser explotados,<\/strong>
desprotegidos al ser privados en muchos pa\u00edses de derechos (sindicales, por ejemplo),
de servicios de salud (salvo en caso de emergencia) o educaci\u00f3n y en algunos casos
v\u00edctimas de xenofobia o discriminaci\u00f3n en los pa\u00edses de acogida. El n\u00famero de migrantes
indocumentados estar\u00eda entre los 30 y 40 millones. Seg\u00fan la OIT (2006), al
menos 2,5 millones ellos son v\u00edctimas de la trata de seres humanos: la mitad de ellos
menores de ambos sexos y un 80% mujeres y ni\u00f1as. Esta industria constituye una de
las actividades comerciales il\u00edcitas m\u00e1s lucrativas junto a la venta de armas y droga.
La venta inicial de estas personas en sus pa\u00edses de origen genera entre 7.000 y 12.000
millones de d\u00f3lares y, al llegar a destino, los traficantes obtienen 32.000 millones adicionales.
Es una de las caras m\u00e1s oscuras de la globalizaci\u00f3n, pues las v\u00edctimas terminan
trabajando en condiciones de servidumbre en diversos sectores (dom\u00e9stico,
agr\u00edcola, talleres), cuando no en la prostituci\u00f3n o en matrimonios forzados.
El problema de los derechos humanos de los migrantes internacionales y de
c\u00f3mo asegurar una migraci\u00f3n ordenada, regular y segura, integrada en las pol\u00edticas
de desarrollo, sigue abierto. No resulta f\u00e1cil consensuar internacionalmente pol\u00edticas
racionales que encaucen la migraci\u00f3n en lugar de restringirla, respetando el derecho
de los Estados a controlarla y a impedir el ingreso de ilegales. Un buen ejemplo
son las controversias en torno a la pol\u00edtica de inmigraci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

Multiculturalismo
En los pa\u00edses de destino, gobiernos y sociedades van reconociendo los beneficios
de la migraci\u00f3n internacional desde el punto de vista econ\u00f3mico y demogr\u00e1fico.
Sin embargo, es dif\u00edcil que desaparezcan los prejuicios sociales y \u00e9tnicos, as\u00ed como
los choques culturales. Son frecuentes las tensiones y roces con motivo de pr\u00e1cticas<\/strong>
o costumbres tradicionales<\/strong> que conculcan derechos humanos, sobre todo relativas
a la mujer, y que son ilegales en el pa\u00eds receptor: poligamia, ablaci\u00f3n genital, matrimonios
forzados o de menores, uso de determinados velos isl\u00e1micos<\/strong>, etc. La inmigraci\u00f3n
en masa se llega a percibir como una amenaza para el Estado-naci\u00f3n
cuando \u00e9ste se concibe como integrado por una comunidad nacional basada en un
linaje, lengua y cultura milenarios o cuando se considera en riesgo alguna parte del
consenso social sobre el que se sustenta. Adem\u00e1s, en los \u00faltimos a\u00f1os los problemas
internacionales han influido negativamente en la imagen de los inmigrantes (terrorismo
yihadista, motines en los suburbios de Par\u00eds en 2005, etc.). A ello se a\u00f1ade la
manipulaci\u00f3n pol\u00edtica de este tipo de incidentes por parte de sectores de la clase
pol\u00edtica o medios de comunicaci\u00f3n, que alimenta la xenofobia (islamofobia, sobre
todo) y la discriminaci\u00f3n contra los inmigrantes, a quienes adem\u00e1s se culpa del estancamiento
econ\u00f3mico y el desempleo en \u00e9pocas de crisis.
Para abordar esta problem\u00e1tica se han aplicado b\u00e1sicamente dos modelos, la asimilaci\u00f3n
y la integraci\u00f3n, con variantes y resultados desiguales, seg\u00fan los pa\u00edses.
La asimilaci\u00f3n o aculturaci\u00f3n, utilizada en EE. UU., pero tambi\u00e9n en Francia o Gran
Breta\u00f1a, consiste en presionar sobre los inmigrantes para que adopten la lengua y
los valores c\u00edvicos del pa\u00eds de acogida (patrones culturales, sociales y religiosos)
hasta lograr la plena ciudadan\u00eda. El modelo de americanizaci\u00f3n norteamericano es
el ejemplo por excelencia, aunque el resultado final, reflejado en la famosa met\u00e1fora
de Milton Gordon (1964) de Am\u00e9rica como un melting pot o crisol de culturas<\/strong>, es
m\u00e1s bien la formaci\u00f3n de una nueva identidad nacional, amalgama en la que tradiciones
for\u00e1neas se funden con los valores tradicionales del pa\u00eds.
El segundo modelo surgi\u00f3 en las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo XX, cuando los programas
de asimilaci\u00f3n empezaron a resultar m\u00e1s dif\u00edciles de imponer, sobre todo
al multiplicarse los procesos de reunificaci\u00f3n familiar, y cuando se generaliz\u00f3 una
mayor aceptaci\u00f3n de la diversidad cultural. Desde Gran Breta\u00f1a se difundi\u00f3 a Canad\u00e1,
Australia y Europa Occidental: fueron las pol\u00edticas llamadas de integraci\u00f3n
en Europa y de pluralismo cultural en EE. UU., aunque terminaron siendo conocidas
como \u201cmulticulturalismo\u201d. Todos los ciudadanos deben adoptar un conjunto com\u00fan
de valores e ideales sobre la esfera p\u00fablica, acompa\u00f1ado de igualdad de oportunidades
en empleo, vivienda, educaci\u00f3n y sistema de bienestar, igualdad ante la ley,
etc.; pero los inmigrantes y los grupos de minor\u00edas \u00e9tnicas pueden mantener sus caracter\u00edsticas
\u00e9tnicas y sus creencias culturales distintivas en el \u00e1mbito de su vida
privada. El discurso subraya las nociones de tolerancia, representaci\u00f3n, participaci\u00f3n
y derechos culturales de los distintos grupos, incluidos el derecho a hablar su lengua, a mantener instituciones y pr\u00e1cticas culturales, lugares de culto propio, etc.
Este modelo no es homog\u00e9neo. En su versi\u00f3n m\u00e1s suave, se acepta la diversidad
cultural en el \u00e1mbito privado, pero el Estado mantiene una actitud neutral hacia la
diversidad cultural y no hay distingos en temas como educaci\u00f3n, vivienda, servicios
sociales, etc. En su versi\u00f3n m\u00e1s radical, se procede al reconocimiento de las diferencias
culturales en la esfera p\u00fablica: permiso para mataderos especiales musulmanes
y jud\u00edos, adecuaci\u00f3n de horarios laborales para pr\u00e1cticas religiosas, aceptaci\u00f3n
de vestimentas tradicionales \u2013turbantes\u2013 o c\u00f3digos de modestia femenina, costumbres
sobre enterramientos, juramentos sobre sagradas escrituras, <\/strong>etc. Adem\u00e1s se
proveen dotaciones y servicios en lengua, educaci\u00f3n, sanidad, justicia, etc. (int\u00e9rpretes,
men\u00fas adaptados, cuerpos de funcionarios y trabajadores sociales comunitarios,
apoyo en escuelas\u2026<\/strong>), se permite la organizaci\u00f3n de representaci\u00f3n \u00e9tnica o
cultural para consulta e intermediaci\u00f3n con gobiernos locales o nacionales y se facilitan
recursos para actividades culturales a las distintas comunidades.
Este segundo tipo de multiculturalismo ha provocado las controversias m\u00e1s sonadas,
sobre todo en torno a educaci\u00f3n y religi\u00f3n. Han coincidido con las demandas
de \u201ceducaci\u00f3n separada\u201d por parte de comunidades como la musulmana y otras minor\u00edas
de inmigrantes no occidentales, que buscan enclaves \u00e9tnico-religiosos para
practicar su fe. En particular el apoyo financiero de Arabia Saud\u00ed y otros pa\u00edses ha
servido para instalar mezquitas y crear organizaciones musulmanas<\/strong>, en muchos casos
de orientaci\u00f3n rigorista<\/strong>. Todo ello en un clima de creciente visibilidad de la inmigraci\u00f3n
musulmana en Europa, enrarecido por la marea del islamismo yihad\u00ed desde el
11-S (a veces respaldado por imanes fundamentalistas), y de cierta sensaci\u00f3n de fracaso
del modelo integrador por los bajos indicadores socio-econ\u00f3micos alcanzados
por los inmigrantes en educaci\u00f3n, vivienda o empleo, am\u00e9n del temor a la segunda
generaci\u00f3n, que ha causado tensiones inter-\u00e9tnicas y violencia en varios pa\u00edses. A un
tiempo, el fen\u00f3meno urbano de la segregaci\u00f3n residencial<\/strong> ha terminado separando a
unos grupos \u00e9tnico-religiosos de otros en barrios. El resultado ha sido un cierto temor
a la creaci\u00f3n de guetos, de comunidades culturales homog\u00e9neas cerradas y separadas,<\/strong>
con peligro de crear una sociedad de enclaves, con acuerdos educativos, organizaciones
comunales, lugares de culto e idioma propios, que puedan llegar a debilitar la
identidad nacional y a da\u00f1ar la cohesi\u00f3n social al ahondar los malentendidos culturales.
De ah\u00ed las voces contra el riesgo de etnizaci\u00f3n del Estado, de divisi\u00f3n en sociedades
paralelas y contra el relativismo cultural que prima los derechos colectivos
sobre los individuales. Otros han denunciado el multiculturalismo por permitir estructuras
no democr\u00e1ticas de liderazgo en las comunidades reconocidas oficialmente;
han advertido que puede crear desventajas entre minor\u00edas, dependencia y rivalidad
por fondos estatales, y que enfatiza la protecci\u00f3n a la diversidad cultural relegando
temas como el racismo, el sexismo o el fracaso escolar, entre otros.
Ciertamente la asimilaci\u00f3n, que supone imponer una identidad y cultura, parece
dif\u00edcil de sostener en una era de flujos y pr\u00e1cticas transnacionales (el migrante reformula
su cultura de origen con la del pa\u00eds de acogida pero no pierde el compromiso con su comunidad de origen), sin embargo, con el modelo multicultural se
corre el riesgo de exigir demasiado poco a los nuevos ciudadanos. De hecho, desde
mediados de los a\u00f1os noventa y sobre todo en la primera d\u00e9cada del 2000 ha crecido
la desconfianza hacia la diversidad<\/strong> y se ha defendido la necesidad de volver a una
visi\u00f3n m\u00e1s tradicional de la relaci\u00f3n entre naci\u00f3n, cultura e identidad,<\/strong> como muestran
las obras de Samuel Huntington, Giovanni Sartori, Bob Rowthorne o David
Goodhart. En distintos pa\u00edses se han reforzado los contenidos de idioma y cultura
com\u00fan en educaci\u00f3n, as\u00ed como las ceremonias de ciudadan\u00eda, e impuesto cursos
obligatorios para adultos inmigrantes, en la l\u00ednea de cohesionar la comunidad nacional.
En EE. UU. surgi\u00f3 un movimiento para reafirmar la primac\u00eda del ingl\u00e9s
frente a la educaci\u00f3n biling\u00fce con espa\u00f1ol y en Francia se ha blindado la laicidad
en las escuelas.<\/strong> Sin embargo, se trata de una problem\u00e1tica dif\u00edcil de abordar porque
sistemas que dan resultado en pa\u00edses fundados y alimentados por inmigraci\u00f3n (Canad\u00e1,
EE. UU., Australia), pueden resultar m\u00e1s problem\u00e1ticos en los viejos Estados
europeos. Tambi\u00e9n es cierto que hay comunidades de inmigrantes m\u00e1s dispuestas
a la integraci\u00f3n que otras, dependiendo de su religi\u00f3n, cultura o nivel de educaci\u00f3n.
Tampoco se puede seguir entendiendo \u201ccultura\u201d en t\u00e9rminos est\u00e1ticos y esencialistas,
sin tener en cuenta el proceso de cambio cultural generado por la globalizaci\u00f3n,
que promueve identidades sincr\u00e9ticas e interraciales: matrimonios mixtos, incorporaciones
ling\u00fc\u00edsticas, mestizaje musical, etc. En consecuencia, resulta complejo
encontrar un equilibrio: respetar la diversidad sin caer en un multiculturalismo que
produzca segregaci\u00f3n y, al tiempo, defender un conjunto de valores, derechos y responsabilidades
que deben ser reconocidas y respetadas por todos, sin dejar de fomentar
la igualdad de oportunidades para reducir desigualdad.
<\/p>\n\n\n\n

6. Las mujeres en el siglo XXI.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En las \u00faltimas d\u00e9cadas se han producido avances espectaculares en la situaci\u00f3n de
las mujeres en el \u00e1mbito de los derechos, la educaci\u00f3n, la salud y el trabajo. Su
papel en la familia y la sociedad ha experimentado un gran cambio con su incorporaci\u00f3n
al mercado laboral <\/strong>y a responsabilidades sociales y pol\u00edticas de todo tipo.
Los gobiernos han aprobado medidas en favor de la igualdad de g\u00e9nero<\/strong> como respuesta
a las demandas de las organizaciones de mujeres y al consenso internacional
favorable a una acci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s decidida. Pero a\u00fan queda mucho camino por
recorrer, como muestran los \u00edndices de desigualdad de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n

El desequilibrio en educaci\u00f3n primaria entre ni\u00f1os y ni\u00f1as
se ha cerrado en la mayor\u00eda de los pa\u00edses en poco m\u00e1s de dos d\u00e9cadas: en dos tercios
de ellos se ha conseguido paridad en la escolarizaci\u00f3n<\/strong>. En educaci\u00f3n secundaria se
ha recortado mucho, sobre todo en Am\u00e9rica Latina y Asia Oriental. Hoy las mujeres
constituyen m\u00e1s de la mitad de todos los estudiantes universitarios.<\/strong> Desde 1980 su
esperanza de vida es mayor que la de los hombres<\/strong> en todas las regiones del mundo
y la mortalidad ligada al parto ha ca\u00eddo un 34<\/strong>% desde 1990. De nuevo, logros que
en los pa\u00edses ricos tardaron en materializarse 100 a\u00f1os, se han conquistado en cuatro
d\u00e9cadas o mucho menos en pa\u00edses de desarrollo medio y bajo. La rapidez de estos
avances ha tenido que ver con el crecimiento econ\u00f3mico sostenido de muchos de
estos pa\u00edses y con la paralela y veloz ca\u00edda de la fecundidad. Se ha pasado de una
media de 5 a 2,5 hijos por mujer en apenas tres d\u00e9cadas y en algunos pa\u00edses s\u00f3lo en
dos, como en Ir\u00e1n. Tener menos hijos permite a la mujer m\u00e1s tiempo para invertir
en formaci\u00f3n o participar en la econom\u00eda, lo que redunda en m\u00e1s posibilidades de
educar mejor a sus hijas, <\/strong>que a su vez estar\u00e1n m\u00e1s preparadas para vivir m\u00e1s, tener
menos hijos y hacerse o\u00edr en el hogar y fuera de \u00e9l alimentando as\u00ed el ciclo del cambio.
Estos avances en transici\u00f3n demogr\u00e1fica y econom\u00eda han coincidido con el impulso
de pol\u00edticas gubernamentales concretas en distintos \u00e1mbitos: inversiones en
salud reproductiva y educaci\u00f3n femenina, leyes que garantizan igualdad de derechos,
cuotas de representaci\u00f3n pol\u00edtica, etc.
Esa apuesta gubernamental hubiera sido menos decidida sin el reconocimiento
global de los derechos de la mujeres. En 1975 se celebr\u00f3 la I Conferencia Mundial
convocada por Naciones Unidas sobre la mujer, en la que se aprob\u00f3 el primer plan
de acci\u00f3n mundial a cinco a\u00f1os. En 1979 se firm\u00f3 la Convenci\u00f3n para la Eliminaci\u00f3n
de toda forma de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer<\/strong> que, a pesar de su vaguedad
y su limitada efectividad, influy\u00f3 en la legislaci\u00f3n de muchos pa\u00edses. En la IV Cumbre
de Naciones Unidas sobre la Mujer celebrada en Pek\u00edn (1995) los derechos de
las mujeres fueron elevados a la categor\u00eda de derechos humanos<\/strong> y la declaraci\u00f3n
aprobada, con importantes avances respecto a la de 1979 y nuevas estrategias de
actuaci\u00f3n, ha sido ratificada por 189 gobiernos y ha colocado definitivamente la
igualdad de g\u00e9nero en la agenda internacional. Finalmente, los Objetivos del Milenio
(2010) la han recogido como un vector fundamental para erradicar la pobreza.
En ese proceso, el activismo de las organizaciones de mujeres ha sido decisivo.
Durante d\u00e9cadas los movimientos feministas han cuestionado \u201clas relaciones de
poder de g\u00e9nero en escenarios p\u00fablicos y privados, en los \u00e1mbitos pol\u00edticos, sexuales,
familiares, civiles, laborales, educativos, religiosos, sociales, econ\u00f3micos, comunitarios\u201d
(Mary Nash, 2012) entre otros. Han creado estrategias de resistencia,
redes de solidaridad, y trabajado para dar visibilidad a la mujer llevando al debate
y a la agenda p\u00fablica los temas relativos a su discriminaci\u00f3n. En sus comienzos
como movimiento social, en el siglo XIX y primeras d\u00e9cadas del XX, se centraron
en reformar las leyes para conseguir el reconocimiento legal y pol\u00edtico de las mujeres:
sufragio, el derecho de propiedad, el acceso a la justicia, igualdad dentro del matrimonio, etc. Desde los a\u00f1os sesenta, una segunda ola de feminismo consider\u00f3
que no s\u00f3lo era necesario eliminar obst\u00e1culos legales, sino tambi\u00e9n la posici\u00f3n de
subordinaci\u00f3n de la mujer en la sociedad, as\u00ed que se concentr\u00f3 en el \u00e1mbito social
y econ\u00f3mico. En Estados Unidos y la Europa democr\u00e1tica sus debates y actos de
desobediencia civil reclamaron el control de la mujer sobre su cuerpo<\/strong> (anticoncepci\u00f3n
y aborto) y el fin de la discriminaci\u00f3n salarial y racial y de la violencia dom\u00e9stica.
En los pa\u00edses inmersos en la problem\u00e1tica de la descolonizaci\u00f3n o con
reg\u00edmenes dictatoriales, adoptaron una orientaci\u00f3n m\u00e1s pol\u00edtica, comprometida con
las luchas por la liberaci\u00f3n nacional, el racismo colonial, la injusticia social y la
falta de libertades. Desde los a\u00f1os noventa, la tercera ola ha asumido un nuevo concepto
de igualdad que no hace hincapi\u00e9 en las diferencias entre hombres y mujeres,
sino que enfatiza derechos culturales e individuales y plantea la existencia de m\u00faltiples
modelos de mujer, desde el reconocimiento de que las diferencias de raza,
religi\u00f3n, etnia y clase coexisten con el g\u00e9nero y determinan distintas necesidades,
experiencias y percepci\u00f3n de la realidad. El feminismo actual es mucho m\u00e1s heterog\u00e9neo
y desborda el \u00e1mbito de las organizaciones que se reconocen como feministas,
para trabajar en distintas causas (antirracismo, ecofeminismo, defensa de
homosexuales y transexuales, etc.) seg\u00fan la problem\u00e1tica nacional, desde todo tipo
de asociaciones de mujeres, ONG, partidos pol\u00edticos, sindicatos y organizaciones
campesinas, vecinales y otros movimientos sociales.<\/p>\n\n\n\n

El \u00cdndice de Desigualdad de G\u00e9nero
A pesar de los avances, queda mucho por hacer. El\u00cdndice de Desigualdad de G\u00e9nero,
elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, permite
medir por pa\u00eds la p\u00e9rdida de logros de sus mujeres en diversas dimensiones del desarrollo
humano (salud, educaci\u00f3n, trabajo, poder) a consecuencia de su desigual situaci\u00f3n
respecto de los hombres<\/strong>. Para ello se tienen en cuenta datos de mortalidad
maternal, fecundidad adolescente, esca\u00f1os en el parlamento, educaci\u00f3n secundaria
y participaci\u00f3n en el mercado de trabajo. La palabra g\u00e9nero remite a los atributos
culturales, sociales y de comportamiento, expectativas y normas asociadas a ser
hombre o mujer; unos tienen que ver con factores biol\u00f3gicos y otros con comportamientos
sociales aprendidos. No hay acuerdo entre los autores en este asunto, ni
tampoco en el concepto de equidad: para los m\u00e1s pr\u00f3ximos a la noci\u00f3n liberal cl\u00e1sica,
habr\u00eda que trabajar la igualdad de oportunidades eliminando barreras y educando,
porque el resto debe elegirlo la propia mujer seg\u00fan sus preferencias, que
pueden no ser iguales a las de los hombres (distintas prioridades vitales, menor esp\u00edritu
competitivo, prevenci\u00f3n hacia el riesgo). En cambio, buena parte de los sectores
feministas identifican equidad con igualdad de resultados: no basta con
eliminar obst\u00e1culos formales, porque las preferencias y actitudes son aprendidas,
por tanto, es necesario romper el c\u00edrculo vicioso de aspiraciones femeninas menos ambiciosas y pocas oportunidades con sistemas de cuotas y otro tipo de medidas
positivas.
Todos coinciden, sin embargo, en la necesidad de eliminar las grandes manifestaciones
de la desigualdad de g\u00e9nero.Las mayores perjudicadas son las mujeres de
menores ingresos, que viven en regiones pobres<\/strong> (\u00c1frica Subsahariana y Sur de Asia)
y mal comunicadas, con cifras de escolarizaci\u00f3n y atenci\u00f3n sanitaria baj\u00edsimas, sobre
todo si pertenecen a castas inferiores y minor\u00edas \u00e9tnicas, tienen discapacidades<\/strong> o habitan
en zonas rurales. Un ejemplo: el 60% de las ind\u00edgenas guatemaltecas son analfabetas,
20 puntos m\u00e1s que la media nacional.
Persiste un exceso de mortalidad femenina en pa\u00edses de bajo o medio desarrollo
que desapareci\u00f3 en Europa en 1950. Seg\u00fan Naciones Unidas, esa sobremortalidad
se cifra en unos cuatro millones de mujeres y ni\u00f1as al a\u00f1o (dos menos que en 1990):
casi el 40% eliminadas mediante el aborto por la selecci\u00f3n prenatal en funci\u00f3n de
sexo y el infanticidio (sobre todo en India, Asia Oriental, C\u00e1ucaso y Balcanes); otro
20% muertas en sus primeros a\u00f1os (Sur de Asia) y el 40% restante por complicaciones
del parto o embarazo y sida (\u00c1frica Subsahariana y Asia Meridional). Una
de cada catorce somal\u00edes muere de parto, frente a una de cada 11.400 suecas.
Persiste tambi\u00e9n el problema de las ni\u00f1as casadas antes de cumplir 18 a\u00f1os, en
muchos casos incluso antes de los 15. Los porcentajes son muy elevados en pa\u00edses
como N\u00edger (75%), Chad (72%), Banglad\u00e9s (66%) y rondan el 50% en buena parte
del \u00c1frica Subsahariana, India, Nicaragua y Nepal. El matrimonio en la infancia<\/strong>
impide que la ni\u00f1a reciba educaci\u00f3n, puede destruir su salud y es un obst\u00e1culo para
la eliminaci\u00f3n de la pobreza y la promoci\u00f3n de la igualdad, porque desequilibra
a\u00fan m\u00e1s la relaci\u00f3n de poder a favor del marido y erosiona su derecho a decidir en
temas reproductivos. En muchos de estos pa\u00edses se practica, adem\u00e1s, la mutilaci\u00f3n<\/strong>
genital femenina<\/strong> (ablaci\u00f3n total o parcial de los genitales externos), con m\u00e1xima
prevalencia en \u00c1frica, sobre todo en la zona oriental del continente, que provoca
trastornos f\u00edsicos y mentales a corto y largo plazo, adem\u00e1s de mayor riesgo de complicaci\u00f3n
en el parto ymortalidad infantil <\/strong>porinfecciones. <\/strong>Seg\u00fan Unicef, en pa\u00edses
como Somalia, Guinea y Yibuti, la prevalencia est\u00e1 por encima del 90% (esa es la
cifra en Egipto) de manera que hay 130 millones de mujeres y ni\u00f1as que sufren las
consecuencias de esta mutilaci\u00f3n.
Las mujeres son las v\u00edctimas de algunos tipos espec\u00edficos de agresi\u00f3n. En los
conflictos armados persiste el uso de la violencia sexual contra la mujer (violaci\u00f3n o
esclavitud sexual) a pesar de que desde las guerras de Bosnia y Ruanda se reconoci\u00f3
como crimen de lesa humanidad. Otra forma de violencia son los delitos
cometidos contra mujeres para preservar la honra de la familia o la autoridad masculina,
si se sospechan comportamientos inmorales. En pa\u00edses como Afganist\u00e1n,
pese a que la Constituci\u00f3n de 2004 recoge la igualdad del hombre y la mujer ante
la ley, se sigue obligando a la mujer violada a casarse con el violador, se permite
la entrega o intercambio de ni\u00f1as para arreglar disputas y \u00e9stas pueden ser asesinadas
o mutiladas para salvaguardar el honor si han sido violadas o tratan de es-capar de un matrimonio violento. En el caso de la violencia dom\u00e9stica o de g\u00e9nero,
se trata de una manifestaci\u00f3n de la falta de igualdad en el hogar. Los n\u00fameros son
escandalosos: entre un 6 y un 68% de mujeres, seg\u00fan el pa\u00eds, habr\u00edan sufrido agresiones
f\u00edsicas o sexuales de su pareja o de alg\u00fan conocido en alg\u00fan momento de
su vida. Las cifras de la OMS (2002) hablan de entre el 6 al 10% en la UE, 25%
en Brasil y Serbia, 50% en Per\u00fa, 54% en Etiop\u00eda y 68% en Uganda. A veces este
tipo de violencia es aceptado o disculpado en porcentajes muy elevados: el 81%
de las et\u00edopes lo justifican si queman la comida, discrepan de su marido o le niegan
sexo.
Un tercer cap\u00edtulo es el desigual acceso a oportunidades econ\u00f3micas<\/strong>. El 45% de
la fuerza de trabajo agr\u00edcola lo realizan mujeres,<\/strong> pero s\u00f3lo entre un 10 y un 20% son
propietarias de tierra y granjas. Estas \u00faltimas suelen cultivar terrenos m\u00e1s peque\u00f1os
y obtener peores cosechas por sus dificultades para conseguir cr\u00e9ditos y tecnolog\u00eda.
Las empresas no agrarias de mujeres tambi\u00e9n son m\u00e1s peque\u00f1as, obtienen menos beneficios
y se concentran en sectores de menor productividad.Las asalariadas (ocupadas
sobre todo en el sector servicios,<\/strong> adem\u00e1s del agr\u00edcola) reciben peores sueldos<\/strong>
que los hombres, muchas veces por el mismo trabajo. En 2008 se estimaba que los
salarios femeninos medios eran en la UE un 17% menor que los masculinos, pero en
Mozambique la diferencia llega al 80%. Tambi\u00e9n tienen m\u00e1s probabilidades de estar
empleadas en la econom\u00eda sumergida y ser trabajadoras no pagadas en explotaciones
familiares, lo que supone un menor acceso a pensiones en el futuro. En muchos pa\u00edses
el divorcio y la viudedad causan problemas econ\u00f3micos muy serios por p\u00e9rdida de
tierras o ingresos. En conjunto, las mujeres se ven perjudicadas por su menor escolarizaci\u00f3n,
el trato discriminatorio de empresas e instituciones y, sobre todo, por su
menor disponibilidad de tiempo debido a su desproporcionada responsabilidad en el
\u00e1mbito del hogar y el cuidado de ni\u00f1os, enfermos y mayores. En los hogares con hijos
en los que la mujer trabaja los hombres no realizan las tareas del hogar <\/strong>que les corresponder\u00edan,
ni siquiera en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados: en Suecia las mujeres asumen
un 50% m\u00e1s de tareas dom\u00e9sticas que sus parejas y tres veces m\u00e1s en Italia o
Espa\u00f1a. En resumen, trabajan m\u00e1s horas y tienen menos tiempo para formaci\u00f3n, oportunidades
econ\u00f3micas, participaci\u00f3n en la vida socio-pol\u00edtica y ocio personal.
Con respecto a la participaci\u00f3n en la toma de decisiones y el control de recursos
dentro de los hogares y en la sociedad, la situaci\u00f3n mejora muy lentamente. La representaci\u00f3n
femenina en los distintos escalones del poder, la burocracia y las instituciones
en general (partidos, sindicatos, iglesias, etc.) sigue siendo insuficiente.
En 1965 su presencia en los parlamentos era del 8%, y entre 1990 y 2009 pas\u00f3 del
10 al 17%. En los puestos directivos de las empresas es similar hoy: 12% en Europa,
10% en Am\u00e9rica, 7% en Asia Pac\u00edfico y 3% en pa\u00edses \u00e1rabes. Para incrementarla
muchos pa\u00edses han adoptado el sistema de cuotas, pero su eficacia est\u00e1 ligada a
cambios en el conjunto de la sociedad y en la educaci\u00f3n.
S\u00f3lo en Arabia Saud\u00ed el derecho de voto al Parlamento sigue limitado al hombre<\/strong>,
pero en muchos pa\u00edses leyes, normas religiosas o consuetudinarias (c\u00f3digos de mo-destia u honor) siguen restringiendo la capacidad legal y los derechos de las mujeres
al trabajo, a la movilidad (restricciones en el uso de transporte, bicis, carnets de
conducir, acoso sexual en la calle), su acceso a la propiedad, su derecho de rehusar
o romper un matrimonio y a tener la patria potestad de sus hijos. En algunos Estados
el pluralismo legal, reconocido oficialmente o no, impide la aplicaci\u00f3n de la ley nacional
al dar prioridad a ley religiosa (shar\u00eda) o la costumbre (el 72% de los matrimonios
en \u00c1frica Subsahariana se rige por ella), sobre todo donde el sistema estatal
es d\u00e9bil o inaccesible el acceso a la justicia.<\/strong>
Las consecuencias sociales de la desigualdad de g\u00e9nero son muy profundas.
Los organismos internacionales destacan la importancia de las pol\u00edticas de igualdad
para promover el desarrollo humano, porque ingresos e igualdad de g\u00e9nero
est\u00e1n correlacionados positivamente en ambas direcciones. Incrementar la educaci\u00f3n
de las mujeres y proporcionarles servicios de salud sexual y reproductiva
supone partos con menos riesgo y un menor n\u00famero de hijos pero m\u00e1s sanos.
Estas mismas mujeres, con una esperanza de vida m\u00e1s elevada, tienen mayor productividad,
se incorporan m\u00e1s al mercado laboral, obtienen m\u00e1s ingresos y ahorro
para el hogar, lo que redunda en mejoras para todos los miembros de la familia,
sobre todo mayor escolarizaci\u00f3n de los ni\u00f1os, dado que las mujeres efect\u00faan mayores
inversiones en el capital humano de sus hijos que los hombres. Estos cambios,
a su vez, afianzan los derechos de la mujer en el hogar y la comunidad. Los
hombres comienzan a ser receptivos a la idea de compartir su poder con las mujeres
y se incrementa la capacidad de negociaci\u00f3n de \u00e9stas en el hogar. El ejemplo
m\u00e1s sorprendente es el de Banglad\u00e9s donde, tras caer la natalidad de 6 a menos
de 3 hijos en veinticinco a\u00f1os, mejorar la educaci\u00f3n de las mujeres y su participaci\u00f3n
en la fuerza laboral (industria textil), \u00e9stas han podido renegociar las normas
de purdah (reclusi\u00f3n femenina) que les hab\u00edan confinado al hogar y limitado
su poder en estructuras sociales muy patriarcales. Seg\u00fan la FAO, un acceso paritario
a los recursos productivos incrementar\u00eda de un 2,5 a un 4% la productividad
de los pa\u00edses en desarrollo.
En segundo lugar, un mayor protagonismo como actor pol\u00edtico y social puede
cambiar decisiones y agendas pol\u00edticas, hacer las instituciones m\u00e1s representativas
y reducir la corrupci\u00f3n. Los programas de Naciones Unidas para consolidaci\u00f3n de
la paz en zonas de conflicto y reconstrucci\u00f3n han reconocido los beneficios de dar
protagonismo a las mujeres en estos procesos, porque ayudan a reconducir las prioridades
pol\u00edticas hacia derechos sociales-econ\u00f3micos y seguridad humana.
La globalizaci\u00f3n puede ayudar a promover la igualdad al acrecentar el acceso
a oportunidades laborales para las mujeres y facilitar la difusi\u00f3n de informaci\u00f3n
sobre sus derechos. Puede incrementar la demanda de trabajo femenino al facilitar
el crecimiento de sectores de exportaci\u00f3n (industria textil, horticultura, floricultura,
comida procesada) que emplean m\u00e1s mano de obra femenina y de otros que requieren
m\u00e1s habilidades cognitivas que fuerza f\u00edsica, as\u00ed como facilitar el acceso a los
mercados a empresarias y granjeras al eliminar obst\u00e1culos en tiempo y movilidad, adem\u00e1s de permitir m\u00e1s flexibilidad de horarios (teletrabajo) para compatibilizar
la vida familiar. Por otra parte, la presencia de la mujer es considerada positiva para
propiciar la innovaci\u00f3n y un mejor proceso toma decisiones en las empresas, as\u00ed
como para mejorar su imagen corporativa, dada la presi\u00f3n de medios y consumidores
en favor de salarios y condiciones laborales m\u00e1s justas para las mujeres. As\u00ed
mismo la urbanizaci\u00f3n y el uso de la televisi\u00f3n por cable, internet o las redes sociales
permiten la difusi\u00f3n de modelos alternativos de vida y costumbres a los que
aspirar. La movilizaci\u00f3n de mujeres en la primavera \u00e1rabe es un buen ejemplo.
No obstante, este potencial necesita ser apoyado con pol\u00edticas p\u00fablicas que sigan
reduciendo las desventajas en capital humano (infraestructuras de agua y transporte
y servicios b\u00e1sicos de salud y educaci\u00f3n), que mejoren las oportunidades econ\u00f3micas
(servicios de guarder\u00edas, permisos parentales obligatorios, microcr\u00e9ditos), que
eliminen la legislaci\u00f3n discriminatoria en temas de herencia y propiedad, matrimonio
y divorcio y den acceso a un sistema judicial eficiente; que promuevan mayor
participaci\u00f3n pol\u00edtico-social y que combatan la violencia de g\u00e9nero. Y, sobre todo,
estas medidas deben ir acompa\u00f1adas por la sociedad civil, porque las diferencias
de g\u00e9nero son particularmente persistentes cuando tienen su ra\u00edz en normas sociales
y culturales (incluso m\u00e1s poderosas que las religiosas) e inercias institucionales que
pueden recortar el efecto positivo de leyes, servicios y crecimiento econ\u00f3mico al
seguir limitando las actividades y roles a que las mujeres pueden aspirar.<\/p>\n\n\n\n

7. Cambio cultural y desarrollo humano: los valores en el mundo de hoy.<\/strong><\/p>\n\n\n\n


Los espectaculare<\/strong>s cambios demogr\u00e1ficos y sociol\u00f3gicos <\/strong>(migraciones, urbanizaci\u00f3n,
situaci\u00f3n de la mujer) provocados en buena medida por el desarrollo econ\u00f3mico
experimentado por pa\u00edses de desarrollo medio o bajo, junto a los procesos de
democratizaci\u00f3n y globalizaci\u00f3n, han ido acompa\u00f1ados tambi\u00e9n por un cambio de
valores<\/strong> significativo en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Y de la misma forma que se ha formulado
una teor\u00eda sobre la transici\u00f3n demogr\u00e1fica, los cient\u00edficos sociales Ronald Inglehart
y Christian Welzel han elaborado recientemente una teor\u00eda que, partiendo
del desarrollo humano (definido por los par\u00e1metros del PNUD) como factor fundamental,
vincula modernizaci\u00f3n social, cambio cultural y desarrollo pol\u00edtico. Para
ello se han valido de cinco grandes encuestas realizadas entre 1981 y 2008 (World
Values Survey y European Values Survey) que midieron las preferencias y preocupaciones<\/strong>
de la gente en las principales \u00e1reas vitales (religi\u00f3n, vida social, educaci\u00f3n,
pol\u00edtica, econom\u00eda) por pa\u00edses, agrupando a \u00e9stos en \u00e1reas culturales no siempre
coincidentes con las geogr\u00e1ficas:<\/strong> \u00c1frica, Latinoam\u00e9rica, Asia Meridional, la Europa
Cat\u00f3lica, la Europa protestante, el mundo excomunista, el mundo anglosaj\u00f3n (Gran
Breta\u00f1a, Australia, Nueva Zelanda e Irlanda) y el confuciano (Asia Oriental).
Estos autores identifican dos dimensiones b\u00e1sicas que explican el 70% de las
variaciones de valores entre diferentes culturas: una tiene que ver con las ideas sobre la comunidad de pertenencia y otra se refiere el \u00e1mbito del propio individuo.
La primera dimensi\u00f3n plasmada en un eje de coordenadas (figura 2.1) enfrenta valores
tradicionales con valores seculares-racionales. Refleja el contraste entre sociedades
en las cuales es muy importante la religi\u00f3n, junto con la familia tradicional
(rechazo al divorcio, aborto, suicidio, eutanasia), lo mismo que el respeto a la autoridad,
la disciplina y el nacionalismo \u00e9tnico-cultural; frente a sociedades con las preferencias
contrarias, las seculares-racionales, es decir, menor relevancia de la
religi\u00f3n y de la identidad nacional y patrones familiares m\u00e1s libres.
En la segunda dimensi\u00f3n, vinculada m\u00e1s directamente con el individuo, en un
extremo estar\u00edan valores relacionados con la necesidad de supervivencia (preocu-obediencia,
desconfianza) y, en el otro, los valores que surgen una vez superado un cierto
umbral de seguridad material y que reflejan deseos de maximizar la aspiraci\u00f3n a la
libre expresi\u00f3n y a la realizaci\u00f3n individual: el disfrute de libertades pol\u00edticas y civiles,
el ejercicio activo de la participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos, la tolerancia
hacia actitudes inconformistas (respeto hacia la homosexualidad, etc.), el sentimiento
de dirigir la propia vida y la confianza en el g\u00e9nero humano.
En la evoluci\u00f3n de los valores culturales de un pa\u00eds de un polo a otro es fundamental
el grado de desarrollo humano.<\/strong> En sociedades de bajo desarrollo, sobre todo
agrarias, las aspiraciones de los individuos se centran en la supervivencia (valores
materialistas) y los lazos con la comunidad son imprescindibles. Con dificultades
econ\u00f3micas y sociales, sin un Estado de bienestar en el que confiar, es dif\u00edcil sentirse
libre para tratar de desarrollar el potencial humano individual. En cambio, con una
vida material m\u00e1s estable, con m\u00e1s recursos y sobre todo con una clara sensaci\u00f3n
de seguridad existencial, el individuo, con m\u00e1s habilidades intelectuales y redes sociales
a las que conectarse, puede liberarse de los lazos comunitarios no deseados
e impuestos. Su percepci\u00f3n de la comunidad en t\u00e9rminos seculares-racionales se
acent\u00faa y desea m\u00e1s independencia. A un tiempo, siente que puede dirigir su vida
y desarrollar su potencial creativo. Esta doble seguridad personal hace que el individuo
tenga m\u00e1s recursos para luchar por las libertades democr\u00e1ticas, de ah\u00ed la ligaz\u00f3n
que se establece entre modernizaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica y democracia.
Esta evoluci\u00f3n se acent\u00faa con el paso de las sociedades industriales a sociedades
postindustriales y del conocimiento. El bienestar acumulado en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados
durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, sin precedentes hist\u00f3ricos, ha hecho que buena
parte de su poblaci\u00f3n haya crecido dando por segura su situaci\u00f3n econ\u00f3mica y f\u00edsica.
En consecuencia, las prioridades han evolucionado desde la preocupaci\u00f3n por la seguridad
material a una creciente atenci\u00f3n al bienestar subjetivo, la realizaci\u00f3n personal<\/strong>
y la calidad de vida. Se produce entonces un deslizamiento desde valores materialistas
a postmaterialistas, que comienza en las generaciones que han crecido con la supervivencia
asegurada y en Estados libres. Se da prioridad a la protecci\u00f3n medioambiental
y la tolerancia a la diversidad (extranjeros, homosexuales, igualdad de g\u00e9nero), se fomentan
en la educaci\u00f3n la imaginaci\u00f3n (frente a la disciplina y el trabajo duro), se demanda
mayor participaci\u00f3n en el proceso de toma de decisiones de la vida econ\u00f3mica
y pol\u00edtica. En el \u00e1mbito pol\u00edtico estas aspiraciones hacen a los individuos m\u00e1s cr\u00edticos
con el funcionamiento de las democracias (con el potencial de reforma del sistema
que ello supone) pero, a un tiempo, al desarrollar m\u00e1s la confianza en los dem\u00e1s y la
tolerancia, tienden a la moderaci\u00f3n pol\u00edtica: un ejemplo podr\u00edan ser los movimientos
de protesta en el marco de la \u00faltima crisis econ\u00f3mica como el 15-M.<\/strong> En todo caso, el
alto valor concedido a la libertad individual y a la realizaci\u00f3n personal, junto con el
compromiso pol\u00edtico-social, alimentan la cultura pol\u00edtica democr\u00e1tica.
Seg\u00fan los resultados de las encuestas, las zonas culturales de las que se tienen
m\u00e1s datos (confucionista, mundo latinoamericano, Europa cat\u00f3lica, Europa protestante y el mundo anglosaj\u00f3n) se han movido claramente desde 1981 en la direcci\u00f3n
de valores de mayor libertad de elecci\u00f3n.<\/strong> En cambio, \u00c1frica y buena parte del
mundo isl\u00e1mico apenas han variado. Tambi\u00e9n es curiosa la situaci\u00f3n de Am\u00e9rica
Latina, que ha mejorado en libertad individual, pero sigue apegada a valores tradicionales
(religi\u00f3n cat\u00f3lica, nacionalismo). El mundo ex comunista ha avanzado en
un sentido secular-racional y a\u00fan m\u00e1s lo ha hecho el bloque de Asia Oriental, pero,
excepto Jap\u00f3n, mantienen pautas de disciplina y respeto a la autoridad<\/strong> que tienen
mucho que ver con el peso de la herencia del comunismo y la particular idiosincrasia
confucionista. En cambio, son el mundo anglosaj\u00f3n y, sobre todo, la Europa protestante
(en particular los pa\u00edses escandinavos) las regiones donde la autoafirmaci\u00f3n
personal y la libertad individual se estiman m\u00e1s.<\/strong> En el a\u00f1o 2005 la ratio de materialistas\/
post-materialistas en pa\u00edses como Pakist\u00e1n era de 55 a 1 y en Rusia, 28 a 1, pero
en EE. UU. los postmaterialistas sobrepasaban a los materialistas por 2 a 1 y en Suecia
por 5 a 1. No obstante, el peso de la religi\u00f3n sigue siendo relevante en buena parte
del mundo anglosaj\u00f3n, por ejemplo en EE. UU. La Europa cat\u00f3lica, en especial Italia
y Espa\u00f1a, est\u00e1n a medio camino en los dos ejes, <\/strong>por lo tanto, un paso por detr\u00e1s
de la Europa protestante en ambos. Tal vez la explicaci\u00f3n sea el retraso (casi treinta
a\u00f1os) en alcanzar niveles de bienestar material en comparaci\u00f3n con la Europa del
Norte: aunque las generaciones j\u00f3venes tengan valores postmaterialistas, sigue habiendo
muchas cohortes de poblaci\u00f3n que crecieron con prioridades materialistas.<\/strong>
De la misma manera, en los pa\u00edses emergentes har\u00e1 falta que pasen algunas d\u00e9cadas
para que el incremento del bienestar se traduzca en un cambio de valores culturales.
Un efecto contrario provocan las grandes recesiones econ\u00f3micas (desempleo, recortes
en el Estado de bienestar), como la actual, que puede hacer retroceder la evoluci\u00f3n
prevista como respuesta a condiciones materiales adversas.
Seg\u00fan la figura 2.1, la herencia hist\u00f3rica (comunismo) y las tradiciones culturales,
muy ligadas a la religi\u00f3n, siguen contando a la hora de conformar los sistemas de valores,
porque dejan una impronta persistente en las sociedades. Las creencias de masas,
las orientaciones que gu\u00edan la vida diaria de la gente sobre la autoridad, por ejemplo,
tienen un efecto agregado a las creencias individuales. Los pa\u00edses protestantes tienden
a ser m\u00e1s ricos<\/strong> y a estar situados en los polos de la libertad y valores no tradicionales;
los cat\u00f3licos se encuentran en una situaci\u00f3n intermedia, mientras que la presencia del
Islam parece hacer m\u00e1s dif\u00edcil el desarrollo de los valores de independencia y libertad.
Sin embargo, el mundo musulm\u00e1n no es inmune a los efectos del desarrollo humano,
como muestra el caso de Turqu\u00eda. Lo que parece derivarse de este cuadro panor\u00e1mico
es que el desarrollo econ\u00f3mico y humano tiende a empujar a las sociedades \u2013a distinto
ritmo y de una forma no lineal\u2013 hacia una direcci\u00f3n com\u00fan, una orientaci\u00f3n m\u00e1s secular-
racional y de libertad personal, pero con caminos de desarrollo paralelos, m\u00e1s
que como una senda \u00fanica hacia una convergencia de valores en una cultura global
uniforme, porque la herencia cultural es muy duradera.<\/p>\n\n\n\n

8. La democracia: definici\u00f3n y tipolog\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo XX se produjo un espectacular aumento del n\u00famero
de pa\u00edses con reg\u00edmenes democr\u00e1ticos. Desde 1975 a 2002 pasaron de 41 a 121,
abarcando el 46% de la poblaci\u00f3n mundial frente al 29% de partida. Se ha hablado
de una \u201cera de la democracia<\/strong>\u201d, modelo pol\u00edtico leg\u00edtimo por excelencia tras el hundimiento
del comunismo como ideal. Sin embargo, en la segunda d\u00e9cada del siglo XXI,
parece haberse producido un estancamiento en este proceso de cambio<\/strong>. La pregunta
es si los reg\u00edmenes autoritarios est\u00e1n abocados a desaparecer siguiendo lo que parec\u00eda
una marea hist\u00f3rica favorable a la democracia o est\u00e1n consiguiendo adaptarse
con nuevos modelos pol\u00edticos h\u00edbridos, autoritarios aunque celebren elecciones. En
este tema, tras revisar algunos conceptos pol\u00edticos b\u00e1sicos, se analizan los procesos
descritos y los factores que los explican, para finalizar con algunos de los debates
acerca de la calidad y los problemas de las democracias contempor\u00e1neas.<\/p>\n\n\n\n

3.1. Democracia: definici\u00f3n y tipos
Democracia fue un t\u00e9rmino acu\u00f1ado en la Grecia cl\u00e1sica (siglo V a. C.<\/strong>) para definir
la forma de gobierno en que la mayor\u00eda de los ciudadanos pod\u00eda participar en el
proceso pol\u00edtico, en contraste con reg\u00edmenes en los que el poder era monopolizado
por un individuo (monarqu\u00eda o tiran\u00eda) o un grupo (aristocracia u oligarqu\u00eda). Fuera
del contexto de las antiguas ciudades-estado griegas y la Rep\u00fablica romana no se
desarroll\u00f3, aunque posteriormente hubiera asambleas de hombres libres de \u00e1mbito
local o de tribu y una representaci\u00f3n del Tercer Estado en los parlamentos del Antiguo
R\u00e9gimen. El modelo cl\u00e1sico qued\u00f3 asociado con la soberan\u00eda popular: el pueblo como sujeto pol\u00edtico capaz de producir una voluntad colectiva (decidir como
un todo homog\u00e9neo) e identificar lo que constitu\u00eda el bien com\u00fan. En aquella primera
formulaci\u00f3n se ejerc\u00eda la democracia directa, con la intervenci\u00f3n de todos los
considerados ciudadanos en asambleas populares.<\/strong> La siguiente versi\u00f3n, posterior a
la creaci\u00f3n del Estado naci\u00f3n \u2013que cambi\u00f3 la escala tanto territorial como demogr\u00e1fica
de las unidades pol\u00edticas\u2013 arranc\u00f3 con las revoluciones americana y francesa
de fines del siglo XVIII, pero ya como democracia indirecta, o sea, representativa.<\/strong>
Desde las primeras constituciones liberales cambi\u00f3 el procedimiento: el pueblo eleg\u00eda
peri\u00f3dicamente representantes,<\/strong> que eran los encargados de tomar las decisiones
pol\u00edticas. Se incorporaron conceptos como divisi\u00f3n y equilibrio de poderes, principio
de la mayor\u00eda o derecho de voto. Sin embargo, tuvieron que pasar d\u00e9cadas hasta
la llegada de la democracia moderna, cuando el sufragio universal<\/strong> alcanz\u00f3 a toda
la poblaci\u00f3n adulta tras la abolici\u00f3n de la esclavitud, el derecho de voto femenino
a partir de 1913 (en Noruega), el reconocimiento de la igualdad jur\u00eddica de los pueblos
colonizados y de derechos pol\u00edticos a minor\u00edas \u00e9tnicas o raciales. De ah\u00ed que
para muchos autores la democracia sea un fen\u00f3meno del siglo XX.
Definir la democracia resulta dif\u00edcil porque, como ha se\u00f1alado el polit\u00f3logo
Robert Dahl (1999), al hacerlo se suelen mezclar dos preguntas distintas: c\u00f3mo deber\u00eda
ser, o sea, qu\u00e9 criterios deber\u00eda cumplir una democracia ideal seg\u00fan la teor\u00eda
pol\u00edtica, y c\u00f3mo son de hecho o qu\u00e9 caracter\u00edsticas tienen los sistemas pol\u00edticos reales
(las democracias liberales de masas) que hoy reconocemos como tales. \u00c9l
mismo, revisando las aportaciones de los autores liberales cl\u00e1sicos, desde Locke a
Stuart Mill, ha se\u00f1alado las premisas del modelo arquet\u00edpico de democracia: la justa
consideraci\u00f3n de los intereses de todos los gobernados en el proceso de decisiones
de gobierno; la presunci\u00f3n de autonom\u00eda personal seg\u00fan la cual cada individuo
como ser libre es el mejor juez de sus propios intereses; y el criterio moral de igualdad,
por el que todas las personas valen lo mismo y tienen semejantes aspiraciones
en la vida, la libertad, la felicidad y otros bienes b\u00e1sicos. De ellas se deriva que
todos los ciudadanos deben ser tratados como si estuvieran igualmente capacitados
para participar en el proceso pol\u00edtico. A fin de respetar esta igualdad pol\u00edtica b\u00e1sica
(se\u00f1alada ya por Tocqueville), ser\u00eda preciso que los ciudadanos adultos tuvieran las
mismas oportunidades para conocer las alternativas pol\u00edticas, participar en la elaboraci\u00f3n
de la agenda pol\u00edtica, dar a conocer sus opiniones, votar libremente y que
su voto fuese contabilizado justamente.
Acercarse a ese modelo ideal precisa determinadas instituciones.<\/strong> Son \u00e9stas las
que sirven para identificar una democracia, como ya propusiera en 1942 Joseph
Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia) al declarar la competencia
por el voto de los ciudadanos como el elemento b\u00e1sico para definir este sistema pol\u00edtico.
Dahl enumera dichas instituciones: cargos p\u00fablicos elegidos por los ciudadanos
en elecciones libres, imparciales y frecuentes; libertad de expresi\u00f3n sobre
asuntos pol\u00edticos, incluida la cr\u00edtica al gobierno, al r\u00e9gimen pol\u00edtico, al orden socioecon\u00f3mico
y a la ideolog\u00eda dominante; acceso a fuentes de informaci\u00f3n alternay organizaciones independientes, como sindicatos. Tales instituciones garantizan
una ciudadan\u00eda incluyente para todos los adultos del Estado, la expresi\u00f3n del pluralismo<\/strong>
social y el suficiente grado de competici\u00f3n pol\u00edtica.
Este tipo de definici\u00f3n descriptiva y emp\u00edrica de democracia, centrada en la f\u00f3rmula
para elegir gobierno (elecciones abiertas, libres y justas <\/strong>que permitan a la oposici\u00f3n
alcanzar el gobierno) ha sido la abrazada por los polit\u00f3logos que desde los
a\u00f1os setenta han analizado el fen\u00f3meno de la democratizaci\u00f3n, frente a otras que incorporan
preocupaciones socioecon\u00f3micas (igualdad de oportunidades, Estado de
bienestar, justicia) o consideraciones relativas a la calidad de la representaci\u00f3n. Tambi\u00e9n
es el criterio seguido por las organizaciones internacionales de referencia, como
las dependientes de Naciones Unidas. Desde los a\u00f1os 1990, adem\u00e1s, observadores
internacionales proceden a legitimar los procesos democr\u00e1ticos cuando comprueban
el cumplimiento de los requisitos del procedimiento electivo apuntados.
As\u00ed mismo es el baremo de instituciones de prestigio mundial como la independiente
Freedom House. Esta organizaci\u00f3n, creada en EE. UU. en 1941 para promover
la libertad en el mundo, publica informes anuales muy influyentes (Freedom in
the World) sobre el desarrollo de la democracia en los distintos pa\u00edses. En el \u00faltimo
(2013), siguiendo a polit\u00f3logos como Larry Diamond, distingue dos niveles de calidad
democr\u00e1tica al diferenciar entre democracias electorales (con elecciones razonablemente
libres y justas, sufragio universal, sistema multipartidista) y
democracias liberales. Las primeras permiten transferencias pac\u00edficas y regulares
de poder entre fuerzas pol\u00edticas rivales; las segundas, adem\u00e1s de eso, mantienen un
alto nivel de respeto a los derechos humanos, con gobiernos sujetos al imperio de
la ley, libres de la tutela de autoridades militares o religiosas, con un sistema judicial
independiente y garant\u00edas de protecci\u00f3n para los derechos pol\u00edticos y las libertades
civiles. En su conocida clasificaci\u00f3n entre pa\u00edses libres, semi-libres y no libres <\/strong>(valorados
de 1 a 7 otorgando al 1 el m\u00e1s libre, 7 al m\u00e1s autoritario y siendo 4 el punto
medio de la escala), todos los pa\u00edses libres (calificados de 1 a 2,5) ser\u00edan democracias
electorales y liberales, pero algunos de los pa\u00edses semi-libres (entre el 3 y el 5)
s\u00f3lo ser\u00edan democracias electorales y no liberales. Ya a partir de 5,5 son reg\u00edmenes
autoritarios. De tal manera que en 2013, de 195 pa\u00edses, habr\u00eda 117 democracias
electorales, pero, de ellas, s\u00f3lo 90 pa\u00edses libres (democracias liberales). En el grupo
de las democracias electorales, estar\u00edan hoy pa\u00edses como Albania, Moldavia, Ucrania,
Bolivia, Ecuador, Colombia, Guatemala, M\u00e9xico, Filipinas, Turqu\u00eda o Banglad\u00e9s,
por poner algunos ejemplos de todos los continentes.
Acerca de las ventajas de la democracia, el propio Robert Dahl ha se\u00f1alado las
siguientes: ayuda a evitar el gobierno de aut\u00f3cratas crueles o depravados; garantiza
a sus ciudadanos ciertos derechos fundamentales que los no democr\u00e1ticos no pueden
asegurar y un mayor \u00e1mbito de libertad personal que cualquier otra alternativa;
ayuda a las personas a proteger mejor sus propios intereses fundamentales y a vivir
bajo leyes de su propia elecci\u00f3n; es el \u00fanico sistema que proporciona una oportu-nidad m\u00e1xima para ejercer la responsabilidad moral; promueve el desarrollo humano
m\u00e1s plenamente que cualquier otro modelo; puede fomentar un grado m\u00e1s
alto de igualdad pol\u00edtica y, finalmente, los pa\u00edses democr\u00e1ticos tienden a ser m\u00e1s
pr\u00f3speros y a hacerse menos la guerra entre ellos.<\/strong> Est\u00e1 demostrada tambi\u00e9n la conexi\u00f3n
entre prevenci\u00f3n de desastres humanitarios y respeto a derechos pol\u00edticos y
civiles: nunca se dieron grandes hambrunas en pa\u00edses democr\u00e1ticos \u2013ni siquiera en
la India\u2013 por el papel de la prensa libre y la mayor atenci\u00f3n de los gobiernos a las
necesidades y demandas de los ciudadanos.
Respecto a la tipolog\u00eda, existen m\u00faltiples modelos de Estados democr\u00e1ticos dependiendo
de c\u00f3mo se establece la relaci\u00f3n entre los tres poderes (ejecutivo, legislativo
o Parlamento y judicial)<\/strong>, el sistema de partidos, la conformaci\u00f3n de mayor\u00edas
y la organizaci\u00f3n territorial. Sobre la primera cuesti\u00f3n, se habla de democracia presidencialista<\/strong>
o parlamentaria: en la primera los jefes del poder ejecutivo (el presidente
de Estado o del gobierno) se eligen directamente, mediante votaci\u00f3n popular
(o un colegio electoral, como en EE. UU.)<\/strong>, por un periodo establecido y no se les
puede destituir por el voto del parlamento; <\/strong>adem\u00e1s, en sus gobiernos los ministros
son meros subordinados del presidente. En cambio, en un r\u00e9gimen parlamentario<\/strong>
se vota para elegir a los representantes que forman el parlamento y \u00e9ste, a su vez,
determina qui\u00e9n ser\u00e1 primer ministro o jefe de gobierno<\/strong>, responsable por tanto ante
el poder legislativo, que a su vez le puede destituir por votaci\u00f3n. Es el caso de las
monarqu\u00edas constitucionales, con un jefe de Estado hereditario<\/strong>: todas son democracias
parlamentarias. Respecto a las rep\u00fablicas, no todas son presidencialistas;<\/strong>
hay modelos semipresidencialistas (Francia)<\/strong> donde el presidente debe compartir el
poder con su primer ministro<\/strong>, quien a su vez precisa apoyo parlamentario. As\u00ed
mismo, hay reg\u00edmenes presidencialistas, como el norteamericano, donde el legislativo
juega un papel crucial.
El grado de concentraci\u00f3n de poder en manos de la mayor\u00eda salida de las urnas
y el nivel de representatividad del sistema depende tambi\u00e9n de si los gobiernos son
de un solo partido con mayor\u00eda o son de coalici\u00f3n<\/strong>, de si hay bipartidismo o multipartidismo,<\/strong>
de si el sistema electoral es mayoritario o proporcional y de si los poderes
del ejecutivo y el legislativo est\u00e1n equilibrados. Finalmente, seg\u00fan la
estructura territorial acordada, se habla de Estados federales o descentralizados <\/strong>y
de Estados unitarios o centralizados. En los primeros, adem\u00e1s del Estado central y
las entidades locales, existe un nivel de gobierno intermedio, tambi\u00e9n elegido democr\u00e1ticamente,
con diferentes competencias de legislaci\u00f3n y gobierno seg\u00fan el
pa\u00eds, aunque nunca incluyen defensa, pol\u00edtica exterior ni las grandes l\u00edneas de pol\u00edtica
econ\u00f3mica y monetaria: L\u00e4nder alemanes, Estados norteamericanos, cantones
suizos, Comunidades Aut\u00f3nomas espa\u00f1olas<\/strong>, etc. Esta descentralizaci\u00f3n puede ser
sim\u00e9trica o asim\u00e9trica seg\u00fan tengan o no las mismas competencias todas las unidades
en que se divide el Estado. En aquellos formalmente federales (EE. UU., Canad\u00e1,
Alemania, Austria, Suiza, India, Nigeria, Brasil, Argentina), la divisi\u00f3n de
poder entre el gobierno central y los Estados federados est\u00e1 estipulada constitucio-nalmente y no puede ser alterada por meros acuerdos entre partidos o por decisiones
unilaterales de las partes. En un Estado centralizado,<\/strong> por el contrario, o no hay unidades
subnacionales que compartan soberan\u00eda, poder o funciones con el gobierno
central (Francia) o reciben competencias por delegaci\u00f3n de \u00e9ste y pueden ser abolidas
de la misma forma (Gran Breta\u00f1a). Espa\u00f1a es un caso intermedio: sin terminar
de ser federal en t\u00e9rminos constitucionales, el grado de competencias de algunas
Comunidades Aut\u00f3nomas es equivalente o superior al de muchos Estados federales
y, de hecho, los polit\u00f3logos lo consideran como tal en los estudios comparados.<\/p>\n\n\n\n

Reg\u00edmenes no democr\u00e1ticos
La ant\u00edtesis de la democracia son aquellos reg\u00edmenes pol\u00edticos en los que ni el jefe
del ejecutivo ni el poder legislativo son elegidos <\/strong>y no hay canales para que la oposici\u00f3n
pueda oponerse legalmente al poder, monopolizado por un dictador o un
grupo, ya sea militar o pol\u00edtico, que emplea medios desp\u00f3ticos de control pol\u00edtico
y social, restringe o elimina las libertades. Tras esta definici\u00f3n se esconde una tipolog\u00eda
muy variada, dependiendo de qui\u00e9n gobierna (un individuo, el ej\u00e9rcito, un
partido), cu\u00e1les son los apoyos y medios para retener el poder (terror, cooptaci\u00f3n,
movilizaci\u00f3n) o los objetivos perseguidos (revoluci\u00f3n, mantenimiento del orden,
desarrollo econ\u00f3mico).
Siguiendo los estudios pioneros de Juan Linz (1964), se suele hacer una primera
distinci\u00f3n entre modelos totalitarios y autoritarios<\/strong>. Los primeros se desarrollaron
en el siglo XX en paralelo al nacimiento de las democracias. Se basan en la concentraci\u00f3n
absoluta de poder en torno a un l\u00edder con cierta m\u00edstica carism\u00e1tica<\/strong>, que
controla un partido \u00fanico y se vale de una f\u00e9rrea represi\u00f3n y de una ideolog\u00eda revolucionaria
y exclusivista para legitimarse, para encuadrar, controlar y movilizar a
la ciudadan\u00eda y destruir la autonom\u00eda individual y del resto de las organizaciones e
instituciones. Algunos prototipos ser\u00edan la URSS de Stalin, la Alemania nazi, la Italia<\/strong>
fascista o la Camboya de Pol Pot,<\/strong> ya desaparecidos; s\u00f3lo Corea del Norte<\/strong> resiste.
Hoy se habla de reg\u00edmenes post-totalitarios en casos como los de China, Vietnam,
Laos o Cuba<\/strong>, donde el compromiso con la utop\u00eda original es m\u00e1s d\u00e9bil, las decisiones
pol\u00edticas tienen un sentido mucho m\u00e1s pragm\u00e1tico y tecnocr\u00e1tico y hay menos
inter\u00e9s en la movilizaci\u00f3n de las masas.
En los modelos autoritarios sus l\u00edderes no suelen exhibir visiones teleol\u00f3gicas
y no pretenden la movilizaci\u00f3n total de la sociedad, ni el control absoluto sobre los
valores y la vida de los individuos. <\/strong>Tratan sobre todo de mantener el orden, el control<\/strong>
pol\u00edtico y, generalmente, perpetuarse en el poder. Tampoco disponen de una
ideolog\u00eda elaborada y movilizadora potente; suelen manejar conceptos como orden,
patria, etc. Pueden utilizar un partido \u00fanico, pero nunca tan potente como en los
modelos totalitarios, y tampoco es su \u00fanico instrumento, porque a menudo se apoyan
tambi\u00e9n en el ej\u00e9rcito o la burocracia. La lealtad que suscitan deriva de las predan\u00eda,
si bien no buscan tanto la obediencia como la falta de resistencia y la apat\u00eda.
Su visi\u00f3n de lo que debe ser la sociedad es m\u00e1s plural que en los totalitarismos y
pueden permitir cierto grado de oposici\u00f3n controlada (pluralismo limitado) siempre
que no haga peligrar al r\u00e9gimen. Pueden llegar a niveles de represi\u00f3n comparables
con algunos reg\u00edmenes totalitarios, pero el objetivo de \u00e9sta no es una transformaci\u00f3n
radical de la realidad social. Es m\u00e1s f\u00e1cil que utilicen el poder para el engrandecimiento
personal y que proliferen la corrupci\u00f3n y el clientelismo para engrasar sus
apoyos.
Esta definici\u00f3n general se concreta en f\u00f3rmulas muy variadas. En el patr\u00f3n
autoritario estar\u00edan englobados, por ejemplo, reg\u00edmenes como las monarqu\u00edas absolutas,<\/strong>
donde el rey act\u00faa como jefe de estado y gobierno con un poder casi irrestricto:
en Arabia Saud\u00ed, <\/strong>por ejemplo, su \u00fanica limitaci\u00f3n es el Cor\u00e1n y la sharia.
Otra modalidad autoritaria son los reg\u00edmenes patrimonialistas, basados en un gobierno
personal cuyo fin es el provecho del dictador (que carece de la legitimidad
de la tradici\u00f3n mon\u00e1rquica), su familia o sus aliados. El gobernante ejerce su poder
de manera arbitraria, sin restricciones, y no distingue entre el Tesoro p\u00fablico y su
patrimonio privado<\/strong>. Elige a sus colaboradores muchas veces entre familiares, amigos,<\/strong>
socios comerciales y entre los hombres directamente involucrados en el uso
de la violencia para sostener al r\u00e9gimen. Los niveles de corrupci\u00f3n son muy elevados.
Entre los ciudadanos predomina el temor, porque generalmente los opositores
son duramente castigados. Tampoco suele contar con apoyo de organizaciones como
un partido \u00fanico, un ej\u00e9rcito profesional disciplinado u otros grupos, porque su gobierno
suele destruir, controlar o corromper este tipo de instituciones sociales. El
resultado es una debilitada sociedad civil y pol\u00edtica, por eso, tras su derrocamiento,
las transiciones pol\u00edticas pueden ser complejas dado el vac\u00edo dejado. Casos paradigm\u00e1ticos
fueron los del dominicano Trujillo, Mobutu Sese Seko en Zaire, Batista
en Cuba, Ferdinand Marcos en Filipinas, los Somoza en Nicaragua. La actual Guinea
Ecuatorial de Teodoro Obiang es un buen ejemplo; como tambi\u00e9n se reconocen
rasgos de patrimonialismo en otros dos reg\u00edmenes que se cerraron violentamente,
el comunista de Ceaucescu (Ruman\u00eda) y el de Gaddafi (Libia).
Otro tipo identificado es el llamado burocr\u00e1tico-autoritario, que abund\u00f3 en Am\u00e9rica
Latina en las d\u00e9cadas de los a\u00f1os setenta y ochenta: el mandato de Pinochet en
Chile es el prototipo. Bien definido por Guillermo O\u2019Donnell, se da en pa\u00edses en desarrollo,
con procesos de industrializaci\u00f3n en marcha, donde el ej\u00e9rcito como corporaci\u00f3n,
apoyado en sectores tecnocr\u00e1ticos y empresariales, toma el poder con la
justificaci\u00f3n de reorganizar la situaci\u00f3n nacional apelando a la necesidad de orden
por el riesgo que representan determinados grupos (sindicatos, organizaciones de izquierda)
para garantizar el crecimiento y la racionalidad econ\u00f3mica. Los militares
gobiernan como instituci\u00f3n colegiada y cooptan grupos e individuos privados, t\u00e9cnicos
y bur\u00f3cratas. El nivel de participaci\u00f3n pol\u00edtica es bajo (aunque se puedan apoyar
en un partido \u00fanico) y se tolera cierto pluralismo social pero sin verdadera compe-tencia. Elementos de este modelo podr\u00edan identificarse hoy en Egipto o en la Argelia
de Abdelaziz Buteflika, con los islamistas radicales como el enemigo a contener.
Los populismos <\/strong>son otra modalidad autoritaria<\/strong>. Se trata de reg\u00edmenes basados
en un l\u00edder carism\u00e1tico (el peronismo<\/strong> es el ejemplo hist\u00f3rico m\u00e1s citado), que se
alimenta de los lazos directos establecidos con la masa de sus seguidores, movilizados
permanentemente a trav\u00e9s de propaganda, m\u00edtines y manifestaciones. El l\u00edder
se erige en portavoz del \u201cpueblo\u201d<\/strong>, identificado con el ciudadano com\u00fan o m\u00e1s desfavorecido
y de su lucha heroica contra la corrupci\u00f3n y el ego\u00edsmo de los enemigos
internos (antiguas \u00e9lites o partidos en el poder) y externos (EE. UU., Occidente).
Sus rivales pol\u00edticos se convierten as\u00ed en \u201cenemigos del pueblo<\/strong>\u201d y buscan mantener
en tensi\u00f3n el clima pol\u00edtico mientras presionan a los grupos independientes de la
sociedad civil que no les son leales. Tienden a incrementar sus poderes con el uso
de referendos o plebiscitos y a eliminar los controles constitucionales a su mandato
o su reelecci\u00f3n. Utilizan el dominio sobre la administraci\u00f3n para beneficiar a los
sectores leales y distorsionar el juego electoral a fin de mantener el poder. Suelen
apostar por pol\u00edticas de nacionalismo econ\u00f3mico e intervencionismo estatal, con
generosos y selectivos programas sociales; aunque hay populismos que han desarrollado
pol\u00edticas neoliberales, como Alberto Fujimori en Per\u00fa.<\/strong> El mandato de
Hugo Ch\u00e1vez<\/strong> y los actuales populismos de izquierda en Venezuela y Nicaragua son
dos buenos ejemplos, imitados con menor grado de autoritarismo en Ecuador y Bolivia.
A menudo se trata de reg\u00edmenes h\u00edbridos, una nueva clasificaci\u00f3n acu\u00f1ada
por los polit\u00f3logos en la \u00faltima d\u00e9cada del siglo XX.
Se denomina reg\u00edmenes h\u00edbridos a todo un conjunto de reg\u00edmenes civiles con
instituciones formalmente democr\u00e1ticas, pero que no son democracias. Es decir,
tienen elecciones regulares, partidos legales, suficientes libertades civiles como
para permitir que la oposici\u00f3n abra sedes, reclute candidatos y organice campa\u00f1as,
as\u00ed como una competici\u00f3n pol\u00edtica real e intensa que la oposici\u00f3n se toma en serio.
Sin embargo, el juego pol\u00edtico entre oposici\u00f3n y gobiernos en ejercicio no es limpio.<\/strong>
Se utilizan las instituciones y los recursos del Estado para debilitar la capacidad de
la oposici\u00f3n de competir con el abuso de los medios de comunicaci\u00f3n estatales o
de empresas pr\u00f3ximas al gobierno, con la aplicaci\u00f3n de leyes de seguridad, antidifamaci\u00f3n
o antiespionaje extranjero contra l\u00edderes u organizaciones de oposici\u00f3n,
con la limitaci\u00f3n del acceso a recursos para la oposici\u00f3n o usando los favores de
las autoridades electorales, judiciales o fiscales. Otras veces hay fraude electoral
directo (manipulaci\u00f3n de listas de votos, falsificaci\u00f3n de resultados) e intimidaci\u00f3n
a opositores y votantes. Formalmente hay libertades civiles, pero son violadas
(arrestos, acoso, ataques contra jueces, periodistas, activistas pol\u00edticos y medios de
comunicaci\u00f3n), aunque no tan sistem\u00e1ticamente como para forzar el exilio de la
oposici\u00f3n. Al contrario, los elementos y procedimientos democr\u00e1ticos son usados
como instrumentos para ganar legitimidad tanto interna como internacional. Se disfrazan
de democracia para reprimir el verdadero pluralismo pol\u00edtico, porque su objetivo
es el monopolio del poder.<\/p>\n\n\n\n

El caso ruso es un buen ejemplo. El
r\u00e9gimen de Putin no es de los m\u00e1s represivos<\/strong>: sus ciudadanos, a pesar de la persecuci\u00f3n
de periodistas y opositores, son m\u00e1s libres que en cualquier periodo de su
historia; pueden viajar al extranjero, manejar internet, etc. Explota sobre todo sentimientos
nacionalista<\/strong>s, la nostalgia de un pasado m\u00e1s glorioso, la xenofobia antioccidental
o antiyanki y esl\u00f3ganes modernizadores. Esta falta de ideolog\u00eda dificulta
la tarea de la oposici\u00f3n a la hora de ofrecer un discurso pol\u00edtico alternativo. La apertura
de fronteras, en lugar de desestabilizarlo, sirve en parte para desactivar la acci\u00f3n
colectiva de la oposici\u00f3n, que en muchos casos opta por la emigraci\u00f3n<\/strong>. Finalmente,
el r\u00e9gimen sobrevive porque tanto \u00e9lites como masas (sin una cultura democr\u00e1tica
arraigada) lo perciben como exitoso, sobre todo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, aunque
reconozcan su disfuncionalidad y autoritarismo.
La etiqueta de h\u00edbridos<\/strong> identifica muchos de los reg\u00edmenes instalados bien en
la zona gris entre el autoritarismo y la democracia (algunas democracias electorales
tambi\u00e9n estar\u00edan cerca de esa difusa l\u00ednea), bien en la negra franja del m\u00e1s absoluto
autoritarismo, con ausencia total de derechos pol\u00edticos y libertades individuales. Da
cobertura a monarqu\u00edas semi-constitucionales, como ser\u00edan Marruecos y Jordania,
a una teocracia con elecciones como Ir\u00e1n, a algunos de los populismos latinoamericanos
(Venezuela y Nicaragua), a pa\u00edses de la Eurasia excomunista y de \u00c1frica
que no llegaron a concluir sus transiciones a la democracia (Ucrania, Rusia, Kenia,
Uganda, Nigeria, Zimbabue, Angola, Mozambique, etc.) y a diversos reg\u00edmenes
multipartidistas pero autoritarios (Malasia, Argelia, etc.).<\/p>\n\n\n\n

–<\/p>\n\n\n\n

9.El avance de la democracia y los debates sobre su evoluci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n

La tercera ola
Seg\u00fan Samuel Huntington, autor en 1991 de una influyente obra titulada La tercera
ola sobre el avance hist\u00f3rico de la democracia, este r\u00e9gimen pol\u00edtico se ha expandido
en tres periodos sucesivos interrumpidos por dos fases de estancamiento o retroceso.<\/strong>
La primera oleada (1828-1922) se inici\u00f3 en Occidente a partir de la
influencia de las revoluciones norteamericana y francesa de finales<\/strong> del siglo XVIII
y permiti\u00f3 la aparici\u00f3n de los primeros sistemas pol\u00edticos que empezaban a cumplir
los m\u00ednimos requisitos de democracia, con gobiernos responsables ante parlamentos
que eran elegidos peri\u00f3dicamente por un electorado cada vez m\u00e1s amplio. En 1828
se celebr\u00f3 la primera elecci\u00f3n norteamericana en que votaron en torno a la mitad
de los hombres adultos, hito que se fue alcanzando luego en otros pa\u00edses de Europa
Occidental y en los dominios brit\u00e1nicos. La lista fue creciendo tras el final de la
Primera Guerra Mundial, cuando cayeron los imperios alem\u00e1n, austroh\u00fangaro y
turco. En cien a\u00f1os unos 30 pa\u00edses hab\u00edan cruzado el umbral democr\u00e1tico. Sin em-bargo, a partir de la instauraci\u00f3n del fascismo en Italia, se produjo el primer retroceso,
que coincidi\u00f3 con la consolidaci\u00f3n del comunismo en la URSS. Se abri\u00f3 entonces
una fase de golpes de estado y reg\u00edmenes dictatoriales y totalitarios que no
se cerr\u00f3 hasta la derrota del Eje en la guerra mundial. La segunda oleada democratizadora<\/strong>
es situada por Huntington entre 1943 y 1962: Italia, Jap\u00f3n, Alemania Occidental,
buena parte de los pa\u00edses latinoamericanos, Israel y los nuevos pa\u00edses
independientes tras la descolonizaci\u00f3n adoptaron instituciones democr\u00e1ticas. Pero
esta evoluci\u00f3n se detuvo a principios de los sesenta con una nueva marea autoritaria
que afect\u00f3 sobre todo a Am\u00e9rica Latina, Asia y \u00c1frica y que desat\u00f3 una ola de pesimismo
acerca de la aplicabilidad de la democracia en los pa\u00edses en desarrollo. La tercera ola <\/strong>se abri\u00f3 en 1974 con la Revoluci\u00f3n de los Claveles en Portugal.
En los dos a\u00f1os siguientes cayeron las dictaduras de Grecia y Espa\u00f1a<\/strong>. Al poco
tiempo (1977-1985) se iniciaron transiciones a la democracia en muchos pa\u00edses latinoamericanos
e India regres\u00f3 a la normalidad democr\u00e1tica tras un par\u00e9ntesis de
estado de excepci\u00f3n. A finales de los a\u00f1os ochenta lleg\u00f3 la hora de Asia Oriental:
Filipinas, Corea del Sur, Taiw\u00e1n, seguidas de Pakist\u00e1n, Banglad\u00e9s y Nepal. En 1987
casi el 43% de los Estados del mundo eran democracias. Despu\u00e9s el colapso del
comunismo y el fin de la Guerra Fr\u00eda llev\u00f3 la democracia a la Europa Centro-Oriental:
empez\u00f3 Hungr\u00eda en 1988, seguida de procesos de transici\u00f3n en el resto de pa\u00edses
de la \u00f3rbita sovi\u00e9tica en los dos a\u00f1os siguientes. Todos ellos tuvieron que afrontar
el doble reto de democratizar el sistema pol\u00edtico y transformar a un tiempo el sistema
econ\u00f3mico. Un gran desaf\u00edo teniendo en cuenta que el colapso econ\u00f3mico ini-cial provocado por el cambio no ayud\u00f3 a apreciar las ventajas de la democratizaci\u00f3n
y que, en ciertos casos, hubo problemas a\u00f1adidos de delimitaci\u00f3n de fronteras y
tensiones \u00e9tnicas.
A los Estados ex comunistas pronto se sumaron los \u00faltimos pa\u00edses descolonizados
(Pap\u00faa Nueva Guinea, los restos del Imperio brit\u00e1nico, insulares casi todos,
m\u00e1s Namibia) y Sud\u00e1frica en 1994 con el fin del apartheid. En poco m\u00e1s de veinte
a\u00f1os (1973-1995) el n\u00famero de democracias hab\u00eda pasado de 30 a 117 y el movimiento
se hab\u00eda convertido en un fen\u00f3meno global. \u00c1frica experiment\u00f3 una marea
de cambio en los a\u00f1os noventa, con legalizaci\u00f3n de partidos de oposici\u00f3n y aperturismo
pol\u00edtico: de los 29 pa\u00edses de partido \u00fanico que hab\u00eda en 1989, s\u00f3lo quedaba
uno cinco a\u00f1os despu\u00e9s. En 1997, 44 de los 48 Estados subsaharianos hab\u00edan celebrado
elecciones multipartidistas y, de ellos, doce se pod\u00edan considerar democracias.
El \u00faltimo gran \u00e9xito fue la transici\u00f3n en Indonesia desde 1998, que, junto
al cambio de consideraci\u00f3n de India como pa\u00eds plenamente libre ese mismo a\u00f1o,
explican el incremento de seis puntos en el porcentaje de poblaci\u00f3n libre entre
1992 y 2002 del cuadro 3.2. Como ha se\u00f1alado el nobel Amartya Sen, este proceso
ha llevado a la aceptaci\u00f3n de la democracia como un valor universal<\/strong> y no como
un fen\u00f3meno derivado de h\u00e1bitos culturales procedentes de las sociedades occidentales:
una verdadera revoluci\u00f3n en el pensamiento y una de las mayores contribuciones
hist\u00f3ricas del siglo XX. Ya no se plantea la cuesti\u00f3n de si un pa\u00eds est\u00e1
preparado para la democracia, al rev\u00e9s, la idea es que se preparar\u00e1 a trav\u00e9s de la
propia democratizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los factores de la democratizaci\u00f3n
Los polit\u00f3logos consideran que no existen unas precondiciones ni unas causas uniformes
que determinen la democratizaci\u00f3n: las estructuras socio-econ\u00f3micas, culturales,
internacionales, como las herencias hist\u00f3ricas, limitan el men\u00fa de opciones
posibles, pero la labor de los actores individuales y los procesos de negociaci\u00f3n o
confrontaci\u00f3n entre \u00e9lites son igualmente decisivos. Sin embargo, es indudable que
hay determinados factores y condiciones que favorecen el proceso. En el caso de la
tercera ola, como S. Huntington se\u00f1al\u00f3, estaban las experiencias democr\u00e1ticas previas,<\/strong>
sobre todo en los pa\u00edses mediterr\u00e1neos y latinoamericanos, con constituciones
liberales desde el siglo XIX y periodos intermitentes que alternaban dictaduras militares
y gobiernos civiles. Adem\u00e1s, este autor apunt\u00f3 otros cinco factores decisivos:
la difusi\u00f3n de los valores democr\u00e1ticos, el desarrollo econ\u00f3mico, cambios en la actitud
de la Iglesia cat\u00f3lica, el apoyo internacional a la democratizaci\u00f3n y el efecto
demostraci\u00f3n,<\/strong> es decir, la influencia del ejemplo de la democratizaci\u00f3n en otros
pa\u00edses.
Con los reg\u00edmenes militares y de partido \u00fanico en desprestigio, la democracia
apareci\u00f3 como el modelo pol\u00edtico leg\u00edtimo por excelencia, finalmente sin rival trasel colapso del comunismo, con la econom\u00eda de mercado como \u00fanica f\u00f3rmula de organizaci\u00f3n
econ\u00f3mica viable. Respecto al desarrollo econ\u00f3mico, la tercera ola se
benefici\u00f3 de una coyuntura favorable tras dos d\u00e9cadas de crecimiento que se cerraron
con la crisis del petr\u00f3leo de 1973. Se desencadenaron procesos de industrializaci\u00f3n
y urbanizaci\u00f3n con las consiguientes mejoras del nivel de vida y educaci\u00f3n de amplios
sectores de poblaci\u00f3n, la expansi\u00f3n de las clases medias y la aceleraci\u00f3n de
cambios sociales que ayudaron a crear una sociedad civil m\u00e1s plural, con aspiraciones
de libertad y, por tanto, una cultura pre-democr\u00e1tica. Los ejemplos de Espa\u00f1a,
Portugal, Taiw\u00e1n o Corea del Sur son elocuentes. Los pa\u00edses que se democratizaron
en los a\u00f1os setenta y ochenta hab\u00edan alcanzado un nivel econ\u00f3mico medio-alto, una
baza decisiva para asegurar una m\u00e1s f\u00e1cil consolidaci\u00f3n de la democracia. No obstante,
el crecimiento econ\u00f3mico por s\u00ed mismo no genera presi\u00f3n en favor de la democratizaci\u00f3n
si no va acompa\u00f1ado del tipo de cambio socio-pol\u00edtico descrito:
reg\u00edmenes como los de Malasia o Singapur (el autoritarismo m\u00e1s rico del mundo) y
otros, ricos por la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo u otros minerales, consiguen contener la
demanda de representaci\u00f3n pol\u00edtica gracias, en parte, a los beneficios que pueden
ofrecer a sus ciudadanos sin necesidad de recaudar muchos impuestos y al control
ejercido por la poderosa burocracia estatal que se pueden permitir. En el otro extremo,
un nivel muy bajo de desarrollo econ\u00f3mico y humano tampoco es un obst\u00e1culo
infranqueable, como demuestran los casos de Ghana o Senegal.
Con respecto a la Iglesia cat\u00f3lica, si el impacto de la Segunda Guerra Mundial
llev\u00f3 a los partidos democristianos occidentales a aceptar sin reparos la democracia
desde 1945, desde los a\u00f1os sesenta la puesta al d\u00eda que supuso el Concilio Vaticano II
abri\u00f3 la puerta a un cambio de actitud en contra de los reg\u00edmenes autoritarios y a
favor de la justicia social, tanto en la pen\u00ednsula Ib\u00e9rica como en buena parte de
Am\u00e9rica Latina y Filipinas. Desde 1979 la llegada al papado de Juan Pablo II convirti\u00f3
al Vaticano en ardiente defensor de los derechos humanos<\/strong> y de las luchas de
las iglesias nacionales contra el yugo autoritario. Hoy la mayor\u00eda de los pa\u00edses de
predominio cat\u00f3lico son democracias.
Tambi\u00e9n el factor internacional fue decisivo. El impulso lleg\u00f3 desde las democracias
consolidadas, as\u00ed como de organizaciones regionales e internacionales. En
EE. UU. a partir de la presidencia de Jimmy Carter (1977-1981), se otorg\u00f3 mayor
atenci\u00f3n a los derechos humanos. Despu\u00e9s, la administraci\u00f3n Reagan se comprometi\u00f3
con la promoci\u00f3n de la democracia y pronto se crearon las primeras instituciones
y agencias para canalizarla. En los procesos de transici\u00f3n europeos, la ayuda
de la Rep\u00fablica Federal de Alemania fue muy relevante, aunque en este continente
el incentivo fundamental, antes y despu\u00e9s del colapso comunista, fue sin duda el
modelo de la Comunidad Europea y la aspiraci\u00f3n a ingresar en ella. La condici\u00f3n
era la democracia y ninguno de los pa\u00edses con posibilidades de ser miembro regres\u00f3
al autoritarismo. El fin de la Guerra Fr\u00eda supuso, adem\u00e1s, el corte del apoyo externo
(militar y econ\u00f3mico) de las superpotencias a sus dictaduras leales, lo que erosion\u00f3
la capacidad de muchos aut\u00f3cratas de mantenerse en el poder. El coste pol\u00edtico delas dictaduras y su riesgo de aislamiento aument\u00f3 por la suma de presi\u00f3n diplom\u00e1tica,
la condicionalidad de la ayuda econ\u00f3mica externa y de la pertenencia a organismos
internacionales a la celebraci\u00f3n de elecciones y al respeto a los derechos humanos,
m\u00e1s el trabajo de organizaciones y redes internacionales, ONG, partidos y agencias,
comprometidas con la supervisi\u00f3n de elecciones, programas de educaci\u00f3n c\u00edvica y
apoyo a la sociedad civil. Se ha verificado que, en el \u00e9xito de las transiciones posteriores
a 1989, la intensidad de lazos (econ\u00f3micos, pol\u00edticos, diplom\u00e1ticos, sociales)
y flujos (de capital, bienes y servicio, gente e informaci\u00f3n) con el Occidente democr\u00e1tico
result\u00f3 tan decisiva o m\u00e1s que el nivel de desarrollo econ\u00f3mico.
Finalmente, el colapso del comunismo,<\/strong> con el que desapareci\u00f3 el gran modelo
alternativo, cre\u00f3 un deseo casi universal de imitar el modo de vida asociado con democracia
liberal y econom\u00eda de mercado, que se difundi\u00f3 con ayuda del proceso de
globalizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n, sobre todo a trav\u00e9s de la televisi\u00f3n por cable, primero,
y despu\u00e9s gracias a internet y las redes sociales. La \u00fanica alternativa con posible
atractivo en algunas partes del mundo pudo ser un Estado isl\u00e1mico, pero los ejemplos
en ejercicio (Ir\u00e1n, el Afganist\u00e1n de los talibanes) no contribuyeron a ello. Para las
dictaduras result\u00f3 cada vez m\u00e1s dif\u00edcil aislar a sus opiniones p\u00fablicas e impedir que
se hicieran eco de las aspiraciones democr\u00e1ticas. Un \u00faltimo ejemplo del efecto contagio
se manifest\u00f3 en la llamada primavera \u00e1rabe desde diciembre de 2011.La democratizaci\u00f3n en el siglo XXI:
\u00bfuna nueva fase de estancamiento?
Muy pocas de las democracias surgidas de la tercera ola dejaron de serlo: s\u00f3lo cinco
de m\u00e1s de sesenta. Sin embargo, aunque en los a\u00f1os ochenta y noventa cayeron casi
todas las dictaduras militares y de partido \u00fanico, muchas transiciones no acabaron
en democracias en amplias zonas de Asia, de la Eurasia poscomunista y \u00c1frica. Algunos
pa\u00edses pasaron a ser directamente autoritarios (Rusia, Bielorrusia, Kazajist\u00e1n,
Turkmenist\u00e1n, Camboya, Zimbabue, Angola, Azerbaiy\u00e1n, Camer\u00fan\u2026) despu\u00e9s de
procesos fallidos y otros se estabilizaron en un punto intermedio (Malasia, Tanzania,
Armenia\u2026). En la actualidad m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n mundial (57%) sigue
viviendo bajo reg\u00edmenes no plenamente democr\u00e1ticos. Seg\u00fan Freedom House en
2012-2013 sobre 195 pa\u00edses: 90 pa\u00edses eran libres (un 46% de la poblaci\u00f3n mundial),
57 semilibres (un 30%) y 47 no libres (24%). Como se aprecia en la figura
3.2, las cifras en poblaci\u00f3n son casi iguales a las del a\u00f1o 2002. Entonces de 196
pa\u00edses 86 eran libres, 58 semi-libres y 48 no libres, lo que significa que en la \u00faltima
d\u00e9cada los avances han sido escasos.
Como se aprecia en la figura 3.3, los reg\u00edmenes democr\u00e1ticos se concentran en
Europa Occidental y Centro-Oriental m\u00e1s Turqu\u00eda e Israel, Am\u00e9rica del Norte y
buena parte del resto de ese hemisferio, Australia, Nueva Zelanda y la mayor\u00eda de
las islas del Pac\u00edfico, junto a pa\u00edses asi\u00e1ticos tan importantes como Indonesia, India,Jap\u00f3n, Corea del Sur, Taiw\u00e1n y Mongolia, as\u00ed como el extremo sur de \u00c1frica. En
cambio, son autoritarios Rusia y la mayor\u00eda de las ex rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas, Cuba,
China, Birmania, Laos, Camboya y Vietnam, casi todo Oriente Medio, as\u00ed como
buena parte de \u00c1frica, donde s\u00f3lo siete de sus 54 pa\u00edses pueden considerarse libres.
\u00bfC\u00f3mo explicar la supervivencia de los autoritarismos en la que parec\u00eda la definitiva
primavera democr\u00e1tica mundial? Es cierto que algunos de los procesos de
transici\u00f3n fallidos se complicaron porque la situaci\u00f3n econ\u00f3mica no acompa\u00f1\u00f3 y
la ausencia de una sociedad civil cohesionada y de una cultura pol\u00edtica democr\u00e1tica
allan\u00f3 el camino a l\u00edderes autoritarios, sobre todo donde se hab\u00eda optado por reg\u00edmenes
presidencialistas.<\/p>\n\n\n\n

Naciones Unidas, la paz mundial y la Guerra Fr\u00eda11La guerra en nuestros d\u00edasel colapso del comunismo, con la econom\u00eda de mercado como \u00fanica f\u00f3rmula de organizaci\u00f3n
econ\u00f3mica viable. Respecto al desarrollo econ\u00f3mico, la tercera ola se
benefici\u00f3 de una coyuntura favorable tras dos d\u00e9cadas de crecimiento que se cerraron
con la crisis del petr\u00f3leo de 1973. Se desencadenaron procesos de industrializaci\u00f3n
y urbanizaci\u00f3n con las consiguientes mejoras del nivel de vida y educaci\u00f3n de amplios
sectores de poblaci\u00f3n, la expansi\u00f3n de las clases medias y la aceleraci\u00f3n de
cambios sociales que ayudaron a crear una sociedad civil m\u00e1s plural, con aspiraciones
de libertad y, por tanto, una cultura pre-democr\u00e1tica. Los ejemplos de Espa\u00f1a,
Portugal, Taiw\u00e1n o Corea del Sur son elocuentes. Los pa\u00edses que se democratizaron
en los a\u00f1os setenta y ochenta hab\u00edan alcanzado un nivel econ\u00f3mico medio-alto, una
baza decisiva para asegurar una m\u00e1s f\u00e1cil consolidaci\u00f3n de la democracia. No obstante,
el crecimiento econ\u00f3mico por s\u00ed mismo no genera presi\u00f3n en favor de la democratizaci\u00f3n
si no va acompa\u00f1ado del tipo de cambio socio-pol\u00edtico descrito:
reg\u00edmenes como los de Malasia o Singapur (el autoritarismo m\u00e1s rico del mundo) y
otros, ricos por la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo u otros minerales, consiguen contener la
demanda de representaci\u00f3n pol\u00edtica gracias, en parte, a los beneficios que pueden
ofrecer a sus ciudadanos sin necesidad de recaudar muchos impuestos y al control
ejercido por la poderosa burocracia estatal que se pueden permitir. En el otro extremo,
un nivel muy bajo de desarrollo econ\u00f3mico y humano tampoco es un obst\u00e1culo
infranqueable, como demuestran los casos de Ghana o Senegal.
Con respecto a la Iglesia cat\u00f3lica, si el impacto de la Segunda Guerra Mundial
llev\u00f3 a los partidos democristianos occidentales a aceptar sin reparos la democracia
desde 1945, desde los a\u00f1os sesenta la puesta al d\u00eda que supuso el Concilio Vaticano II
abri\u00f3 la puerta a un cambio de actitud en contra de los reg\u00edmenes autoritarios y a
favor de la justicia social, tanto en la pen\u00ednsula Ib\u00e9rica como en buena parte de
Am\u00e9rica Latina y Filipinas. Desde 1979 la llegada al papado de Juan Pablo II convirti\u00f3
al Vaticano en ardiente defensor de los derechos humanos y de las luchas de
las iglesias nacionales contra el yugo autoritario. Hoy la mayor\u00eda de los pa\u00edses de
predominio cat\u00f3lico son democracias.
Tambi\u00e9n el factor internacional fue decisivo. El impulso lleg\u00f3 desde las democracias
consolidadas, as\u00ed como de organizaciones regionales e internacionales. En
EE. UU. a partir de la presidencia de Jimmy Carter (1977-1981), se otorg\u00f3 mayor
atenci\u00f3n a los derechos humanos. Despu\u00e9s, la administraci\u00f3n Reagan se comprometi\u00f3
con la promoci\u00f3n de la democracia y pronto se crearon las primeras instituciones
y agencias para canalizarla. En los procesos de transici\u00f3n europeos, la ayuda
de la Rep\u00fablica Federal de Alemania fue muy relevante, aunque en este continente
el incentivo fundamental, antes y despu\u00e9s del colapso comunista, fue sin duda el
modelo de la Comunidad Europea y la aspiraci\u00f3n a ingresar en ella. La condici\u00f3n
era la democracia y ninguno de los pa\u00edses con posibilidades de ser miembro regres\u00f3
al autoritarismo. El fin de la Guerra Fr\u00eda supuso, adem\u00e1s, el corte del apoyo externo
(militar y econ\u00f3mico) de las superpotencias a sus dictaduras leales, lo que erosion\u00f3
la capacidad de muchos aut\u00f3cratas de mantenerse en el poder. El coste pol\u00edtico de<\/p>\n\n\n\n

El final de la Guerra Fr\u00eda suscit\u00f3 grandes esperanzas. Se pensaba que la desaparici\u00f3n
de la rivalidad entre los bloques har\u00eda m\u00e1s f\u00e1cil la resoluci\u00f3n de los conflictos locales
y que Naciones Unidas podr\u00eda ejercer plenamente el papel mediador que proyectaron
sus fundadores. De hecho, en los primeros a\u00f1os noventa hubo m\u00e1s
misiones de paz de la ONU<\/strong> que nunca, pero pronto se produjo una dram\u00e1tica decepci\u00f3n,
ya que los cascos azules se mostraron impotentes para mantener o restablecer
la paz en varios pa\u00edses africanos<\/strong> e incluso en territorios europeos, como fue
el caso de la antigua Yugoslavia. Lo que es peor, no pudieron evitar ni el genocidio
en Ruanda, ni la matanza de Srebrenica, en Bosnia. Luego la paz y la seguridad
mundiales se vieron sacudidas por los atentados del 11-S y la respuesta b\u00e9lica de
los Estados Unidos en Afganist\u00e1n e Irak, temas que abordaremos en el siguiente
cap\u00edtulo. La impresi\u00f3n general es, pues, que vivimos en un mundo violento. Debemos
preguntarnos, sin embargo, qu\u00e9 incidencia ha tenido la guerra en los \u00faltimos
a\u00f1os, qu\u00e9 resultados han obtenido las intervenciones de Naciones Unidas y de otras
fuerzas pacificadoras, qu\u00e9 impacto han tenido las matanza unilaterales y qu\u00e9 magnitud
tiene la amenaza terrorista.<\/p>\n\n\n\n

El declive de la guerra
En realidad, seg\u00fan estimaciones de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud, en el a\u00f1o
2000 la guerra fue responsable del 0,6% de las muertes que se produjeron en el
mundo, es decir que su incidencia fue menos letal que la del homicidio (0.9%) y
mucho menos que la del suicidio (1,5%) o los accidentes de tr\u00e1fico (2,3%). Adem\u00e1s,
la proporci\u00f3n actual de muertes violentas, sumando las causadas por la guerra y por
el homicidio, resulta muy baja en comparaci\u00f3n con las que se estiman para cualquier
per\u00edodo hist\u00f3rico anterior.
La figura 4.1, tomada de un informe del Human Security Report Project de Vancouver,
Canad\u00e1, reproduce los datos sobre el total mundial de muertes como resultado
directo de la guerra entre 1946 y 2008, seg\u00fan el registro del Peace Research
Institute de Oslo, Noruega. Se trata de los mejores datos que hoy pueden ofrecer
los investigadores de la paz, aunque inevitablemente son tan s\u00f3lo aproximados. Es
f\u00e1cil identificar en el gr\u00e1fico los picos debidos a la guerra civil china y la guerra
de Corea, el remanso de relativa paz de los \u00faltimos a\u00f1os cincuenta, el nuevo pico de
la guerra de Vietnam y el de los a\u00f1os ochenta, debido a las guerras de Afganist\u00e1n y
de Ir\u00e1n e Irak. La conclusi\u00f3n principal que se desprende del gr\u00e1fico es que los primeros
a\u00f1os del siglo XXI han sido los m\u00e1s pac\u00edficos que ha vivido la humanidad<\/strong>
desde los a\u00f1os cincuenta y se debe tener adem\u00e1s en cuenta que la poblaci\u00f3n mundial
en 1960 era la mitad de numerosa que en 2000, por lo que, proporcionalmente, la
incidencia de las muertes en guerra era mayor.<\/p>\n\n\n\n

<\/figure>
\n

El tipo de guerra menos frecuente en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas ha sido la guerra
entre Estados, que es el tipo m\u00e1s letal y el que sobre todo se pretend\u00eda eliminar
cuando se fund\u00f3 la ONU. No se ha conseguido del todo, pero se ha avanzado bastante,
pues desde el fin de la Guerra Fr\u00eda s\u00f3lo ha habido dos guerras entre Estados
que hayan producido decenas de miles de v\u00edctimas: la guerra entre Etiop\u00eda y Eritrea
de 1998 a 2000 y la guerra de la coalici\u00f3n internacional liderada por Estados Unidos
contra Irak en 2003.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

El hecho de que el per\u00edodo de relativa paz de finales de los cincuenta y principios
de los sesenta fuera poco duradero supone una advertencia de que el actual
puede serlo tambi\u00e9n, pero ello no quita importancia al \u00e9xito obtenido por la comunidad
internacional en el control de la guerra, un \u00e9xito del que poca gente es consciente.
Y la primera d\u00e9cada del siglo XXI ha sido mejor que la \u00faltima del XX, pues
la media de muertes debidas directamente a la guerra se ha reducido aproximadamente
a la mitad, de unas cien mil anuales a unas cincuenta mil.<\/p>\n\n\n\n

Atraso econ\u00f3mico y guerras civiles
La mayor parte de las guerras de nuestros d\u00edas son conflictos civiles, en las que a
veces uno de los bandos o los dos reciben ayuda de Estados extranjeros, como ocurri\u00f3 en la guerra del Congo de 1996 a 2003. Y casi siempre tienen lugar en pa\u00edses con
un bajo nivel de desarrollo, salvo excepciones como las guerras de la antigua Yugoslavia
en los a\u00f1os noventa.
En un estudio sobre los pa\u00edses m\u00e1s pobres del mundo, en los que viven unos
mil millones de personas, el economista Paul Collier ha argumentado que la guerra
civil reduce significativamente la tasa de crecimiento econ\u00f3mico<\/strong> y, a su vez, la falta
de desarrollo hace m\u00e1s probable el estallido de la guerra civil. La falta de expectativas
de progreso hace que la juventud de estos pa\u00edses sea m\u00e1s proclive a sumarse
a bandas armadas, que ofrecen al menos una posibilidad de enriquecerse. Por otra
parte, la falta de desarrollo limita la capacidad del gobierno de mantener el orden.
Y en tales circunstancias la presencia de riquezas minerales puede incrementar el
peligro de guerra civil, ya que facilita mucho la financiaci\u00f3n de las bandas armadas
que pueden hacerse con el control de las \u00e1reas mineras, como ocurri\u00f3 con los diamantes
de \u00c1frica occidental.
Por el contrario, Collier y otros estudiosos no han encontrado una correlaci\u00f3n
entre el peligro de guerra civil y algunos de los factores que m\u00e1s frecuentemente se
supone que contribuyen a causarlas, como la represi\u00f3n, la desigualdad social o la
desigualdad \u00e9tnica. Un gobierno represivo, que niega los derechos y libertades a la
mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n o a determinadas minor\u00edas, no tiene mayor probabilidad
de enfrentarse a una rebeli\u00f3n. Y tampoco existe una correlaci\u00f3n estad\u00edstica entre
desigualdad social o diversidad \u00e9tnica y probabilidad de guerra civil. La mayor\u00eda
de las sociedades pac\u00edficas est\u00e1n integradas por m\u00e1s de un grupo \u00e9tnico, mientras
que Somalia, uno de los pa\u00edses m\u00e1s homog\u00e9neos desde el punto de vista \u00e9tnico, ha
experimentado d\u00e9cadas de conflicto armado. Por el contrario, las serias tensiones
que en las \u00faltimas d\u00e9cadas ha experimentado Canad\u00e1, debido al independentismo
de los nacionalistas franc\u00f3fonos de Quebec, han causado exactamente una muerte,
lo que puede atribuirse a que se trata de un pa\u00eds pr\u00f3spero, democr\u00e1tico y bien gobernado
en el que la poblaci\u00f3n es contraria a la violencia.
Esto no significa que la diversidad \u00e9tnica o religiosa no haya sido un factor importante
en muchos conflictos, como los que han enfrentado a serbios, musulmanes
y croatas en Bosnia, a hutus y tutsis en Ruanda o a sunn\u00edes, chi\u00edes y kurdos en Irak,
pero lo que resulta inexacto es considerar que esa diversidad es la causa fundamental
del conflicto. Un ejemplo de que ni siquiera la combinaci\u00f3n de atraso econ\u00f3mico y
diversidad \u00e9tnica lleva necesariamente a la guerra civil se encuentra en Macedonia,
que era la menos desarrollada de las rep\u00fablicas yugoslavas y donde hay una neta
contraposici\u00f3n entre la mayor\u00eda de lengua macedona (una lengua eslava) y la minor\u00eda
albanesa, pero donde no se produjeron los violentos enfrentamientos \u00e9tnicos
que asolaron otras rep\u00fablicas yugoslavas.
En muchos casos, las rivalidades \u00e9tnicas o religiosas son explotadas por grupos
que se benefician de las oportunidades econ\u00f3micas que ofrece un conflicto armado,
como el saqueo, la extorsi\u00f3n, el control de \u00e1reas mineras o el narcotr\u00e1fico. Es decir,
que algunos grupos armados, sin excluir en algunos casos a las fuerzas armadas alservicio de los gobiernos, act\u00faan con una motivaci\u00f3n similar a la del crimen organizado,
algo que ha sido frecuente en otras sociedades del pasado, incluida la Europa
medieval. En muchos conflictos los combatientes son en buena medida matones y
saqueadores sin disciplina militar ni motivaci\u00f3n ideol\u00f3gica, aunque \u00e9sta pueda haber
jugado un papel en el inicio de la rebeli\u00f3n. No obstante, se dan tambi\u00e9n casos de
movimientos rebeldes fuertemente motivados y capaces de combatir de manera disciplinada,
como ha sido el caso en Afganist\u00e1n o en Chechenia.
Las guerras civiles constituyen, en palabras de Collier, una de las trampas que
impiden el progreso de la parte m\u00e1s pobre de la humanidad. Frenan el crecimiento
econ\u00f3mico, generan desplazamientos masivos de refugiados, que se ven privados
de sus fuentes habituales de ingresos, facilitan la difusi\u00f3n de epidemias, incluido el
sida, dejan un legado de ex combatientes a quienes resulta dif\u00edcil readaptarse a la
vida pac\u00edfica, con el consiguiente incremento del crimen, y propician el mantenimiento
de gastos militares demasiado elevados aun despu\u00e9s de concluidas. Y adem\u00e1s
tienden a reproducirse: un pa\u00eds que ha padecido recientemente una guerra civil
tiene m\u00e1s probabilidad de experimentarla de nuevo.<\/p>\n\n\n\n

Las operaciones de paz
El hecho de que la gran mayor\u00eda de las guerras de nuestros d\u00edas tengan un origen
esencialmente interno no implica que no se den bastantes casos de intervenciones
militares extranjeras, entre las cuales es importante distinguir entre las que tienen el
objetivo de poner fin a una guerra civil, que se denominan operaciones de paz, y las
que van dirigidas contra un Estado que se considera amenazador, como fue el caso
de las intervenciones contra el Irak de Saddam Hussein en 1991 y 2003 y contra el
Afganist\u00e1n de los talibanes en 2001.<\/p>\n\n\n\n

Entre las operaciones de paz, hay que distinguir a su vez varias modalidades:
las de establecimiento de la paz (peacemaking), cuyo prop\u00f3sito es el de facilitar un
acuerdo de paz entre los contendientes, lo que no exige un despliegue de fuerzas
armadas; las de mantenimiento de la paz (peacekeeping), que implican el despliegue
de fuerzas para garantizar el mantenimiento de un acuerdo de paz previo; y las de
imposici\u00f3n de la paz (peace enforcement), que implican el uso de la fuerza armada
para imponer un acuerdo de paz a quienes se niegan a aceptarlo. Los operaciones
que no implican el uso de la fuerza responden a las previsiones para la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de las disputas del cap\u00edtulo VI de la Carta de Naciones Unidas, mientras
que las que s\u00ed lo requieren responden a lo establecido en el cap\u00edtulo VII. Tambi\u00e9n
hay que distinguir entre aquellas operaciones de paz en las que intervienen fuerzas
que los Estados miembros han puesto bajo el mandato de la ONU, reconocibles por
su casco azul, y aquellas en que las fuerzas act\u00faan bajo mando de una organizaci\u00f3n
regional, como la OTAN en Bosnia o Kosovo, o de un solo Estado, como en el caso
de Gran Breta\u00f1a en Sierra Leona o Australia en Timor oriental.
Naciones Unidas emprendi\u00f3 a comienzos de los a\u00f1os noventa m\u00e1s operaciones
de paz que las que hab\u00eda iniciado entre 1948 y 1984. El balance de las mismas ha
sido, sin embargo, muy distinto. Hubo fracasos, como los de Angola, Somalia,
Ruanda y Bosnia, y \u00e9xitos, como los de Namibia, El Salvador, Camboya y Mozambique.
Como es normal, los medios de comunicaci\u00f3n prestaron m\u00e1s atenci\u00f3n a los
fracasos que a los \u00e9xitos y lo cierto es que aquellos fracasos sembraron grandes
dudas sobre la capacidad de los cascos azules para impedir incluso las peores atrocidades,
como veremos m\u00e1s adelante al tratar de Ruanda y Bosnia, pero ello no
debe hacer olvidar que, en otros casos, su despliegue contribuy\u00f3 al mantenimiento
de la paz acordada por los bandos anteriormente enfrentados. Dos ejemplos claros
de ello son los de El Salvador y Camboya, que ejemplifican una lecci\u00f3n clara de
todas aquellas experiencias: el requisito fundamental para que Naciones Unidas
tenga \u00e9xito en una operaci\u00f3n de paz es que las partes enfrentadas demuestren voluntad
de lograrlo. Si esta existe, la presencia de la ONU facilita el restablecimiento
del orden y de la confianza entre las partes.
En El Salvador, que en los a\u00f1os ochenta hab\u00eda experimentado una dura guerra
civil entre el gobierno, respaldado por Estados Unidos, y un movimiento guerrillero
de izquierdas, respaldado por la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, el Consejo de Seguridad se mostr\u00f3
un\u00e1nime en favorecer la paz y un enviado personal del Secretario General de Naciones
Unidas, que en ese momento era el peruano Javier P\u00e9rez de Cu\u00e9llar, jug\u00f3 un
papel importante en las negociaciones que condujeron en 1992 a un acuerdo entre
las partes enfrentadas. Tras ello Naciones Unidas despleg\u00f3 una misi\u00f3n y proporcion\u00f3
observadores internacionales para las siguientes elecciones. P\u00e9rez de Cu\u00e9llar design\u00f3
tambi\u00e9n a los tres miembros de una Comisi\u00f3n de la Verdad que, con el consentimiento
de ambas partes, investig\u00f3 los cr\u00edmenes cometidos durante la guerra y atribuy\u00f3
la responsabilidad de la gran mayor\u00eda al bando gubernamental. Aunque la tasa
de homicidio se ha mantenido muy elevada en El Salvador, la democracia se ha asentado
y en 2009 gan\u00f3 las elecciones el partido fundado por los antiguos guerrilleros.
La experiencia de Camboya <\/strong>hab\u00eda sido a\u00fan m\u00e1s horrenda. El movimiento comunista
de los Jemeres Rojos, <\/strong>triunfador en la guerra civil, estableci\u00f3 un r\u00e9gimen
de terror desde 1975 a 1978, hasta que fue derribado por una intervenci\u00f3n militar
de Vietnam<\/strong>, pero el r\u00e9gimen establecido por los vietnamitas hubo de hacer frente
durante m\u00e1s de una d\u00e9cada a diversas facciones guerrilleras, incluida la de los Jemeres
Rojos. En 1989 comenzaron las negociaciones de paz entre las partes enfrentadas,
con participaci\u00f3n de Naciones Unidas y otros mediadores internacionales, ydos a\u00f1os despu\u00e9s se firm\u00f3 un acuerdo de paz, en apoyo del cual se despleg\u00f3 una
compleja misi\u00f3n de la ONU, que cont\u00f3 con 16.000 soldados. Su papel principal
consisti\u00f3 en la organizaci\u00f3n de unas elecciones libres, celebradas en 1993, en la
que los Jemeres Rojos se negaron a participar y en la que triunf\u00f3 otra de las facciones
guerrilleras, la mon\u00e1rquica. T<\/strong>ras ello fue repuesto en el trono el antiguo rey
Norodom Sihanuk,<\/strong> que hab\u00eda seguido una pol\u00edtica neutral respecto a la guerra de
Vietnam y hab\u00eda sido derribado por un golpe militar en 1970. En 2003 el gobierno
camboyano y Naciones Unidas acordaron el enjuiciamiento de los l\u00edderes de los Jemeres
Rojos responsables de las matanzas de treinta a\u00f1os antes y en 2011 se produjo
la primera condena.
Ninguno de los catorce pa\u00edses en los que se despleg\u00f3 en los a\u00f1os noventa una
misi\u00f3n de paz importante de la ONU est\u00e1 hoy en guerra, as\u00ed es que hay que reconocer
que su aportaci\u00f3n ha sido importante, pero los fracasos experimentados han
llevado a que en las operaciones de paz del siglo XXI su papel haya sido menor. De
hecho, Naciones Unidas no tiene la exclusiva de las operaciones de paz. En 2011
hab\u00eda desplegados en el mundo unos cien mil agentes de mantenimiento de la paz
de la ONU y aproximadamente otros cincuenta mil que no actuaban bajo mando
de aquella, sino de organizaciones regionales o coaliciones de Estados. De hecho,
las principales operaciones iniciadas a partir de 1999 han sido de este tipo: en Kosovo
intervino la OTAN; en Sierra Leona, Gran Breta\u00f1a; en Congo, Francia y la
Uni\u00f3n Europea; en Timor oriental una coalici\u00f3n liderada por Australia; en Liberia
y Hait\u00ed, Estados Unidos y en Costa de Marfil, Francia. Estas misiones tienen un
componente militar m\u00e1s poderoso que el de las misiones bajo mando de la ONU y
a menudo usan la fuerza para la imposici\u00f3n de la paz. Debido a ello, resulta a veces
complejo diferenciar entre estas operaciones de paz y las de apoyo a la contrainsurgencia,
es decir las encaminadas a apoyar a un gobierno frente a una rebeli\u00f3n,
como ha sido el caso de la intervenci\u00f3n francesa en Mal\u00ed en 2013, que ha derrotado
a los rebeldes yihadistas que desde el a\u00f1o anterior controlaban el norte del pa\u00eds.
El ejemplo m\u00e1s claro de este nuevo tipo de intervenciones es el de Sierra Leona.
Este pa\u00eds africano, uno de los menos desarrollados del mundo, padeci\u00f3 a lo largo de
los a\u00f1os noventa una guerra civil especialmente brutal en la que ambos bandos cometieron
atrocidades y los rebeldes se hicieron famosos por su pr\u00e1ctica indiscriminada
de amputar manos o brazos. Dos rasgos caracter\u00edsticos de las recientes guerras
civiles africanas estuvieron muy presentes: el reclutamiento de ni\u00f1os como soldados
por parte de ambos bandos y la abundancia de una mercanc\u00eda cuya venta generaba
f\u00e1ciles y abundantes recursos para financiar bandas armadas, los diamantes (lo que
llev\u00f3 en 2000 a un acuerdo internacional para suspender la exportaci\u00f3n de diamantes
procedentes de \u00e1reas en conflicto). En 1997 se desplegaron en misi\u00f3n de paz tropas
de la Comunidad Econ\u00f3mica de Estados de \u00c1frica Occidental (ECOWAS), sobre
todo nigerianas, y dos a\u00f1os despu\u00e9s, tras un segundo acuerdo, se desplegaron tropas
de la ONU, pero todo ello no evit\u00f3 que los combates se reanudaran y en 2000 los rebeldes
desarmaron y tomaron como rehenes a cientos de cascos azules. Se produjopleg\u00f3
a 4.500 soldados, cuya disposici\u00f3n al combate min\u00f3 la moral de los rebeldes
y facilit\u00f3 el fin de las hostilidades: en 2001 se firm\u00f3 por fin un acuerdo de paz duradero.
La decisi\u00f3n brit\u00e1nica de no poner sus tropas bajo mando de la ONU respondi\u00f3
a la convicci\u00f3n, basada en experiencias anteriores, de que los cascos azules no
resultan eficaces para imponer la paz a un bando que se niega a cumplir los acuerdos
firmados. Sin embargo, en la fase sucesiva de afianzamiento de la paz, la misi\u00f3n de
la ONU y sus cascos azules, que permanecieron en el pa\u00eds hasta 2005, resultaron
muy \u00fatiles: organizaron las primeras elecciones libres; desarmaron a miles de combatientes,
que recibieron un peque\u00f1o apoyo econ\u00f3mico en la dif\u00edcil tarea de reintegrarse
en la vida civil; entrenaron a las fuerzas de polic\u00eda, y ayudaron a cumplir las
normas del nuevo acuerdo internacional sobre el comercio de diamantes, destinado
a evitar que se usara para la financiaci\u00f3n de bandas armadas.
Este tipo de intervenciones han contribuido a reducir el impacto de la guerra en
los pa\u00edses menos desarrollados,<\/strong> pero no cabe contar que por s\u00ed mismas vayan a ser
suficientes para garantizar en ellos la paz duradera, que s\u00f3lo podr\u00e1 consolidarse a
trav\u00e9s de un cambio interno. Hay mucha reticencia en la comunidad internacional
a involucrarse militarmente en conflictos locales, lo que ha llevado a que se intervenga
unas veces s\u00ed y otras no, incluso en casos grav\u00edsimos como el de Ruanda. El
polit\u00f3logo John Mueller ha analizado los motivos por los que es poco probable que
esa reticencia se supere en un futuro pr\u00f3ximo. En primer lugar, en la gran mayor\u00eda
de los conflictos locales no est\u00e1n en juego intereses importantes de pa\u00edses extranjeros:
ninguno estaba en juego en Ruanda, ni tampoco en Sierra Leona. En segundo
lugar est\u00e1 muy extendido el pesimismo acerca de la posibilidad de poner fin a conflictos,
cuando lo cierto es que, como hemos visto, algunas de las operaciones de
paz de estos \u00faltimos a\u00f1os han tenido un considerable \u00e9xito. En tercer lugar, la opini\u00f3n
p\u00fablica de los pa\u00edses desarrollados recibe muy mal las noticias de bajas propias<\/strong>
en conflictos que no comprende: bast\u00f3 que dieciocho soldados estadounidenses murieran
en una noche en la capital somal\u00ed en 1993 para que Washington retirara sus
fuerzas de una operaci\u00f3n que, al hacer posible la llegada de ayuda humanitaria que
las facciones en lucha hab\u00edan imposibilitado previamente, hab\u00eda salvado decenas
de miles de vidas. Adem\u00e1s, los gobiernos democr\u00e1ticos carecen de la paciencia y
la visi\u00f3n a largo plazo necesaria para continuar durante a\u00f1os la tarea preventiva de
mantenimiento de la paz. Por \u00faltimo, no parece que este tipo de operaciones proporcione
muchos votos, ya que los fracasos tienen mucho m\u00e1s eco que los \u00e9xitos
en los medios de comunicaci\u00f3n.La amenaza de la proliferaci\u00f3n nuclear
Estados Unidos realiz\u00f3 su primera prueba nuclear en 1945<\/strong>, la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en
1949, Gran Breta\u00f1a<\/strong> en 1952, Francia <\/strong>en 1960 y la Rep\u00fablica Popular China<\/strong> en1964, as\u00ed es que cuando en 1971 esta \u00faltima ocup\u00f3 su puesto como uno de los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad, result\u00f3 que todos ellos dispon\u00edan
de armamento nuclear y adem\u00e1s eran las \u00fanicas potencias del mundo que lo ten\u00edan.
Sin embargo, desde que a fines de los a\u00f1os cincuenta comenz\u00f3 a difundirse por m\u00e1s
y m\u00e1s pa\u00edses el uso pac\u00edfico de la energ\u00eda nuclear, surgi\u00f3 el temor de que ello facilitara
la proliferaci\u00f3n del armamento nuclear, lo que pod\u00eda resultar peligroso, porque
cuanto mayor fuera el n\u00famero de Estados dotados del mismo m\u00e1s probabilidad habr\u00eda
de que uno de ellos lo utilizase.
En 1957 se hab\u00eda fundado el Organismo Internacional de la Energ\u00eda At\u00f3mica
(OIEA), una entidad intergubernamental, independiente pero vinculada a la ONU,
cuya doble misi\u00f3n es promover el uso pac\u00edfico de la energ\u00eda nuclear<\/strong> y evitar que
ello contribuya a la proliferaci\u00f3n del armamento nuclear, para lo cual dispone de
capacidad de inspecci\u00f3n. Hoy en d\u00eda son miembros de la OIEA 159 Estados, incluidas
todas las potencias importantes.
La preocupaci\u00f3n de la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses del mundo por los peligros
de la proliferaci\u00f3n condujo al Tratado de No Proliferaci\u00f3n (TNP), <\/strong>que fue adoptado
por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1968 y entr\u00f3 en vigor en 1970,
una vez que lo hubieron ratificado el n\u00famero requerido de Estados. Sus tres pilares
son la no proliferaci\u00f3n, es decir el compromiso de que ning\u00fan otro Estado se sumar\u00eda
a las cinco potencias nucleares ya existentes; el desarme, es decir el compromiso
de desarme nuclear completo<\/strong>, para cuya conclusi\u00f3n no se fij\u00f3 l\u00edmite de tiempo;
y el uso pac\u00edfico de la energ\u00eda nuclear, abierto a todos los pa\u00edses. En la actualidad
suscriben el TNP 190 Estados, pero hay tres que nunca lo han firmado, India, Israel
y Pakist\u00e1n, y Corea del Nort<\/strong>e se ha retirado en 2003.
India realiz\u00f3 en 1974 una primera prueba de explosi\u00f3n nuclear, supuestamente
con fines pac\u00edficos, y no realiz\u00f3 abiertamente pruebas de armamento nuclear hasta
1998, a\u00f1o en que tambi\u00e9n lo hizo su gran rival, Pakist\u00e1n. En cuanto a Israel, nunca
ha declarado poseer armamento nuclear, pero no hay duda de que lo posee. Por \u00faltimo,
Corea del Norte realiz\u00f3 su primera prueba nuclear en 2006. Es decir que en
la actualidad hay cinco potencias con armamento nuclear reconocidas en el TNP
(Estados Unidos, Rusia, Gran Breta\u00f1a, Francia y China) y otras cuatro que no lo
han suscrito (India, Pakist\u00e1n, Israel y Corea del Norte). Hay que a\u00f1adir que los arsenales
nucleares de Estados Unidos y Rusia representan el 96% del total mundial,
pero que estas dos potencias los est\u00e1n reduciendo de forma significativa, de unas
60.000 armas nucleares en los a\u00f1os ochenta hasta 1.000 en la actualidad (un n\u00famero
todav\u00eda m\u00e1s que suficiente para arrasar todo el planeta). Un tratado firmado por
ambos pa\u00edses en 2010 prev\u00e9 una ulterior reducci\u00f3n en un plazo de siete a\u00f1os.
En la actualidad, la m\u00e1xima preocupaci\u00f3n se centra en los programas de armamento
nuclear de Ir\u00e1n<\/strong>, que se halla en sus inicios, y de Corea del Norte, que est\u00e1
muy avanzado. El gobierno de Ir\u00e1n sostiene que su programa de enriquecimiento de
uranio<\/strong>, que representa el paso crucial para la producci\u00f3n de armas nucleares, tiene
el \u00fanico prop\u00f3sito de utilizarlo en centrales el\u00e9ctricas, pero el OIEA denunci\u00f3 en2005 ante el Consejo de Seguridad su incumplimiento del TNP. En 2006, el Consejo
exigi\u00f3 que cesara en su programa de enriquecimiento y ante la negativa iran\u00ed adopt\u00f3
sanciones. No existe, sin embargo, consenso acerca de la fecha en que Ir\u00e1n pudiera
disponer de armas nucleares. Por otra parte, dispone ya de misiles cuyo radio de acci\u00f3n
cubre Israel, que es por tanto el Estado m\u00e1s preocupado por la amenaza iran\u00ed.
El r\u00e9gimen islamista de Ir\u00e1n ha realizado numerosas declaraciones hostiles a Israel.
El gobierno de Corea del Norte, <\/strong>una dictadura comunista herm\u00e9ticamente regida,
cerrada al exterior y muy hostil a su vecino democr\u00e1tico y mucho m\u00e1s pr\u00f3spero
del Sur, anunci\u00f3 en 2005 que pose\u00eda armamento nuclear, hizo ese mismo a\u00f1o
pruebas de misiles que inquietaron mucho a Jap\u00f3n y realiz\u00f3 al a\u00f1o siguiente una
prueba nuclear subterr\u00e1nea. En 2009 realiz\u00f3 una segunda prueba y en 2013 una tercera,
a pesar de sucesivas rondas de negociaciones, en las que Estados Unidos y
otras naciones trataron de lograr su renuncia al armamento nuclear, y de sucesivas
sanciones del Consejo de Seguridad.<\/p>\n\n\n\n

12Terrorismo, genocidio y factores de la paz<\/p>\n\n\n\n

El concepto de guerra<\/strong> implica un enfrentamiento armado abierto entre dos bandos
en el que ambos sufren bajas, pero existen adem\u00e1s otros tipos de violencia con motivaci\u00f3n
pol\u00edtica o ideol\u00f3gica en los que no se da esa condici\u00f3n. Son el terrorismo,<\/em>
que se caracteriza por una sucesi\u00f3n de atentados clandestinos perpetrados contra
personas no combatientes<\/strong>, y los cr\u00edmenes de lesa humanidad<\/strong>, que consisten en hechos
de violencia cometidos contra una poblaci\u00f3n inerme, el m\u00e1s grave de los cuales
es el genocidio, <\/strong>cuyo objetivo es el exterminio de todo un grupo humano<\/strong>. Antes de
confirmar que se est\u00e1 produciendo un declive general de la violencia, es pues necesario
analizar estos fen\u00f3menos.
4.4.1. El terrorismo
Los atentados del 11-S dieron la impresi\u00f3n de que el terrorismo era una de las m\u00e1s
graves amenazas<\/strong> a que se enfrentaba el mundo del siglo XXI. Los or\u00edgenes y consecuencias
de tales atentados se analizar\u00e1n en detalle en el cap\u00edtulo siguiente, as\u00ed
es que en este apartado nos limitaremos a una consideraci\u00f3n m\u00e1s general de la \u00edndole
de la amenaza terrorista.
No existe una definici\u00f3n universalmente aceptada del terrorismo, pero si se analizan
el tipo de actos que habitualmente se consideran terroristas no es dif\u00edcil identificar
los rasgos comunes que presentan. Se trata de actos de violencia premeditada;
perpetrados de manera clandestina; dirigidos contra personas no combatientes (es
decir, civiles o soldados que no participen en un conflicto armado); con una finalidad
pol\u00edtica, social o religiosa, esto es, en todo caso ideol\u00f3gica<\/strong> (a diferencia del cri-

men organizado, cuyo objetivo es el enriquecimiento); y con el prop\u00f3sito de transmitir
un mensaje a una audiencia, que incluye tanto a los posibles simpatizantes
como al sector de la poblaci\u00f3n al que se pretende atemorizar. Este \u00faltimo aspecto
es crucial: el terrorismo es una estrategia asim\u00e9trica que permite a un grupo con recursos
reducidos (una banda armada) enfrentarse a un enemigo con recursos muy
superiores (un Estado) y el medio que utiliza es el de engendrar el temor en la poblaci\u00f3n,
de manera que \u00e9sta presione a su gobierno para que ceda ante las exigencias
pol\u00edticas de los terroristas.
El \u00e9xito del terrorismo depende de que su mensaje de terror <\/strong>se difunda, pues su
estrategia consiste en matar a unas cuantas personas<\/strong> para atemorizar a muchas m\u00e1s.
A ello contribuyen los medios de comunicaci\u00f3n, que se hacen eco de los atentados
porque son noticias impactantes. Lo son porque inciden en mecanismos del miedo
bien conocidos por la psicolog\u00eda: los seres humanos tememos sobre todo los riesgos
que resultan ins\u00f3litos, impredecibles y catastr\u00f3ficos mucho m\u00e1s que los riesgos comunes,
aunque estos en realidad pueden resultar m\u00e1s mort\u00edferos. Se teme mucho
m\u00e1s a los accidentes en centrales nucleares, que son rar\u00edsimos y han causado muy
pocas v\u00edctimas, pero que se asocian al temor a una cat\u00e1strofe descomunal, que a
los accidentes de carretera,<\/strong> que causan much\u00edsimas v\u00edctimas pero que se relacionan
con un objeto tan com\u00fan como el autom\u00f3vil. De ese rasgo de nuestra psicolog\u00eda se
vale el terrorismo, que genera un efecto desproporcionado respecto al da\u00f1o f\u00edsico
que causa.
Sin embargo, el terrorismo resulta en general una estrategia muy poco efectiva,
ya que son muy raros los casos en que un grupo ha logrado sus objetivos por medios
exclusivamente terroristas. Por otra parte, no resulta f\u00e1cil medir el impacto real del
terrorismo en el mundo, porque es dif\u00edcil diferenciar los atentados terroristas de
otros tipos de actos violentos. No resulta por ejemplo del todo coherente, aunque a
menudo se hace, incluir como v\u00edctimas del terrorismo a los civiles muertos en ataques
de los insurgentes en Irak y Afganist\u00e1n, cuando lo habitual es considerar que
la muerte deliberada de un civil en un contexto de guerra constituye un crimen de
guerra, no un acto terrorista.<\/strong>
4.4.2. El genocidio y otros cr\u00edmenes de lesa humanidad
El genocidio, un tipo de crimen del que el holocausto jud\u00edo perpetrado por el r\u00e9gimen
nazi constituye el ejemplo m\u00e1s claro, representa el caso extremo de un tipo de
atrocidades que el derecho internacional define como cr\u00edmenes de lesa humanidad.
Los cr\u00edmenes contra la humanidad fueron definidos por primera vez en 1945,
en el estatuto del Tribunal Militar<\/strong> Internacional que juzg\u00f3 en N\u00faremberg a los dirigentes
nazis. Dicho estatuto los defini\u00f3 como \u201casesinatos, exterminio, esclavitud,
deportaci\u00f3n, y otros actos inhumanos cometidos contra cualquier poblaci\u00f3n civil,
antes o durante la guerra, o persecuciones por motivos pol\u00edticos, raciales o religio-

sos\u201d, independientemente que constituyeran una violaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n interna
del pa\u00eds donde se hubieran perpetrado. Este \u00faltimo punto es importante: los cr\u00edmenes
de lesa humanidad son cr\u00edmenes internacionales, que deben ser perseguidos incluso
si no constituyen delitos previstos en la legislaci\u00f3n nacional.
El genocidio qued\u00f3 definido tres a\u00f1os despu\u00e9s en la Convenci\u00f3n para la prevenci\u00f3n
y la sanci\u00f3n del delito de genocidio, que fue adoptada por la Asamblea General
de Naciones Unidas en 1948 y entr\u00f3 en vigor en 1951, una vez que la hubo
ratificado el m\u00ednimo necesario de Estados. Como se recordar\u00e1, las resoluciones de
la Asamblea General no son vinculantes, por lo que los convenios que adopta s\u00f3lo
adquieren efectividad jur\u00eddica cuando son ratificados por los Estados, y esta convenci\u00f3n
tard\u00f3 mucho en ser ratificada por algunas de las principales potencias, incluido
Estados Unidos, por lo que no tuvo efectividad real hasta los a\u00f1os noventa.
Define el genocidio como una serie de actos de violencia \u201cperpetrados con la intenci\u00f3n
de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, \u00e9tnico, racial o religioso,
como tal\u201d. Es decir que no se trata s\u00f3lo de asesinatos masivos sino del intento
de exterminar a un grupo humano, definido por su identidad nacional, \u00e9tnica, racial
o religiosa (armenios, jud\u00edos, tutsis), pero no por su adscripci\u00f3n pol\u00edtica: la persecuci\u00f3n
de miembros de un grupo pol\u00edtico puede constituir un crimen de lesa humanidad,
pero no un delito de genocidio tal como se define en esta Convenci\u00f3n.
El peor caso de genocidio desde el holocausto se produjo en Ruanda en 1994,
mientras que casos grav\u00edsimos de cr\u00edmenes de lesa humanidad se han producido en
diversos pa\u00edses, aunque aqu\u00ed s\u00f3lo abordaremos el caso de Bosnia. En Ruanda, donde
conviv\u00edan dos etnias, la hutu, mayoritaria, y la tutsi, minoritaria, un golpe de Estado
hab\u00eda establecido un r\u00e9gimen autoritario hostil a los tutsis, muchos de los cuales se
refugiaron en Uganda, desde donde comenz\u00f3 a operar, a comienzos de los a\u00f1os noventa,
un movimiento guerrillero. En 1993 se firm\u00f3 un acuerdo de paz entre el gobierno
hutu y los rebeldes tutsis, en apoyo del cual se despleg\u00f3 en Ruanda una
peque\u00f1a misi\u00f3n de la ONU, con tan s\u00f3lo 2.500 soldados. En abril de 1994, tras la
muerte del presidente ruand\u00e9s en un atentado que nunca se ha esclarecido, los extremistas
hutus desencadenaron matanzas masivas de tutsis, en las que participaron
tanto el Ej\u00e9rcito como milicias creadas para la ocasi\u00f3n. En unos meses causaron,
seg\u00fan una estimaci\u00f3n prudente, medio mill\u00f3n de muertes, es decir tres cuartas partes
de la poblaci\u00f3n tutsi de Ruanda.
Lejos de intervenir para evitar el genocidio, el Consejo de Seguridad, que escribi\u00f3
entonces la p\u00e1gina m\u00e1s negra de su historia, vot\u00f3 una reducci\u00f3n de los efectivos
de la misi\u00f3n en Ruanda. Es probable, sin embargo, que un r\u00e1pido despliegue
de unos pocos miles de soldados profesionales podr\u00eda haber frenado a los genocidas,
cuya ferocidad con los civiles no los convert\u00eda en combatientes efectivos. La prueba
de ello fue la facilidad con la que una ofensiva de la guerrilla tutsi les derrot\u00f3. Fue
s\u00f3lo entonces cuando Francia, tradicional protectora del r\u00e9gimen hutu de Ruanda,
despleg\u00f3 fuerzas militares que crearon un corredor humanitario para quienes hu\u00edan
del avance tutsi, lo que de hecho facilit\u00f3 la huida al Congo de miles de genocidas,

incluidos varios de sus l\u00edderes, adem\u00e1s de cientos de miles de civiles hutus, hecho
que le vali\u00f3 severas cr\u00edticas al gobierno franc\u00e9s.
Bosnia<\/strong>, una de las rep\u00fablicas de la antigua Yugoslavia, habitada por tres grupos
nacionales, serbios, musulmanes y croatas<\/strong>, experiment\u00f3 entre 1992 y 1995 las peores
atrocidades de todas las provocadas por las guerras que acompa\u00f1aron a la desintegraci\u00f3n
de Yugoslavia. Responsables de la mayor\u00eda de ellas fueron las milicias
serbias, que se opon\u00edan a la independencia de una Bosnia en que los serbios ser\u00edan
minor\u00eda, y emplearon la violencia contra la poblaci\u00f3n musulmana para obligarla a
huir y consolidar un bloque de territorio puramente serbio, una actuaci\u00f3n que se
denomina limpieza \u00e9tnica<\/strong>. Las Naciones Unidas desplegaron ya en 1992 una misi\u00f3n
de paz con el objetivo de proteger a la poblaci\u00f3n civil y en 1993 el Consejo de Seguridad
declar\u00f3 zonas seguras bajo su protecci\u00f3n a Srbrenica y otras cuatro localidades
musulmanas que se hallaban rodeadas de territorio bajo control serbio.
Cuando en 1994 los serbios atacaron una de las zonas de seguridad, el Consejo de
Seguridad autoriz\u00f3 ataques a\u00e9reos de la OTAN contra sus posiciones, que se repitieron
en los meses siguientes, a lo que los serbios replicaron tomando como rehenes
a cascos azules, lo que demostr\u00f3 el escaso respeto que causaban las fuerzas de la
ONU, <\/strong>cuyas reglas de actuaci\u00f3n exclu\u00edan las acciones ofensivas.
En julio de 1995 la ciudad de Srebrenica fue asaltada por las milicias serbias,
sin que el batall\u00f3n holand\u00e9s de cascos azules que la proteg\u00eda hiciera nada por evitarlo,
y tras ello fueron asesinados unos siete mil varones musulmanes. Esa fue la
atrocidad que movi\u00f3 a la comunidad internacional a actuar de forma contundente.
Una vez que las fuerzas a\u00e9reas de la OTAN, sobre todo de Estados Unidos, se emplearon
a fondo contra las milicias serbias, se pudo alcanzar en unos meses un
acuerdo de paz entre las partes enfrentadas. Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s, otra campa\u00f1a
a\u00e9rea de la OTAN contra Serbia puso fin a la brutal represi\u00f3n serbia en la provincia
de Kosovo, de mayor\u00eda albanesa<\/strong>, poniendo fin a la \u00faltima guerra de Yugoslavia.
Por otra parte, las atrocidades cometidas en Yugoslavia y Ruanda condujeron a
la creaci\u00f3n de tribunales internacionales<\/strong> para la persecuci\u00f3n de los cr\u00edmenes de guerra
y de lesa humanidad. El Consejo de Seguridad decidi\u00f3 en sendas resoluciones de
1993 y 1994 la creaci\u00f3n de tribunales penales para enjuiciar los cr\u00edmenes cometidos
en la antigua Yugoslavia y en Ruanda, que ya han condenado a penas de c\u00e1rcel a
algunos de los principales culpables. Y en 1998, 120 Estados aprobaron el estatuto
de la Corte Penal Internacional<\/strong>, que entr\u00f3 en vigor en 2002. Este tribunal no debe
confundirse con la Corte Internacional de Justicia de Naciones Unidas<\/strong><\/em>, encargada
de arbitrar diferencias entre Estados, aunque ambas tienen sede en La Haya. Tiene
jurisdicci\u00f3n para juzgar a individuos por genocidio, cr\u00edmenes de lesa humanidad y
cr\u00edmenes de guerra. Hasta comienzos de 2013 han ratificado la adhesi\u00f3n a su estatuto
122 Estados, entre los que no se encuentran cuatro de las principales potencias
mundiales: Estados Unidos, Rusia, China e India,<\/strong> que por tanto no se someten a su
jurisdicci\u00f3n.
112 Las claves del mundo actual
4.4.3. Los factores de la paz
Los dos temas que hemos analizado en este cap\u00edtulo, es decir la reducci\u00f3n del impacto
de la guerra y el intento de establecer una justicia universal que persiga los
delitos de lesa humanidad, constituyen dos de las mayores transformaciones que
ha experimentado el mundo en las \u00faltimas d\u00e9cadas, muy dif\u00edciles de imaginar
cuando en 1945 la humanidad sal\u00eda de los horrores de la Segunda Guerra Mundial.
Nada indica que sean cambios irreversibles ni que nos estemos acercando a la paz
perpetua que anhelaba Kant. Pero todo parece indicar que forman parte de un fen\u00f3meno
m\u00e1s amplio, el descenso de la violencia en todos los \u00e1mbitos,<\/strong> analizado por
el psic\u00f3logo Steven Pinker en un libro importante que ya hemos mencionado.
Sobre el fondo de un pasado violento y brutal, Pinker recuerda c\u00f3mo la progresiva
imposici\u00f3n del monopolio estatal de la violencia, es decir la sustituci\u00f3n de la
venganza privada por la justicia estatal (el Leviat\u00e1n de Hobbes) condujo a una reducci\u00f3n
de las tasas de homicidio, que en Europa Occidental se puede constatar a
partir del siglo XVI; c\u00f3mo una revoluci\u00f3n humanitaria, que cobr\u00f3 fuerza a partir del
siglo XVIII, condujo a la eliminaci\u00f3n de pr\u00e1cticas tan b\u00e1rbaras como la persecuci\u00f3n
de muchos inocentes, sobre todo mujeres, falsamente acusados de brujer\u00eda, la condena
como herejes de los disidentes religiosos, el uso judicial de la tortura, las ejecuciones
p\u00fablicas, con m\u00e9todos horribles, o la esclavitud, que fue abolida en el siglo XIX;
c\u00f3mo las guerras entre grandes potencias desaparecieron en el per\u00edodo de la Guerra
Fr\u00eda; c\u00f3mo a partir de los a\u00f1os sesenta se ha producido un nuevo avance en el respeto
de los derechos humanos, que ha deslegitimado todas las formas de violencia
y discriminaci\u00f3n contra las minor\u00edas raciales, las mujeres, los ni\u00f1os y los homosexuales;
y c\u00f3mo en los \u00faltimos veinte a\u00f1os la incidencia de la guerra se est\u00e1 reduciendo
en todo el planeta.
Nada de esto es, sin embargo, irreversible y hay que recordar que los horrores
del nazismo, del estalinismo, del holocausto y de los bombardeos masivos contra
la poblaci\u00f3n civil se produjeron en la Europa de mediados del siglo XX, en la que
el progreso del humanitarismo ten\u00eda ya siglos de historia.
\u00bfCu\u00e1les pueden ser los principales factores que impulsan este gran proceso global?
Centr\u00e1ndose en particular en el declive de la violencia, Pinker cree que hay
cinco factores particularmente importantes: el efecto pacificador del Estado (a nivel
interno, no internacional), el desarrollo de intereses comunes como resultado del
comercio<\/strong>, la creciente influencia de la mujer<\/strong>, el avance de una moral cosmopolita<\/strong>
y la gradual sustituci\u00f3n del prejuicio por la raz\u00f3n<\/strong>. A nivel interno de cada pa\u00eds, un
factor crucial es el desarrollo de un Estado que, al asegurar de manera m\u00ednimamente
imparcial los derechos de todos los ciudadanos, reduzca los motivos de enfrentamiento.
A nivel de las relaciones entre los distintos pa\u00edses, el comercio y el conjunto
de los intercambios econ\u00f3micos <\/strong>generan relaciones mutuamente beneficiosas, que
desincentivan la guerra. La emancipaci\u00f3n de la mujer ha promovido la tendencia
pac\u00edfica, ya que una de las generalizaciones m\u00e1s s\u00f3lidamente establecidas en las
Guerra y paz 113
ciencias sociales es que las mujeres son menos violentas que los varones, al tiempo
que la pacificaci\u00f3n de la sociedad hace menos necesaria para la supervivencia del
grupo la agresividad ligada a ese concepto masculino del honor en que Tuc\u00eddides y
Hobbes ve\u00edan una de las causas de la guerra. El desarrollo de los medios de comunicaci\u00f3n
ha contribuido a que los sentimientos morales de solidaridad, existentes
entre los grupos humanos desde los tiempos m\u00e1s remotos, hayan expandido su radio
de acci\u00f3n, naciendo as\u00ed una moral cosmopolita que abarca toda la humanidad (aunque
por supuesto tiene la oposici\u00f3n de todo tipo de fan\u00e1ticos y xen\u00f3fobos). Y por
\u00faltimo, el h\u00e1bito de razonar, fomentado por el desarrollo cient\u00edfico y la difusi\u00f3n de
la educaci\u00f3n, proporciona una base l\u00f3gica a la b\u00fasqueda de la paz, que expuesta en
t\u00e9rminos de la teor\u00eda de juegos se resume en que la guerra es un juego de suma negativa:
lo que pierden los vencidos es menos de lo que ganan los vencedores.
Nuestros antepasados eran prisioneros del dilema que hemos expuesto en la introducci\u00f3n
de este cap\u00edtulo: los grupos que no desarrollaban su capacidad guerrera,
se expon\u00edan a los horrores de la conquista. En la medida en que hoy se est\u00e1n desarrollando
instituciones que garantizan una creciente confianza mutua, nosotros
tenemos en cambio la posibilidad de superar ese dilema. Aunque a veces, para poner
fin a una guerra civil y evitar cr\u00edmenes de lesa humanidad, sigue siendo necesario
recurrir a la fuerza de las armas: lo que no se hizo en Ruanda.<\/p>\n\n\n\n

Al Qaeda y los atentados del 11-S)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

tales
en toda la historia del terrorismo y a trav\u00e9s de las im\u00e1genes de las Torres Gemelas
incendiadas tuvieron un enorme impacto en la opini\u00f3n p\u00fablica de todo el
mundo. La respuesta de Estados Unidos fue contundente: el presidente republicano
George W. Bush anunci\u00f3 una \u201cguerra contra el Terror\u201d de \u00e1mbito global e intervino
militarmente para provocar la ca\u00edda de los talibanes en Afganist\u00e1n, en 2001, y la de
Saddam Hussein en Irak, en 2003. Ambas intervenciones tuvieron un r\u00e1pido \u00e9xito,
pero no condujeron a la estabilizaci\u00f3n de ambos pa\u00edses, sino que representaron el
inicio de largas y costosas guerras de contrainsurgencia. Por otra parte, los atentados
del 11-S tuvieron muchas r\u00e9plicas, aunque de menor escala, en bastantes pa\u00edses,
por lo que el terrorismo de inspiraci\u00f3n yihad\u00ed pareci\u00f3 convertirse en una amenaza
global. Todo este conjunto de conflictos, estrechamente interrelacionados pero con
motivaciones locales diversas, dominaron la actualidad mundial durante la primera
d\u00e9cada del siglo XXI, aunque al final de la misma su gravedad parec\u00eda haberse reducido.
Los historiadores no han convenido todav\u00eda una denominaci\u00f3n conjunta
para to Las guerras del 11-S han sido presentadas por algunos comentaristas como el producto
de un choque de civilizaciones entre Occidente y el Islam. Se trata de una interpretaci\u00f3n
simplificadora, que a primera vista puede parecer convincente, pero
que se revela err\u00f3nea a poco que se analice. Es cierto que Al Qaeda y otros grupos
terroristas de inspiraci\u00f3n yihad\u00ed pretenden obrar en nombre del Islam y es cierto <\/p>\n\n\n\n

La \u201cguerra contra el terror\u201d
Al utilizar el t\u00e9rmino guerra, Bush alud\u00eda a que su prop\u00f3sito era combatir tambi\u00e9n que tanto Afganist\u00e1n como Irak son pa\u00edses musulmanes, pero resulta que
buena parte de las v\u00edctimas del terrorismo yihad\u00ed han sido musulmanes y que las
guerras de Afganist\u00e1n e Irak han sido en parte guerras civiles entre musulmanes.
En los a\u00f1os ochenta la causa m\u00e1s popular entre los partidarios de la yihad, entendida
como lucha armada por el Islam, fue la resistencia afgana contra los sovi\u00e9ticos, pero
en los a\u00f1os noventa la violencia yihad\u00ed se dirigi\u00f3 sobre todo contra gobiernos musulmanes,
como los de Egipto y Argelia, y en este segundo pa\u00eds caus\u00f3 la muerte de
muchos miles de civiles musulmanes.<\/p>\n\n\n\n

el terrorismo,
no s\u00f3lo con los medios que la justicia ofrece para combatir el delito, sino con medios
que s\u00f3lo son considerados leg\u00edtimos en el contexto de un conflicto armado. La base
legal para ello la proporcion\u00f3 una resoluci\u00f3n del Congreso de Estados Unidos del 14
de septiembre de 2001, que autorizaba al presidente a utilizar toda la fuerza necesaria
contra aquellas naciones, organizaciones o personas que hubieran planeado, autorizado,
cometido o favorecido los ataques del d\u00eda 11, o que dieran cobijo a tales organizaciones
o personas, con el fin de prevenir cualquier futuro acto de terrorismo contra los Estados
Unidos. Se trataba pues de una autorizaci\u00f3n de car\u00e1cter muy abierto, que Bush utiliz\u00f3
para justificar intervenciones militares y medidas contraterroristas que suscitaron
mucha pol\u00e9mica, dentro y fuera de los Estados Unidos.
Los enemigos capturados en el curso de la \u201cguerra contra el terror\u201d no fueron
considerados como prisioneros de guerra que debieran ser tratados conforme a las garant\u00edas que les otorga el derecho internacional, ni tampoco como meros delincuentes
que hubieran de ser juzgados conforme a las leyes de Estados Unidos.
Se les consider\u00f3 como una categor\u00eda especial de enemigos, a los que no se otorg\u00f3
las garant\u00edas legales previstas para los englobados en cada una de las categor\u00edas
anteriores. Algunos de ellos fueron trasladados a un nuevo centro de detenci\u00f3n
creado en la base naval de Guant\u00e1namo, que se halla en territorio cubano (fue
arrendada por el gobierno cubano a Estados Unidos en 1903) y por tanto fuera de
la jurisdicci\u00f3n del sistema judicial estadounidense. Por Guant\u00e1namo han pasado
m\u00e1s de ochocientos prisioneros, muchos de ellos entregados por fuerzas afganas
o paquistan\u00edes, la mayor\u00eda de los cuales han sido ya devueltos a sus pa\u00edses de origen
o puestos en libertad. Otros prisioneros, algunos de ellos capturados por la
CIA en pa\u00edses europeos, han pasado por centros de detenci\u00f3n secretos o entregados
directamente, sin tr\u00e1mite judicial alguno, a sus pa\u00edses de origen. El gobierno
de Estados Unidos aprob\u00f3 adem\u00e1s que estos prisioneros pudieran ser sometidos
a duros m\u00e9todos de interrogatorio, que inclu\u00edan la exposici\u00f3n al fr\u00edo, la permanencia
en posturas estresantes y el llamado waterboarding. Estas t\u00e9cnicas fueron
prohibidas en 2005.
Otro aspecto pol\u00e9mico de la estrategia contraterrorista de Estados Unidos han
sido los ataques con aviones no tripulados (drones) contra enemigos previamente
identificados, en el territorio de pa\u00edses, como Pakist\u00e1n, cuyos gobiernos no quieren
o no pueden actuar contra ellos.<\/p>\n\n\n\n

Auge y declive del terrorismo yihad\u00ed
Ning\u00fan ataque terrorista de la magnitud que tuvieron los del 11-S ha vuelto a tener
lugar en el mundo, pero la sucesi\u00f3n de atentados graves de inspiraci\u00f3n yihad\u00ed en muchos
pa\u00edses cre\u00f3 en los primeros a\u00f1os del siglo XXI la impresi\u00f3n de que la paz mundial
estaba amenazada por una campa\u00f1a terrorista en gran escala. El hecho de que muchos
de esos atentados fueran efectuados por grupos locales que ten\u00edan conexiones internacionales
pero no apoyo exterior, resultaba inquietante, porque demostraba que no
se trataba s\u00f3lo de una amenaza externa, sino que los terroristas pod\u00edan surgir en el
interior del pa\u00eds afectado. Algunos comentaristas consideraban incluso que el terrorismo
yihad\u00ed era la expresi\u00f3n de un conflicto m\u00e1s profundo entre Occidente y el Islam.
Sin embargo, como puede observarse en la figura 5.4, que recoge los datos de una
encuesta de \u00e1mbito internacional, el apoyo a Al Qaeda y el terrorismo yihad\u00ed es minoritario
entre los musulmanes de casi todos los pa\u00edses. Esta encuesta revela adem\u00e1s
otro aspecto importante del impacto del terrorismo en la opini\u00f3n p\u00fablica: la facilidad
con que se difunden teor\u00edas de la conspiraci\u00f3n infundadas, es decir teor\u00edas que, sin
pruebas, contradicen la versi\u00f3n oficial de un hecho. Muchos musulmanes creen que
los atentados del 11-S no fueron obra de Al Qaeda ni de ning\u00fan otro grupo de \u00e1rabes,
sino de agentes del propio gobierno de Estados Unidos o de Israel.<\/p>\n\n\n\n

El primer gran atentado yihad\u00ed contra objetivos occidentales despu\u00e9s de los del
11-S tuvo lugar en octubre de 2002 en la isla de Bali, en Indonesia, y consisti\u00f3 en
un doble ataque con explosivos en un \u00e1rea de ocio, mediante un suicida y un cochebomba,
que caus\u00f3 202 muertes, en su mayor\u00eda de turistas occidentales, muchos de
ellos australianos, que se divert\u00edan en una discoteca. Los responsables del atentado,
tres de los cuales fueron condenados a muerte, eran miembros de un grupo islamista
indonesio, Jemaa Islamiyah, relacionado con Al Qaeda, que aspiraba a la creaci\u00f3n
de un califato en el Sudeste de Asia.
A\u00f1o y medio despu\u00e9s, el 11 de marzo de 2004, se produjo el mayor atentado
yihad\u00ed en Europa, cuando las bombas colocadas a primera hora de la ma\u00f1ana en
cuatro trenes de cercan\u00edas que se dirig\u00edan a Madrid causaron la muerte de 191 viajeros.
El atentado fue perpetrado por un grupo local, probablemente relacionado
con Al Qaeda e integrado sobre todo por inmigrantes marroqu\u00edes, varios de los cuales
se suicidaron al ser localizados por la polic\u00eda. Fue interpretado como una represalia
por el apoyo del gobierno espa\u00f1ol de Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar a la intervenci\u00f3n en
Irak y ello contribuy\u00f3 a la victoria de la oposici\u00f3n socialista en las elecciones celebradas
tres d\u00edas despu\u00e9s. Aunque la responsabilidad yihad\u00ed de estos atentados ha
sido establecida por la justicia, se difundi\u00f3 mucho una teor\u00eda de la conspiraci\u00f3n,
carente de prueba alguna, seg\u00fan la cual los atentados hab\u00edan sido cometidos por
ETA y hab\u00edan sido atribuidos a los yihad\u00edes para perjudicar al gobierno en las inmediatas
elecciones. M\u00e1s tarde, en julio de 2005, un ataque similar tuvo lugar en
Londres cuando cuatro terroristas suicidas explotaron sus bombas en tres vagones
de metro y un autob\u00fas, matando a 52 personas. Los terroristas eran musulmanes
brit\u00e1nicos, tres de ellos de origen paquistan\u00ed.
Muchos atentados yihad\u00edes no han ido, sin embargo, dirigidos contra objetivos
occidentales. Ese es el caso de la gran mayor\u00eda de los atentados que se han cometido
en Pakist\u00e1n, uno de los pa\u00edses del mundo m\u00e1s afectados por el terrorismo, donde ha habido ataques contra pol\u00edticos, soldados, polic\u00edas y funcionarios del gobierno,
y tambi\u00e9n contra mezquitas chi\u00edes e iglesias cristianas. Al otro lado de la frontera,
en India, se han producido tambi\u00e9n atentados protagonizados por grupos yihad\u00edes
de Pakist\u00e1n, como al ataque que tuvo lugar en Bombay, en noviembre de 2008,
cuando miembros del grupo Lashkar-e-Taiba realizaron doce atentados coordinados
con armas de fuego y explosivos contra objetivos civiles, con un balance total, tras
tres d\u00edas de acci\u00f3n, de 166 v\u00edctimas.
El terrorismo yihad\u00ed de ambici\u00f3n global ha tenido un impacto menor a partir de
mediados de la primera d\u00e9cada del siglo. De hecho el cu\u00e1druple atentado de Londres
del verano de 2005 ha sido el \u00faltimo gran ataque yihad\u00ed que se ha producido en un pa\u00eds
occidental. Al mismo tiempo, se ha ido produciendo un gran declive de la popularidad
de Al Qaeda en los pa\u00edses musulmanes, tal como lo revelan las encuestas. As\u00ed es que,
cuando en mayo de 2011, un comando de las fuerzas especiales de Estados Unidos
asalt\u00f3 una casa en la ciudad paquistan\u00ed de Abbottabad, que hab\u00eda sido en los \u00faltimos
a\u00f1os el refugio secreto de Bin Laden, y le dio muerte, la conmoci\u00f3n en el mundo musulm\u00e1n
fue m\u00ednima. Siguen en pie, sin embargo, varias organizaciones regionales de
Al Qaeda, sobre todo en Yemen y en el Sahara, y la guerra de Siria, que examinaremos
en un cap\u00edtulo posterior, le ha proporcionado un nuevo escenario de acci\u00f3n.
Al comenzar la segunda d\u00e9cada del siglo XXI, las guerras del 11-S han dejado
de ocupar el primer plano de la actualidad. Al Qaeda ya no representa una amenaza
global, las tropas internacionales se han retirado de Irak y en 2014 lo har\u00e1n de Afganist\u00e1n.
En t\u00e9rminos generales, se puede decir que el yihadismo ha fracasado. Los
talibanes siguen siendo una poderosa fuerza insurgente en Afganist\u00e1n, la acci\u00f3n de
diferentes organizaciones yihad\u00edes ha convertido a Pakist\u00e1n en el pa\u00eds m\u00e1s afectado
por el terrorismo del mundo y grupos yihad\u00edes han controlado durante unos meses
el norte de Mal\u00ed, en el borde meridional del Sahara, hasta que una intervenci\u00f3n militar
francesa les desaloj\u00f3 en 2013, pero en conjunto el proyecto de reforzar el Islam
mediante la guerra santa est\u00e1 en retroceso.
El islamismo, en cambio, es decir, el proyecto de amoldar la vida p\u00fablica y la
vida privada a los preceptos estrictos de la religi\u00f3n isl\u00e1mica, est\u00e1 en alza. Como
veremos en otro cap\u00edtulo, las primeras elecciones libres celebradas en Egipto y
T\u00fanez en 2011 dieron la victoria a los islamistas, que, sin embargo, no hab\u00edan protagonizado
las protestas que provocaron la ca\u00edda de las dictaduras de ambos pa\u00edses,
y lo mismo ocurri\u00f3 en las elecciones marroqu\u00edes de ese mismo a\u00f1o. En todos los
pa\u00edses musulmanes las costumbres sociales se alejan de los modelos occidentales y
vuelven a la tradici\u00f3n isl\u00e1mica.
Por otra parte, la guerra civil siria ha ofrecido un nuevo campo de acci\u00f3n a las
organizaciones yihadistas y el golpe de Estado militar que en 2013 derrib\u00f3 al gobierno
de los Hermanos Musulmanes en Egipto puede provocar una reactivaci\u00f3n
del terrorismo yihadista en este pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Las guerras de Afganist\u00e1n, 1979-2014<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Islamismo y yihadismo
El Islam es una de las grandes religiones de la humanidad y se halla dividida en
dos grandes ramas, la sunn\u00ed, que es la m\u00e1s extendida por el mundo, y la chi\u00ed, mayoritaria
en Ir\u00e1n. El islamismo representa una corriente dentro del Islam contempor\u00e1neo
que pretende la reimposici\u00f3n de las antiguas costumbres musulmanas y la
subordinaci\u00f3n de toda la acci\u00f3n del Estado a la shar\u00eda, es decir la tradici\u00f3n legal
del Islam. La organizaci\u00f3n que m\u00e1s ha impulsado el islamismo sunn\u00ed ha sido la de
los Hermanos Musulmanes, fundada en Egipto en 1927, mientras que el islamismo
chi\u00ed ha cobrado fuerza a partir de la revoluci\u00f3n isl\u00e1mica iran\u00ed de 1975. Por ese deseo
de reimponer una pureza religiosa supuestamente perdida, el islamismo se asemeja
a las corrientes que dentro del cristianismo suelen denominarse fundamentalistas o
integristas. La corriente m\u00e1s extrema del islamismo sunn\u00ed es el denominado salafismo.
La ideolog\u00eda en que se basan Al Qaeda y otros grupos terroristas semejantes se
denomina salafismo yihad\u00ed, porque se basa en la pretensi\u00f3n de promover la causa
del Islam a trav\u00e9s de la yihad, entendida como guerra santa. El t\u00e9rmino yihad tiene
en \u00e1rabe una connotaci\u00f3n positiva, porque significa esfuerzo en seguir el mandato
de Dios, y no ha de identificarse tan s\u00f3lo con el esfuerzo b\u00e9lico por expandir el
Islam, aunque ese ha sido su significado m\u00e1s com\u00fan. De acuerdo con los tratadistas
musulmanes cl\u00e1sicos la yihad guerrera s\u00f3lo pod\u00eda ser declarada por las autoridades
leg\u00edtimas y exclu\u00eda la muerte deliberada de personas no combatientes, en especial
mujeres y ni\u00f1os. El nuevo yihadismo que surge a finales del siglo XX se aparta de
esa tradici\u00f3n al atribuir el derecho de proclamar la yihad a peque\u00f1os grupos que se
consideran a s\u00ed mismos la vanguardia del Islam y al aceptar el uso del terrorismo
contra objetivos civiles.
El pa\u00eds en que cobr\u00f3 fuerza por primera vez la nueva corriente del salafismo
yihad\u00ed fue Egipto, donde surgi\u00f3 de la radicalizaci\u00f3n de un sector de los Hermanos
Musulmanes, en el contexto de un r\u00e9gimen autoritario que los reprim\u00eda. El asesinato
del presidente egipcio Anwar Sadat en 1981 represent\u00f3 el inicio de una sucesi\u00f3n
de campa\u00f1as terroristas, que tuvieron su mayor auge en los a\u00f1os noventa y causaron
centenares de v\u00edctimas entre agentes del Estado, miembros de la minor\u00eda cristiana copta y turistas extranjeros, pero no debilit\u00f3 en nada a la dictadura de Hosni Mubarak,
el sucesor de Sadat.
Fue, sin embargo, en Argelia donde mayor gravedad alcanz\u00f3 la violencia yihad\u00ed.
Desde la independencia se hab\u00eda implantado en Argelia un r\u00e9gimen de partido \u00fanico,
el Frente de Liberaci\u00f3n Nacional, pero en 1990 se inici\u00f3 un proceso de democratizaci\u00f3n
que favoreci\u00f3 el ascenso de una formaci\u00f3n islamista, el Frente Isl\u00e1mico de
Salvaci\u00f3n, que al a\u00f1o siguiente gan\u00f3 la primera vuelta de las elecciones legislativas.
Un golpe militar impidi\u00f3, sin embargo, la celebraci\u00f3n de la segunda vuelta y cerr\u00f3
la v\u00eda legal de ascenso al poder de los islamistas. A partir de entonces surgieron
grupos guerrilleros islamistas y dio comienzo a una prolongada etapa de guerra
civil, que cost\u00f3 la vida a decenas de miles de personas. La principal organizaci\u00f3n
insurgente, el Grupo Isl\u00e1mico Armado, recurri\u00f3 a medidas de terror contra la poblaci\u00f3n
civil, con matanzas masivas en peque\u00f1as localidades, en las que se asesin\u00f3
indiscriminadamente a hombres, mujeres y ni\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Or\u00edgenes de Al Qaeda
Al Qaeda fue fundada en 1988 en la ciudad paquistan\u00ed de Peshawar, cercana a la
frontera afgana, por un grupo de voluntarios de diversos pa\u00edses \u00e1rabes que hab\u00edan
participado en la guerra contra los sovi\u00e9ticos. Frente a la dispersi\u00f3n en grupos nacionales
que inicialmente hab\u00eda caracterizado al yihadismo, la participaci\u00f3n en la
guerra de Afganist\u00e1n de varios miles de voluntarios de diversos pa\u00edses \u00e1rabes hab\u00eda
generado unos lazos de solidaridad que facilitaron la creaci\u00f3n de esta nueva organizaci\u00f3n,
cuyo prop\u00f3sito era impulsar la yihad en el conjunto del mundo isl\u00e1mico. Su
jefe era Osama Bin Laden, miembro de una rica familia empresarial saud\u00ed, que hab\u00eda
jugado un papel relevante en el suministro de fondos a la guerrilla afgana y hab\u00eda
combatido personalmente en Afganist\u00e1n. En contra de lo que a veces se ha dicho, ni
Bin Laden ni los dem\u00e1s voluntarios \u00e1rabes hab\u00edan recibido apoyo directo de los Estados
Unidos, aunque s\u00ed hab\u00edan contado con el benepl\u00e1cito del gobierno saud\u00ed.
Acabada la guerra de Irak, Bin Laden regres\u00f3 a su pa\u00eds natal, donde no tard\u00f3 en
convertirse en un cr\u00edtico del r\u00e9gimen saud\u00ed, en parte porque, en el contexto de la
guerra del Golfo, sus gobernantes hab\u00edan permitido que se establecieran en su territorio
tropas de un pa\u00eds no musulm\u00e1n, Estados Unidos. Enfrentado a la casa de
Saud, el l\u00edder de Al Qaeda y un grupo de sus seguidores se establecieron en Sud\u00e1n,
protegidos inicialmente por el r\u00e9gimen islamista local, que, sin embargo, acab\u00f3 por
expulsarlos en 1996, debido a las presiones de los gobiernos de Egipto, Arabia Saud\u00ed
y Estados Unidos, que los consideraban promotores del terrorismo. Bin Laden se
traslad\u00f3 entonces a Afganist\u00e1n, en v\u00edsperas del triunfo de los talibanes, con quienes
pronto estableci\u00f3 buenas relaciones y que le permitieron establecer campos de entrenamiento
militar. Dos a\u00f1os despu\u00e9s. Al Qaeda realiz\u00f3 sus primeros ataques contra
Estados Unidos, mediante sendos atentados suicidas contra las embajadas norteameOr\u00edgenes de Al Qaeda
Al Qaeda fue fundada en 1988 en la ciudad paquistan\u00ed de Peshawar, cercana a la
frontera afgana, por un grupo de voluntarios de diversos pa\u00edses \u00e1rabes que hab\u00edan
participado en la guerra contra los sovi\u00e9ticos. Frente a la dispersi\u00f3n en grupos nacionales
que inicialmente hab\u00eda caracterizado al yihadismo, la participaci\u00f3n en la
guerra de Afganist\u00e1n de varios miles de voluntarios de diversos pa\u00edses \u00e1rabes hab\u00eda
generado unos lazos de solidaridad que facilitaron la creaci\u00f3n de esta nueva organizaci\u00f3n,
cuyo prop\u00f3sito era impulsar la yihad en el conjunto del mundo isl\u00e1mico. Su
jefe era Osama Bin Laden, miembro de una rica familia empresarial saud\u00ed, que hab\u00eda
jugado un papel relevante en el suministro de fondos a la guerrilla afgana y hab\u00eda
combatido personalmente en Afganist\u00e1n. En contra de lo que a veces se ha dicho, ni
Bin Laden ni los dem\u00e1s voluntarios \u00e1rabes hab\u00edan recibido apoyo directo de los Estados
Unidos, aunque s\u00ed hab\u00edan contado con el benepl\u00e1cito del gobierno saud\u00ed.
Acabada la guerra de Irak, Bin Laden regres\u00f3 a su pa\u00eds natal, donde no tard\u00f3 en
convertirse en un cr\u00edtico del r\u00e9gimen saud\u00ed, en parte porque, en el contexto de la
guerra del Golfo, sus gobernantes hab\u00edan permitido que se establecieran en su territorio
tropas de un pa\u00eds no musulm\u00e1n, Estados Unidos. Enfrentado a la casa de
Saud, el l\u00edder de Al Qaeda y un grupo de sus seguidores se establecieron en Sud\u00e1n,
protegidos inicialmente por el r\u00e9gimen islamista local, que, sin embargo, acab\u00f3 por
expulsarlos en 1996, debido a las presiones de los gobiernos de Egipto, Arabia Saud\u00ed
y Estados Unidos, que los consideraban promotores del terrorismo. Bin Laden se
traslad\u00f3 entonces a Afganist\u00e1n, en v\u00edsperas del triunfo de los talibanes, con quienes
pronto estableci\u00f3 buenas relaciones y que le permitieron establecer campos de entrenamiento
militar. Dos a\u00f1os despu\u00e9s. Al Qaeda realiz\u00f3 sus primeros ataques contra
Estados Unidos, mediante sendos atentados suicidas contra las embajadas norteamericanas en Kenia y Tanzania, en los que murieron m\u00e1s de doscientas personas, en
su gran mayor\u00eda africanas. Los atentados del 11-S
El 11 de septiembre de 2001, diecinueve miembros de Al Qaeda secuestraron cuatro
aviones<\/strong> que acababan de despegar en la costa Este de los Estados Unidos. Dos de
ellos impactaron contra las Torres Gemelas<\/strong>, en pleno centro financiero de Nueva
York, y otro contra el edificio del Pent\u00e1gono, en Washington, <\/strong>mientras que en el
cuarto los pasajeros se enfrentaron con los secuestradores y como resultado se estrell\u00f3
en campo abierto. Casi tres mil personas murieron<\/strong> en aquellos atentados, en
su mayor\u00eda cuando las Torres Gemelas se hundieron. No se tard\u00f3 mucho en identificar
a los terroristas suicidas que los hab\u00edan cometido, ni en establecer su relaci\u00f3n
con Al Qaeda. Los principales miembros del comando eran ciudadanos \u00e1rabes residentes
en la ciudad alemana de Hamburgo, que hab\u00edan entrado en contacto con
Al Qaeda en Afganist\u00e1n en 1999 y, una vez formulado el plan de los atentados, se
hab\u00edan formado como pilotos en Estados Unidos.
\u00bfQu\u00e9 objetivo buscaba Al Qaeda? Su estrategia general era clara: pretend\u00eda que
los Estados Unidos se retiraran del escenario medio-oriental, lo que habr\u00eda dejado
sin apoyo exterior a los reg\u00edmenes de la zona, facilitando su derrocamiento y el restablecimiento
del califato<\/strong>, la forma de gobierno establecida por los primeros sucesores
de Mahoma. La duda es si Bin Laden y los suyos esperaban que los atentados
provocaran directamente esa retirada o si, lo que parece m\u00e1s probable, pretend\u00edan
provocar una intervenci\u00f3n directa de los Estados Unidos en el mundo musulm\u00e1n
que les implicara en una larga guerra, al final de la cual habr\u00edan de retirarse, como
les hab\u00eda ocurrido a los sovi\u00e9ticos en Afganist\u00e1n. Si era este segundo su prop\u00f3sito,
el gobierno del presidente George W. Bush respondi\u00f3 como esperaban, con sus intervenciones
militares en dos pa\u00edses musulmanes, Afganist\u00e1n e Irak. La guerra en Afganist\u00e1n
Afganist\u00e1n, un pa\u00eds poco desarrollado, sin salida al mar y con escasos recursos naturales,
no jug\u00f3 un papel relevante en la Guerra Fr\u00eda hasta que en 1978 los comunistas
locales se hicieron con el poder mediante un golpe de Estado, estableciendo
un r\u00e9gimen pro sovi\u00e9tico que pronto hubo de hacer frente a una insurrecci\u00f3n islamista.
La virulencia de la insurrecci\u00f3n y el fuerte enfrentamiento entre las dos facciones
en que estaba dividido el partido comunista afgano indujeron a los dirigentes
de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica a intervenir con sus fuerzas armadas, para evitar la ca\u00edda de
un r\u00e9gimen aliado e impedir un triunfo islamista que pod\u00eda contagiar a las rep\u00fablicas
sovi\u00e9ticas de poblaci\u00f3n musulmana vecinas a Afganist\u00e1n. De la guerra afgano-sovi\u00e9tica al r\u00e9gimen talib\u00e1n
La intervenci\u00f3n militar sovi\u00e9tica, que se produjo a finales de 1979, result\u00f3 sin embargo
un error estrat\u00e9gico, porque durante los siguientes diez a\u00f1os las tropas sovi\u00e9ticas
se vieron implicadas en una dura guerra contra grupos de guerrilleros
islamistas (los muyahidines o luchadores en la guerra santa), que recibieron el apoyo
de Pakist\u00e1n, Arabia Saud\u00ed y Estados Unidos. Entre los musulmanes de todo el
mundo, la resistencia afgana frente a una potencia atea se convirti\u00f3 en una causa
tan popular como la resistencia palestina frente a Israel, mientras que para los dirigentes
de Estados Unidos, inquietos ante la primera intervenci\u00f3n de tropas sovi\u00e9ticas
m\u00e1s all\u00e1 del l\u00edmite alcanzado en la Segunda Guerra Mundial, el apoyo a los
rebeldes afganos representaba un medio para debilitar a su gran rival.
Los sovi\u00e9ticos efectuaron una masiva intervenci\u00f3n en Afganist\u00e1n, llegando a
desplegar hasta cien mil soldados, y llevaron el grueso de los combates, debido a
la debilidad del ej\u00e9rcito afgano. Ello les permiti\u00f3 controlar las ciudades, pero no
las \u00e1reas rurales en que operaban los muyahidines, en las que las tropas sovi\u00e9ticas
se limitaban a operaciones de castigo, con desastrosas consecuencias para la poblaci\u00f3n
civil. En consecuencia, millones de afganos se refugiaron en el vecino Pakist\u00e1n.
Finalmente, el l\u00edder sovi\u00e9tico Gorbachov, convencido de que la victoria era imposible,
orden\u00f3 la retirada de las tropas sovi\u00e9ticas a comienzos de 1989. Tres a\u00f1os
despu\u00e9s, el r\u00e9gimen comunista se hundi\u00f3 y los muyahidines se hicieron con el poder.
Los enfrentamientos armados entre las distintas milicias de los muyahidines, incapaces
de alcanzar un acuerdo que hiciera posible un gobierno estable, se prolongaron
hasta 1996, a\u00f1o en que un nuevo movimiento armado, el de los talibanes, logr\u00f3
hacerse con el control de la mayor parte del pa\u00eds y estableci\u00f3 el Emirato Isl\u00e1mico de
Afganist\u00e1n. El movimiento talib\u00e1n hab\u00eda surgido entre los refugiados afganos en Pakist\u00e1n,
en concreto entre los estudiantes de las escuelas cor\u00e1nicas (ese es el significado
de la palabra talibanes), y tuvo el decidido apoyo de ese pa\u00eds. Su ideolog\u00eda se
basaba en la pretensi\u00f3n de restablecer las viejas costumbres que identificaban con
la religi\u00f3n isl\u00e1mica, incluida la completa segregaci\u00f3n de la mujer. Tras su triunfo
las afganas se vieron recluidas en sus hogares, de los que s\u00f3lo pod\u00edan salir acompa\u00f1adas
de un pariente masculino y cubiertas de la cabeza a los pies por el burka, que
oculta por completo el rostro, e imposibilitadas de educarse o ejercer una profesi\u00f3n,
hasta el punto de que las escuelas primarias para ni\u00f1as fueron cerradas.
El r\u00e9gimen talib\u00e1n, cuyo dirigente era un cl\u00e9rigo, el mul\u00e1 Omar, se apoyaba en
la etnia past\u00fan, predominante en el sur y el este del pa\u00eds, mientras que en las provincias
del norte, pobladas por otras etnias, se mantuvo la resistencia de varias milicias,
que formaron la Alianza del Norte. El r\u00e9gimen talib\u00e1n se convirti\u00f3 por otra
parte en un ejemplo para los islamistas m\u00e1s radicales de todo el mundo. Bajo la
protecci\u00f3n de los talibanes se establecieron en su territorio campos de entrenamientos
de diversos grupos yihad\u00edes (es decir partidarios de la guerra santa), entre ellos
Al Qaeda.<\/p>\n\n\n\n

Tras el 11-S: la respuesta de Estados Unidos
y la ca\u00edda de los talibanes
El Consejo de Seguridad ya hab\u00eda adoptado por unanimidad en 1999, tras los atentados
contra las embajadas norteamericanas en Kenia y Tanzania, una resoluci\u00f3n
que exig\u00eda al r\u00e9gimen talib\u00e1n que dejara de tolerar campos de entrenamiento terrorista
en su territorio y entregara a Bin Laden para ser juzgado, y le impon\u00eda sanciones
econ\u00f3micas en tanto que no lo hiciera. El 12 de septiembre de 2001, al d\u00eda
siguiente de los atentados de Nueva York y Washington, adopt\u00f3 tambi\u00e9n por unanimidad
otra resoluci\u00f3n que condenaba los atentados, exhortaba a todos los pa\u00edses
a colaborar para que sus responsables y quienes les protegieran fueran castigados
y recordaba el derecho a la defensa individual y colectiva establecido en la carta de
Naciones Unidas. Este \u00faltimo fue el derecho al que Estados Unidos recurri\u00f3 una
vez que, el 21 de septiembre, el r\u00e9gimen talib\u00e1n hubo rechazado el ultim\u00e1tum en
que Washington le exig\u00eda la entrega de todos los l\u00edderes de Al Qaeda. El 7 de octubre,
Estados Unidos y Gran Breta\u00f1a iniciaron ataques a\u00e9reos en Afganist\u00e1n.
El gobierno de Bush quiso reducir al m\u00ednimo la presencia de tropas de tierra en
territorio afgano y en un primer momento pretendi\u00f3 que fuera una insurrecci\u00f3n apoyada
por los pastunes (la etnia mayoritaria) la que derribara a los talibanes, pero
una vez que este plan fracas\u00f3, los ataques a\u00e9reos se centraron en el apoyo a una
ofensiva de la Alianza del Norte (integrada por otras etnias), cuyas tropas tomaron
a comienzos de noviembre Kabul, la capital, y a finales de ese mismo mes Kandahar,
el principal centro de los talibanes. La victoria hab\u00eda sido f\u00e1cil, pero Bin Laden,
localizado junto a un grupo de seguidores en las monta\u00f1as de Tora Bora, al este del
pa\u00eds, logr\u00f3 escapar de las fuerzas que le hab\u00edan rodeado.
En noviembre, el Consejo de Seguridad llam\u00f3 a la constituci\u00f3n de un nuevo
gobierno afgano y, en diciembre, una vez formado el gobierno provisional de
Ahmed Karzai, autoriz\u00f3 el establecimiento de una fuerza internacional para asegurar
el orden, inicialmente tan s\u00f3lo en el \u00e1rea de Kabul (ISAF), en la que participar\u00eda<\/p>\n\n\n\n

La insurgencia afgana
La insurgencia afgana, como la posterior iraqu\u00ed, se apoy\u00f3 en la hostilidad que genera
la presencia de unas tropas extranjeras que, desde el punto de vista cultural,
tienen muy poco que ver con la poblaci\u00f3n local. Existe, sin embargo, una diferencia:
en Irak la insurgencia se bas\u00f3 en la poblaci\u00f3n \u00e1rabe sunn\u00ed, minoritaria en el pa\u00eds,
mientras que en Afganist\u00e1n tuvo el apoyo de la etnia m\u00e1s numerosa, los pastunes,
que hab\u00edan dirigido el Estado afgano desde su fundaci\u00f3n en el siglo XVIII. Aunque
el l\u00edder del nuevo Afganist\u00e1n, Hamid Karzai, designado presidente del gobierno
provisional en 2001 y triunfador en las elecciones de 2004 y 2009, era tambi\u00e9n pas-t\u00fan, en el nuevo r\u00e9gimen y en sus fuerzas armadas jugaban un gran papel las diversas
etnias del norte, que hab\u00edan protagonizado la resistencia contra los talibanes.
Tras la derrota de 2001, los talibanes se hab\u00edan refugiado en Pakist\u00e1n, donde
ten\u00edan mucho apoyo local en las regiones fronterizas y el gobierno del general Parvez
Musharraf, a pesar de su apoyo a Estados Unidos en la lucha contra Al Qaeda,
no tom\u00f3 medidas contra ellos. Gradualmente volvieron a actuar en las \u00e1reas rurales
de Afganist\u00e1n, que a diferencia de Kabul y otras ciudades, apenas se beneficiaron
de la expansi\u00f3n econ\u00f3mica que tuvo el pa\u00eds tras la invasi\u00f3n. Su ideolog\u00eda, basada
en el Islam, el nacionalismo afgano<\/strong> y el rechazo a los extranjeros<\/strong>, resultaba atractiva
para los sectores m\u00e1s tradicionales de la poblaci\u00f3n. Su base de reclutamiento era
doble, por un lado los refugiados en Pakist\u00e1n<\/strong> y especialmente los estudiantes de las
escuelas religiosas<\/strong>, y por otro los j\u00f3venes de las aldeas afganas. La producci\u00f3n
ilegal de opio<\/strong>, en fuerte expansi\u00f3n, proporcionaba recursos econ\u00f3micos, a trav\u00e9s
de una tasa que cobraban a los cultivadores<\/strong>, y la vez contribu\u00eda a la corrupci\u00f3n de
miembros de la administraci\u00f3n afgana, incluidos jefes locales de polic\u00eda. Y adem\u00e1s
los talibanes recib\u00edan un discreto apoyo por parte de los servicios de inteligencia
pakistan\u00edes.
A medida que la insurgencia talib\u00e1n se extendi\u00f3 fue necesario incrementar la
presencia de tropas de la coalici\u00f3n internacional, encuadrada en la ISAF, en la que
se han integrado las fuerzas de Estados Unidos. La tarea de enfrentarse a los insurgentes
talibanes en provincias en las que contaban con una fuerte red de apoyo y
pod\u00edan camuflarse entre la poblaci\u00f3n civil resultaba muy compleja. Por otra parte,
las exacciones de los jefes talibanes locales, a los que la direcci\u00f3n exiliada en Pakist\u00e1n
pod\u00eda dif\u00edcilmente controlar, generaban tambi\u00e9n resentimiento en la poblaci\u00f3n.
La pretensi\u00f3n talib\u00e1n de imponer de nuevo el cierre de las escuelas para ni\u00f1as<\/strong>
era tambi\u00e9n mal recibida por muchos padres. Los asesinatos de funcionarios locales,
con los que los talibanes evitaban la consolidaci\u00f3n de la nueva administraci\u00f3n, generaban,
en fin, resentimiento popular, lo mismo que los atentados suicidas que
causaban v\u00edctimas civiles.<\/p>\n\n\n\n

Hacia la retirada de Afganist\u00e1n
A partir de 2008, la nueva doctrina de contrainsurgencia<\/strong> desarrollada en Irak fue
aplicada tambi\u00e9n en Afganist\u00e1n, a donde se enviaron masivos refuerzos de tropas
americanas, primero en la etapa final de Bush y luego durante la presidencia de
Obama. Sin embargo, la opini\u00f3n p\u00fablica norteamericana<\/strong> era cada vez menos favorable
a la prolongaci\u00f3n de un esfuerzo b\u00e9lico al que no se ve\u00eda fin<\/strong>. Al igual que en
Irak, los ambiciosos planes de modernizar Afganist\u00e1n que hab\u00edan surgido en a\u00f1os
anteriores fueron gradualmente abandonados en favor de una pol\u00edtica encaminada
sobre todo a estabilizar la situaci\u00f3n para hacer posible una pronta retirada. Se plante\u00f3
incluso la posibilidad de una negociaci\u00f3n con los insurgentes, o con parte de ellos.<\/p>\n\n\n\n

15 Las guerras de Irak,1980-2011<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La guerra en Irak
En 1979, el a\u00f1o en que la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica invadi\u00f3 Afganist\u00e1<\/strong>n, triunf\u00f3 en Ir\u00e1n la primera
revoluci\u00f3n islamista, encabezada por un miembro del m\u00e1s alto clero chi\u00ed, el ayatol\u00e1
Jomeini<\/strong>, mientras que en el vecino Irak<\/strong> accedi\u00f3 a la presidencia de la Rep\u00fablica
Saddam Hussein<\/strong>, quien desde hac\u00eda a\u00f1os era ya el hombre fuerte del pa\u00eds. Irak era
una dictadura de partido \u00fanico <\/strong>desde que en 1968 el Partido \u00c1rabe Socialista Baaz<\/strong>
se hab\u00eda hecho con el poder mediante un golpe de Estado. Basado en el nacionalismo
\u00e1rabe, el Baaz respetaba la identidad isl\u00e1mica de Irak, pero ten\u00eda una orientaci\u00f3n laica,<\/strong>
aunque por otra parte la mayor\u00eda de sus miembros pertenec\u00eda a la minor\u00eda \u00e1rabe sunn\u00ed,<\/strong>
que era la dominante en el pa\u00eds, mientras que los chi\u00edes, tambi\u00e9n \u00e1rabes, se hallaban
relegados del poder, y los kurdos del norte, tambi\u00e9n sunn\u00edes pero de lengua no \u00e1rabe,
hab\u00edan protagonizado tentativas insurreccionales, duramente reprimidas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Saddam Hussein y las guerras del Golfo
El r\u00e9gimen islamista chi\u00ed de Ir\u00e1n se caracteriz\u00f3 por el autoritarismo<\/strong>, la imposici\u00f3n
de las costumbres isl\u00e1micas tradicionales y el antioccidentalismo<\/strong>, y en su etapa inicial
hubo de hacer frente a fuertes conflictos internos. Una dura represi\u00f3n afect\u00f3 a
los cuadros m\u00e1s elevados de sus fuerzas armadas, identificados con el anterior r\u00e9gimen
mon\u00e1rquico. Ello hizo suponer a Saddam Hussein que las circunstancias eran
favorables para atacar Ir\u00e1n<\/strong>, cuya influencia entre los chi\u00edes de Irak tem\u00eda, arrebatarle
una regi\u00f3n fronteriza de lengua \u00e1rabe y rica en petr\u00f3leo y convertir as\u00ed a Irak en la
potencia hegem\u00f3nica de la regi\u00f3n. Este fue el origen de la dur\u00edsima guerra iranoiraqu\u00ed,
o primera guerra del Golfo, que se prolong\u00f3 desde 1980 hasta 1988 y concluy\u00f3
sin que ninguno de los contendientes se alzara con la victoria, tras haber
causado m\u00e1s muertes directas que ninguna otra guerra desde la de Vietnam. Irak<\/p>\n\n\n\n

utiliz\u00f3 en el conflicto armas qu\u00edmicas, violando el protocolo de Ginebra de 1925,<\/strong>
que causaron la muerte de decenas de miles de soldados iran\u00edes, y tambi\u00e9n las utiliz\u00f3
para aplastar una rebeli\u00f3n kurda apoyada por Ir\u00e1n<\/strong>, en un ataque a\u00e9reo contra la ciudad
de kurda de Halabja en 1988, en el que murieron miles de civiles.
Durante la guerra, Irak tuvo apoyo diplom\u00e1tico y financiero de los Estados Unidos,<\/strong>
pero la mayor ayuda financiera le vino de Arabia Saud\u00ed <\/strong>y otras monarqu\u00edas
\u00e1rabes sunn\u00edes del Golfo, ricas en petr\u00f3leo, que recelaban de la expansi\u00f3n de Ir\u00e1n.
Tras la guerra, sin embargo, se desarroll\u00f3 una disputa entre Irak y una de estas monarqu\u00edas,
la de Kuwait<\/strong>, que rechaz\u00f3 tanto condonar la deuda iraqu\u00ed <\/strong>por los pr\u00e9stamos
recibidos como acordar un aumento del precio del petr\u00f3leo<\/strong>, como solicitaba
Irak, que se hallaba en una dif\u00edcil situaci\u00f3n financiera debido a sus gastos b\u00e9licos.
La explotaci\u00f3n del campo petrol\u00edfero situado en la frontera de los dos pa\u00edses era
otro foco de tensi\u00f3n. As\u00ed es que en la suposici\u00f3n de que Estados Unidos no responder\u00eda
por la fuerza a una violaci\u00f3n de las fronteras en una regi\u00f3n crucial por su riqueza
en petr\u00f3leo, invadi\u00f3 Kuwait en 1990<\/strong> y lo anexion\u00f3 como provincia iraqu\u00ed,<\/strong>
alegando precedentes hist\u00f3ricos<\/strong> (en siglos pasados, los emires de Kuwait hab\u00edan
sido vasallos del Imperio Otomano<\/strong>, del que formaba parte Irak).
Este fue el origen de la guerra del Golfo (a veces denominada segunda guerra
del Golfo, considerando que la primera fue la irano-iraqu\u00ed), en la que Irak tuvo que
enfrentarse a una coalici\u00f3n internacional liderada por Estados Unidos. Fue la primera
gran crisis internacional despu\u00e9s de la Guerra Fr\u00eda y el presidente de los Estados
Unidos, George H. W. Bush, reaccion\u00f3 con energ\u00eda y habilidad, logrando un
gran respaldo internacional a su decisi\u00f3n de forzar la retirada iraqu\u00ed de Kuwait.<\/strong>
Ante la negativa<\/strong> a efectuarla por parte de Saddam Hussein, el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas adopt\u00f3 una resoluci\u00f3n, con el voto favorable de Rusia y la abstenci\u00f3n
de China, <\/strong>que autorizaba el empleo de todos los medios para liberar Kuwait.
Arabia Saud\u00ed, que se sent\u00eda amenazada por Saddam Hussein, autoriz\u00f3 el despliegue
en su suelo de fuerzas de los Estados Unidos<\/strong>. A comienzos de 1991, las fuerzas iraqu\u00edes
fueron derrotadas en una breve campa\u00f1a y Kuwait fue liberado.<\/strong>
Ello no condujo, sin embargo, a la ca\u00edda de Saddam Hussein. Tras expulsar a las
fuerzas iraqu\u00edes de Kuwait, la coalici\u00f3n liderada por Estados Unidos ces\u00f3 en sus operaciones
y el r\u00e9gimen iraqu\u00ed pudo aplastar las insurrecciones que, estimuladas por su
derrota en Kuwait, lanzaron los chi\u00edes en el sur y los kurdos en el norte. Sin embargo, la
huida masiva hacia Turqu\u00eda de la poblaci\u00f3n civil kurda, temerosa de la represi\u00f3n, condujo
a que Estados Unidos y sus aliados impusieran la prohibici\u00f3n del vuelo de la aviaci\u00f3n
iraqu\u00ed en el norte del pa\u00eds, lo que ofreci\u00f3 cierta medida de protecci\u00f3n a los kurdos, y en
el sur chi\u00ed. Por otra parte, una resoluci\u00f3n del Consejo de Seguridad<\/strong>, que tuvo el voto favorable
de sus cinco miembros permanentes, impuso a Irak la obligaci\u00f3n de destruir sus
armas qu\u00edmicas y biol\u00f3gicas y sus misiles bal\u00edsticos de m\u00e1s de 150 kil\u00f3metros de alcance,<\/strong>
de no desarrollar armas nucleares y de permitir inspecciones que permitieran comprobarlo.<\/strong>
La reticencia de Saddam Hussein a facilitar tales inspecciones condujo a la imposici\u00f3n
de sanciones econ\u00f3micas, con grave perjuicio para la poblaci\u00f3n iraqu\u00ed.<\/strong>
Las guerras del 11-S 123
5.3.2. La invasi\u00f3n de Irak
Los motivos por los que George Bush decidi\u00f3 invadir Irak en 2003 siguen siendo
objeto de debate. Su argumento principal fue el de que el r\u00e9gimen de Saddam Hussein
representaba una amenaza,<\/strong> porque segu\u00eda poseyendo armas qu\u00edmicas y biol\u00f3gicas<\/strong>
y manten\u00eda un programa encaminado a dotarse de armas nucleares, en
violaci\u00f3n de las resoluciones del Congreso de Seguridad. Despu\u00e9s de la invasi\u00f3n
qued\u00f3 fuera de toda duda que tales armas y tal proyecto no exist\u00edan<\/strong>, pero ello no
supone que el gobierno de Bush no creyera realmente en su existencia. Los informes
de los servicios de inteligencia, basados en datos err\u00f3neos seg\u00fan luego se supo, sobrevaloraron
la amenaza, sin duda porque despu\u00e9s del fracaso en prever los atentados
del 11-S prefer\u00edan exagerar a quedarse cortos, pero probablemente tambi\u00e9n
porque Bush y sus colaboradores deseaban que se probara esa amenaza, ya que ten\u00edan
otros motivos por los que estaban dispuestos a acabar con el r\u00e9gimen iraqu\u00ed.
Por otra parte, era cierto que Saddam Hussein estaba poniendo muchas dificultades<\/strong>
a los inspectores de Naciones Unidas, encargados de comprobar si hab\u00eda renunciado
realmente a las armas de destrucci\u00f3n masiva. Cabe suponer que el dictador iraqu\u00ed
no quer\u00eda demostrar que hab\u00eda renunciado a tales armas, porque supon\u00eda que la incertidumbre
acerca de su existencia le daba m\u00e1s fuerza, al tiempo que infravaloraba
la decisi\u00f3n de Estados Unidos de usar ese argumento para acabar con \u00e9l.
Respecto a los otros motivos para la invasi\u00f3n, se cita a menudo el deseo norteamericano
de controlar una regi\u00f3n de una importancia econ\u00f3mica crucial por su riqueza
petrol\u00edfera.<\/strong> Sin embargo, es dif\u00edcil suponer que ese fuera el objetivo principal, pues
una vez derrotado Irak en la guerra de 1991, no era necesaria una segunda guerra para
mantener la estabilidad de la zona y asegurar que la exportaci\u00f3n de petr\u00f3leo no se viera
amenazada. Lo m\u00e1s probable es que se combinara una variedad de motivos. Quiz\u00e1 el
m\u00e1s importante fuera que, tras los atentados del 11-S, el gobierno norteamericano sent\u00eda
la necesidad de hacer valer su autoridad en la regi\u00f3n de la que proven\u00edan sus autores
y que derrocar el desacreditado r\u00e9gimen de Saddam Hussein, que en el pasado hab\u00eda
supuesto una amenaza real para sus vecinos, era una manera f\u00e1cil de hacerlo. Tanto
m\u00e1s f\u00e1cil en la medida en que el gobierno Bush confiaba en la eficacia de su estrategia
militar, encaminada a obtener victorias decisivas con el empleo de un n\u00famero limitado
de combatientes, como sosten\u00eda el secretario de Defensa Donald Rumsfeld. De hecho,
la victoria contra el r\u00e9gimen de Saddam Hussein result\u00f3 f\u00e1cil, pero lo que no se previ\u00f3
fue el posterior desarrollo de la insurgencia.
Los neoconservadores, que tanta influencia ten\u00edan entonces en el gobierno de
Bush, sosten\u00edan que para garantizar la seguridad de Estados Unidos y la paz y la
estabilidad globales era necesario promover la difusi\u00f3n de los valores norteamericanos
de democracia y libertad, y en caso necesario recurrir a la fuerza para derrotar
a quienes las amenazaban, como era el caso de los reg\u00edmenes que en un famoso
discurso Bush englob\u00f3 en un \u201ceje del mal\u201d: Irak, Ir\u00e1n y Corea del Norte. La convicci\u00f3n
de los neoconservadores era que, liberados de reg\u00edmenes opresivos como
124 Las claves del mundo actual
el de los talibanes o el de Saddam Hussein, los ciudadanos afganos e iraqu\u00edes asumir\u00edan
los valores democr\u00e1ticos y liberales de sus vencedores, como medio siglo
antes hab\u00edan hecho los alemanes y japoneses tras su derrota en la guerra mundial.
Por \u00faltimo, en la decisi\u00f3n de George W. Bush pudo influir un factor personal, el
deseo de ser m\u00e1s eficaz que su propio padre, el anterior presidente George H. W.
Bush, que no hab\u00eda derrocado a Saddam Hussein tras la guerra del Golfo.
Lo cierto es que los argumentos de Estados Unidos no convencieron a toda la comunidad
mundial. No falt\u00f3 el apoyo de Gran Breta\u00f1a, siempre un s\u00f3lido aliado, y de su
primer ministro, el laborista Tony Blair, pero los otros tres miembros permanentes del
Consejo de Seguridad, China, Francia y Rusia, se opon\u00edan al empleo de la fuerza militar,
as\u00ed es que Bush opt\u00f3 por actuar al margen de Naciones Unidas. El 19 de marzo de 2003,
fuerzas de Estados Unidos, Gran Breta\u00f1a y dos aliados menores, Australia y Polonia,
lanzaron la invasi\u00f3n de Irak y en poco m\u00e1s de un mes pod\u00eda darse por concluida.
Hemos visto c\u00f3mo, en el caso afgano, bast\u00f3 el apoyo a\u00e9reo de Estados Unidos
y Gran Breta\u00f1a para que las fuerzas locales, la Alianza del Norte, derribaran al r\u00e9gimen
talib\u00e1n. No hubo, en cambio, aliados locales en Irak y fue necesario un importante
despliegue terrestre de fuerzas norteamericanas y brit\u00e1nicas para derrocar
al r\u00e9gimen de Saddam Hussein, aunque la resistencia que encontraron por parte de
las fuerzas armadas iraqu\u00edes fue limitada. Ambas victorias resultaron en definitiva
f\u00e1ciles, pero en contra de las previsiones del gobierno de Bush, en ambos casos surgieron
m\u00e1s tarde movimientos insurgentes, que prolongaron el conflicto durante
a\u00f1os y causaron considerables bajas a las fuerzas norteamericanas. Como puede
verse en la figura 5.1, que refleja las muertes sufridas por las fuerzas de la coalici\u00f3n
internacional, la insurgencia talib\u00e1n en Afganist\u00e1n tard\u00f3 a\u00f1os en cobrar fuerza,
mientras que en Irak se desarroll\u00f3 a partir del verano de 2003, pocos meses despu\u00e9s
de la invasi\u00f3n. Por otra parte, la intensidad del conflicto se redujo en Irak a partir
de 2008, mientras que en Afganist\u00e1n se agrav\u00f3 a partir de entonces.


El Consejo de Seguridad adopt\u00f3 a finales de mayo una resoluci\u00f3n que reconoc\u00eda a
Estados Unidos y Gran Breta\u00f1a como potencias ocupantes de Irak e instaba a la
creaci\u00f3n de un gobierno representativo del pueblo iraqu\u00ed. Entre tanto, el gobierno
fue ejercido por una Autoridad Provisional de la Coalici\u00f3n, presidida por un norteamericano.
La resistencia militar iraqu\u00ed hab\u00eda sido de escasa consideraci\u00f3n. Murieron
165 soldados norteamericanos y brit\u00e1nicos y una cifra dif\u00edcil de estimar de
soldados y de civiles iraqu\u00edes, quiz\u00e1 entre 10.000 y 20.000. La situaci\u00f3n no tard\u00f3
sin embargo, en deteriorarse, en parte por errores cometidos por los ocupantes. La
decisi\u00f3n de disolver las fuerzas armadas iraqu\u00edes y de dejar sin empleo a cientos de
miles de soldados, polic\u00edas y funcionarios civiles fue quiz\u00e1 la m\u00e1s grave, porque
condujo al pa\u00eds al desorden y contribuy\u00f3 a que muchos hombres acostumbrados al
manejo de las armas se sumaran a la insurgencia. El retraso en la formaci\u00f3n de un
gobierno aut\u00f3ctono y en la celebraci\u00f3n de elecciones convenci\u00f3 adem\u00e1s a muchos
iraqu\u00edes de que la ocupaci\u00f3n iba a prolongarse.
En junio de 2004 la Autoridad Provisional de la Coalici\u00f3n transfiri\u00f3 sus poderes
a un gobierno provisional iraqu\u00ed y las instituciones democr\u00e1ticas de Irak se establecieron
en 2005, a\u00f1o en el que los ciudadanos eligieron una asamblea constituyente
y ratificaron en refer\u00e9ndum la nueva Constituci\u00f3n. Para entonces, sin
embargo, el pa\u00eds estaba sumido en un grave conflicto armado, con diversas facciones
insurgentes enfrentadas a las fuerzas de la coalici\u00f3n.
Las diferentes comunidades \u00e9tnicas que integran Irak se hab\u00edan visto afectadas
de diferente manera por la intervenci\u00f3n internacional. Los kurdos del norte del
pa\u00eds, diferenciados del resto de los iraqu\u00edes por su lengua, eran los m\u00e1s satisfechos,
ya que hab\u00edan logrado el elevado grado de autonom\u00eda por el que en el pasado se
hab\u00edan levantado en armas varias veces. Los \u00e1rabes de confesi\u00f3n sunn\u00ed hab\u00edan
sido en cambio los grandes perdedores, porque la posici\u00f3n predominante que hab\u00edan
mantenido desde la independencia del pa\u00eds se hallaba inevitablemente amenazada
en un contexto democr\u00e1tico por la preponderancia demogr\u00e1fica de los
\u00e1rabes chi\u00edes.
No es extra\u00f1o, por tanto, que la insurgencia surgiera en las tierras sunn\u00edes del
noroeste del pa\u00eds, cercanas a Bagdad. El auge del islamismo, la hostilidad a la presencia
de extranjeros y el propio comportamiento de las tropas ocupantes, que al
ser hostigadas por unos insurgentes que se enmascaraban en la poblaci\u00f3n civil tend\u00edan
a responder con brutalidad, contribuyeron a la difusi\u00f3n de la insurgencia. Esta
carec\u00eda de una direcci\u00f3n \u00fanica, de una organizaci\u00f3n coherente y de una ideolog\u00eda
com\u00fan y no trataba de apoderarse de territorios, sino que estaba integrada por una
gran variedad de grupos locales, que lanzaban ataques por sorpresa o preparaban
atentados. En abril de 2004 hubo, sin embargo, una aut\u00e9ntica batalla, cuando tropas
americanas trataron de hacerse con el control efectivo de uno de los principales
focos de la insurgencia, la ciudad sunn\u00ed de Falluja, sin conseguirlo.
126 Las claves del mundo actual
Las acciones insurgentes eran vistas con simpat\u00eda por la opini\u00f3n p\u00fablica de los
pa\u00edses \u00e1rabes y la imagen de los Estados Unidos se deterior\u00f3 a\u00fan m\u00e1s cuando, a comienzos
de 2004, se dieron a conocer unas fotograf\u00edas que mostraban a presos iraqu\u00edes,
en la prisi\u00f3n de Abu Ghraib, sometidos a humillaciones y malos tratos por
soldados americanos. De acuerdo con una encuesta de 2009, cuyo resultado se
puede observar en la figura 5.2, la gran mayor\u00eda de los egipcios, palestinos y jordanos
aprobaban los ataques contra las fuerzas norteamericanas en Irak, mientras que
los turcos se mostraban divididos al respecto.
FIGURA 5.2. Aprobaci\u00f3n de los ataques a tropas de EE. UU. en Irak. Fuente: World Public Opinion, 2009.
La situaci\u00f3n empeor\u00f3 cuando en el verano de 2004 surgi\u00f3 a su vez una insurgencia
chi\u00ed, encabezada por Muqtda Al Sadr, un joven cl\u00e9rigo heredero de una ilustre
tradici\u00f3n familiar, cuyo llamamiento a la lucha contra el invasor encontr\u00f3 eco
sobre todo entre los j\u00f3venes con pocos recursos de los barrios chi\u00edes de Bagdad y
de las ciudades del sur, y cont\u00f3 con cierto apoyo por parte del vecino Ir\u00e1n. Tras seis
meses de combates con las fuerzas de la coalici\u00f3n, la mediaci\u00f3n de sectores influyentes
de la sociedad chi\u00ed, sobre todo el alto clero, logr\u00f3 que Al Sadr depusiera las
armas y se integrara en una coalici\u00f3n chi\u00ed que gan\u00f3 m\u00e1s de la mitad de los esca\u00f1os
en las elecciones a la asamblea constituyente de 2005, en las que los sunn\u00edes se abstuvieron
masivamente. Ello facilit\u00f3 el control de las nuevas instituciones por los
chi\u00edes y de rechazo contribuy\u00f3 al apoyo sunn\u00ed a la insurgencia.
La insurgencia iraqu\u00ed, como antes la afgana frente a los sovi\u00e9ticos, atrajo a voluntarios
procedentes de otros pa\u00edses. El m\u00e1s influyente de ellos fue el jordano Abu
Musab Al Zarqawi, que a finales de 2004 prest\u00f3 juramento de fidelidad a Bin Laden
Aprueban Desaprueban

y convirti\u00f3 a su grupo de combatientes en la filial de Al Qaeda en Irak, que se distingui\u00f3
por sus ataques a la poblaci\u00f3n chi\u00ed. En febrero de 2006, miembros de Al
Qaeda volaron la c\u00fapula de una de las mezquitas chi\u00edes m\u00e1s reverenciadas, en la
ciudad de Samarra. Tales ataques dieron lugar a una feroz sucesi\u00f3n de asesinatos y
represalias entre sunn\u00edes y chi\u00edes, con participaci\u00f3n de fuerzas chi\u00edes del Ministerio
del Interior, lo que condujo a la segregaci\u00f3n en \u00e1reas hasta entonces de poblaci\u00f3n
mixta.
5.3.4. El despertar, la oleada y la retirada
La violencia en Irak alcanz\u00f3 sus m\u00e1ximas cotas en 2006, a\u00f1o en el que, como puede
observarse en la figura 5.3, basada en las estimaciones de una organizaci\u00f3n independiente,
murieron casi treinta mil civiles. Sin embargo, la situaci\u00f3n comenz\u00f3 a
mejorar a partir de 2007, debido a la confluencia de tres factores: el movimiento
del Despertar sunn\u00ed, que represent\u00f3 la movilizaci\u00f3n contra Al Qaeda de poblaciones
que hasta entonces hab\u00edan apoyado la insurgencia; la nueva estrategia americana
que acompa\u00f1\u00f3 a la oleada de nuevas tropas; y el declive de la violencia chi\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

Al Qaeda, dirigida en Irak por Al Zarqawi, termin\u00f3 por resultar odiosa a la mayor\u00eda
de la poblaci\u00f3n en las mismas provincias sunn\u00edes que m\u00e1s hab\u00edan apoyado la
insurgencia. Los m\u00e9todos de Zarqawi eran brutales y, como la propia direcci\u00f3n central
de Al Qaeda le advirti\u00f3, pod\u00edan resultar contraproducentes. Por otra parte, muchos
dirigentes sunn\u00edes comprendieron que su marginaci\u00f3n del nuevo sistema
democr\u00e1tico iraqu\u00ed les perjudicaba, por lo que hubo una mayor participaci\u00f3n sunn\u00ed
en las elecciones que se celebraron en diciembre de 2005, tras la aprobaci\u00f3n de la


Constituci\u00f3n. La p\u00e9rdida de apoyo popular condujo a que Al Qaeda tratara de imponerse
mediante una violencia extrema, <\/strong>con ejecuciones p\u00fablicas de una crueldad
ins\u00f3lita incluso en Irak. Ello condujo a que, en el verano de 2006, se formara en las
provincias sunn\u00edes el consejo del \u201cDespertar\u201d (Sahwa), que llam\u00f3 a la lucha contra
Al Qaeda. Esto supuso un cambio de bando de grupos nacionalistas iraqu\u00edes, que
hab\u00edan participado en la insurgencia y ahora aceptaban la cooperaci\u00f3n de los Estados
Unidos para librarse de los extremistas extranjeros (que por otra parte siempre
hab\u00edan jugado un papel limitado en la insurgencia).
La estrategia americana tambi\u00e9n cambi\u00f3. Bajo el impulso del general David Petraeus,
las fuerzas armadas elaboraron en 2006 un nuevo manual de contrainsurgencia,
que priorizaba la necesidad de que las tropas se desplegaran entre la
poblaci\u00f3n civil para ofrecerle protecci\u00f3n y ganarse su confianza. El triunfo de los
dem\u00f3cratas en las elecciones legislativas de ese a\u00f1o mostr\u00f3 el descontento con el
gobierno republicano y el presidente Bush opt\u00f3 por un cambio de estrategia en Irak,
que fue implementado por un nuevo secretario de Defensa, Robert Gates, que sustituy\u00f3
a Rumsfeld. La nueva actitud era m\u00e1s realista, menos confiada en las victorias
f\u00e1ciles. La nueva doctrina requer\u00eda m\u00e1s tropas sobre el terreno y en 2007 las desplegadas
en Irak aumentaron en casi treinta mil efectivos, pero esta Oleada (Surge)
se concibi\u00f3 como una medida temporal destinada a frenar la insurgencia y ganar
tiempo, hasta que las nuevas fuerzas armadas y de seguridad iraqu\u00edes pudieran asumir
la responsabilidad. El despliegue se efectu\u00f3 sobre todo en Bagdad y en las provincias
sunn\u00edes cercanas, donde se concentraba la violencia, e implic\u00f3 un esfuerzo
de protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n sunn\u00ed frente a las bandas armadas chi\u00edes y viceversa.
Por otra parte, las fuerzas de \u00e9lite americanas mantuvieron sus operaciones de eliminaci\u00f3n
de los militantes m\u00e1s peligrosos. El propio Al Zarqawi hab\u00eda muerto en
un ataque a\u00e9reo en junio de 2006.
Finalmente, la violencia ejercida por los chi\u00edes disminuy\u00f3 tambi\u00e9n. Ello fue en
parte resultado de que la terrible batalla por Bagdad, en la que chi\u00edes y sunn\u00edes se
enfrentaron en una sucesi\u00f3n de asesinatos y represalias, hab\u00eda concluido con la victoria
de los primeros, que se hicieron con el control de la ciudad. Y en parte fue el
resultado de la p\u00e9rdida de poder por las milicias de Muqtada Al Sadr, que segu\u00edan
hostigando a la coalici\u00f3n internacional, pero cuyas exacciones les hab\u00edan acabado
por hacer impopulares en las \u00e1reas que dominaban, por lo que perdieron la protecci\u00f3n
de las fuerzas mayoritarias chi\u00edes, con lo que sus militantes m\u00e1s destacados
quedaron expuestos a la acci\u00f3n de las fuerzas especiales americanas. En el verano
de 2007 Al Sadr decret\u00f3 un alto el fuego unilateral y se exili\u00f3 en Ir\u00e1n.
El gobierno de Bush no hab\u00eda logrado su sue\u00f1o de una victoria f\u00e1cil que habr\u00eda
convertido a Irak en una democracia estable firmemente aliada a los Estados Unidos,
que sirviera de ejemplo para la transformaci\u00f3n del Oriente Medio, pero al menos
pudo retirarse sin que sus enemigos se hicieran con el pa\u00eds, como hab\u00eda ocurrido en
Vietnam y le ocurri\u00f3 tambi\u00e9n a la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en Afganist\u00e1n. En diciembre de
2011, ya con el dem\u00f3crata Barack Obama en la presidencia, se retiraron las \u00faltimas
Las guerras del 11-S 129
tropas americanas. El Irak que dejaban es un pa\u00eds profundamente dividido en tres
comunidades, muy marcado por el islamismo, en el que contin\u00faan produci\u00e9ndose
muchos atentados y el funcionamiento de las instituciones democr\u00e1ticas es bastante
precario, pero que ha superado el per\u00edodo cr\u00edtico de la m\u00e1xima violencia.<\/p>\n\n\n\n

16Educaci\u00f3n y ciencia: el ciberespacio<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La ciencia es a la vez la aventura intelectual m\u00e1s excitante que ha emprendido el
ser humano, la base sobre la que se apoya el funcionamiento de la sociedad actual y
un campo por el que muy pocas personas se mueven con soltura. Hacia el final de su
vida, el astr\u00f3nomo estadounidense Carl Sagan<\/strong> (1934-1996), famoso por sus actividades
de divulgaci\u00f3n cient\u00edfica, hizo la siguiente advertencia: \u201cHemos creado una civilizaci\u00f3n
global en la que muchos elementos cruciales dependen profundamente de
la ciencia y la tecnolog\u00eda. Tambi\u00e9n hemos organizado las cosas de tal manera que
casi nadie entiende la ciencia y la tecnolog\u00eda. Es una receta para el desastre\u201d. Efectivamente,
en los \u00faltimos siglos y en especial en las \u00faltimas d\u00e9cadas, el desarrollo humano
se ha basado cada vez m\u00e1s en la innovaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, las
tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n han transformado nuestra manera
de aprender y de relacionarnos, y nuestra seguridad frente a todo tipo de amenazas se
apoya crecientemente en la ciencia y la tecnolog\u00eda. Sin embargo, s\u00f3lo una minor\u00eda
de la poblaci\u00f3n tiene una formaci\u00f3n cient\u00edfica s\u00f3lida, que en muchos casos se reduce
casi exclusivamente a un campo de especializaci\u00f3n limitado<\/strong>, existe muy poco inter\u00e9s
general por los conocimientos cient\u00edficos, incluso entre las personas cultas, y los pol\u00edticos,
al igual que los ciudadanos que les votan, carecen de los conocimientos necesarios
para comprender las implicaciones de muchas decisiones que tienen conexi\u00f3n
con la ciencia. El caso de las medidas a tomar respecto a la amenaza que implica el
calentamiento global es un ejemplo caracter\u00edstico de la falta de sinton\u00eda entre la comunidad
cient\u00edfica y la sociedad en su conjunto, especialmente en Estados Unidos,
donde el ampl\u00edsimo consenso cient\u00edfico acerca del origen humano del fen\u00f3meno no
es compartido por muchos sectores de la poblaci\u00f3n y un influyente sector conservador
niega la validez de las investigaciones cient\u00edficas sobre el tema.
En este cap\u00edtulo, tras unas breves consideraciones generales sobre educaci\u00f3n y
ciencia, nos centraremos en dos temas: por un lado el vertiginoso desarrollo de In-

ternet, que es un claro ejemplo de c\u00f3mo una innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica puede cambiar
todos los aspectos de la vida humana, y por otro lado el impacto ambiental del desarrollo,<\/strong>
que representa un ejemplo notable de la interacci\u00f3n entre factores tecnol\u00f3gicos
y opciones sociales.

El progreso cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico depende de la educaci\u00f3n b\u00e1sica<\/strong> que reciben
los ciudadanos, por un lado, y de la existencia de centros de investigaci\u00f3n avanzada,
por el otro. Los sistemas educativos var\u00edan mucho de pa\u00eds a pa\u00eds, mientras que la
investigaci\u00f3n avanzada<\/strong> es fundamentalmente una empresa internacional<\/strong>, basada en
la colaboraci\u00f3n entre cient\u00edficos de diversos pa\u00edses, que utilizan el ingl\u00e9s para comunicar
sus descubrimientos, lo hacen en las mismas revistas y a menudo se mueven
entre universidades de distintos pa\u00edses. Las evaluaciones comparativas revelan
que los logros educativos de los distintos pa\u00edses difieren mucho, incluso entre los
desarrollados, mientras que la investigaci\u00f3n avanzada se concentra b\u00e1sicamente en
Am\u00e9rica del Norte, Europa Occidental y Jap\u00f3n.
El Programa Internacional para la Evaluaci\u00f3n de Estudiantes<\/strong>, conocido como
PISA por sus siglas en ingl\u00e9s, promovido por la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n
y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), realiza trienalmente, a partir de 2000,
pruebas estandarizadas para evaluar las capacidades en matem\u00e1ticas, ciencias y
lectura de los estudiantes de quince a\u00f1os. S\u00f3lo participan en estas pruebas los
pa\u00edses cuyos gobiernos lo solicitan, que en 2009 fueron 74. Sus resultados reciben
considerable atenci\u00f3n como \u00edndice del nivel alcanzado en cada pa\u00eds, aunque
debe advertirse que aquellos sistemas educativos que m\u00e1s se centran en la obtenci\u00f3n
de buenos resultados en las pruebas objetivas, como es el caso de los de
Asia oriental, quedan mejor valorados en estos informes que aquellos que prestan
m\u00e1s atenci\u00f3n a capacidades m\u00e1s creativas, quiz\u00e1 m\u00e1s importantes, pero m\u00e1s dif\u00edciles
de evaluar.
A pesar de esta limitaci\u00f3n, hay que destacar los buenos resultados obtenidos
por los estudiantes de Asia oriental<\/strong>, seguidos por los de ciertos pa\u00edses de cultura
occidental. En 2009 China present\u00f3 a evaluaci\u00f3n, no a una muestra de todos sus
estudiantes, sino tan s\u00f3lo de su regi\u00f3n m\u00e1s desarrollada, Shangh\u00e1i<\/strong>, que quedaron
en primer lugar en los tres campos educativos considerados.<\/strong> En Ciencias encabezaban
la clasificaci\u00f3n con 575 puntos, seguidos por los estudiantes de Finlandia,
Hong Kong (una pr\u00f3spera regi\u00f3n aut\u00f3noma de China), Singapur, Jap\u00f3n, Corea del
Sur, Nueva Zelanda, Canad\u00e1 y Estonia, que era el pa\u00eds europeo mejor calificado.
Estados Unidos ocupaba el puesto 23, con 502 puntos, Espa\u00f1a llegaba a 488 puntos,
Argentina a 401 y al final de la lista se situ\u00f3 el estado indio de Himachal Pradesh,
con 325. Hay que advertir que la mayor\u00eda de los pa\u00edses en desarrollo no participan
en las pruebas PISA.
Bastante distintos son los resultados cuando se mide la calidad de la ense\u00f1anza universitaria.
En este campo, la clasificaci\u00f3n m\u00e1s conocida, aunque no la \u00fanica, es la que
elabora la Universidad Jiao Tong de Shangh\u00e1i, un informe anual que se publica desde
2003 y se conoce como Ranking de Shangh\u00e1i. Consiste en una relaci\u00f3n de las 500 mejores
instituciones de educaci\u00f3n del mundo, de acuerdo con diversos criterios, entre los
que se encuentran el n\u00famero de premios Nobel obtenidos por sus investigadores y el
n\u00famero de art\u00edculos publicados por \u00e9stos en las revistas Nature y Science, las m\u00e1s prestigiosas
en el campo cient\u00edfico. La Universidad de Harvard<\/strong>, en Estados Unidos, ha sido
la m\u00e1s valorada en todos los informes publicados hasta ahora y en el de 2013, entre las
cincuenta mejores hab\u00eda 35 de Estados Unidos, cinco brit\u00e1nicas, dos japonesas, dos canadienses,
dos francesas y cuatro de otros pa\u00edses europeos, pero ninguna china. Para
comprender esta absoluta hegemon\u00eda estadounidense en la educaci\u00f3n superior, en contraste
con los modestos resultados de sus estudiantes en las pruebas PISA, hay que tener
en cuenta dos factores. Por un lado ocurre que la calidad de la educaci\u00f3n primaria y secundaria
en los Estados Unidos es muy desigual, por lo que si s\u00f3lo se toman en cuenta
los resultados que obtienen sus mejores estudiantes, estos se encuentran entre los mejores
del mundo. Y por otro lado, las universidades estadounidenses son capaces de
captar excelentes profesores y estudiantes procedentes de todo el mundo.
La hegemon\u00eda cient\u00edfica de Estados Unidos se comprueba tambi\u00e9n si se analizan
los premios Nobel, el galard\u00f3n cient\u00edfico m\u00e1s prestigioso de todo el mundo. Creada
por el industrial sueco Alfred Nobel, la Fundaci\u00f3n Nobel viene concediendo anualmente
desde 1901 premios de F\u00edsica, Qu\u00edmica, Fisiolog\u00eda o Medicina, Literatura y
Paz, y desde 1968 tambi\u00e9n de Ciencias Econ\u00f3micas. En los tres primeros campos,
los estrictamente cient\u00edficos, entre 1990 y 2012 han recibido el premio 83 investigadores
estadounidenses, doce brit\u00e1nicos, once japoneses, diez alemanes, nueve
franceses, cinco australianos y canadienses, cuatro holandeses, israel\u00edes, rusos y
suizos, y otros ocho de otros tantos pa\u00edses del mundo. Aunque las cifras no son del
todo precisas, porque algunos investigadores tiene doble nacionalidad, cabe destacar
que algo m\u00e1s de la mitad de los cient\u00edficos premiados en los \u00faltimos a\u00f1os son estadounidenses,
diecis\u00e9is de ellos nacidos en otros pa\u00edses.
Un nuevo territorio: el ciberespacio
El t\u00e9rmino ciberespacio<\/strong> comenz\u00f3 a utilizarse en los relatos de ciencia ficci\u00f3n de
los a\u00f1os ochenta, para referirse a una nueva dimensi\u00f3n virtual de la realidad. Su
origen est\u00e1 en el t\u00e9rmino cibern\u00e9tica, que el matem\u00e1tico estadounidense Norbert
Wiener hab\u00eda introducido a mediados del siglo XX para denominar a la nueva ciencia
del control y la comunicaci\u00f3n, aplicable a todo tipo de sistemas f\u00edsicos, biol\u00f3gicos,
cognitivos o sociales. Se populariz\u00f3 en los a\u00f1os noventa<\/strong>, en los que ciberespacio
se convirti\u00f3 en un t\u00e9rmino aplicable a todo el conjunto de excitantes novedades que
estaban apareciendo en el campo de las comunicaciones electr\u00f3nicas, especialmente

las relacionadas con Internet<\/strong>. Y a partir de entonces han proliferado los t\u00e9rminos
que utilizan el prefijo \u201cciber\u201d, tales como ciberactivismo, ciberataque, cibercaf\u00e9,
cibercultura, ciberguerra.

Internet es una red de redes<\/strong>, un sistema global de interconexiones entre redes de
ordenadores que utilizan un protocolo com\u00fan (Internet Protocol o IP), lo que hace
posible el intercambio de informaci\u00f3n entre miles de millones de usuarios<\/strong> de todo
el mundo. Sus antecedentes hay que buscarlos, por un lado, en el desarrollo de las
telecomunicaciones, es decir de los sistemas de transmisi\u00f3n a distancia de la informaci\u00f3n
mediante se\u00f1ales el\u00e9ctricas, cuya historia se inici\u00f3 en 1844 cuando se puso
en funcionamiento la primera l\u00ednea de tel\u00e9grafo entre Washington y Baltimore<\/strong> y,
por otro, en el desarrollo de los ordenadores (en ingl\u00e9s computers), que son m\u00e1quinas
programadas para efectuar operaciones matem\u00e1ticas o l\u00f3gicas. Los primeros
ordenadores electr\u00f3nicos aparecieron en el contexto de la Segunda Guerra Mundial,
como fue el caso del Colossus<\/strong>, que los brit\u00e1nicos utilizaron a partir de 1944 para
descifrar los mensajes encriptados alemanes<\/strong>. Se trataba de m\u00e1quinas de grandes dimensiones,
cuya capacidad era, sin embargo, much\u00edsimo m\u00e1s peque\u00f1a que la de los
actuales ordenadores personales basados en microprocesadores<\/strong>, que empezaron a
difundirse masivamente en los a\u00f1os ochenta. Microsoft,<\/strong> una empresa fundada en
1975 por los estadounidenses Bill Gates y Paul Allen<\/strong>, con sede en Washington, se
convirti\u00f3 por entonces en el gran gigante mundial en la producci\u00f3n de programas
inform\u00e1ticos. Se denomina inform\u00e1tica (en ingl\u00e9s computer science) a la ciencia
que analiza los m\u00e9todos de almacenamiento, procesamiento y transmisi\u00f3n de la informaci\u00f3n
en formato digital, es decir mediante se\u00f1ales generadas por procedimientos
electromagn\u00e9ticos y que representan valores discretos.
Las primeras redes de ordenadores surgieron a finales de los a\u00f1os sesenta y
entre ellas hay que destacar a Arpanet,<\/strong> un sistema de interconexi\u00f3n entre universidades
de Estados Unidos<\/strong>, establecido a partir de 1969, que puede considerarse el
antecedente directo de Internet. En 1982 la estandarizaci\u00f3n del IP sent\u00f3 la base de
una red global y a lo largo de la d\u00e9cada de los ochenta Internet se expandi\u00f3 primero
por Europa y Australia y luego por Asia, a la vez que aparec\u00edan las primeras empresas
que proporcionaban acceso a Internet (en ingl\u00e9s Internet Service Providers
o ISP). En 1990, dos cient\u00edficos del CERN, un centro de investigaci\u00f3n europeo con
sede en Ginebra, dise\u00f1aron la World Wide Web (WWW)<\/strong> un sistema de distribuci\u00f3n
de informaci\u00f3n basada en el hipertexto, es decir en referencias entrecruzadas que
enlazan textos y los hacen accesibles mediante Internet.
El uso de Internet se ha visto muy facilitado por el desarrollo de los buscadores,
programas inform\u00e1ticos dise\u00f1ados para la localizaci\u00f3n de informaci\u00f3n en la red.
Desde comienzos del siglo XXI la empresa que se ha puesto a la cabeza en este
138 Las claves del mundo actual
campo es Google<\/strong>, fundada por dos estudiantes de la Universidad de Stanford, Larry<\/strong>
Page y Sergey Brin,<\/strong> que la convirtieron en una sociedad an\u00f3nima en 1998<\/strong>. Su objetivo
declarado es \u201corganizar la informaci\u00f3n del mundo y hacerla universalmente
accesible y \u00fatil\u201d. En 2006 traslad\u00f3 su sede central a Mountain View, California<\/strong>. Sus
ingresos, derivados de la publicidad,<\/strong> son ingentes.
Como muestra de la enorme importancia econ\u00f3mica que ha adquirido la inform\u00e1tica
cabe destacar que, en marzo de 2013, cuatro de las diez mayores empresas
del mundo por capitalizaci\u00f3n eran son del sector inform\u00e1tico: Apple es la primera,
con 416.000 millones de d\u00f3lares, Google la tercera, Microsoft la s\u00e9ptima e IBM la
octava. La veterana IBM, <\/strong>fundada en 1911 en Nueva York y especializada en m\u00e1quinas
de c\u00e1lculo, se convirti\u00f3 en los a\u00f1os sesenta en la empresa dominante en el
expansivo sector de la producci\u00f3n de ordenadores electr\u00f3nicos. En el sector de la
inform\u00e1tica de consumo ha sido desplazada por Apple, una empresa fundada en
1976, con sede en Cupertino, California, que ha tenido como l\u00edder a Steve Jobs<\/strong>
hasta su fallecimiento en 2011. Fabrica los ordenadores personales de la l\u00ednea Mac
y otros productos electr\u00f3nicos muy populares, como los reproductores digitales de
audio iPod, los tel\u00e9fonos inteligentes iPhone y las tabletas inform\u00e1ticas iPad.
La elevad\u00edsima concentraci\u00f3n de empresas de alta tecnolog\u00eda y en especial inform\u00e1ticas
en un \u00e1rea situada al sur de la bah\u00eda de San Francisco, en California, le ha valido
a \u00e9sta el apelativo de Silicon Valley <\/strong>(dado que el silicio es el material con el que
se fabrican los circuitos electr\u00f3nicos). Constituye el principal centro de innovaci\u00f3n en
alta tecnolog\u00eda de todo el mundo y recibe un tercio de todas las inversiones de capital
riesgo (es decir, el capital financiero que invierte en sectores de alto riesgo y gran rentabilidad)
de los Estados Unidos, por lo que junto a las grandes empresas se concentran
all\u00ed miles de nuevas empresas prometedoras, en ingl\u00e9s start up companies.
Internet no tiene una organizaci\u00f3n jer\u00e1rquica ni una autoridad central, sino que est\u00e1
integrado por redes que voluntariamente se interconectan. Tan s\u00f3lo existe una autoridad
encargada de otorgar los identificadores que permiten la interconexi\u00f3n: se denomina
ICANN y tiene su sede en Marina del Rey, California. Esa estructura descentralizada,
que permite el desarrollo aut\u00f3nomo de las redes que lo integran, ha facilitado su rapid\u00edsimo
crecimiento. Se estima que el porcentaje de la poblaci\u00f3n mundial que utiliza Internet
ha pasado del 2% en 1997 al 39% en 2013 y es importante destacar que ese
crecimiento no se ha producido s\u00f3lo en los pa\u00edses desarrollados, en los que el porcentaje
de usuarios ha pasado en esos a\u00f1os del 11 al 77%, sino en los pa\u00edses en desarrollo, en
los que ha pasado de menos de un 1 al 31%. La hegemon\u00eda del ingl\u00e9s se manifiesta en
que el 55% de los contenidos de Internet se hallan en esa lengua.
Internet y la sociedad actual
La importancia que ha adquirido Internet es enorme. En palabras de dos estudiosos
del tema, \u201cafecta a la mayor\u00eda de los aspectos de la vida de los ciudadanos, desde
c\u00f3mo ganan dinero y se les gobierna hasta c\u00f3mo establecen y mantienen relaciones
sociales y encuentran sustento espiritual e intelectual\u201d (Betz y Stevens, 2011).
Internet es, en primer lugar, un instrumento de intercambio de informaci\u00f3n cuya
importancia hist\u00f3rica probablemente sea mayor que la aparici\u00f3n de la imprenta y
s\u00f3lo comparable a la aparici\u00f3n de la escritura, pues proporciona un acceso f\u00e1cil,
barato y universal <\/strong>a contenidos informativos de todo tipo. La dificultad de seleccionar
los contenidos fiables de Internet es, sin embargo, proporcional a la riqueza
informativa que ofrece, porque se ha convertido tambi\u00e9n en el principal transmisor
de noticias falsas<\/strong>, creencias absurdas y mensajes de odio. Algunos gobiernos aplican
una severa censura al acceso de sus ciudadanos a los contenidos de Internet, como
ocurre en China, Corea del Norte, Ir\u00e1n o Arabia Saud\u00ed, pero la convicci\u00f3n general
en la mayor parte del mundo es que el car\u00e1cter descentralizado y no jer\u00e1rquico de
Internet, la posibilidad que abre a todo usuario para a\u00f1adir contenidos, constituye
la garant\u00eda de un libre flujo de informaci\u00f3n que ha incrementado de manera sustancial
la capacidad de cada individuo para informarse y formarse, un logro que compensa
sobradamente el flujo de basura intelectual que el sistema tambi\u00e9n consiente.
Internet dificulta que la informaci\u00f3n sea monopolizada por minor\u00edas y abre inmensas
posibilidades formativas a todos los niveles, desde el preescolar hasta el postdoctoral.

Una entidad particularmente significativa de la capacidad de Internet para difundir
conocimiento mediante un sistema de cooperaci\u00f3n no jerarquizada es Wikipedia.
Fundada en 2001 por los estadounidenses Jimmy Wales y Larry Singer,
esta enciclopedia en red es propiedad de Wikimedia Foundation, una organizaci\u00f3n
sin \u00e1nimo de lucro con sede en San Francisco, California. Se trata de una obra inmensa
y en permanente renovaci\u00f3n, en cuya redacci\u00f3n pueden participar libremente
todos los voluntarios que se atengan a unas normas m\u00ednimas de calidad
intelectual, de tal manera que sus art\u00edculos son el fruto de la intervenci\u00f3n de distintos
autores y se hallan continuamente abiertos a la remodelaci\u00f3n. A la Wikipedia
original en ingl\u00e9s se han sumado otras, con lo que en 2013 cuenta con ediciones
en 285 lenguas, con alrededor de 30 millones de art\u00edculos y unos 365 millones de
usuarios, lo que la convierte en el s\u00e9ptimo sitio m\u00e1s visitado de Internet, seg\u00fan
Alexa (una empresa especializada en el an\u00e1lisis del tr\u00e1fico en la red). Ello le permitir\u00eda
fabulosos ingresos por publicidad, pero Wikipedia ha preferido atenerse a
su esp\u00edritu original, por lo que sus redactores no reciben remuneraci\u00f3n y los gastos
de administraci\u00f3n se cubren mediante donaciones<\/strong>. La edici\u00f3n en ingl\u00e9s, que concentra
m\u00e1s de la mitad del tr\u00e1fico total de Wikipedia, tiene m\u00e1s de cuatro millones
de art\u00edculos, y tambi\u00e9n superan el mill\u00f3n las ediciones en alem\u00e1n, holand\u00e9s, franc\u00e9s,
italiano, espa\u00f1ol y ruso.
Las ventajas y los defectos de Wikipedia son representativos de la cultura de
Internet en su conjunto: ofrece informaci\u00f3n abundante, actualizada y gratuita, pero
no da una plena garant\u00eda de rigor intelectual.<\/strong> Las enciclopedias convencionales son

redactadas por expertos, cada art\u00edculo tiene un limitado n\u00famero de autores, a menudo
uno solo, y no se publica hasta que ha adquirido su forma definitiva, que se
mantendr\u00e1 hasta una posible revisi\u00f3n en una edici\u00f3n posterior. En Wikipedia no
hay ninguna garant\u00eda de que los autores sean expertos en el tema del que escriben,
los art\u00edculos puede tener diversos redactores que est\u00e9n en desacuerdo entre ellos y
se hallan en perpetuo estado de reelaboraci\u00f3n, lo que incluso puede dar lugar a enfrentamientos
entre quienes defienden distintos puntos de vista y tratan de imponerlos
mediante modificaciones sucesivas y contradictorias.
La filosof\u00eda de Wikipedia es que en los temas controvertidos deben mostrarse
distintos puntos de vista y los administradores disponen de herramientas para evitar
la deshonestidad intelectual de los redactores, eliminando material inapropiado e
incluso bloqueando el acceso a la redacci\u00f3n a quienes violan sus normas. Pero a
pesar de ello, el usuario no tiene nunca la certidumbre acerca de la calidad de lo
que lee como en cambio la tiene el lector de la Enciclopedia Brit\u00e1nica, por ejemplo.
Se producen incluso ataques vand\u00e1licos en los que se introduce en Wikipedia informaci\u00f3n
falsa, que no siempre es eliminada con la prontitud deseable. Por otra
parte no existe ninguna otra fuente de informaci\u00f3n que pueda competir con Wikipedia
en el n\u00famero de temas sobre los que ofrece informaci\u00f3n ni en la rapidez con
que se actualizan, pero debe recordarse que en sus art\u00edculos no se publica por norma
investigaci\u00f3n original y que la solidez de sus afirmaciones depende de las referencias
que cita. La pr\u00e1ctica habitual en las universidades es que un ensayo acad\u00e9mico
no puede utilizar a Wikipedia como fuente, aunque s\u00ed como instrumento para una
primera aproximaci\u00f3n al tema de que trate.
Todas las revistas cient\u00edficas importantes tienen edici\u00f3n electr\u00f3nica, normalmente
de pago. Lo mismo ocurre con los grandes peri\u00f3dicos, que siguen siendo la
fuente m\u00e1s fiable de noticias y cuentan con ediciones en la red. El New York Times,
que tiene edici\u00f3n digital desde 1996 y es el peri\u00f3dico m\u00e1s consultado en la red,
ofrece acceso libre a un limitado n\u00famero de art\u00edculos al mes y acceso ilimitado mediante
suscripci\u00f3n. En 2013 anunci\u00f3 que, por primera vez, sus ingresos por suscripciones
eran mayores que los generados por la publicidad (que en general es la mayor
fuente de ingresos de los sitios de Internet).
Respecto a los libros, que durante los \u00faltimos siglos han sido un veh\u00edculo esencial
de difusi\u00f3n de la cultura, las nuevas tecnolog\u00edas han dado lugar a su aparici\u00f3n
en un nuevo formato, el libro electr\u00f3nico, <\/strong>que comenz\u00f3 a popularizarse a comienzos
del siglo XXI. Por otra parte, el comercio electr\u00f3nico ha facilitado enormemente la
accesibilidad del libro en papel, incluso en el caso de los de segunda mano, de manera
que en la actualidad casi cualquier libro, incluso en el caso de ediciones agotadas
hace a\u00f1os, puede ser adquirido a trav\u00e9s de Internet. AbeBooks, una empresa
fundada en Canad\u00e1 en 1995, ofrece en su sitio de Internet un cat\u00e1logo de m\u00e1s de
cien millones de libros, en su mayor\u00eda de segunda mano y algunos antiguos y raros,
que son vendidos por miles de librer\u00edas de m\u00e1s de cincuenta pa\u00edses y remitidos por
correo postal a quienes los adquieren a trav\u00e9s de esta empresa.

La organizaci\u00f3n del trabajo ha comenzado a transformarse tambi\u00e9n por efecto
de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n, que han hecho posible el
trabajo fuera de la oficina, en el propio hogar o en cualquier otro lugar conectado
al ciberespacio, y la cooperaci\u00f3n entre personas situadas a miles de kil\u00f3metros de
distancia. Respecto a lo que en el conjunto de la econom\u00eda mundial representa el
comercio inform\u00e1tico, incluyendo tanto las ventas de productos y servicios inform\u00e1ticos
como las transacciones comerciales de otros bienes efectuadas a trav\u00e9s de
Internet, tanto entre empresas como de las empresas a los consumidores, se estima
que su volumen total en 2013 se acerca al 15% del Producto Mundial Bruto.
Internet ha tenido tambi\u00e9n un considerable impacto en las relaciones sociales
debido a la aparici\u00f3n de diversas redes<\/strong>, la m\u00e1s importante de las cuales es Facebook.
Fundada en 2004 por Mark Zuckerberg y otros estudiantes de la Universidad de
Harvard, en Boston, Facebook surgi\u00f3 como un instrumento de contacto entre los
estudiantes de Harvard, se difundi\u00f3 luego por otras universidades estadounidenses
y finalmente se ha transformado en una gran empresa, con importantes ingresos por
publicidad y m\u00e1s de mil millones de usuarios en todo el mundo, que cotiza en Bolsa
desde 2012. Ese mete\u00f3rico crecimiento en menos de diez a\u00f1os es uno de los rasgos
m\u00e1s caracter\u00edsticos de los gigantes de Internet, y tambi\u00e9n lo es la habilidad de Facebook
para reducir al m\u00ednimo su carga fiscal. La sede central de la empresa se
halla desde 2011 en Menlo Park, California, pero todas sus operaciones fuera de
Estados Unidos y Canad\u00e1 dependen de una filial establecida en Irlanda, <\/strong>un pa\u00eds en
el que los impuestos pagados por las empresas son muy bajos<\/strong>. Estados Unidos, Brasil,
India, Indonesia y M\u00e9xico son los pa\u00edses con mayor n\u00famero de miembros en
Facebook.
Facebook permite mantener contactos a distancia entre familiares y amigos que
pudieran haber perdido toda relaci\u00f3n, establecer nuevas amistades y crear grupos
unidos por intereses comunes. Sus cr\u00edticos se\u00f1alan, sin embargo, el peligro de que,
si bien proporciona relaciones superficiales a trav\u00e9s de la red, contribuya al aislamiento
del individuo<\/strong>, al reducir sus usuarios sus contactos personales directos. Este
es un peligro que se atribuye en general al ciberespacio y se han detectado casos de
aut\u00e9ntica adicci\u00f3n a Internet,<\/strong> es decir de una dedicaci\u00f3n que interfiere en el desarrollo
de la vida personal y laboral. Un estudio revel\u00f3 que los empleados de oficina brit\u00e1nicos
dedicaban hasta una hora diaria de su tiempo de trabajo a navegar en la red
con prop\u00f3sitos ajenos al trabajo. Tambi\u00e9n se se\u00f1ala el peligro que para la privacidad
implica la difusi\u00f3n de contenidos personales, especialmente en el caso de los ni\u00f1os,
pues se estima que, en contra de las normas establecidas por Facebook, varios millones
de sus miembros tienen menos de once a\u00f1os.
Internet es tambi\u00e9n un gran espacio de diversi\u00f3n, a veces con resultados adictivos.
Los videojuegos en red,<\/strong> en los que pueden participar a la vez jugadores de
distintas partes del mundo, se han hecho muy populares. M\u00e1s inquietantes son otras
dos grandes aficiones de Internet: los juegos de azar con apuestas y la pornograf\u00eda.<\/strong>
Esta \u00faltima se ha convertido en uno de los grandes negocios de Internet, que al ga-

rantizar a sus usuarios el anonimato y la privacidad de su disfrute ha promovido
mucho su consumo. Esto preocupa en relaci\u00f3n con los menores de edad, para los
que la pornograf\u00eda extrema difundida en la red, incluida su vertiente sadomasoquista,
representa una v\u00eda de acceso poco recomendable a la sexualidad. Por otra
parte, la difusi\u00f3n de pornograf\u00eda infantil <\/strong>constituye un delito severamente castigado.
Los problemas de la ciberseguridad
En la medida en que promueve la difusi\u00f3n internacional de la informaci\u00f3n, Internet
representa una aportaci\u00f3n decisiva a la formaci\u00f3n personal, al avance cient\u00edfico, al
desarrollo econ\u00f3mico, a la libertad y a la democracia. Hemos visto, sin embargo,
que puede tener tambi\u00e9n consecuencias negativas para sus usuarios, hasta el punto
de generar adicciones que interfieren en la vida normal. Abordaremos ahora el lado
salvaje del ciberespacio, es decir las actividades al margen de la ley que encuentran
un terreno favorable en esta nueva dimensi\u00f3n de la vida humana. Se trata del ciberdelito,<\/strong>
el ciberespionaje y la ciberguerra, t\u00e9rminos que se van incorporando al lenguaje
para referirse a nuevas realidades cuyo grado de peligrosidad no es f\u00e1cil
evaluar.
Para entender estos problemas, hay que partir de algunos rasgos b\u00e1sicos de la
filosof\u00eda impl\u00edcita con la que naci\u00f3 Internet, una filosof\u00eda orientada hacia la innovaci\u00f3n
tecnol\u00f3gica y la construcci\u00f3n de un mundo mejor, que valora la cooperaci\u00f3n,
la apertura, la descentralizaci\u00f3n y que en aras de tales valores tiende a justificar la
transgresi\u00f3n de los l\u00edmites impuestos por los derechos de propiedad intelectual<\/strong> y la
privacidad. Su manifestaci\u00f3n m\u00e1s radical es la subcultura hacker<\/strong>. Un hacker es alguien
que trata de explotar las debilidades de una red inform\u00e1tica para penetrarla
sin autorizaci\u00f3n, por motivos que pueden ir desde el puro deseo de desafiar un reto
hasta el activismo social y pol\u00edtico o el beneficio econ\u00f3mico ilegal. El t\u00e9rmino hacker
es controvertido, porque algunos expertos inform\u00e1ticos que act\u00faan dentro de la
legalidad se autodenominan hackers y proponen que a quienes violan la legalidad
para acceder a ordenadores ajenos se les denomine crackers. El paso de un campo
a otro no es por otra parte raro y muchos antiguos hackers, en el sentido de crackers,
se han convertido en expertos en ciberseguridad, al servicio de empresas y gobiernos.
El gusto por el desaf\u00edo no desaparece con ello y algunos expertos en ciberseguridad
se especializan en estudiar y difundir nuevas formas de atentar contra la
seguridad, con el supuesto fin de poder contrarrestarlas.
Por otra parte, algo de la subcultura hacker se ha contagiado al usuario medio
de Internet, de tal manera que gentes que nunca robar\u00edan en un supermercado, ni
siquiera en una librer\u00eda, se jactan abiertamente de hacerse con pel\u00edculas, canciones
y libros por medios ilegales. La escasa posibilidad de ser descubierto, en contra de
lo que ocurre si se roba en un centro comercial, contribuye a esa actitud, que quiz\u00e1
se deba tambi\u00e9n a la suposici\u00f3n de que los objetos del ciberespacio no son verda-

deramente reales y no tienen por tanto propietario. En la medida en que los derechos
de autor representan un apoyo esencial para la creatividad cultural, esta actitud representa
una amenaza grave y algunos gobiernos, como el de Estados Unidos, est\u00e1n
dispuestos a combatirla con en\u00e9rgicas medidas legales.
La actividad hacker con fines sociales y pol\u00edticos constituye una variedad ilegal
del ciberactivismo, es decir el uso del ciberespacio para promover determinadas
causas o combatir otras. Como es usual en el \u00e1mbito de Internet, los l\u00edmites entre
el activismo legal y el ilegal no son n\u00edtidos y no son id\u00e9nticos en los distintos pa\u00edses.
Lo cierto es que hay activistas que realizan ciberataques contra instituciones p\u00fablicas
o privadas, por medio de programas maliciosos, como los virus. Un grupo difuso
de ciberactivistas que han asumido el nombre colectivo de Anonymous <\/strong>se ha hecho
famoso desde 2004 por la realizaci\u00f3n de diversos ataques. Su signo de identidad es
una m\u00e1scara que cualquiera puede utilizar en una manifestaci\u00f3n de protesta en la
calle. En ese sentido Anonymous es un ejemplo caracter\u00edstico de los grupos informales
cuya aparici\u00f3n facilita Internet.
Los delincuentes inform\u00e1ticos que persiguen un beneficio econ\u00f3mico son numerosos,
pero es dif\u00edcil precisar su impacto real, porque en muchos casos las empresas
afectadas prefieren no dar publicidad a las p\u00e9rdidas que sufren para no
generar desconfianza entre sus clientes.
El espionaje, tanto industrial como pol\u00edtico, ha encontrado en Internet un campo
privilegiado de actuaci\u00f3n. La penetraci\u00f3n en las redes inform\u00e1ticas de las empresas
o de los departamentos universitarios relacionados con la investigaci\u00f3n aplicada
proporciona informaci\u00f3n muy valiosa en t\u00e9rminos econ\u00f3micos y es una actividad
a la que no s\u00f3lo se dedican hackers individuales, sino que hay indicios de que est\u00e1n
tambi\u00e9n implicadas empresas y gobiernos. En particular, existen fuertes sospechas
de que el gobierno chino promueve redes de hackers especializadas en el espionaje
no s\u00f3lo pol\u00edtico sino tambi\u00e9n industrial.
El ciberespionaje pol\u00edtico es una actividad a la que se dedican tambi\u00e9n gobiernos
democr\u00e1ticos, como ha salido a la luz en 2013 cuando Edward Snowden<\/strong>, un empleado
de la Agencia Nacional de Seguridad de Estados Unidos (NSA), huy\u00f3 de su
pa\u00eds y revel\u00f3 operaciones de espionaje de alto secreto por parte de los gobiernos
estadounidense y brit\u00e1nico, en ocasiones dirigidas contra gobiernos aliados. La
fuerte presi\u00f3n ejercida por el gobierno de Obama para evitar que alg\u00fan pa\u00eds concediera
asilo pol\u00edtico a Snowden, como al final lo ha hecho Rusia, revela la importancia
que Washington otorga al caso. Por otra parte, las revelaciones de Snowden
han generado en Estados Unidos fuertes cr\u00edticas, incluso por parte de sectores importantes
de los partidos republicano y dem\u00f3crata, hacia la vulneraci\u00f3n de la privacidad
que implican los programas de espionaje ahora conocidos.
La ciberguerra no representa de momento m\u00e1s que una amenaza potencial, pero
ya ha habido casos de gobiernos que han lanzado ciberataques contra otros estados.
Un caso bien conocido se produjo en 2007, cuando en respuesta a un gesto del gobierno
de Estonia que Rusia consider\u00f3 como una afrenta (la remoci\u00f3n de un monu-

mento a los ca\u00eddos del ej\u00e9rcito sovi\u00e9tico en la Segunda Guerra Mundial) partieron
de Rusia un conjunto de ciberataques que paralizaron las redes de las principales
instituciones estonias, hasta que la presi\u00f3n internacional indujo al gobierno ruso a
ponerles fin. Otro caso importante sali\u00f3 a la luz en 2010, cuando se supo que un
virus denominado Stuxnet <\/strong>hab\u00eda afectado gravemente al funcionamiento de las centrifugadoras
que enriquecen uranio en Ir\u00e1n, a trav\u00e9s de los sistemas inform\u00e1ticos
de control fabricados por una empresa alemana (que no estaba al tanto de ello) y
utilizados por los iran\u00edes. Se sospecha con fundamento que Stuxnet fue dise\u00f1ado
como parte de los esfuerzos desplegados por Estados Unidos e Israel para frenar el
programa de armamento nuclear iran\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

17. Desarrollo tecnol\u00f3gico y medio ambiente<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

El crecimiento de la poblaci\u00f3n<\/strong> y el desarrollo econ\u00f3mico<\/strong> han tenido a lo largo de la
historia, y sobre todo en los dos \u00faltimos siglos, un gran impacto en el medio ambiente,<\/strong>
es decir en el entorno biof\u00edsico con el que interact\u00faan y al que han de adaptarse todas
las especies, incluida la especie humana. En ese sentido el medio ambiente se identifica
con la naturaleza, es decir las formaciones geol\u00f3gicas, la atm\u00f3sfera, las aguas
y los seres vivos, que constituyen tanto una fuente de recursos econ\u00f3micos como de
placer est\u00e9tico e intelectual. La ciencia que estudia la interrelaci\u00f3n entre los organismos
y su entorno se denomina ecolog\u00eda, un t\u00e9rmino que fue creado en 1866 por el
cient\u00edfico alem\u00e1n Ernest Haeckel. El movimiento en defensa del medio ambiente natural
se denomina ecologismo o ambientalismo (en ingl\u00e9s environmentalism) y se ha
identificado con un color, el verde, el color de la vegetaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El movimiento ambientalista (o ecologista)
En palabras del estadounidense Steward Brand, \u201cel movimiento ambientalista es un
cuerpo de ciencia, tecnolog\u00eda y emoci\u00f3n empe\u00f1ado en orientar el discurso p\u00fablico,
la pol\u00edtica p\u00fablica y el comportamiento privado hacia la conservaci\u00f3n de los sistemas
naturales\u201d. Cientos de miles deorganizaciones ambientalistas<\/strong> de todo el mundo luchan
por la calidad de las aguas de r\u00edos, lagos y bah\u00edas, la limpieza del aire, la conservaci\u00f3n
de los bosques, la preservaci\u00f3n de las especies amenazadas, la creaci\u00f3n
de parques naturales, el uso de paneles solares, la agricultura sostenible, la reducci\u00f3n
de la emisi\u00f3n de gases de efecto invern<\/strong>adero y m\u00faltiples causas similares.
A lo largo de la historia algunas culturas han desarrollado sistemas de explotaci\u00f3n
de los recursos naturales que da\u00f1aron gravemente a su medio ambiente, mientras
que otras han creado modelos sostenibles. Un ejemplo de lo primero, bien
documentado por los arque\u00f3logos, es el de la isla de Pascua, cuya poblaci\u00f3n, llegada
hacia el a\u00f1o 900, provoc\u00f3 en unos siglos su completa deforestaci\u00f3n,<\/strong> con penosas consecuencias para su propio nivel de vida. El mantenimiento de los bosques japoneses,
a pesar de la elevada densidad de poblaci\u00f3n del pa\u00eds, representa en cambio
un buen ejemplo de lo contrario, pues fue el resultado de una minuciosa pol\u00edtica de
conservaci\u00f3n forestal<\/strong> adoptada a fines del siglo XVII.
As\u00ed es que el inter\u00e9s por la conservaci\u00f3n de la naturaleza tiene precedentes muy
antiguos, pero s\u00f3lo empez\u00f3 a convertirse en un proyecto coherente a mediados del
siglo XIX. En 1864 el estadounidense George P. Marsh public\u00f3 El hombre y la naturaleza,
elprimer estudio sistem\u00e1tico del impacto destructivo de la acci\u00f3n humana<\/strong>
sobre el entorno natural y en 1872 se cre\u00f3 el primer parque nacional del mundo, el
de Yellowstone.<\/strong>
La fecha clave para el nacimiento de un movimiento ambientalista de masas
lleg\u00f3 casi un siglo despu\u00e9s, con la celebraci\u00f3n en 1970 del primer D\u00eda de la Tierra,<\/strong>
en el que m\u00e1s de veinte millones de estadounidense se manifestaron en defensa del
medio ambiente. Dos a\u00f1os despu\u00e9s, en 1972, se celebr\u00f3 en Estocolmo la Conferencia
de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, que adopt\u00f3 una declaraci\u00f3n sobre
desarrollo y medio ambiente que marc\u00f3 la agenda fundamental para la preservaci\u00f3n
del entorno natural. En los veinte a\u00f1os trascurridos entre esa fecha y la nueva conferencia
de Naciones Unidas sobre el tema, que tuvo lugar en R\u00edo de Janeiro en
1992, los temas ambientales ganaron un creciente protagonismo en el discurso p\u00fablico
y en la legislaci\u00f3n. La Cumbre de R\u00edo<\/strong>, tambi\u00e9n conocida como Cumbre de la
Tierra, destac\u00f3 por el reconocimiento de un nuevo problema ambiental cuya importancia
no ha dejado de crecer desde entonces: la incidencia del consumo de combustibles
f\u00f3siles sobre el calentamiento global.<\/strong>
Las palabras usadas por Brandt en su definici\u00f3n del movimiento ambientalista
(ciencia y tecnolog\u00eda, por un lado, y emoci\u00f3n, por el otro) indican el doble componente
del mismo: la emoci\u00f3n<\/strong> es la que moviliza a los defensores de la naturaleza,
mientras que la ciencia y la tecnolog\u00eda son las que pueden aportar soluciones para
ello. Sin embargo, la interacci\u00f3n en el seno del movimiento entre la emoci\u00f3n y el
pragmatismo tecnol\u00f3gico no resulta sencilla. Brandt, que ha participado en el mismo
durante d\u00e9cadas, sostiene que para defender la naturaleza de un modo eficiente, el
movimiento ambientalista debe abandonar el recelo rom\u00e1ntico hacia la ciencia <\/strong>y la
tecnolog\u00eda que en buena medida lo caracterizan. Para muchos ambientalistas, toda
interferencia de la tecnolog\u00eda en la naturaleza es perjudicial y ello les ha llevado en
ocasiones a posicionarse en contra de los avances cient\u00edfico-t\u00e9cnicos<\/strong>, con una actitud
que recuerda el relato rom\u00e1ntico de Frankenstein, <\/strong>publicado por Mary Shelley
en 1818, que representa la mejor encarnaci\u00f3n en la cultura popular de la tesis seg\u00fan
la cual, cuando un cient\u00edfico pretende violar las leyes de la naturaleza, s\u00f3lo puede
producir monstruos.
El caso m\u00e1s evidente del recelo ambientalista hacia la ciencia y la tecnolog\u00eda
es el de los cultivos transg\u00e9nicos,<\/strong> variedades logradas mediante la modificaci\u00f3n gen\u00e9tica<\/strong>
de especies existentes. A pesar de que no hay evidencia cient\u00edfica alguna de
que los transg\u00e9nicos sean perjudiciales, a pesar de que constituyen una aportaci\u00f3n importante a la mejora de los rendimientos agr\u00edcolas y por tanto de la lucha contra
la desnutrici\u00f3n<\/strong> y a pesar de que los agricultores llevan milenios modificando la
composici\u00f3n gen\u00e9tica de las especies cultivadas por el simple procedimiento de seleccionar
las mejores semillas, han encontrado el rechazo radical de buena parte
del movimiento ambientalista, que ha logrado incluso que se paralice su cultivo en
algunos pa\u00edses, sobre todo europeos.
En contraste con este ambientalismo receloso ante la tecnolog\u00eda, ha surgido otra
corriente que ve en el recurso a la misma un instrumento indispensable para la defensa
del medio ambiente. Es el caso del ya citado Steward Brand, quien en un libro
de 2009, Whole Earth Discipline (Disciplina de toda la Tierra) ha abogado por soluciones
poco en consonancia con las actitudes tradicionales de muchos ambientalistas,
tales como la concentraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en las ciudades como medio de
preservar los espacios naturales; el recurso a la energ\u00eda nuclear,<\/strong> como medio de reducir
el consumo de combustibles f\u00f3siles y frenar as\u00ed el calentamiento global; y el
empleo de los cultivos transg\u00e9nicos, como medio de obtener m\u00e1s alimentos en
menos superficie.<\/p>\n\n\n\n

La hip\u00f3tesis de la transici\u00f3n ambiental
La declaraci\u00f3n adoptada en la conferencia de Estocolmo de 1972 <\/strong>inclu\u00eda entre sus
principios el de que para mejorar el medio ambiente era necesario el desarrollo econ\u00f3mico.
Sin embargo, hay muchos ejemplos de c\u00f3mo puede da\u00f1arlo, por ejemplo
contribuyendo a la contaminaci\u00f3n del aire y del agua<\/strong>. En los a\u00f1os noventa varios economistas
estudiaron emp\u00edricamente el impacto medioambiental del desarrollo econ\u00f3mico
y concluyeron que la evoluci\u00f3n temporal de ese impacto describ\u00eda una curva
en forma de U invertida, es decir que el impacto ambiental aumenta en las primeras
fases del desarrollo, pero a partir de cierto nivel comienza a reducirse. Se trata de la
hip\u00f3tesis de la transici\u00f3n ambiental, seg\u00fan la cual el desarrollo tecnol\u00f3gico de los dos
\u00faltimos siglos ha favorecido, en una primera fase, el crecimiento de la poblaci\u00f3n y
de la riqueza a expensas del medio ambiente, pero que luego la tendencia se invierte,
porque los ciudadanos que han alcanzado un nivel satisfactorio de prosperidad lo valoran
m\u00e1s y ello favorece la expansi\u00f3n de tecnolog\u00edas que tienden a preservarlo.
Para comprender esta hip\u00f3tesis esperanzadora, conviene recordar en primer
lugar, el fen\u00f3meno ya estudiado de la transici\u00f3n demogr\u00e1fica: en una primera fase
el desarrollo econ\u00f3mico genera un fuerte crecimiento demogr\u00e1fico, debido a que
contribuye a la reducci\u00f3n de la mortalidad, pero en una segunda fase ese crecimiento
cesa porque el desarrollo favorece la opci\u00f3n de las parejas por un menor n\u00famero
de hijos. Y en segundo lugar, hay que tener en cuenta que la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica
puede conducir a mejoras en la eficiencia, que permitan incrementar la producci\u00f3n
sin que ello se traduzca en un deterioro ambiental. Para entender este segundo factor
analizaremos lo que ha ocurrido respecto a la superficie cultivada, la calidad del aire y el consumo de agua, dejando para el final el problema del calentamiento global,
que es el m\u00e1s preocupante a comienzos del siglo XXI.
De acuerdo con la visi\u00f3n malthusiana, ya analizada en un cap\u00edtulo anterior, el
principal problema ambiental es la escasez de superficie cultivable,<\/strong> ya que las necesidades
alimenticias de una poblaci\u00f3n humana en expansi\u00f3n tender\u00edan a agotar
la disponibilidad de suelo. De hecho, la expansi\u00f3n de la superficie cultivable representa
la mayor amenaza para los espacios naturales y la biodiversidad<\/strong>. Sin embargo,
el avance tecnol\u00f3gico se traduce en un aumento de la producci\u00f3n por unidad de terreno,
lo que limita la necesidad de extender la superficie cultivada. En el caso de
Estados Unidos, una de las sociedades tecnol\u00f3gicamente m\u00e1s avanzadas, la superficie
cultivada se ha mantenido sustancialmente estable desde comienzos del siglo XX hasta
comienzos del siglo XXI, a pesar de que la poblaci\u00f3n se ha m\u00e1s que triplicado y el
PIB se ha multiplicado por 19.
El tipo de contaminaci\u00f3n del aire m\u00e1s peligrosa<\/strong> para la salud ha sido tradicionalmente
el que se produc\u00eda dentro de las casas, debido a la utilizaci\u00f3n de combustibles
muy contaminantes como la le\u00f1a y el carb\u00f3n<\/strong>, y se ha reducido sustancialmente
a medida que las familias optaban por otros m\u00e1s limpios, como el petr\u00f3leo, el gas
y la electricidad<\/strong>, un cambio que en Estados Unidos se hab\u00eda producido ya hacia<\/p>\n\n\n\n

Respecto a las sustancias que contaminan el aire libre, su reducci\u00f3n se ha
producido en Estados Unidos de acuerdo con una secuencia que culmin\u00f3 a partir
de la legislaci\u00f3n anticontaminante de 1970. El total de part\u00edculas en suspensi\u00f3n se
redujo en los a\u00f1os cincuenta, el di\u00f3xido de sulfuro y el mon\u00f3xido de carbono en
los sesenta, el plomo y los \u00f3xidos de nitr\u00f3geno en los setenta. As\u00ed es que el problema
de la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica, grave hace medio siglo, ha desaparecido en los
pa\u00edses desarrollados. Los pa\u00edses en desarrollo y en especial sus grandes ciudades
siguen teniendo hoy graves problemas en este campo, pero hay que destacar que su
calidad del aire es mejor que la que ten\u00edan los pa\u00edses occidentales cuando se encontraban
en un nivel de desarrollo semejante.
El agua constituye un recurso esencial <\/strong>y el desarrollo econ\u00f3mico provoca un
incremento en su consumo, tanto agr\u00edcola como industrial y dom\u00e9stico, pero de
nuevo el ejemplo de los Estados Unidos demuestra que tambi\u00e9n en este caso se confirma
la hip\u00f3tesis de la transici\u00f3n ambiental. Entre 1950 y 1980 la poblaci\u00f3n creci\u00f3
en Estados Unidos un 53% y el consumo de agua un 144%, pero entre 1980 y 2000
la poblaci\u00f3n creci\u00f3 un 24% mientras que el consumo de agua se redujo un 7%, es
decir que una mayor eficiencia en el uso del agua permiti\u00f3 reducir de manera significativa
su consumo por habitante.<\/p>\n\n\n\n

El problema del calentamiento global
El clima, es decir la pauta habitual de sucesi\u00f3n en las condiciones meteorol\u00f3gicas,
tales como temperatura, humedad, presi\u00f3n atmosf\u00e9rica, vientos y precipitaciones, representa un componente esencial del medio ambiente. Su lenta modificaci\u00f3n a lo
largo de siglos y milenios ha tenido importantes consecuencias para la historia humana.
La era cuaternaria, es decir los dos \u00faltimos millones de a\u00f1os, ha sido un per\u00edodo
de grandes fr\u00edos, marcado por la sucesi\u00f3n de glaciaciones, en las que los hielos
llegaron a cubrir grandes extensiones. La \u00faltima glaciaci\u00f3n alcanz\u00f3 su m\u00e1ximo hace
22.000 a\u00f1os, cuando la temperatura media era quiz\u00e1 inferior en diez grados a la actual,
pero a partir de entonces se produjo un aumento de las temperaturas, que hace
10.000 a\u00f1os eran ya similares a las de hoy.
En tiempos hist\u00f3ricos las oscilaciones han sido de menos entidad, pero han existido.
En el hemisferio norte hubo un per\u00edodo medieval c\u00e1lido <\/strong>(aunque con temperaturas
no tan altas como las de los \u00faltimos treinta a\u00f1os) que se extendi\u00f3 aproximadamente
de 950 a 1250, seguido por un per\u00edodo m\u00e1s fr\u00edo que se prolong\u00f3 hasta 1850 (cifras
aproximadas). Aunque la expresi\u00f3n de Peque\u00f1a Edad del Hielo con la que a veces
se designa a este per\u00edodo es exagerada, los paisajes con r\u00edos helados tan frecuentes
en la pintura holandesa del siglo XVII no representan una pura convenci\u00f3n art\u00edstica,
ya que en ese siglo Europa tuvo inviernos muy fr\u00edos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como puede verse en la figura 6.1, en el siglo XX hubo un incremento de las
temperaturas que se prolong\u00f3 hasta 1940<\/strong>, se interrumpi\u00f3 luego durante cuatro d\u00e9cadas
y se reanud\u00f3 con m\u00e1s intensidad a partir de 1980. Las temperaturas actuales
son las m\u00e1s altas de los \u00faltimos dos mil a\u00f1os y la preocupaci\u00f3n ha surgido porque,
a diferencia de los cambios clim\u00e1ticos anteriores, que se debieron a causas puramente
naturales, existe una s\u00f3lida evidencia cient\u00edfica de que el calentamiento actual
responde en parte a la acci\u00f3n humana,<\/strong> en concreto a la emisi\u00f3n de gases de efecto
invernadero, en especial CO2. El gr\u00e1fico representa las diferencias de la temperatura
respecto a la media de 1951 a 1980 (representada por el valor 0), medidas en d\u00e9cimas
de grado cent\u00edgrado. La l\u00ednea punteada representa las medias anuales y la
gruesa la media m\u00f3vil calculada por per\u00edodos de cinco a\u00f1os. Estos datos permiten
comprender por qu\u00e9 durante los a\u00f1os setenta exist\u00eda una cierta preocupaci\u00f3n por
un posible enfriamiento del planeta<\/strong>, mientras que la inquietud por el calentamiento
global no se ha generalizado hasta fines de los ochenta.
La primera acci\u00f3n concertada de la comunidad internacional para frenar el impacto
negativo de la acci\u00f3n humana en la atm\u00f3sfera no se produjo en relaci\u00f3n con el
calentamiento global, sino para impedir que continuara la destrucci\u00f3n de la capa de
ozono estratosf\u00e9rica, identificada a finales de los a\u00f1os setenta y atribuida al impacto
de ciertos gases de uso industrial, especialmente los CFC. Dado que la capa de ozono
filtra las radiaciones solares UVB, su desaparici\u00f3n pod\u00eda tener consecuencias da\u00f1inas
para la salud humana, sobre todo por su incidencia en el c\u00e1ncer de piel<\/strong>. La producci\u00f3n
de estos gases se concentraba en unos pocos pa\u00edses y no era dif\u00edcil encontrarles sustitutos,
as\u00ed es que el acuerdo internacional fue posible. En 1987 cuarenta y tres pa\u00edses
firmaron el protocolo de Montreal,<\/strong> que estableci\u00f3 plazos para la reducci\u00f3n progresiva
de la emisi\u00f3n de los gases causantes del problema. Su presencia en la atm\u00f3sfera lleg\u00f3
a niveles m\u00e1ximos en 1994 y ha venido reduci\u00e9ndose desde entonces.
La convicci\u00f3n de que la Tierra estaba experimentando una r\u00e1pida elevaci\u00f3n de
las temperaturas, que \u00e9stas hab\u00edan alcanzado el nivel m\u00e1s elevado de los \u00faltimos
dos mil a\u00f1os y que la causa fundamental de ello era la acci\u00f3n humana se abri\u00f3 paso
a finales de los a\u00f1os ochenta. En 1988 se cre\u00f3, en el marco de Naciones Unidas, el
Panel Intergubernamental de Expertos en el Cambio Clim\u00e1tico<\/strong> (IPCC), formado
por cient\u00edficos especializados en los distintos aspectos del tema, cuyo primer informe,
presentado en 1991, estimaba, aunque con un margen de incertidumbre considerable,
que a lo largo del siglo XXI el aumento de la temperatura media mundial
ser\u00eda de 0,3 grados por decenio, lo que supondr\u00eda el calentamiento m\u00e1s r\u00e1pido de
los \u00faltimos diez mil a\u00f1os. Ello condujo a que, en la ya mencionada cumbre de la
Tierra celebrada en 1992 en R\u00edo, se adoptara un Convenio Marco sobre el Cambio
Clim\u00e1tico, con el prop\u00f3sito de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atm\u00f3sfera a un nivel que evite una peligrosa interferencia antropog\u00e9nica
en el sistema clim\u00e1tico.
La concentraci\u00f3n en la atm\u00f3sfera de CO2, el principal gas de efecto invernadero,
es hoy mayor que en cualquier otro momento de la era cuaternaria y existe un con-senso cient\u00edfico abrumador de que se debe al empleo de combustibles f\u00f3siles, es
decir carb\u00f3n e hidrocarburos. El efecto invernadero<\/strong> se produce porque el CO2 y
otros gases act\u00faan como los cristales y los pl\u00e1sticos de los invernaderos, es decir
que retienen parte de la radiaci\u00f3n t\u00e9rmica que la superficie de la tierra emite<\/strong>. En
1997 se celebr\u00f3 en Kioto<\/strong> una conferencia en la que se adoptaron compromisos espec\u00edficos
para reducir la emisi\u00f3n de CO2, aunque el acuerdo se bas\u00f3 en que s\u00f3lo
los pa\u00edses desarrollados, que son los que m\u00e1s CO2 por habitante emiten, se ver\u00edan
obligados a reducir sus emisiones. La casi totalidad de los estados miembros de Naciones
Unidas han ratificado este protocolo, siendo las principales excepciones Estados
Unidos, que lo firm\u00f3 durante el mandato de Clinton, pero nunca lo ha
ratificado, y Canad\u00e1, que retir\u00f3 su ratificaci\u00f3n en 2011. Por otra parte hay pa\u00edses
que se han retrasado en el cumplimiento de los objetivos de reducci\u00f3n de emisiones
acordados.
El impacto del calentamiento global ser\u00e1 diferente en las distintas regiones del
mundo, pero sus consecuencias generales ser\u00e1n el ascenso del nivel del mar (debido
al deshielo)<\/strong>, cambios en las pautas de las precipitaciones, un probable avance de
los desiertos subtropicales<\/strong> y una mayor frecuencia de fen\u00f3menos extremos como
las olas de calor, las sequ\u00edas y las lluvias torrenciales. <\/strong>Las temperaturas est\u00e1n aumentando,
particularmente en el Oc\u00e9ano \u00c1rtico, donde la extensi\u00f3n de los hielos
en septiembre de 2012 se hab\u00eda reducido a la mitad respecto a la media de finales
del siglo XX, lo que puede tener grandes consecuencias para el clima global. Las
cambiantes condiciones clim\u00e1ticas provocar\u00e1n trastornos en la producci\u00f3n agr\u00edcola
y ciertas \u00e1reas costeras se ver\u00e1n afectadas por el aumento del nivel del mar.
Las respuestas a este desaf\u00edo incluyen la mitigaci\u00f3n del calentamiento y la adaptaci\u00f3n
al mismo. La mitigaci\u00f3n requiere la reducci\u00f3n de las emisiones de gases de
invernadero mediante una tecnolog\u00eda que aumente la eficiencia energ\u00e9tica <\/strong>y la sustituci\u00f3n
parcial de los combustibles f\u00f3siles por las energ\u00edas renovables<\/strong>, especialmente
la solar (cuyo punto d\u00e9bil es el alto coste) y por la energ\u00eda nuclear (cuyo
punto d\u00e9bil es la falta de apoyo en la opini\u00f3n p\u00fablica). Otra posibilidad que se empieza
a debatir, aunque por el momento es puramente hipot\u00e9tica, es el recurso a la
geoingenier\u00eda, es decir la intervenci\u00f3n masiva en la din\u00e1mica del clima terrestre,<\/strong>
mediante tecnolog\u00edas que permitan retirar CO2 de la atm\u00f3sfera, para lo cual se han
propuesto diversos m\u00e9todos, incluida una masiva reforestaci\u00f3n (los \u00e1rboles absorben
CO2)<\/strong>, o incluso una reducci\u00f3n de la llegada de las radiaciones solares, por ejemplo
difundiendo en la estratosfera sustancias reflectantes. El pr\u00f3ximo informe del
Panel Intergubernamental de Expertos en el Cambio Clim\u00e1tico, que se har\u00e1 p\u00fablico
en 2014, aportar\u00e1 nuevos datos y argumentos para el debate sobre esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

18.Rusia en transici\u00f3n: la implosi\u00f3n de la URSS y la etapa de Yeltsin<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Rusia es el pa\u00eds m\u00e1s extenso del mundo (aunque buena parte de su territorio es demasiado
fr\u00edo para poder ser habitado), el tercero por su gasto en defensa (tras Estados
Unidos y China), el sexto por su Producto Interior Bruto (calculado seg\u00fan la
paridad de poder adquisitivo) y el s\u00e9ptimo por n\u00famero de habitantes. El informe
sobre desarrollo humano de 2013 le colocaba, en el puesto 55, es decir entre los pa\u00edses
de desarrollo alto pero no muy alto, mientras que su sistema pol\u00edtico lo convierte
en el segundo pa\u00eds menos libre de Europa (tras Bielorrusia). Se trata por tanto de
uno de los gigantes del mundo actual, pero de un gigante autoritario cuya poblaci\u00f3n
no goza del bienestar social ni de la libertad que se dan en los pa\u00edses m\u00e1s avanzados.
Tales caracter\u00edsticas son el resultado de una larga historia. Rusia es el m\u00e1s grande
de los Estados surgidos de lo que fue primero el Imperio ruso y luego la Uni\u00f3n de
Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas.<\/p>\n\n\n\n

Auge y ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica
En 1917 el Imperio ruso era una de las grandes potencias europeas y tambi\u00e9n el Estado
m\u00e1s autoritario del continente<\/strong>. El Imperio de los zares surgi\u00f3 de la expansi\u00f3n
del peque\u00f1o principado medieval de Mosc\u00fa<\/strong>, que entre los siglos XVI y XIX se extendi\u00f3
hacia el oeste por las regiones del B\u00e1ltico, Bielorrusia y Ucrania, hacia el
sur por las estepas del Don y el Volga y las monta\u00f1as del C\u00e1ucaso y hacia el Este
por Asia central y Siberia. Ello condujo a la creaci\u00f3n de un imperio euroasi\u00e1tico
(aunque el \u00e1rea m\u00e1s poblada era la Rusia europea) y multi\u00e9tnico, en el que los rusos
(junto a otros dos pueblos eslavos muy pr\u00f3ximos por su cultura: ucranianos y bielorrusos)
constitu\u00edan la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n, pero la extensa periferia estaba
habitada por una gran variedad de pueblos culturalmente muy diversos. A diferencia m\u00e1s o menos liberales, la autocracia de los zares se opuso a toda liberalizaci\u00f3n.
Aquel Estado autoritario result\u00f3, sin embargo, el m\u00e1s fr\u00e1gil de Europa cuando
se enfrent\u00f3 a la prueba terrible de la Primera Guerra Mundial. En 1917 el descontento
popular se tradujo en un estallido revolucionario, que condujo finalmente a la
toma del poder por la facci\u00f3n bolchevique del partido socialista ruso, q<\/strong>ue en 1918
adopt\u00f3 el nombre de Partido Comunista. Bas\u00e1ndose en las ideas formuladas en el
siglo XIX por Karl Marx, los comunistas rusos, dirigidos por Lenin y luego por Stalin,
realizaron la primera experiencia de un nuevo sistema econ\u00f3mico y pol\u00edtico,
basado en la propiedad estatal de los medios de producci\u00f3n (es decir, tanto la tierra
como todo tipo de empresas), la dictadura de un partido \u00fanico y la implacable represi\u00f3n
de todo tipo de disidencia pol\u00edtica e intelectual<\/strong>. El antiguo Imperio ruso se
transform\u00f3 en 1922 en la Uni\u00f3n de Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas, que lleg\u00f3 a
estar constituida por quince rep\u00fablicas, cada una con una etnia principal, aunque
todas ellas multi\u00e9tnicas.
El nuevo sistema comunista se caracteriz\u00f3 por un grado de represi\u00f3n muy superior
al del Imperio zarista, especialmente durante el mandato de Stalin, pero sobrevivi\u00f3
a la prueba de la Segunda Guerra Mundial. Su triunfo frente a la Alemania
nazi llev\u00f3 en 1945 a los ej\u00e9rcitos sovi\u00e9ticos hasta el centro de Europa y ello condujo
al establecimiento de reg\u00edmenes comunistas subordinados a la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en
todo un conjunto de pa\u00edses que se extend\u00edan desde Alemania oriental hasta Ruman\u00eda.
Las ansias de liberaci\u00f3n fueron aplastadas mediante intervenciones militares en
Hungr\u00eda en 1956 y en Checoslovaquia en 1968.
En 1949 se estableci\u00f3 un r\u00e9gimen comunista en el Estado m\u00e1s poblado del
mundo, China, pero las relaciones entre ambos gigantes comunistas no tardaron en
deteriorarse y a partir de 1960 se produjo la ruptura<\/strong>. Por otra parte, los intentos de
reforma que tras la muerte de Stalin impuls\u00f3 su sucesor Nikita Khruschev<\/strong> tuvieron
un \u00e9xito limitado. A comienzos de 1980 la sensaci\u00f3n general era de estancamiento.
La rivalidad con Estados Unidos durante la llamada Guerra Fr\u00eda,<\/strong> caracterizada por
la carrera de armamentos, sobre todo nucleares, y por el enfrentamiento indirecto
en guerras combatidas en escenarios lejanos, como Corea, Vietnam o Afganist\u00e1n,
contribuy\u00f3 al des\u00e1nimo a medida que fue demostr\u00e1ndose el superior dinamismo
tecnol\u00f3gico y econ\u00f3mico de los americanos.
Una nueva fase de reformas econ\u00f3micas y pol\u00edticas<\/strong> comenz\u00f3 a partir de 1985,
cuando el nuevo secretario del Partido Comunista, Mija\u00edl Gorbachov<\/strong>, comenz\u00f3 a
aplicar una pol\u00edtica de perestroika (reestructuraci\u00f3n) y glasnost (apertura)<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

El resultado
no fue el esperado: las reformas tuvieron escaso \u00e9xito y la apertura mostr\u00f3
que el sistema estaba desacreditado. Ello estimul\u00f3 las protestas en los pa\u00edses de la
Europa centro-oriental controlados por Mosc\u00fa desde 1945 y, cuando Gorbachov
dej\u00f3 claro que no iba a recurrir a la fuerza de las armas para impedir el cambio, el
dominio sovi\u00e9tico se desmoron\u00f3. La presi\u00f3n popular impuls\u00f3 la democratizaci\u00f3n
en Polonia, Hungr\u00eda, Checoslovaquia, Alemania Oriental, Bulgaria y Ruman\u00eda. Dos a\u00f1os despu\u00e9s, en 1991, los sectores comunistas contrarios al cambio intentaron un
golpe en la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, que fracas\u00f3. Ello, sin embargo, condujo al fin de Gorbachov
y de la propia Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. El hombre que m\u00e1s contribuy\u00f3 al fracaso
del golpe, <\/strong>el reci\u00e9n elegido presidente de la Rep\u00fablica Rusa Boris Yeltsin, acord\u00f3
con los presidentes de Ucrania y Bielorrusia la disoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.
El comunismo sovi\u00e9tico, que hab\u00eda nacido de las derrotas rusas en la Primera
Guerra Mundial y de una cruenta guerra civil, que hab\u00eda revolucionado profundamente
las estructuras de la sociedad y hab\u00eda sido durante d\u00e9cadas un modelo en el
que creyeron millones de personas de todo el mundo, se hundi\u00f3 al final sin ofrecer
resistencia, debido a que los propios comunistas hab\u00edan dejado de confiar en su sistema.
En China, en cambio, se mantuvo el r\u00e9gimen de partido \u00fanico, pero fueron
los dirigentes comunistas los que, como veremos, impulsaron la transici\u00f3n a la econom\u00eda
de mercado.<\/p>\n\n\n\n

Econom\u00eda y pol\u00edtica en las rep\u00fablicas ex sovi\u00e9ticas
La desaparici\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica dio lugar a la independencia de las quince
rep\u00fablicas que la constitu\u00edan: tres eslavas (Rusia, Ucrania y Bielorrusia), tres b\u00e1lticas
(Lituania, Letonia y Estonia, que se incorporaron a la Uni\u00f3n Europea en 2004),
una de lengua rumana (Moldavia), tres del C\u00e1ucaso (Armenia y Georgia, de tradici\u00f3n
cristiana, y Azerbaiy\u00e1n, musulmana) y cinco de Asia Central. S\u00f3lo las tres rep\u00fablicas
b\u00e1lticas tienen un nivel de desarrollo humano muy alto, seis m\u00e1s, incluida
Rusia, tienen un nivel alto y otras cinco, en su mayor\u00eda de Asia Central, lo tienen
medio. En este cap\u00edtulo nos ocuparemos en detalle de Rusia, pero previamente analizaremos
los rasgos generales de las seis rep\u00fablicas m\u00e1s pobladas: las tres de mayor\u00eda
eslava y otras tres que mayoritariamente hablan lenguas de la familia turca y
son de religi\u00f3n musulmana (Uzbekist\u00e1n, Kazajist\u00e1n y Azerbaiy\u00e1n, las dos primeras
situadas en Asia Central y la tercera en el C\u00e1ucaso)<\/p>\n\n\n\n

Tendencias demogr\u00e1ficas
La m\u00e1s poblada de las antiguas rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas es, con gran diferencia, Rusia,
mientras que Ucrania tiene una poblaci\u00f3n similar a la de Espa\u00f1a.<\/strong> Como puede verse
en el cuadro 7.1, el rasgo demogr\u00e1fico m\u00e1s caracter\u00edstico de Rusia y las rep\u00fablicas
eslavas ha sido el estancamiento: la poblaci\u00f3n apenas ha crecido en las \u00faltimas d\u00e9cadas.
La explicaci\u00f3n es que la ca\u00edda de la tasa de fecundidad se produjo tempranamente:
a comienzos de los a\u00f1os setenta la tasa era de tres hijos por mujer en
Espa\u00f1a y s\u00f3lo dos en Rusia. En la actualidad, sin embargo, tanto Espa\u00f1a como Rusia
se sit\u00faan en una tasa muy baja, que no asegura el relevo generacional<\/strong>, mientras que
en las rep\u00fablicas musulmanas, donde la fecundidad ya no tiene el nivel elevad\u00edsimo de hace veinte a\u00f1os, se mantienen valores superiores a la tasa del 2,1 que asegura
dicho reemplazo.<\/p>\n\n\n\n

La evoluci\u00f3n de la esperanza de vida es m\u00e1s llamativa: mientras que en las \u00faltimas
cuatro d\u00e9cadas ha aumentado en Espa\u00f1a en casi diez a\u00f1os, en Rusia se ha
mantenido estancada y en Ucrania ha disminuido levemente, lo que demuestra que
ni en los a\u00f1os finales del comunismo ni en los iniciales del poscomunismo se ha
producido una mejora sustancial de la calidad b\u00e1sica de la vida. El progreso ha sido
mayor en las rep\u00fablicas musulmanas, que se han situado al nivel de las eslavas, es
decir en unos setenta a\u00f1os de esperanza de vida.<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo econ\u00f3mico
En el cuadro 7.2 se ofrecen dos estimaciones distintas del volumen de la producci\u00f3n
de bienes y servicios en los Estados citados: por un lado el Producto Interior Bruto
expresado en su valor nominal (es decir calculado seg\u00fan la tasa de cambio entre la
moneda local y el d\u00f3lar) y por otro el Ingreso Nacional Bruto (antes denominado Producto
Nacional Bruto) expresado seg\u00fan la paridad del poder adquisitivo, es decir de
la capacidad de compra que representa en funci\u00f3n de los precios locales. Este segundo
c\u00e1lculo es m\u00e1s expresivo del nivel de vida real, y en esos t\u00e9rminos el INB ruso es
m\u00e1s del doble que el espa\u00f1ol. El ingreso por habitante es, sin embargo, muy superior
en Espa\u00f1a, incluso si se calcula de acuerdo a la paridad de poder adquisitivo, mientras
que el de Rusia triplica al de Ucrania. La actual pujanza econ\u00f3mica de Rusia se basa
en su gran producci\u00f3n de hidrocarburos, de los que en cambio carece Ucrania.
El crecimiento econ\u00f3mico que se ha producido desde 1970 hasta 2008, el a\u00f1o
de comienzo de la recesi\u00f3n econ\u00f3mica mundial, ha sido modesto tanto en Rusia como en Ucrania y similar al de Espa\u00f1a en las otras rep\u00fablicas, aunque ello encubre
etapas muy distintas, incluidas las dificultades de los a\u00f1os noventa y la recuperaci\u00f3n
de comienzos del siglo XXI. La Gran Recesi\u00f3n ha tenido un impacto limitado en el
tiempo y en 2012 las satisfactorias tasas de crecimiento de estos pa\u00edses contrastaban
con la reca\u00edda en la recesi\u00f3n experimentada por Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo humano
Cinco de las rep\u00fablicas ex sovi\u00e9ticas mencionadas en el cuadro 7.3 se sit\u00faan en la
actualidad en un nivel de desarrollo alto, mientras que Uzbekist\u00e1n se sit\u00faa en un
nivel medio y Espa\u00f1a en un nivel muy alto. Llama la atenci\u00f3n, adem\u00e1s, el escaso
progreso experimentado por Rusia y Ucrania en este campo tras la desaparici\u00f3n del
comunismo, que contrasta con el importante avance experimentado por Espa\u00f1a en
las \u00faltimas dos d\u00e9cadas.
El nivel de desigualdad en los ingresos en estos pa\u00edses, medido por el coeficiente
Gini, es similar al espa\u00f1ol. Rusia es la m\u00e1s pr\u00f3spera de las rep\u00fablicas que aparecen
en el cuadro 7.3 y tambi\u00e9n la menos igualitaria. Dado que la desigualdad afecta negativamente
al bienestar humano en los campos de la salud, la educaci\u00f3n y los ingresos
que conforman el \u00cdndice de Desarrollo Humano, es conveniente prestar
atenci\u00f3n a otro indicador estad\u00edstico, el \u00cdndice de Desarrollo Humano ajustado por
la desigualdad, que refleja ese impacto negativo. Desafortunadamente, no se dispone
de este \u00edndice en el caso de Rusia, en donde cabe suponer que el impacto negativo
de la desigualdad sobre el desarrollo humano sea muy significativo.
El \u00cdndice de Corrupci\u00f3n Percibida<\/strong>, basado en encuestas, que elabora la organizaci\u00f3n
Transparencia Internacional, cuyo valor es tanto m\u00e1s alto cuanto menor es
la corrupci\u00f3n, muestra que todos estos pa\u00edses son considerablemente m\u00e1s corruptos que Espa\u00f1a<\/strong>. Uzbekist\u00e1n<\/strong>, en particular, es uno de los pa\u00edses m\u00e1s corruptos del
mundo. En cuanto a la tasa de homicidios, que es un buen indicador de la inseguridad
ciudadana y de la violencia en las relaciones interpersonales, es tambi\u00e9n elevada,<\/strong>
sobre todo en las rep\u00fablicas eslavas, de tal manera que la tasa rusa es casi
trece veces mayor que la espa\u00f1ola.<\/p>\n\n\n\n

La persistencia del autoritarismo
La herencia autoritaria de los per\u00edodos zarista y sovi\u00e9tico no ha favorecido la consolidaci\u00f3n
de las instituciones democr\u00e1ticas en las rep\u00fablicas ex sovi\u00e9tica<\/strong>s, a diferencia
de lo ocurrido en los Estados de la Europa Central y Oriental, en los que la
ca\u00edda de los reg\u00edmenes comunistas subordinados a Mosc\u00fa dio paso a una r\u00e1pida
transici\u00f3n democr\u00e1tica. Diez de ellas, incluida Rusia, pueden considerarse Estados
no libres en 2013, seg\u00fan los criterios de Freedom House (una organizaci\u00f3n no gubernamental
estadounidense fundada en 1941), mientras que Ucrania y Moldavia<\/strong>
entran en la categor\u00eda de Estados parcialmente libres y s\u00f3lo las tres rep\u00fablicas b\u00e1lticas,
incorporadas a la Uni\u00f3n Europea, son Estados plenamente libres. Si se compara
la situaci\u00f3n actual con la de los primeros a\u00f1os del comunismo, se comprueba
que tanto en Rusia como en otros pa\u00edses se ha producido un retroceso de las libertades,<\/strong>
aunque ello no haya supuesto una vuelta al r\u00edgido autoritarismo sovi\u00e9tico. El
\u00edndice de derechos pol\u00edticos que se cita en el cuadro 7.4, elaborado por Freedom
House, va del valor 1, que se aplica a los Estados plenamente libres, al 7, que se
aplica a los m\u00e1s autoritarios.
Rusia, heredera de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, que en su d\u00eda fue una de las dos superpotencias
militares del planeta, ha reducido sus gastos militares tras la disoluci\u00f3n
de aquella, pero sigue dedicando a la defensa un porcentaje de su PIB cuatro veces
mayor que en el caso de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

Rusia en transici\u00f3n: la era de Yeltsin
La primera d\u00e9cada de existencia independiente de Rusia fue un per\u00edodo en que se
produjo la transici\u00f3n de un sistema econ\u00f3mico basado en la propiedad estatal<\/strong> a una
econom\u00eda de mercado y de una dictadura de partido \u00fanico a un sistema<\/strong>, si no plenamente
democr\u00e1tico, al menos m\u00e1s abierto. Sin embargo, hay que a\u00f1adir que el
estilo de gobierno de Yeltsin fue siempre opuesto al esp\u00edritu democr\u00e1tico,<\/strong> que la
econom\u00eda de mercado que se construy\u00f3 en aquellos a\u00f1os estaba minada por la corrupci\u00f3n
y por la arbitrariedad estatal<\/strong>, y que el proceso de cambio implic\u00f3 muchos
perjuicios para los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo Estado ruso
Boris Yeltsin, el principal promotor de la independencia de Rusia y su presidente
en los a\u00f1os noventa, proced\u00eda de las filas comunistas. Tuvo una brillante carrera
pol\u00edtica y en 1985 se convirti\u00f3 en el primer secretario del Partido Comunista en
Mosc\u00fa, cargo del que fue destituido tras un enfrentamiento con Gorbachov, a quien
acus\u00f3 p\u00fablicamente de falta de decisi\u00f3n al abordar las reformas necesarias. Este
enfrentamiento con la c\u00fapula sovi\u00e9tica, cada vez m\u00e1s desprestigiada, increment\u00f3
la popularidad de Yeltsin, quien a partir de 1989 se convirti\u00f3 en impulsor de la soberan\u00eda
rusa<\/strong>, frente a los intentos de Gorbachov de defender el poder central. En
1990 abandon\u00f3 el Partido Comunista y en junio de 1991 venci\u00f3 en las primeras
elecciones presidenciales democr\u00e1ticas que se celebraron en Rusia. Su momento
de gloria le lleg\u00f3 en agosto de 1991, cuando se puso al frente de los manifestantes
que en Mosc\u00fa se opusieron al intento de golpe de Estado. En diciembre de 1991 se
reuni\u00f3 con los l\u00edderes de Ucrania y Bielorrusia, con los que acord\u00f3 la disoluci\u00f3n de
la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica<\/strong>. Rusia se convirti\u00f3 as\u00ed en un Estado independiente y ocup\u00f3 el
puesto de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

Rusia era un mosaico de etnias diversas y el nuevo Estado no se defini\u00f3 en un sentido
\u00e9tnico. La ciudadan\u00eda rusa correspond\u00eda a todos los habitantes del Estado, independientemente
de la etnia a que pertenecieran y la lengua que hablaran. Por otra parte,
el hecho de que muchos ciudadanos de etnia rusa hubieran quedado en el territorio de
otros Estados, como Estonia, Ucrania o Kazajist\u00e1n, fue aceptado sin protesta. El porcentaje
de rusos era particularmente elevado en las rep\u00fablicas b\u00e1lticas de Estonia y
Letonia, donde se aprobaron leyes que exig\u00edan el conocimiento de la lengua local para
obtener la ciudadan\u00eda<\/strong>, pero ello tampoco gener\u00f3 un conflicto. \u00danicamente en Moldavia,
una rep\u00fablica de lengua rumana situada entre Ucrania y Rumania, se produjo la
secesi\u00f3n violenta de la regi\u00f3n del Transdniester,<\/strong> una regi\u00f3n al este del r\u00edo Dniester
cuya poblaci\u00f3n es mayoritariamente rusa debido al flujo migratorio que se produjo en
la \u00e9poca sovi\u00e9tica, cuando la regi\u00f3n se convirti\u00f3 en un foco de desarrollo industrial.
Al igual que el propio Yeltsin, la mayor parte de los l\u00edderes y los cuadros de la
nueva Rusia hab\u00edan pertenecido a la burocracia sovi\u00e9tica, pues no se produjo un
desplazamiento de los funcionarios comunistas del tipo que se dio en la Europa
centro-oriental. Por otra parte, no exist\u00eda un dise\u00f1o institucional que pudiera sustituir
f\u00e1cilmente a la dictadura del partido. No estaban bien definidas las relaciones entre
el presidente y el parlamento y exist\u00eda adem\u00e1s el complejo problema de las relaciones
entre el poder central en Mosc\u00fa y las 89 entidades territoriales que integraban
la Rep\u00fablica Federal Rusa. Yeltsin no prest\u00f3, sin embargo, gran atenci\u00f3n a estas
cuestiones en la etapa inmediatamente posterior a la independencia, cuando su prestigio
era m\u00e1ximo, porque consider\u00f3 prioritaria la reforma econ\u00f3mica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las reformas econ\u00f3micas
Yeltsin era un hombre de acci\u00f3n, y asesorado por j\u00f3venes economistas como su primer
ministro Yegor Gaida<\/strong>r, principal arquitecto de la reforma, opt\u00f3 por una terapia
de choque que transformara el sistema sovi\u00e9tico en una econom\u00eda de mercado en
el menor tiempo posible, una opci\u00f3n que recomendaban tambi\u00e9n las grandes instituciones
econ\u00f3micas internacionales. El coste social fue muy alto y en los primeros
a\u00f1os de la reforma se deterior\u00f3 gravemente el nivel de vida de buena parte de los
rusos, que ya hab\u00eda retrocedido durante los \u00faltimos a\u00f1os del per\u00edodo sovi\u00e9tico. El
primer problema eran los precios<\/strong>, que en el per\u00edodo sovi\u00e9tico eran fijados por la
administraci\u00f3n y a finales de 1991 resultaban en muchos casos artificialmente bajos.
En enero de 1992 Gaidar liberaliz\u00f3 los precios de muchos art\u00edculos de consumo, lo
que gener\u00f3 una espiral inflacionista. La inflaci\u00f3n se mantuvo muy elevada hasta
1995, pero la liberalizaci\u00f3n fue en conjunto un \u00e9xito, pues los precios pudieron volver
a cumplir su funci\u00f3n econ\u00f3mica de orientar la oferta y la demanda, algo que en
Rusia no hab\u00eda ocurrido durante setenta a\u00f1os.
Se aceler\u00f3 tambi\u00e9n la privatizaci\u00f3n de las propiedades estatales, tales como las
viviendas (a mediados de los a\u00f1os noventa la mitad de las familias rusas eran ya propietarias de sus viviendas), las peque\u00f1as empresas y, a partir de 1993, tambi\u00e9n
las grandes. El proceso fue tan r\u00e1pido que en 1996 casi el 90% de los trabajadores
de la industria estaban empleados en el sector privado, aunque en buena medida las
empresas privatizadas siguieron bajo el control de sus directivos anteriores, quienes
se hicieron con importantes paquetes de acciones. Surgieron por otra parte numerosas
empresas nuevas, muchas de ellas dedicadas al peque\u00f1o comercio, y se desarroll\u00f3
la banca privada. En el sector agrario el ritmo de cambio fue m\u00e1s lento,
pero se redujo gradualmente el papel de las grandes granjas colectivas, mientras
que aument\u00f3 el de los productores privados, normalmente, familiares, que en 2001
suministraban algo m\u00e1s de la mitad de la producci\u00f3n agraria. La \u00faltima fase de la
privatizaci\u00f3n <\/strong>se produjo a finales de 1995, cuando una decena de las mayores empresas
que segu\u00edan en manos del Estado fueron cedidas a buen precio a grandes
banqueros rusos.
En contraste con el ritmo acelerado de la privatizaci\u00f3n, fue lento el desarrollo
de aquellas instituciones sin las que una econom\u00eda de mercado no puede funcionar
adecuadamente, tales como compa\u00f1\u00edas de seguros, empresas de auditor\u00eda y sobre
todo \u00f3rganos de regulaci\u00f3n estatal. El nuevo Estado ruso se mostr\u00f3 poco eficiente
en funciones b\u00e1sicas como asegurar que los contratos se cumplen, recaudar los impuestos
necesarios, evitar la inflaci\u00f3n y ofrecer una red de protecci\u00f3n social. Los
l\u00edmites entre legalidad e ilegalidad se hicieron muy difusos y se produjo el ascenso
del crimen organizado<\/strong>, que adquiri\u00f3 una influencia econ\u00f3mica considerable, aunque
quiz\u00e1 la importancia de este fen\u00f3meno se haya exagerado debido a su espectacularidad.
Para el empresario medio, los obst\u00e1culos principales no ven\u00edan de la extorsi\u00f3n
criminal, sino de una burocracia arbitraria y corrupta<\/strong>. Las mayores empresas pod\u00edan
obtener exenciones fiscales gracias a su influencia pol\u00edtica, mientras que muchas
otras escapaban de la presi\u00f3n fiscal mediante el falseamiento de su contabilidad.<\/strong>
De hecho era casi imposible que una empresa subsistiera dentro de la legalidad, es
decir, sin recurrir a la evasi\u00f3n fiscal y al soborno de funcionarios. La salida de capital
al extranjero ha sido tambi\u00e9n muy importante. En cambio, la falta de seguridad
jur\u00eddica y la arbitrariedad burocr\u00e1tica frenaron la inversi\u00f3n extranjera, a pesar del
atractivo que representan las riquezas naturales de Rusia, su amplio mercado, sus
trabajadores cualificados y sus bajos salarios. En 2000 la inversi\u00f3n directa extranjera
en Rusia fue tres veces menor que en Polonia y diez veces menor que en China.
El descenso de los salarios reales se mantuvo durante todos los a\u00f1os noventa,
en los que la productividad del trabajo se redujo, mientras que el desempleo no
aument\u00f3 mucho. Los trabajadores se aferraron al empleo en sus antiguas empresas,
aunque se deteriorara el nivel adquisitivo de los salarios, y los empresarios no trataron
de reducir costes mediante despidos masivos<\/strong>. La desigualdad de ingresos se
increment\u00f3 y un 20% de la poblaci\u00f3n se vio reducida a la pobreza<\/strong>, seg\u00fan estimaciones
oficiales. La importancia que adquiri\u00f3 la econom\u00eda sumergida<\/strong> hace, sin embargo,
pensar que el hundimiento del nivel de vida no fue tan grande como lo
sugieren las estad\u00edsticas. Prueba de ello es que durante los a\u00f1os noventa aument\u00f3 el consumo. Por otra parte, no ha habido ni en los a\u00f1os noventa ni despu\u00e9s estallidos
significativos de protesta social, aunque no han faltado las huelgas. La gente se ha
centrado en sus propios problemas de supervivencia, desinteres\u00e1ndose de los problemas
generales.<\/p>\n\n\n\n

La crisis pol\u00edtica de 1993
El malestar social generado por el inicio de las reformas y la ausencia de un reparto
de poder bien establecido entre el presidente y el parlamento contribuyeron, sin embargo,
a que se produjera una grave crisis pol\u00edtica. Cuando en marzo de 1993 Yeltsin
anunci\u00f3 que se dispon\u00eda a asumir plenos poderes, el Congreso de los diputados
intent\u00f3 destituirle, pero no alcanz\u00f3 la mayor\u00eda cualificada de dos tercios de los
votos, necesaria para ello. En septiembre, Yeltsin anunci\u00f3 que se propon\u00eda disolver
el Congreso y que gobernar\u00eda por decreto hasta que fuera elegido un nuevo parlamento.
Ante ello el Soviet Supremo (la c\u00e1mara alta del parlamento) acord\u00f3 su destituci\u00f3n
y el vicepresidente Alexander Rutskoi <\/strong>asumi\u00f3 la presidencia interina, pero
Yeltsin logr\u00f3 garantizarse el apoyo de las Fuerzas Armadas y mantuvo el control.
Rutskoi y quienes lo apoyaban se negaron a abandonar el edificio del parlamento,
pero cuando a comienzos de octubre manifestantes favorables a los parlamentarios
trataron de ocupar otros edificios oficiales, Yeltsin recurri\u00f3 a la fuerza<\/strong> y
envi\u00f3 carros armados contra el parlamento. Los enfrentamientos causaron un centenar
de muertos.
Lo ocurrido fue una tragedia para la naciente democracia rusa<\/strong>, pero Yeltsin sali\u00f3
reforzado. En diciembre de 1993 el pueblo ruso eligi\u00f3 un nuevo parlamento, que
retom\u00f3 su vieja denominaci\u00f3n de Duma<\/strong>, y aprob\u00f3 en refer\u00e9ndum una nueva constituci\u00f3n,<\/strong>
de marcado car\u00e1cter presidencialista<\/strong>. Tras ello el gobierno de Yeltsin se
hizo m\u00e1s arbitrario y corrupto y tendi\u00f3 a apoyarse en los grandes magnates de las
empresas privatizadas, los llamados oligarcas, que asumieron el control de los principales
medios de comunicaci\u00f3n. La salud del presidente se estaba deteriorando,
debido a problemas cardiacos y quiz\u00e1 tambi\u00e9n al alcoholismo, algo muy frecuente
entre los varones rusos.
A la limitada consolidaci\u00f3n de la democracia contribuy\u00f3 la debilidad de los partidos
pol\u00edticos, que no lograron convertirse en representantes de la voluntad popular
del conjunto de Rusia. A diferencia de lo ocurrido en algunos pa\u00edses de la Europa
centro-oriental, en Rusia el hundimiento del comunismo no fue el resultado de una
movilizaci\u00f3n popular a favor de la democracia<\/strong>, sino que fue la direcci\u00f3n comunista
la que opt\u00f3 por el cambio. El incipiente movimiento democr\u00e1tico surgido a finales
de los a\u00f1os ochenta no lleg\u00f3 a formular un programa coherente tras la desaparici\u00f3n
de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica y sus diversos componentes adoptaron l\u00edneas distintas. Algunos
de ellos apoyaron a Yeltsin y otros a la oposici\u00f3n. Los niveles de afiliaci\u00f3n
a los partidos cayeron muy pronto. Ninguno de los diferentes partidos surgidos del movimiento democr\u00e1tico tuvo resultados satisfactorios en las elecciones de 1993,
en las que surgi\u00f3 una Duma muy fragmentada, en la que cerca de la mitad de los
diputados apoyaban las reformas liberalizadoras emprendidas por Yeltsin, mientras
que en la oposici\u00f3n destacaba la importancia de los comunistas y de los ultranacionalistas.<\/p>\n\n\n\n

Los problemas de la federaci\u00f3n y la primera guerra
de Chechenia
Rusia no era un Estado unitario, sino una federaci\u00f3n integrada por 89<\/strong> entidades de
diverso tipo, 21 de las cuales ten\u00edan entidad de rep\u00fablicas aut\u00f3nomas y comenzaron
a asumir a partir de 1990 amplios poderes.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

La relaci\u00f3n entre estas entidades y el
gobierno central se basaba a menudo en acuerdos bilaterales, al margen de lo estipulado
por las leyes. Con todo, se evit\u00f3 que la federaci\u00f3n se disolviera. S\u00f3lo la rep\u00fablica
de Chechenia, de mayor\u00eda musulmana, opt\u00f3 por la secesi\u00f3n de hecho.<\/strong>
Por un tiempo pareci\u00f3 que Rusia iba a aceptar la secesi\u00f3n de Chechenia, un territorio
de apenas un mill\u00f3n de habitantes, situado en la vertiente septentrional del C\u00e1ucaso,
pero en 1994 Yeltsin se decidi\u00f3 a actuar. Los chechenos eran uno de los pueblos
incorporados al Imperio ruso en las guerras del siglo XIX y durante la Segunda Guerra
Mundial fueron deportados por orden de Stalin a Asia Central, de donde no se les permiti\u00f3
volver hasta el per\u00edodo de Khruschev. En el momento de la disoluci\u00f3n de la
Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica los nacionalistas chechenos pretendieron obtener la independencia,
al igual que lo hicieron las quince rep\u00fablicas socialistas sovi\u00e9ticas que integraban la
Uni\u00f3n, a las que la Constituci\u00f3n sovi\u00e9tica s\u00ed reconoc\u00eda el derecho a la secesi\u00f3n.
En las dif\u00edciles circunstancias de Rusia a finales de 1991, no les fue, sin embargo,
dif\u00edcil a los nacionalistas chechenos m\u00e1s radicales, encabezados por el Dzochar Dudaiev,
que hab\u00eda sido general de aviaci\u00f3n en el ej\u00e9rcito sovi\u00e9tico, hacerse con el
poder en Chechenia mediante un golpe de mano. Tras ello Dudaiev convoc\u00f3 elecciones,
las gan\u00f3 y proclam\u00f3 la independencia. Su r\u00e9gimen se caracteriz\u00f3 desde muy
pronto por sus tendencias autoritarias, por la ilegalidad generalizada y por el colapso
de los servicios p\u00fablicos, lo que dio lugar al desarrollo de una oposici\u00f3n interna.
Para el gobierno ruso, la direcci\u00f3n que hab\u00eda tomado Chechenia se convirti\u00f3 en
un grave problema, por motivos pol\u00edticos (la secesi\u00f3n unilateral de una rep\u00fablica
era un mal precedente), econ\u00f3micos (ya que el principal oleoducto desde los yacimientos
del Caspio atravesaba territorio checheno) y de seguridad (en 1994 criminales
chechenos secuestraron varios aviones). En una primera fase, Rusia se limit\u00f3
a suministrar armas a los enemigos internos de Dudaiev, que iniciaron una insurrecci\u00f3n
en septiembre de 1994, pero su escaso \u00e9xito llev\u00f3 a Yeltsin a la crucial
decisi\u00f3n de atacar con una columna blindada rusa Grozny<\/strong>, la capital chechena<\/strong>, en
noviembre. El ataque fracas\u00f3 ante la firmeza de las fuerzas chechenas que contaban
con la ventaja defensiva que ofrecen las calles y edificios de una gran ciudad y los rusos tuvieron importantes bajas. <\/p>\n\n\n\n

Era el comienzo de una sangrienta guerra <\/strong>que se
prolong\u00f3 durante casi dos a\u00f1os, fue impopular en Rusia y desacredit\u00f3 a Yeltsin<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

En
diciembre el ej\u00e9rcito ruso comenz\u00f3 un bombardeo masivo de Grozny<\/strong>, que caus\u00f3
miles de muertos entre la poblaci\u00f3n civil, y en marzo de 1995 la ciudad fue ocupada,
tras lo cual la resistencia chechena adopt\u00f3 t\u00e9cnicas guerrilleras, <\/strong>mientras que los
rusos adoptaron medidas represivas al margen de la legalidad, incluida la tortura
de los sospechosos arrestados<\/strong>.
A mediados de 1995 las llanuras de Chechenia estaban bajo firme control ruso
y la resistencia se limitaba a las monta\u00f1as fronterizas.<\/strong> Los chechenos recurrieron
entonces a t\u00e1cticas terroristas, sobre todo por iniciativa de su l\u00edder m\u00e1s radical,
Samil Basaiev,<\/strong> quien en junio de 1995 cruz\u00f3 la frontera con un centenar de hombres
y ocup\u00f3 un hospital en una peque\u00f1a ciudad rusa, tomando m\u00e1s de mil rehenes, tras
lo cual pudo retirarse. En abril de 1996 un misil ruso mat\u00f3 a Dudaiev, pero la resistencia
no ces\u00f3 y en agosto ambas partes acordaron un cese el fuego.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. La consolidaci\u00f3n de la nueva Rusia: la era de Putin<\/strong>.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Vladimir Putin ha dominado la pol\u00edtica rusa desde 1999. Fue presidente de Rusia
    durante dos mandatos<\/strong>, habiendo triunfado en las elecciones presidenciales de 2000
    y 2004. Puesto que no pod\u00eda presentarse a un tercer mandato sin modificar la Constituci\u00f3n,<\/strong>
    en 2008 opt\u00f3 por apoyar la candidatura de un joven colaborador, Dimitri
    Medvedev<\/strong>, que fue elegido presidente y tuvo como primer ministro al propio Putin,<\/strong>
    quien luego recuper\u00f3 la presidencia en las elecciones de 2012.
    Putin se hab\u00eda formado en el KGB, <\/strong>el servicio secreto sovi\u00e9tico, y en 1998 Yeltsin<\/strong>
    le puso al frente del FSB, el nuevo servicio secreto, <\/strong>puesto que dej\u00f3 para con-vertirse en primer ministro en el verano de 1999. Por entonces era un desconocido
    para la mayor\u00eda de los rusos, pero su popularidad no tard\u00f3 en crecer, debido a la
    imagen de hombre en\u00e9rgico que dio desde el primer momento, sobre todo en relaci\u00f3n
    con Chechenia. Esa popularidad se ha mantenido debido a que bajo su mandato
    Rusia ha gozado de estabilidad pol\u00edtica y desarrollo econ\u00f3mico, en contraste con
    las dificultades de los a\u00f1os noventa, mientras que su creciente autoritarismo preocup\u00f3
    poco a la mayor\u00eda de los ciudadanos. La pol\u00edtica exterior de Putin<\/strong>, orientada
    a que Rusia recupere su posici\u00f3n de gran potencia<\/strong>, ha contribuido a su popularidad.<\/p>\n\n\n\n

    La segunda guerra de Chechenia
    En 1999 se reanud\u00f3 la guerra en Chechenia. En contraste con la primera fase del
    conflicto, que fue muy impopular en Rusia, durante esta nueva fase la opini\u00f3n p\u00fablica
    apoy\u00f3 la actuaci\u00f3n del gobierno, a pesar de las bajas que sufrieron las tropas
    rusas y de las atrocidades que estas cometieron. A ello contribuy\u00f3 sobre todo la actuaci\u00f3n
    de los rebeldes chechenos<\/strong>, que se hicieron odiosos a los ojos del ruso medio.
    El acuerdo firmado en 1997 por Yeltsin y el nuevo presidente checheno hab\u00eda
    establecido un plazo de cuatro a\u00f1os para llegar a una soluci\u00f3n definitiva. <\/strong>Entre tanto
    Chechenia mantuvo una independencia de hecho, al tiempo que se hund\u00eda en el
    caos y aumentaba la criminalidad, especialmente los secuestros. <\/p>\n\n\n\n

    Por otra parte, creci\u00f3
    la influencia del islamismo y se adopt\u00f3 la sharia, es decir la ley isl\u00e1mica tradicional,
    que implicaba castigos corporales, amputaciones y ejecuciones p\u00fablicas. El m\u00e1s radical
    de los l\u00edderes islamistas, Basaiev, aspiraba a crear un Estado isl\u00e1mico<\/strong> que no
    incluyera s\u00f3lo Chechenia, sino todo el norte del C\u00e1ucaso. En agosto de 1999 una
    columna chechena encabezada por Basaiev invadi\u00f3 la vecina regi\u00f3n de Daguest\u00e1n,<\/strong>
    pero fue desalojada por las tropas rusas tras duros combates. Pero lo que m\u00e1s indign\u00f3
    a la opini\u00f3n rusa fueron varios atentados terroristas indiscriminados<\/strong>, incluida
    la destrucci\u00f3n en plena noche de dos edificios de viviendas en Mosc\u00fa, que caus\u00f3 la
    muerte de m\u00e1s de doscientas personas en septiembre de ese a\u00f1o y se atribuy\u00f3 a un
    grupo checheno.
    Lo ocurrido justific\u00f3 ante la opini\u00f3n rusa el ataque contra Chechenia<\/strong> que orden\u00f3
    Putin. Las tropas rusas actuaron con m\u00e1s eficacia que cinco a\u00f1os antes, tomaron
    Grozny e<\/strong>n octubre y ello permiti\u00f3 la instalaci\u00f3n de un gobierno favorable a Rusia.
    El conflicto se prolong\u00f3, sin embargo, durante varios a\u00f1os, en los que los chechenos
    recurrieron a m\u00e9todos terroristas copiados de Oriente Medio, como los atentados
    suicidas, cometidos a veces por mujeres,<\/strong> a los que los rusos replicaron con una represi\u00f3n
    feroz, que a menudo castigaba a la poblaci\u00f3n civil. Los ataques terroristas
    que tuvieron m\u00e1s eco fueron las toma de rehenes en un teatro de Mosc\u00fa, en 2002,<\/strong>
    y en una escuela de Besl\u00e1n, en 2004,<\/strong> que provocaron numerosas v\u00edctimas. Los dr\u00e1sticos
    m\u00e9todos antiterroristas rusos terminaron, sin embargo, por ser eficaces y una
    cierta paz ha retornado a Chechenia bajo un desp\u00f3tico gobierno local fiel a Putin.<\/p>\n\n\n\n

    El Estado ruso en el siglo XXI
    En las elecciones parlamentarias celebradas en 2003 el partido apoyado por Putin,
    Rusia Unida, logr\u00f3 m\u00e1s de dos tercios de los esca\u00f1os. Comunistas y nacionalistas
    lograron una representaci\u00f3n minoritaria, mientras que los liberales, divididos e identificados
    por la opini\u00f3n con las dificultades de los a\u00f1os noventa, obtuvieron unos
    resultados p\u00e9simos. El des\u00e1nimo ciudadano se manifest\u00f3, sin embargo, en una fuerte
    abstenci\u00f3n. En las elecciones presidenciales del a\u00f1o siguiente, Putin obtuvo un
    triunfo rotundo al recibir el 71% de los votos. Putin ten\u00eda realmente el apoyo de la
    mayor\u00eda de los ciudadanos, que mostraban escasa confianza en la oposici\u00f3n, pero
    \u00e9sta se vio tambi\u00e9n perjudicada por el creciente autoritarismo del r\u00e9gimen. <\/strong>Un claro
    ejemplo de ello es el retroceso de la libertad de prensa<\/strong>. Las cadenas televisivas contrarias
    a Putin han pasado a manos de propietarios m\u00e1s favorables al poder y los
    periodistas que tratan de investigar temas como la corrupci\u00f3n o los abusos del r\u00e9gimen
    han encontrado graves dificultades. El caso que m\u00e1s eco ha tenido en la
    prensa internacional ha sido el de Anna Politovskaia,<\/strong> una periodista asesinada <\/strong>en
    2006 que se hab\u00eda distinguido por sus cr\u00edticas al r\u00e9gimen de Putin y su denuncia de
    los cr\u00edmenes cometidos por las autoridades en Chechenia. Su muerte no ha causado,
    sin embargo, conmoci\u00f3n en la propia Rusia.
    La extensi\u00f3n y la diversidad de Rusia hacen, sin embargo, que el reforzamiento
    del aparato central del Estado no signifique necesariamente un efectivo control del
    poder local. En los a\u00f1os noventa los gobiernos regionales adquirieron una gran
    autonom\u00eda real, que en algunos casos favorec\u00eda la corrupci\u00f3n<\/strong> y la arbitrariedad de
    los gobernantes locales, pero que representaba tambi\u00e9n un acercamiento de la pol\u00edtica
    a los intereses m\u00e1s directos de los ciudadanos. Durante la era de Putin se ha
    producido, sin embargo, una recentralizaci\u00f3n. La corrupci\u00f3n, que no ha disminuido,
    y la ausencia de una justicia imparcial representan tambi\u00e9n graves l\u00edmites para la
    efectiva consolidaci\u00f3n de la democracia en Rusia.
    La mayor\u00eda de los observadores extranjeros han llegado a la conclusi\u00f3n de que
    el sistema pol\u00edtico ruso no es democr\u00e1tico<\/strong>, sino autoritario,<\/strong> pero hay que destacar
    que la Rusia de Putin es un pa\u00eds mucho m\u00e1s libre que la antigua Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.
    En las elecciones parlamentarias de 2011, el triunfo de Rusia Unida se produjo por
    un margen m\u00e1s reducido y las protestas por el supuesto fraude electoral <\/strong>congregaron
    a decenas de miles de manifestantes, lo que puede significar que un sector importante
    de la poblaci\u00f3n rusa comienza a rechazar las pr\u00e1cticas autoritarias y corruptas
    del r\u00e9gimen de Putin.<\/p>\n\n\n\n

    La pol\u00edtica exterior: Rusia como gran potencia
    En los primeros a\u00f1os tras la ca\u00edda del comunismo, Yeltsin trat\u00f3 de impulsar la incorporaci\u00f3n
    plena de Rusia al mundo occidental, pero no tard\u00f3 en producirse un desencanto y se fue abriendo paso la convicci\u00f3n de que Rusia deb\u00eda recuperar el papel de gran potencia perdido<\/strong> tras la desmembraci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica,<\/strong> de la
    que comenz\u00f3 a culparse a Occidente. El patriotismo, e incluso una visi\u00f3n nost\u00e1lgica
    de la antigua Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, se han convertido en el fundamento ideol\u00f3gico del
    r\u00e9gimen de Putin, privando as\u00ed a los ultranacionalistas y a los comunistas de la que
    fue su principal bandera en los a\u00f1os noventa. La tendencia es a percibir las relaciones
    internacionales en t\u00e9rminos de confrontaci\u00f3n y la expansi\u00f3n de la OTAN hacia
    el Este ha sido vista como una amenaza. El antioccidentalismo de la opini\u00f3n p\u00fablica
    subi\u00f3 de tono a ra\u00edz de la intervenci\u00f3n de la OTAN en Kosovo en 1999 y se reforz\u00f3
    tras la invasi\u00f3n de Irak en 2003.
    La voluntad rusa de hacer valer su poder m\u00e1s all\u00e1 de sus fronteras se manifest\u00f3
    en su intervenci\u00f3n contra Georgia en 2008<\/strong>. La Rep\u00fablica de Georgia, con casi cinco
    millones de habitantes, se encuentra al sur del C\u00e1ucaso, es decir m\u00e1s all\u00e1 de la frontera
    convencional de Europa, aunque es de tradici\u00f3n cristiana. En 1991 opt\u00f3 por separarse<\/strong>
    de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, pero pronto surgieron enfrentamientos \u00e9tnicos dentro
    de la misma Georgia. Tras duros combates, las regiones de Osetia del Sur y Abjasia,<\/strong>
    fronterizas con Rusia, adquirieron una independencia de hecho en los primeros a\u00f1os
    noventa. Los acuerdos de alto el fuego en ambas regiones estipularon el despliegue
    en ellas de fuerzas de paz, fundamentalmente rusas. De hecho Rusia, que aspiraba a
    seguir ejerciendo una influencia determinante en el C\u00e1ucaso, dio un gran apoyo a
    las rep\u00fablicas secesionistas, aunque no reconoci\u00f3 oficialmente su independencia.
    Las relaciones entre Rusia y Georgia se deterioraron tras la \u201crevoluci\u00f3n rosa\u201d<\/strong>
    de 2003, en la que manifestaciones masivas en protesta por un fraude electoral forzaron
    la dimisi\u00f3n del entonces presidente Eduard Shevardnadze,<\/strong> que hab\u00eda sido ministro
    sovi\u00e9tico de Asuntos exteriores con Gorbachov. El nuevo presidente Mikheil
    Saakashvili, elegido en 2004, adopt\u00f3 una pol\u00edtica encaminada a librarse de la hegemon\u00eda
    rusa, a lograr el apoyo de Occidente, especialmente de los Estados Unidos,<\/strong>
    y a recuperar gradualmente el control de las regiones secesionistas. Ello implicaba
    el cierre de las bases militares rusas en Georgia<\/strong>, que databan de la \u00e9poca sovi\u00e9tica,
    y el ingreso del pa\u00eds en la OTAN, que fue apoyado por Estados Unidos. En 2007
    los rusos evacuaron su \u00faltima base militar, pero en abril de 2008 la OTAN acord\u00f3
    no aceptar de momento el ingreso de Georgia, debido a la reticencia de algunos Estados
    europeos a una medida que habr\u00eda irritado a Mosc\u00fa.
    En este contexto, en agosto de 2008 las fuerzas armadas de Georgia intervinieron
    en Osetia del Sur para poner fin a la secesi\u00f3n. La respuesta rusa fue una inmediata
    ofensiva militar. Tras cuatro d\u00edas de combate, las tropas georgianas hab\u00edan
    sido derrotadas y las columnas rusas hab\u00edan penetrado m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites de
    Osetia<\/strong>. Por mediaci\u00f3n del presidente franc\u00e9s Sarkozy,<\/strong> que ejerc\u00eda por entonces la
    presidencia de la UE, ambas partes firmaron entonces un acuerdo de paz. D\u00edas despu\u00e9s
    Rusia reconoci\u00f3 la independencia de ambos territorios.
    La oposici\u00f3n de Putin a que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas adoptara
    sanciones contra el r\u00e9gimen de Bashar al-Asad en Siria, por sus atrocidades contra la poblaci\u00f3n civil a partir de 2011, ha mostrado una vez m\u00e1s que la pol\u00edtica
    rusa se rige por el criterio de mantener su influencia exterior (el r\u00e9gimen sirio es un
    viejo aliado) frente a los intentos occidentales de promover la democracia y los derechos
    humanos, que el Kremlin tiende a considerar pretextos utilizados para extender
    la influencia de Estados Unidos y sus aliados. En marzo de 2014, la
    ocupaci\u00f3n por parte de Rusia de la provincia ucraniana de Crimea ha generado una
    gran tensi\u00f3n internacional, pues implica que Putin no respeta las fronteras europeas<\/strong>
    surgidas tras la desaparici\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en 1991.<\/p>\n\n\n\n

    Econom\u00eda y sociedad
    La popularidad de Putin debe mucho al crecimiento econ\u00f3mico sostenido que se
    produjo durante sus dos mandatos presidenciales. Tras la crisis de 1998, que provoc\u00f3
    una importante ca\u00edda del Producto Interior Bruto, la econom\u00eda se recuper\u00f3 con rapidez
    y desde 1999 a 2007 el PIB ha crecido a una tasa media anual del 7%. El principal
    est\u00edmulo para este desarrollo ha venido de la empresa privada<\/strong>, pero la
    estabilidad pol\u00edtica alcanzada ha creado tambi\u00e9n un entorno favorable y en t\u00e9rminos
    generales la pol\u00edtica macroecon\u00f3mica ha sido acertada. El alza del precio del petr\u00f3leo
    en el mercado mundial ha favorecido tambi\u00e9n a Rusia, tres cuartas partes de cuyas
    exportaciones consisten en petr\u00f3leo, gas y metales. Esto indica, sin embargo, que la
    econom\u00eda rusa est\u00e1 insuficientemente diversificada. La recesi\u00f3n econ\u00f3mica internacional
    que se inici\u00f3 en 2008 tuvo una inmediata repercusi\u00f3n en Rusia, cuyo PIB
    tuvo una fuerte ca\u00edda en 2009, pero a partir de 2010 la recuperaci\u00f3n ha sido r\u00e1pida.
    Rusia presenta una natalidad muy baja, un fen\u00f3meno que es com\u00fan a toda
    Europa, y una mediocre esperanza de vida, que resulta ins\u00f3lita en un pa\u00eds desarrollado.
    Aunque tanto la natalidad como la esperanza de vida se han recuperado algo
    a comienzos del siglo XXI, las proyecciones indican que el descenso de la poblaci\u00f3n<\/strong>
    va a continuar. La esperanza media de vida en varones es particularmente baja, debido
    sobre todo a la incidencia de enfermedades relacionadas con el estilo de vida,
    como las cardiovasculares y las respiratorias<\/strong>. Adem\u00e1s de contar con un sistema sanitario
    mucho peor que el de Occidente, los rusos beben mucho, fuman mucho,
    hacen poco ejercicio y muestran un cierto fatalismo, que les hace despreocuparse
    de medidas tan b\u00e1sicas como el uso del cintur\u00f3n de seguridad. La inmigraci\u00f3n es
    reducida, porque los trabajadores extranjeros no son bienvenidos en Rusia, donde
    se manifiesta una fuerte tendencia xen\u00f3foba.<\/strong>
    La magnitud que la corrupci\u00f3n alcanz\u00f3 en los a\u00f1os noventa fue uno de los problemas
    de la nueva Rusia que m\u00e1s destacaron los medios de informaci\u00f3n, tanto
    rusos como internacionales, y cuando lleg\u00f3 a la presidencia Putin anunci\u00f3 que estaba
    dispuesto a atajarlo. Las medidas m\u00e1s espectaculares fueron dirigidas contra algunos
    de los m\u00e1s destacados oligarcas de la era de Yeltsin, cuyas fortunas ten\u00edan or\u00edgenes
    dudosos. Algunos de ellos se exiliaron cuando se les empez\u00f3 a investigar, pero Mija\u00edl Jodorkovski, presidente de la gran compa\u00f1\u00eda petrolera Yukos y quiz\u00e1 el hombre<\/strong>
    m\u00e1s rico de Rusia, fue detenido y condenado a nueve a\u00f1os de prisi\u00f3n en 2005
    por fraude y evasi\u00f3n fiscal. Dado que las pr\u00e1cticas fraudulentas eran comunes en
    las empresas rusas, algunos observadores dudan de que el proceso de Jodorkovski
    tuviera s\u00f3lo el prop\u00f3sito de servir de ejemplo a los corruptos y piensan que se le
    castig\u00f3 sobre todo por su oposici\u00f3n pol\u00edtica a Putin.<\/strong> En todo caso, la corrupci\u00f3n
    sigue estando muy extendida en la Rusia de hoy, debido a la falta de transparencia
    con la que operan las empresas y a la ausencia de una justicia imparcial. De acuerdo
    con las encuestas la mayor\u00eda de los rusos, sobre todo los j\u00f3venes, no perciben que
    el soborno sea un delito.
    Los jueces rusos, que en tiempos comunistas no eran m\u00e1s que funcionarios p\u00fablicos
    cuyo deber era servir al Estado y no a los ciudadanos, gozan de escasa independencia.
    En casos criminales resulta excepcional que el acusado sea absuelto.<\/strong>
    Por otra parte, Rusia se ve afectada por una elevada tasa de delincuencia y en particular
    su tasa de homicidios es una de las m\u00e1s altas del mundo. Especialmente
    grave resulta la sospecha de que algunos asesinatos de personajes inc\u00f3modos hayan
    gozado del benepl\u00e1cito de las autoridades. El caso que m\u00e1s esc\u00e1ndalo internacional
    ha provocado ha sido el asesinato en 2006 de Alexander Litvinenko<\/strong>, un antiguo
    agente secreto ruso exiliado en Gran Breta\u00f1a<\/strong> que hab\u00eda acusado de graves cr\u00edmenes
    a sus antiguos colegas del KGB.<\/strong> Su muerte se debi\u00f3 a haber ingerido o respirado
    una sustancia radioactiva<\/strong> y se sospech\u00f3 de dos rusos que se hab\u00edan reunido con \u00e9l,
    pero Mosc\u00fa se neg\u00f3 a extraditarlos. Las recientes medidas contra los homosexuales
    representan otra demostraci\u00f3n de que los valores rusos no est\u00e1n convergiendo con
    los occidentales.
    En conclusi\u00f3n, Rusia ha experimentado durante las \u00faltimas d\u00e9cadas una espectacular
    transformaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social, pero ello no supone una completa
    asimilaci\u00f3n a los modelos occidentales. Persiste el autoritarismo, la econom\u00eda est\u00e1
    poco diversificada, la corrupci\u00f3n es mayor que en Occidente y, aunque la Guerra Fr\u00eda
    desapareci\u00f3, la pol\u00edtica exterior sigue marcada por la nostalgia del poder\u00edo sovi\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n

    20.<\/strong> China: autoritarismo pol\u00edtico y expansi\u00f3n econ\u00f3mica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    China era ya un gran imperio cuando Roma dominaba el Mediterr\u00e1neo<\/strong> y a lo largo de
    los siglos sus logros econ\u00f3micos, tecnol\u00f3gicos y culturales la han situado a menudo
    entre las \u00e1reas de civilizaci\u00f3n m\u00e1s avanzadas. Durante los siglos de la gran expansi\u00f3n
    europea China qued\u00f3 retrasada frente a Occidente, pero su reciente desarrollo la ha
    convertido en uno de los principales actores del mundo de hoy<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    El siglo xx no fue, sin
    embargo, f\u00e1cil para China, que sufri\u00f3 los horrores de la invasi\u00f3n japonesa y de la guerra
    civil. <\/strong>El triunfo comunista dio lugar en 1949 a la fundaci\u00f3n de la Rep\u00fablica Popular
    China<\/strong>, que bajo el liderazgo de Mao se convirti\u00f3 en una potencia mundial<\/strong>, pero someti\u00f3
    a la poblaci\u00f3n a una r\u00edgida dictadura y estableci\u00f3 un sistema econ\u00f3mico que frenaba
    la iniciativa individual. <\/strong>Durante los a\u00f1os sesenta, cuando Jap\u00f3n, Corea del Sur y tambi\u00e9n
    los territorios de poblaci\u00f3n china de Taiw\u00e1n, Hong Kong y Singapur entraban en
    la senda del desarrollo econ\u00f3mico acelerado, China sufri\u00f3 los sangrientos des\u00f3rdenes<\/strong>
    de la Revoluci\u00f3n cultural, <\/strong>promovida por los mao\u00edstas<\/strong> m\u00e1s radicales.
    Tras la muerte de Mao en 1976, el cambio no tard\u00f3 en producirse. En 1978, el Comit\u00e9
    Central del Partido Comunista adopt\u00f3 las tesis pragm\u00e1ticas y reformistas de Deng
    xiaoping<\/strong> y se inici\u00f3 una transici\u00f3n gradual hacia la econom\u00eda de mercado que ha conducido
    a China a un \u00e9xito econ\u00f3mico sin precedentes en el mundo, con una tasa media
    de crecimiento del PIB durante treinta a\u00f1os de casi el 10% anual. Esto ha supuesto
    una gran elevaci\u00f3n del nivel de vida y una dr\u00e1stica reducci\u00f3n del n\u00famero de personas
    que viven por debajo del umbral de la pobreza. La dictadura del partido se afianz\u00f3 sin
    embargo en 1989: cuando los reg\u00edmenes comunistas se hund\u00edan en Europa centrooriental,
    la represi\u00f3n brutal acab\u00f3 con la movilizaci\u00f3n en favor de la democracia.<\/p>\n\n\n\n

    Deng Xiaoping, el reformador
    La figura m\u00e1s importante de la historia china en los \u00faltimos treinta a\u00f1os ha sido
    Deng xiaoping<\/strong>, el veterano dirigente comunista que impuls\u00f3 el giro hacia la eco-
    nom\u00eda de mercado. Nacido en 1904, Deng march\u00f3 a los quince a\u00f1os a Francia, para
    trabajar y formarse, y fue all\u00ed donde se incorpor\u00f3 a las filas comunistas. Volvi\u00f3 a
    China en 1926 y durante los a\u00f1os de la guerra contra Jap\u00f3n y de la guerra civil demostr\u00f3
    su notable capacidad como l\u00edder militar. <\/p>\n\n\n\n

    En 1957 fue nombrado secretario general del Partido Comunista Chino y tras el fracaso del programa de colectivizaci\u00f3n
    e industrializaci\u00f3n acelerada impulsado por Mao, el llamado \u201cgran salto hacia
    delante\u201d,<\/strong> fue durante los a\u00f1os sesenta uno de los l\u00edderes que defendieron una l\u00ednea
    m\u00e1s prudente y pragm\u00e1tica. Ello le llev\u00f3 a ser destituido y acosado durante la Revoluci\u00f3n
    cultural.
    Tras la muerte de Mao en 1976 y la r\u00e1pida derrota de los representantes del
    mao\u00edsmo radical, la llamada \u201cbanda de los cuatro\u201d, Deng hizo triunfar en 1978 sus
    tesis favorables a la liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica. Apoy\u00f3 a Hu Yaobang para que fuera
    elegido secretario general del partido en 1981, pues \u00e9l mismo no quiso asumir directamente
    los cargos m\u00e1s importantes, excepto la presidencia de la comisi\u00f3n militar del
    partido, de la que dependen las fuerzas armadas. A pesar de ello, fue durante los a\u00f1os
    ochenta y primeros noventa el personaje m\u00e1s influyente de la pol\u00edtica china. Su estilo
    era el de promover cambios graduales y permitir que se generalizaran tras haberse
    demostrado que resultaban \u00fatiles. Su pragmatismo le llev\u00f3 a pensar que los principios
    socialistas y los mecanismos de la econom\u00eda de mercado eran compatibles.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

    En los
    a\u00f1os ochenta la supresi\u00f3n de las comunas agr\u00edcolas<\/strong> (que dio a los campesinos individuales
    el control, pero no la propiedad, de la tierra que cultivaban<\/strong>), la liberalizaci\u00f3n
    de los precios de los alimentos,<\/strong> el inicio de la apertura econ\u00f3mica al exterior<\/strong>, el impulso
    a las empresas industriales promovidas por los municipios, al margen del control
    estatal, y el fomento de la competencia supusieron una transformaci\u00f3n radical de la
    econom\u00eda china. Por otra parte, Deng demostr\u00f3 que segu\u00eda apegado al principio leninista
    de la dictadura del partido, como puso de manifiesto cuando apoy\u00f3 la represi\u00f3n
    de las protestas democr\u00e1ticas de Tiananmen. Muri\u00f3 en 1997.<\/p>\n\n\n\n

    La frustraci\u00f3n de las aspiraciones democr\u00e1ticas: Tiananmen
    A diferencia de lo ocurrido en Rusia y en Europa centro-oriental, China ha dejado
    de ser una sociedad comunista, pero la dictadura del partido se ha mantenido intacta.
    El a\u00f1o crucial en que se produjo esa divergencia fue 1989. <\/strong>A lo largo de los a\u00f1os
    ochenta la libertad de expresi\u00f3n hab\u00eda ganado terreno en China, aunque dentro de
    unos estrictos l\u00edmites, y ello preocup\u00f3 al sector m\u00e1s conservador de la direcci\u00f3n comunista.
    El secretario general del partido Hu Yaobang, criticado por su actitud tolerante,
    fue forzado a dimitir en 1987 y sustituido por Zhao Ziyang. Un movimiento
    de protesta en la plaza de Tiananmen, el coraz\u00f3n hist\u00f3rico de Pek\u00edn, comenz\u00f3 en
    abril de 1989 cuando Hu muri\u00f3 y algunos estudiantes comenzaron a reunirse para
    honrar su memoria. <\/p>\n\n\n\n

    En los d\u00edas siguientes decenas de miles de estudiantes se sumaron
    al movimiento, que no tuvo un liderazgo organizado ni unos objetivos claramente definidos, pero que aspiraba a una reforma pol\u00edtica que acabara con la corrupci\u00f3n y la arbitrariedad del partido y concediera m\u00e1s posibilidades de participaci\u00f3n
    pol\u00edtica libre a los ciudadanos. Su principal demanda era iniciar un di\u00e1logo<\/strong>
    con las autoridades y al no lograrlo, el 13 de mayo cientos de estudiantes iniciaron<\/strong>
    una huelga de hambre en la plaza. El secretario general del Partido Comunista Zhao
    Ziyang se mostr\u00f3 favorable al di\u00e1logo<\/strong>, pero fue desplazado de todos los cargos por
    la mayor\u00eda conservadora de la direcci\u00f3n y acab\u00f3 sometido a arresto domiciliario.<\/strong>
    Tras unas semanas de indecisi\u00f3n, Deng y los principales dirigentes optaron por<\/strong>
    reprimir las protestas mediante la fuerza armada.<\/strong> No estaban dispuestos a renunciar
    al poder del partido y adem\u00e1s tem\u00edan que la extensi\u00f3n de la protesta pudiera conducir
    a una reanudaci\u00f3n de los disturbios que hab\u00edan acompa\u00f1ado a la Revoluci\u00f3n
    Cultural, en la que los funcionarios del partido hab\u00edan sido humillados y desplazados
    por los j\u00f3venes rebeldes mao\u00edstas. En realidad los estudiantes que en 1989 se hab\u00edan
    movilizado por el cambio no hab\u00edan recurrido a la violencia, como hab\u00edan hecho
    veinte a\u00f1os antes los j\u00f3venes guardias rojos, pero los ancianos dirigentes comunistas
    ve\u00edan toda protesta callejera como una amenaza para la estabilidad del pa\u00eds. El
    20 de mayo declararon la ley marcial.<\/strong>
    La entrada de las tropas enviadas a Pek\u00edn para acabar con la protesta se vio frenada
    por la acci\u00f3n de muchos ciudadanos, que levantaron barricadas para impedir
    su avance. El ataque final a la plaza de Tiananmen se produjo el 4 de junio <\/strong>y la resistencia
    pac\u00edfica de muchos ciudadanos qued\u00f3 simbolizada por un hombre que fue
    filmado mientras frenaba el avance de una columna de carros armados, interponi\u00e9ndose
    frente al primero. Nunca se le ha vuelto a ver y se supone que fue ejecutado.<\/strong>
    Varios cientos, quiz\u00e1 miles, de ciudadanos murieron ese d\u00eda. A ello sigui\u00f3 una
    oleada de detenciones y juicios y el movimiento por la libertad qued\u00f3 anulado.<\/strong>
    Desde entonces han existido protestas por motivos concretos, pero no ha vuelto a
    producirse un desaf\u00edo al sistema.<\/p>\n\n\n\n

    Econom\u00eda de mercado, dictadura de partido
    y desarrollo acelerado
    Las reformas emprendidas a partir de 1979 se centraron en la liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica
    y la apertura al exterior. Se trataba de seguir el ejemplo de Jap\u00f3n, Corea del
    Sur y Taiw\u00e1n, que hab\u00edan logrado un notable desarrollo econ\u00f3mico en las d\u00e9cadas
    anteriores, y para ello era necesario poner fin al r\u00edgido control estatal de la econom\u00eda
    establecido en tiempos de Mao. No se emple\u00f3, sin embargo, una terapia de choque,
    como la adoptada por Rusia y Europa centro-oriental en los a\u00f1os noventa, sino un
    enfoque gradualista, que no ha supuesto la desaparici\u00f3n del sector estatal de la econom\u00eda.
    El Partido Comunista sigue controlando directamente el funcionamiento del
    Estado y los sectores fundamentales de la actividad econ\u00f3mica. Los \u00f3rganos del partido no se someten al escrutinio p\u00fablico, sus debates internos no salen a la luz<\/strong>
    y sus canales de influencia no responden a preceptos legales establecidos, mientras
    que el principio leninista de la subordinaci\u00f3n de los \u00f3rganos del Estado a los \u00f3rganos
    del Partido sigue siendo la clave del sistema. Para ello resulta crucial el
    hecho de que todos los nombramientos dependen del Partido, incluso en el caso
    de las empresas estatales, que siguen teniendo una gran importancia. En China no
    se ha producido una privatizaci\u00f3n completa,<\/strong> sino que se ha conseguido algo ins\u00f3lito:
    unas empresas estatales eficientes, con directivos nombrados por el Partido,
    que compiten en el mercado internacional y cotizan en las principales Bolsas mundiales.<\/strong>
    Lo cierto es que este sistema de capitalismo estatal ha propiciado en los \u00faltimos
    treinta a\u00f1os un desarrollo econ\u00f3mico acelerado: el PIB ha crecido a una
    media anual cercana al 10%.
    La apertura al exterior ha sido extraordinaria, pues un pa\u00eds casi cerrado en s\u00ed
    mismo, como era la China de Mao<\/strong>, se ha convertido en un gigante del comercio internacional.<\/strong>
    En 2012 era el primer exportador del mundo y el segundo importador,<\/strong>
    tras Estados Unidos. China presenta una balanza comercial muy favorable<\/strong>, que ha
    dado lugar a fuertes cr\u00edticas, pues se ha acusado al gobierno chino de mantener artificialmente
    baja la cotizaci\u00f3n de su moneda, para ganar competitividad mediante
    el abaratamiento de sus exportaciones<\/strong>. Como resultado de esa balanza favorable,
    sus reservas de divisas extranjeras son las mayores del mundo. <\/p>\n\n\n\n

    La inversi\u00f3n extranjera
    ha contribuido tambi\u00e9n a su modernizaci\u00f3n econ\u00f3mica y en la actualidad China
    es el mayor receptor de inversi\u00f3n extranjera directa.<\/strong> Desde comienzos del siglo xxI
    ha empezado tambi\u00e9n a cobrar fuerza la inversi\u00f3n china en el extranjero, <\/strong>encaminada
    en buena medida a asegurar el suministro de materias primas. Por otra parte,
    China invierte mucho en deuda p\u00fablica extranjera<\/strong> y en particular es el principal tenedor
    de bonos del Tesoro de los Estados Unidos.<\/strong> La explicaci\u00f3n de esto se halla
    en la gran capacidad de ahorro de la econom\u00eda china.<\/strong>
    Todo ello no debe hacer olvidar que el INB por habitante y el \u00cdndice de Desarrollo
    Humano hacen de China un pa\u00eds de desarrollo medio. Algunos de los problemas
    m\u00e1s graves a los que se enfrenta son la gran desigualdad social, el deterioro
    medioambiental, con fuertes niveles de contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica en las ciudades,
    y la corrupci\u00f3n generalizada. Todo sistema autoritario en el que no est\u00e1n garantizadas
    ni la independencia judicial<\/strong>, ni la libertad de<\/strong> prensa, genera necesariamente
    corrupci\u00f3n <\/strong>y si ello se combina con una etapa de auge econ\u00f3mico, las posibilidades
    de enriquecimiento il\u00edcito de pol\u00edticos y funcionarios se multiplican<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    Esto es lo que
    ocurre en China, pero al mismo tiempo surgen de vez en cuando noticias acerca de
    severas condenas de altos personajes por corrupci\u00f3n<\/strong> y los l\u00edderes supremos no cesan
    de condenarla. <\/p>\n\n\n\n

    Puesto que los responsables de pr\u00e1cticas corruptas son miembros del Partido, es a \u00e9ste a quien corresponde investigar a los sospechosos antes de que pueda intervenir la justicia ordinaria, as\u00ed es que las condenas por corrupci\u00f3n<\/strong> suelen responder, o bien a ajustes de cuentas internos entre facciones pol\u00edticas, o bien a casos tan escandalosos que perjudican gravemente la imagen del Partido.<\/p>\n\n\n\n

    Quienes pagan las consecuencias de la corrupci\u00f3n son los ciudadanos comunes<\/strong>, por ejemplo los propietarios desahuciados<\/strong> de sus viviendas con indemnizaciones m\u00ednimas, debido a la colusi\u00f3n entre promotores inmobiliarios y autoridades municipales.
    Los ciudadanos se ven tambi\u00e9n privados del conocimiento de su propia historia,<\/strong> porque este es un campo muy sensible para la legitimidad del Partido, que quedar\u00eda en entredicho si se revelaran en su aut\u00e9ntica magnitud los cr\u00edmenes de la
    era de Mao<\/strong>, por ejemplo su responsabilidad en la terrible hambruna de comienzos
    de los a\u00f1os sesenta<\/strong>, que sigue siendo un tema tab\u00fa para la historiograf\u00eda china.
    Desde 2013 China tiene un nuevo l\u00edder, xi Jinping. <\/p>\n\n\n\n

    Los observadores le atribuyen el prop\u00f3sito de mantener inflexiblemente el monopolio del poder<\/strong> en manos del
    Partido Comunista,<\/strong> mediante la represi\u00f3n de toda disidencia que lo ponga en cuesti\u00f3n, y al mismo tiempo modernizar China y dar mayor libertad econ\u00f3mica y social
    a la poblaci\u00f3n. Se ha anunciado que se va a suavizar la pol\u00edtica del hijo \u00fanico<\/strong>: las
    parejas en las que el marido o la mujer son ellos mismos hijos \u00fanicos podr\u00e1n tener
    dos hijos. Esto no supone dejar a las parejas libertad para tener los hijos que quieran,
    pero es un paso adelante hacia la libertad personal en un \u00e1mbito crucial y desde el
    punto de vista demogr\u00e1fico tiene mucho sentido, porque el problema de China ya
    no es el de un fuerte crecimiento, como ocurr\u00eda cuando se impuso la pol\u00edtica del hijo
    \u00fanico, sino el envejecimiento de la poblaci\u00f3n. Y se ha anunciado que se suprimir\u00e1n
    los campos de reeducaci\u00f3n<\/strong>, en los que decenas de miles de personas se ve\u00edan encerradas
    hasta cuatro a\u00f1os sin condena judicial previa.<\/p>\n\n\n\n

    Hong Kong y Taiw\u00e1n
    Colonia brit\u00e1nica desde 1842, el peque\u00f1o pero densamente poblado territorio costero
    de Hong Kong se convirti\u00f3 desde mediados del siglo xx en uno de los principales
    centros financieros del mundo<\/strong>. En 1984 el Reino Unido y la Rep\u00fablica
    Popular llegaron a un acuerdo para su retorno a la soberan\u00eda china, que se produjo
    en 1997. La ley b\u00e1sica de Hong Kong garantiza a la regi\u00f3n unas instituciones mucho
    m\u00e1s libres que las del resto del pa\u00eds, aunque no un sistema democr\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n

    El consejo
    legislativo de Hong Kong es elegido en parte por sufragio directo y en parte por
    sufragio indirecto. Existe, sin embargo, una oposici\u00f3n activa, que solicita la instauraci\u00f3n
    de un sistema basado en el sufragio universal. Por otra parte, el mantenimiento
    del sistema legal creado durante el dominio brit\u00e1nico ha facilitado que Hong
    Kong mantenga su tradicional importancia como centro financiero.<\/strong>
    La aspiraci\u00f3n de los dirigentes chinos es recuperar tambi\u00e9n la soberan\u00eda sobre
    Taiw\u00e1n.<\/strong> Esta isla china se convirti\u00f3 en 1949 en el \u00faltimo refugio de los vencidos en
    la guerra civil, es decir el gobierno de Chiang Kaishek y su partido, el Kuomintang.
    Nunca se firm\u00f3 un armisticio y a partir de 1949 existieron dos entidades que se consideraban
    como la leg\u00edtima expresi\u00f3n del Estado chino: la Rep\u00fablica Popular China,
    que ejerce su soberan\u00eda sobre el territorio continental, y la Rep\u00fablica de China, que lo ejerce sobre Taiw\u00e1n. <\/p>\n\n\n\n

    Hasta 1971 fue la Rep\u00fablica de China la que mantuvo el
    esca\u00f1o en las Naciones Unidas y el puesto permanente en el Consejo de Seguridad,
    pero en esa fecha ambos pasaron a la Rep\u00fablica Popular China. Desde entonces los
    sucesivos intentos del gobierno de Taiw\u00e1n de ser admitido en Naciones Unidas han
    fracasado y el n\u00famero de Estados que mantienen su reconocimiento diplom\u00e1tico
    se ha reducido.
    Durante casi cuarenta a\u00f1os Taiw\u00e1n tuvo un r\u00e9gimen dictatorial, pero a partir de
    los a\u00f1os sesenta experiment\u00f3 un importante desarrollo econ\u00f3mico y finalmente se
    incorpor\u00f3 a la tercera ola de la democratizaci\u00f3n. Chiang Kaishek falleci\u00f3 en 1975
    y fue su hijo y sucesor Chiang Ching-kuo quien inici\u00f3 gradualmente la transici\u00f3n
    a la democracia. Por otra parte, las relaciones econ\u00f3micas entre los dos Estados chinos
    son muy intensas y los empresarios de Taiw\u00e1n juegan un gran papel en el continente,
    as\u00ed es que hay motivos para que ambas partes est\u00e9n dispuestas a mantener
    el statu quo, por confuso que \u00e9ste sea.<\/p>\n\n\n\n

    La pol\u00edtica exterior y de defensa
    A partir del inicio de las reformas, China adopt\u00f3 una pol\u00edtica exterior pragm\u00e1tica:
    retir\u00f3 el apoyo que hab\u00eda dado a los rebeldes mao\u00edstas de otros pa\u00edses<\/strong> y centr\u00f3 todo
    su inter\u00e9s en las relaciones econ\u00f3micas. <\/strong>En las grandes cuestiones internacionales
    adopt\u00f3 inicialmente un perfil bajo, pero con el aumento de su influencia econ\u00f3mica
    en el exterior ha adoptado una pol\u00edtica exterior m\u00e1s activa<\/strong>. A comienzos del
    siglo xxI las relaciones con Occidente se enturbiaron, porque el gobierno chino percib\u00eda
    como una amenaza la promoci\u00f3n de la democracia en el mundo por parte de
    Washington y sus aliados. Por ello ha coincidido con Rusia en frenar los intentos
    occidentales de imponer sanciones contra reg\u00edmenes que violan gravemente los derechos
    humanos, como ha ocurrido recientemente en el caso de Siria. En otros casos
    su papel ha sido m\u00e1s constructivo, como ocurre con su contribuci\u00f3n al esfuerzo internacional
    para frenar las aspiraciones nucleares de Corea del Norte.<\/strong>
    A partir de los a\u00f1os noventa China viene realizando un esfuerzo de modernizaci\u00f3n
    de sus fuerzas armadas<\/strong>, con importantes compras de armamento, sobre todo a
    Rusia. Esto causa gran preocupaci\u00f3n en Taiw\u00e1n y tambi\u00e9n en otros pa\u00edses, como
    Jap\u00f3n, que por otra parte cuentan con la protecci\u00f3n de Estados Unidos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    21. Jap\u00f3n: prosperidad econ\u00f3mica y estabilidad pol\u00edtica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    La prosperidad actual<\/strong> de Jap\u00f3n tiene or\u00edgenes ya lejanos. El nivel cultural y la calidad
    de la administraci\u00f3n eran muy elevados desde hace siglos, pero el aislamiento
    frente al exterior, que se prolong\u00f3 desde comienzos del xVII a mediados del xIx,
    supuso que el pa\u00eds quedara al margen de los avances occidentales. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Luego vino la gran modernizaci\u00f3n de la era Meiji (1868-1912), que convirti\u00f3 a Jap\u00f3n en el primer
    pa\u00eds asi\u00e1tico que se incorpor\u00f3 a la revoluci\u00f3n industrial.<\/strong> Desde entonces, el rasgo
    m\u00e1s notable de la historia japonesa ha sido su capacidad de asimilar las innovaciones
    occidentales al tiempo que manten\u00eda su identidad cultural<\/strong>. Se conservaron los
    valores tradicionales de sumisi\u00f3n del individuo al grupo y de respeto a los padres
    y a los superiores<\/strong>, que conformaban una escala jer\u00e1rquica en cuya c\u00faspide se hallaba
    un emperador divino<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    En los a\u00f1os treinta, en pleno auge del nacionalismo y el militarismo,<\/strong>
    los dirigentes japoneses trataron de utilizar su creciente poder\u00edo econ\u00f3mico
    y militar para crear un gran imperio asi\u00e1tico, <\/strong>mediante la conquista de China<\/strong>
    y la expulsi\u00f3n de las potencias coloniales occidentales<\/strong>, al tiempo que repudiaban
    los valores liberales<\/strong> que hab\u00edan comenzado a penetrar en la sociedad japonesa.
    La derrota de 1945 puso fin a esas tendencias y los japoneses demostraron su
    capacidad de adaptaci\u00f3n al aceptar las reformas estructurales impulsadas por los
    ocupantes americanos, incluida una Constituci\u00f3n que consagr\u00f3 la democracia parlamentaria.<\/strong>
    Abandonado el sue\u00f1o de la expansi\u00f3n imperial, el pa\u00eds centr\u00f3 sus esfuerzos
    en el desarrollo econ\u00f3mico,<\/strong> con un \u00e9xito considerable. Al principio las
    grandes empresas japonesas<\/strong> se expandieron mediante la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas<\/strong>
    occidentales, pero en los a\u00f1os ochenta Jap\u00f3n se hab\u00eda convertido a su vez en un
    centro de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica<\/strong>. Por entonces era com\u00fan el temor a la competencia
    japonesa<\/strong> y algunos analistas argumentaban que el modelo japon\u00e9s de capitalismo
    era m\u00e1s eficaz. Al mismo tiempo, el cine de Kurosawa<\/strong> y las novelas de Mishima<\/strong>
    revelaban al mundo la pujanza de la cultura japonesa. Pero a partir de la gran crisis
    burs\u00e1til de 1990 Jap\u00f3n entr\u00f3 en una etapa de dificultades econ\u00f3micas,<\/strong> que se agudizaron
    con la crisis financiera asi\u00e1tica de 1997, y el inter\u00e9s de los observadores
    extranjeros por las ventajas de su sistema dio paso al \u00e9nfasis en sus defectos.
    En realidad, ni las empresas japonesas estaban a punto de dominar el mercado
    mundial en los a\u00f1os ochenta ni el pa\u00eds entr\u00f3 en los noventa en un declive irremediable.
    Lo ocurrido representa m\u00e1s bien una crisis de madurez<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    Jap\u00f3n es un pa\u00eds altamente
    desarrollado en el que algunos aspectos del modelo econ\u00f3mico que le hab\u00eda
    permitido desarrollarse se han convertido en obsoletos. En consecuencia, los japoneses
    han adoptado una pol\u00edtica de reformas que de forma lenta y gradual est\u00e1n
    transformando su estructura econ\u00f3mica para adaptarla a las nuevas tendencias internacionales.
    Al mismo tiempo se est\u00e1 produciendo un cambio de mentalidad<\/strong>, con
    un creciente individualismo que aten\u00faa las diferencias culturales entre Jap\u00f3n y Occidente
    aunque no las anula.<\/p>\n\n\n\n

    Las transformaciones econ\u00f3micas
    Jap\u00f3n es por su PIB nominal la tercera potencia econ\u00f3mica mundial<\/strong>, detr\u00e1s de Estados
    Unidos y China,<\/strong> y queda en cuarta posici\u00f3n, detr\u00e1s tambi\u00e9n de India<\/strong>, si su
    PIB se mide en t\u00e9rminos de Paridad de Poder Adquisitivo. Su producto por habitante se sit\u00faa tambi\u00e9n entre los m\u00e1s elevados del mundo, aunque a bastante distancia de
    Estados Unidos. Hace por otra parte mucho tiempo que las elevadas tasas de crecimiento
    anual han dejado de ser caracter\u00edsticas de la econom\u00eda japonesa. Si la tasa
    media de crecimiento del PIB fue del 5% en los a\u00f1os setenta y del 4% en los
    ochenta, en el per\u00edodo de 1990 a 2005 se redujo al 0,8%. Esto ha convencido a los
    japoneses de que el modelo econ\u00f3mico de las d\u00e9cadas anteriores basado en las exportaciones,
    con un mercado interior muy protegido, con poca competencia y muy
    regulado ha dejado de resultar efectivo.
    Las empresas japonesas de mediados del siglo xx hab\u00edan heredado del Jap\u00f3n
    tradicional un modelo de relaciones laborales basado en la deferencia por parte de
    los trabajadores y el paternalismo por parte de los empresarios.<\/strong> Era relativamente
    frecuente que los trabajadores y tambi\u00e9n los ejecutivos permanecieran en la misma
    empresa durante toda su vida laboral.<\/strong> Las empresas procuraban evitar los despidos
    incluso en momentos de dificultades, en los que prefer\u00edan negociar recortes salariales.
    La conflictividad laboral era m\u00e1s reducida que en Occidente y la disciplina
    favorec\u00eda un mayor control de calidad de los productos. Las grandes empresas manten\u00edan
    relaciones estables con sus suministradores e incluso creaban fuertes lazos
    entre ellas<\/strong>. El Estado orientaba el desarrollo de las empresas, mediante cr\u00e9ditos a
    bajo coste ofrecidos a las que parec\u00edan m\u00e1s prometedoras y limitaba la competencia
    en el mercado interno para proteger a algunos sectores, por ejemplo frenando el
    crecimiento de los hipermercados para favorecer la subsistencia de las peque\u00f1as
    tiendas<\/strong>. Diversas regulaciones limitaban la entrada de productos extranjeros.
    Este modelo ya no estimulaba el crecimiento econ\u00f3mico en un per\u00edodo de cambio
    tecnol\u00f3gico acelerado como el de finales del siglo xx. La \u00fanica manera de promover
    el crecimiento era incrementar la flexibilidad y las empresas japonesas lo
    han hecho. Su estilo de direcci\u00f3n se ha acercado al modelo internacional, sus inversiones
    en el extranjero han aumentado, sus ejecutivos aprenden ingl\u00e9s y pasan
    largas temporadas fuera del pa\u00eds. El empleo vitalicio ha dejado de ser un ideal y el
    creciente individualismo hace que tanto los ejecutivos como los trabajadores se
    sientan mucho menos vinculados a sus empresas<\/strong>. La flexibilidad laboral se ha logrado,
    como en otros pa\u00edses, mediante el recurso a contratos temporales peor pagados,
    que en 2005 representaban un tercio del total.
    Los sucesivos gobiernos no han planteado nunca una reforma econ\u00f3mica dr\u00e1stica,
    pero han llevado a cabo muchas medidas encaminadas a estimular la competencia.
    Durante los a\u00f1os noventa se tomaron medidas para liberalizar las
    telecomunicaciones, el transporte, el suministro de energ\u00eda, las finanzas y el comercio
    al por menor, todo lo cual ha resultado muy ventajoso para los consumidores.
    Por otra parte, la legislaci\u00f3n para la defensa de la competencia empieza a aplicarse
    con m\u00e1s rigor que en el pasado. La Gran Recesi\u00f3n condujo a un retroceso del PIB<\/strong>
    en 2008 y 2009 y de nuevo en 2011, aunque en 2012 la recuperaci\u00f3n estaba ya en
    marcha.<\/p>\n\n\n\n

    La estabilidad pol\u00edtica
    A pesar del impacto de las dificultades econ\u00f3micas, los rasgos b\u00e1sicos de la pol\u00edtica
    japonesa, mucho menos competitiva que la occidental, apenas se han modificado.
    La mejor prueba de ello es que, excepto durante un breve intervalo a mediados de
    los a\u00f1os noventa y otro ente 2009 y 2012, el Partido Liberal Democr\u00e1tico (PLD) se
    ha mantenido al frente del gobierno desde 1955 hasta hoy. La competencia pol\u00edtica
    entre las distintas facciones organizadas dentro de este partido resulta por ello tan
    importante o m\u00e1s que su competencia con los partidos de la oposici\u00f3n, ninguno de
    los cuales ha logrado un respaldo del electorado suficiente como para convertirse
    en un serio rival. Por otra parte, el PLD evita que se formen liderazgos duraderos,
    as\u00ed es que, aunque pertenezcan casi siempre a este partido, los jefes de gobierno se
    suceden con rapidez. En esas circunstancias los cambios de gobierno rara vez producen
    grandes cambios de l\u00ednea pol\u00edtica.<\/strong>
    En pol\u00edtica exterior, Jap\u00f3n ha mantenido su alianza con Estados Unidos,<\/strong>
    formalizada en el tratado de seguridad suscrito por ambos pa\u00edses en 1960. Tras la
    derrota en la Segunda Guerra Mundial, Jap\u00f3n se comprometi\u00f3 a renunciar a la guerra
    y el sentimiento pacifista es muy fuerte en el pa\u00eds<\/strong>. La denominaci\u00f3n oficial de
    sus fuerzas armadas es por ello la de fuerzas de autodefensa y no han sido desplegadas
    en misiones exteriores hasta fines del siglo xx y ello en misiones de paz de
    la ONU<\/strong>. As\u00ed es que cuando Jap\u00f3n envi\u00f3 tropas a Irak en 2003 esto represent\u00f3 una
    novedad importante. Por otra parte, Jap\u00f3n se siente inquieto por el programa nuclear
    de Corea del Norte y tambi\u00e9n por el creciente poder\u00edo de China. En parte para compensar
    la influencia china, Jap\u00f3n mantiene muy buenas relaciones con Estados Unidos,
    Australia e India.<\/p>\n\n\n\n

    22. Las dos Coreas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Corea es una antigua naci\u00f3n hoy separada en dos por una banda de cuatro kil\u00f3metros<\/strong>
    de ancho: la zona desmilitarizada establecida por el armisticio de 1953. <\/strong>Durante
    treinta y cinco a\u00f1os, a partir de 1910, hab\u00eda estado sometida a una dominaci\u00f3n colonial
    japonesa<\/strong> que dej\u00f3 muy amargos recuerdos. Tras la derrota japonesa de 1945,
    la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica y los Estados Unidos acordaron la ocupaci\u00f3n del pa\u00eds,<\/strong> que
    correspondi\u00f3 a los sovi\u00e9ticos al norte del paralelo 38<\/strong> y a los americanos al sur<\/strong> del
    mismo. El resultado de esta partici\u00f3n fue la aparici\u00f3n de dos Estados<\/strong>, que declararon
    su independencia en 1948. <\/strong>El r\u00e9gimen comunista<\/strong> que se estableci\u00f3 en el norte bajo<\/strong>
    la direcci\u00f3n de Kim Il-sung se opuso<\/strong>, sin embargo, a la partici\u00f3n del pa\u00eds y en 1950
    las tropas norcoreanas invadieron el sur. Tras tres a\u00f1os de guerra, en la que Corea
    del Sur tuvo el respaldo de una coalici\u00f3n aprobada por Naciones Unidas <\/strong>y liderada
    por Estados Unidos, mientras que la China de Mao apoyaba al Norte,<\/strong> se firm\u00f3 en
    1953 un armisticio que consolid\u00f3 de hecho la divisi\u00f3n del pa\u00eds. Puesto que nunca se ha firmado un tratado de paz, ambos Estados coreanos siguen te\u00f3ricamente en
    guerra y Estados Unidos mantiene una fuerte presencia militar en el ur.
    A lo largo de los a\u00f1os se ha desarrollado un extraordinario contraste entre los
    dos Estados coreanos. Al norte se halla la Rep\u00fablica Popular Democr\u00e1tica de Corea,
    que a pesar de su denominaci\u00f3n oficial es uno de los Estados m\u00e1s autoritarios y cerrados
    del mundo, la mayor\u00eda de cuyos habitantes viven en la pobreza. Al Sur se
    halla la Rep\u00fablica de Corea, <\/strong>un pa\u00eds que durante los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os ha experimentado
    un desarrollo econ\u00f3mico espectacular,<\/strong> cuyas grandes empresas son
    conocidas en todo el mundo y cuya poblaci\u00f3n goza de una esperanza de vida muy
    alta<\/strong>. El cuadro 8.5, basado en estimaciones porque no hay datos oficiales fiables
    acerca de Corea del Norte, muestra alguno de los aspectos m\u00e1s llamativos de este
    contraste. Obs\u00e9rvese que la esperanza de vida del Sur es diez a\u00f1os m\u00e1s larga y su
    nivel de ingresos por habitante es 19 veces mayor, mientras que el Norte compensa
    su atraso econ\u00f3mico dedicando al gasto en defensa un porcentaje de su PIB mucho
    mayor.<\/p>\n\n\n\n

    Desarrollo y democratizaci\u00f3n en Corea del Sur
    En los a\u00f1os cincuenta, Corea del Sur era un pa\u00eds casi tan pobre como su vecino del
    Nort<\/strong>e, pero a partir de los sesenta se inici\u00f3 un desarrollo econ\u00f3mico espectacular.
    El general Park Chung-hee,<\/strong> cuya dictadura se prolong\u00f3 desde 1961 a 1979, fue el
    gran impulsor del despegue econ\u00f3mico coreano, que sigui\u00f3 el modelo japon\u00e9s<\/strong> y se
    bas\u00f3 en la exportaci\u00f3n, en una fuerte intervenci\u00f3n estatal y en el gran esfuerzo laboral<\/strong>
    de una poblaci\u00f3n sin derechos sindicales.<\/strong> Al igual que en el caso japon\u00e9s, el
    modelo restring\u00eda la entrada de capital<\/strong> y de mercanc\u00edas extranjeras<\/strong> en el mercado
    interior, muy protegido y poco competitivo, mientras que las grandes empresas exportadoras
    gozaban de subsidios gubernamentales y de cr\u00e9ditos muy favorables.
    Ello condujo a una gran concentraci\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos en unas pocas
    empresas: a comienzos de los a\u00f1os ochenta, las diez mayores proporcionaban el
    20% de la producci\u00f3n industrial del pa\u00eds. El modelo funcion\u00f3, en el sentido de que
    Corea del Sur mantuvo durante un largo per\u00edodo tasas de crecimiento que oscilaban un cuarto de siglo. <\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo, dej\u00f3 una pesada herencia de falta de competencia
    en el mercado interno, que s\u00f3lo lentamente comenzar\u00eda a ser corregida.
    Park fue asesinado en 1979 por el jefe de su propio servicio secreto, pero al a\u00f1o
    siguiente un golpe de Estado llev\u00f3 al poder a otro general. La nueva dictadura fue acogida
    por fuertes protestas populares, sobre todo en la ciudad de Kwangju, donde fueron
    violentamente reprimidas, con un balance de m\u00e1s doscientos muertos. El nuevo r\u00e9gimen
    fue, sin embargo, menos autoritario de lo que hab\u00eda sido el de Park. La oposici\u00f3n
    democr\u00e1tica estaba encabezada por pol\u00edticos como Kim Young-sam y Kim Dae-jung,<\/strong>
    futuros presidentes ambos, y el segundo fue condenado a muerte por su participaci\u00f3n
    en las protestas de 1980, pero la presi\u00f3n de los Estados Unidos contribuy\u00f3 a que la
    condena le fuera conmutada <\/strong>y se le permitiera exiliarse. Regres\u00f3 a Corea en 1985.
    Aunque el desarrollo econ\u00f3mico se mantuvo a un ritmo muy satisfactorio en los
    a\u00f1os ochenta, el r\u00e9gimen no logr\u00f3 nunca una gran popularidad y en 1987 opt\u00f3 por
    hacer concesiones. El general Roh Tae-woo, <\/strong>que hab\u00eda participado en el golpe de Estado
    de 1980, fue designado como candidato del partido gobernante en las elecciones
    presidenciales de 1987 y enfrentado a fuertes protestas, impulsadas por obreros, estudiantes
    y oficinistas, opt\u00f3 por anunciar un programa de reformas democratizadoras.
    La divisi\u00f3n de la oposici\u00f3n entre las candidaturas de los dos Kim facilit\u00f3 el triunfo de
    Roh, quien se convirti\u00f3 en el primer presidente democr\u00e1ticamente elegido en la historia
    de Corea. Su mandato se inici\u00f3 en 1988, un a\u00f1o en que la celebraci\u00f3n de los Juegos
    Ol\u00edmpicos en Se\u00fal potenci\u00f3 la imagen internacional de Corea.<\/strong>
    En las elecciones presidenciales de 1993 triunf\u00f3 Kim Young-sam, quien se hab\u00eda
    destacado en la oposici\u00f3n a la dictadura y que en una de esas sorprendentes alianzas
    que caracterizan la pol\u00edtica coreana hab\u00eda unido sus fuerzas a las del partido gubernamental
    para crear en 1990 un nuevo partido centrista.
    El ingreso de Corea del Sur en la OCDE en 1996 supuso el reconocimiento internacional
    de que el pa\u00eds se hab\u00eda incorporado plenamente al mundo desarrollado.
    Tan s\u00f3lo un a\u00f1o despu\u00e9s, sin embargo, lleg\u00f3 la grave crisis financiera asi\u00e1tica, que
    afect\u00f3 gravemente a Corea y puso de relieve la necesidad de impulsar las reformas
    econ\u00f3micas, que se hab\u00edan iniciado gradualmente desde el establecimiento de la
    democracia. El modelo de desarrollo dise\u00f1ado por Park hab\u00eda resultado \u00fatil para el
    despegue de un pa\u00eds atrasado, pero no era ya adecuado para una econom\u00eda avanzada,
    en la que las libertades democr\u00e1ticas<\/strong> hac\u00edan ya dif\u00edcil imponer a la poblaci\u00f3n los
    sacrificios en que se bas\u00f3 la primera etapa de la expansi\u00f3n. Kim Dae-jung, elegido
    presidente en 1998, fue quien tuvo que hacer frente a la crisis econ\u00f3mica, que fue
    muy aguda pero de escasa duraci\u00f3n. Corea recibi\u00f3 un importante pr\u00e9stamo del
    Fondo Monetario Internacional <\/strong>y el gobierno de Kim Dae-jung puso en marcha importantes
    reformas. El sector financiero se abri\u00f3 a los inversores extranjeros, que
    pasaron a controlar varios de los principales bancos, mientras que el sector p\u00fablico
    asumi\u00f3 temporalmente el control de algunas de las mayores empresas en crisis. En
    1999 la econom\u00eda coreana recuper\u00f3 su crecimiento.<\/p>\n\n\n\n

    Superada la grave crisis financiera de 1997-1998, la econom\u00eda surcoreana ha
    crecido a un ritmo satisfactorio, pero lejos de los niveles alcanzados en las \u00faltimas
    d\u00e9cadas del siglo XX. Los grupos industriales se han reestructurado y las exportaciones
    tienen un componente cada vez mayor de alta tecnolog\u00eda. Los tres grandes
    astilleros coreanos suministran el 40% de la construcci\u00f3n naval mundial<\/strong>, mientras
    que Samsung y LGE se han abierto camino hasta la c\u00faspide en el importante mercado
    de productos electr\u00f3nicos de consum<\/strong>o. La Gran Recesi\u00f3n ha tenido menos
    impacto en Corea que en otros pa\u00edses. En 2013 ha sido elegida presidenta Park Gun-
    Hye, hija del anterior dictador y primera mujer que asume la jefatura de Estado en
    un pa\u00eds de Asia nororiental.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Corea del Norte: un r\u00e9gimen autoritario y cerrado al exterior.
    En Corea algunos apellidos est\u00e1n muy difundidos. La transformaci\u00f3n democr\u00e1tica de
    Corea del Sur ha sido impulsada, como hemos visto, por dos pol\u00edticos de apellido Kim,
    que no est\u00e1n emparentados, mientras que el Norte lleva seis d\u00e9cadas bajo la dictadura
    de otros tres Kim, padre, hijo y nieto. <\/strong>Kim Il-Sung, supremo l\u00edder de la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica
    Popular de Corea <\/strong>desde 1948 hasta su muerte en 1994, estableci\u00f3 un sistema
    totalitario centrado en el culto a la personalidad, inspirado en el modelo de Stalin, pero
    con ra\u00edces en la cultura coreana. Nacido en 1912 en el seno de una familia cristiana<\/strong>
    que emigr\u00f3 a China, Kim se incorpor\u00f3 al Partido Comunista Chino<\/strong> en 1941 y jug\u00f3 un
    papel importante en la guerrilla antijaponesa durante la Segunda Guerra Mundial.<\/strong> Recibi\u00f3
    entrenamiento militar en la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica y en 1945 fue puesto por los sovi\u00e9ticos
    al frente de un gobierno provisional en su zona de ocupaci\u00f3n, que tres a\u00f1os
    despu\u00e9s se convirti\u00f3 en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular de Corea. En 1950 lanz\u00f3 la
    invasi\u00f3n del Sur, pero el contra-ataque de las fuerzas lideradas por Estados Unidos le
    oblig\u00f3 a refugiarse en China con su gobierno, hasta que la intervenci\u00f3n militar china
    le devolvi\u00f3 el control sobre Corea del Norte. Tras el armisticio de 1953 promovi\u00f3 una
    r\u00e1pida y completa colectivizaci\u00f3n de la econom\u00eda norcoreana.
    Kim Il-sung defini\u00f3 la ideolog\u00eda oficial de su r\u00e9gimen con el t\u00e9rmino coreano
    juche, que significa basarse en las propias fuerzas y que se tradujo en un cierre del
    pa\u00eds respecto al exterior tanto en el plano econ\u00f3mico como en el cultural. Corea del
    Norte apenas tiene comercio exterior<\/strong> y nunca ha tratado de imitar las reformas econ\u00f3micas
    que impulsaron el desarrollo econ\u00f3mico de China a partir de 1979. El colapso
    de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en 1991 complet\u00f3 el aislamiento del pa\u00eds<\/strong>, que en 1992
    elimin\u00f3 toda referencia al marxismo leninismo de la Constituci\u00f3n, para exaltar solamente
    el nacionalismo aut\u00e1rquico basado en el concepto de juche.<\/strong> Una de las \u00faltimas
    decisiones de Kim Il-sung fue la de impulsar un programa para la producci\u00f3n
    de armas nucleares,<\/strong> lo que gener\u00f3 una grave preocupaci\u00f3n internacional.
    Kim Il-sung muri\u00f3 en 1994 y le sucedi\u00f3 su hijo Kim Jong-Il, en quien hab\u00eda
    comenzado a delegar funciones de gobierno desde muchos a\u00f1os antes. <\/p>\n\n\n\n

    El car\u00e1cter dictatorial del r\u00e9gimen se ha mantenido sin cambios y tambi\u00e9n su aislamiento, lo
    que hace muy dif\u00edcil a los observadores extranjeros apreciar lo que ocurre en el
    pa\u00eds. Los primeros a\u00f1os de Kim Jong-Il fueron particularmente duros para la poblaci\u00f3n
    de Corea del Norte, que padeci\u00f3 una terrible hambruna<\/strong>, causada en parte
    por problemas climatol\u00f3gicos y en parte porque el sistema econ\u00f3mico hab\u00eda arruinado
    la agricultura. Se supone que esta hambruna caus\u00f3 cientos de miles de muertes,
    aunque no se dispone de informaci\u00f3n precisa.
    El r\u00e9gimen se esfuerza en que los norcoreanos carezcan de informaci\u00f3n sobre
    el elevado nivel de vida del Sur, pero esto resulta cada vez m\u00e1s dif\u00edcil. No hay acceso
    a Internet ni tel\u00e9fonos m\u00f3viles y s\u00f3lo est\u00e1 permitido sintonizar la radio estatal,<\/strong>
    pero el contrabando ha hecho que la minor\u00eda m\u00e1s pr\u00f3spera disponga de reproductores
    de v\u00eddeo, de pel\u00edculas surcoreanas y de aparatos de radio que pueden sintonizar
    las emisoras del sur. Por otra parte se mantiene estrictamente el modelo comunista
    de propiedad estatal de los medios de producci\u00f3n, <\/strong>pero se han extendido las actividades
    econ\u00f3micas informales y el mercado negro suministra muchos productos a
    la poblaci\u00f3n, con el consiguiente incremento de la corrupci\u00f3n. El gobierno no interviene
    con energ\u00eda contra la econom\u00eda informal, probablemente para evitar una
    miseria mayor. Algunos empresarios chinos han comenzado a invertir en el pa\u00eds,
    pero el volumen del comercio exterior sigue siendo min\u00fasculo.
    Por otra parte, el pa\u00eds sigue manteniendo unas fuerzas armadas con un mill\u00f3n de
    hombres, a un tremendo coste presupuestario. Esto supone que, en la eventualidad de
    una guerra, las ciudades coreanas cercanas a la frontera, incluida Seul, sufrir\u00edan un
    castigo dur\u00edsimo, aunque no hay duda de la gran superioridad tecnol\u00f3gica de las fuerzas
    armadas surcoreanas y sus aliados estadounidenses. Este es probablemente el motivo
    por el que el r\u00e9gimen norcoreano est\u00e1 impulsando un programa de armamento nuclear.<\/strong>
    En los \u00faltimos quince a\u00f1os Corea del Norte se ha convertido en uno de los grandes
    protagonistas en la grave cuesti\u00f3n de la proliferaci\u00f3n de armas nucleares, tras haber
    realizado su primera prueba de explosi\u00f3n nuclear en 2006. El fallecimiento de Kim
    Jong-Il en 2012, a quien ha sucedido su hijo Kim Jong-u<\/strong>n, no ha alterado la situaci\u00f3n.
    Para los surcoreanos la posibilidad de una segunda guerra con el Norte representa
    una amenaza constante, pero tambi\u00e9n es preocupante la perspectiva de un colapso del
    r\u00e9gimen norcoreano que condujera a una s\u00fabita reunificaci\u00f3n del pa\u00eds, como ocurri\u00f3
    en Alemania. La diferencia de nivel de vida entre las dos partes de Corea es muy superior
    a la que exist\u00eda entre las dos partes de Alemania y Corea del Sur no dispone de
    los recursos para proporcionar una ayuda masiva al Norte. Sin embargo, la reunificaci\u00f3n
    se mantiene como un objetivo, tanto para los surcoreanos como para los norcoreanos.<\/p>\n\n\n\n

    23. India: la mayor democracia.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Pakist\u00e1n y Banglad\u00e9s tienen m\u00e1s habitantes que cualquier pa\u00eds europeo. La tasa de
    fecundidad se ha reducido dr\u00e1sticamente durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, aunque todav\u00eda
    se sit\u00faa en tres hijos por mujer en Pakist\u00e1n. Hace cuarenta a\u00f1os, sin embargo,
    la media era de cinco o seis hijos por mujer, lo que condujo a un importante crecimiento
    demogr\u00e1fico, que todav\u00eda hoy plantea el desaf\u00edo de proporcionar educaci\u00f3n
    y empleo a unas generaciones que han sido muy numerosas. La esperanza de vida
    est\u00e1 aumentando y se sit\u00faa ya cerca de los 70 a\u00f1os, mientras que hace cuarenta a\u00f1os
    era de 50 o menos, salvo en el caso de Sri Lanka, cuya esperanza de vida es hoy
    propia de un pa\u00eds desarrollado.<\/p>\n\n\n\n

    El desarrollo econ\u00f3mico
    Su Ingreso Nacional Bruto, seg\u00fan la paridad de poder adquisitivo, sit\u00faa a India
    como la novena potencia econ\u00f3mica del mundo, mientras que el de Pakist\u00e1n representa
    algo m\u00e1s de un tercio del espa\u00f1ol. El ingreso por habitante se sit\u00faa en magnitudes
    propias de pa\u00edses de desarrollo medio, en el mejor de los casos. Las tasas
    de crecimiento econ\u00f3mico de India y Pakist\u00e1n han sido elevadas en las \u00faltimas d\u00e9cadas,
    pero no lo suficiente para asegurar una r\u00e1pida reducci\u00f3n de la pobreza. El impacto de la recesi\u00f3n mundial de 2008 fue limitado. En 2012, el crecimiento de
    India se ha situado muy por debajo de la tasa habitual.<\/p>\n\n\n\n

    El desarrollo humano
    El \u00edndice de Desarrollo Humano de Sri Lanka se sit\u00faa en el segundo cuartil, el de India
    en el tercero y el del resto de la regi\u00f3n en el cuarto. El \u00edndice de desigualdad econ\u00f3mica
    se sit\u00faa a un nivel medio, similar al espa\u00f1ol, y contribuye a que el bienestar de una
    buena parte de la poblaci\u00f3n sea muy reducido, una realidad que se refleja en el IDH
    ajustado por la desigualdad. La corrupci\u00f3n es muy elevada en India y todav\u00eda m\u00e1s en
    los otros pa\u00edses, como se refleja en el valor bajo que alcanza el \u00edndice elaborado por
    Transparencia Internacional: 36 en India frente a 65 en Espa\u00f1a. La tasa de homicidios
    es bastante m\u00e1s elevada que en Espa\u00f1a y alcanza valores inquietantes en Pakist\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

    Tendencias pol\u00edticas
    India ha mantenido sus instituciones democr\u00e1ticas desde la independencia y puede
    considerarse un pa\u00eds libre, <\/strong>aunque no alcance los niveles de libertad propios de los
    pa\u00edses m\u00e1s desarrollados. Pakist\u00e1n, en cambio, ha pasado por repetidas experiencias
    de gobierno autoritario, aunque la democracia se ha restablecido en 2008 y al igual
    que los restantes pa\u00edses de Asia meridional debe considerarse semilibre. El enfrentamiento
    entre India y Pakist\u00e1n es el principal motivo de que sus gastos en defensa sean
    elevados en proporci\u00f3n al PIB, sobre todo en el caso de Pakist\u00e1n, que gasta proporcionalmente
    m\u00e1s para compensar el hecho de que su PIB es mucho menor que el de
    India. Sin embargo, su descenso en los \u00faltimos a\u00f1os indica una reducci\u00f3n de la tensi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    En el caso de Sri Lanka, el importante gasto en defensa es resultado de la guerra
    civil, que se prolong\u00f3 de 1983 a 2009 y enfrent\u00f3 a las fuerzas del gobierno con los
    Tigres Tamiles, un grupo insurgente fundado en 1976, que ten\u00eda su base de apoyo
    en la comunidad tamil del noreste del pa\u00eds (de religi\u00f3n hinduista, en contraste con
    el predominio del budismo en el resto de Sri Lanka) y que a partir de 1987 se distingui\u00f3
    por el empleo de terroristas suicidas. Tras diferentes fases de lucha, en 2002
    se firm\u00f3 un cese el fuego entre el gobierno y los Tigres Tamiles, pero el proceso de
    negociaci\u00f3n no condujo a un acuerdo de paz. A partir de 2008 el gobierno de Sri
    Lanka ha lanzado una gran ofensiva militar que ha concluido con la derrota completa
    de los insurgentes en 2009. En Nepal, en cambio, parece haberse consolidado
    el acuerdo de paz de 2006 que puso fin a la insurrecci\u00f3n iniciada diez a\u00f1os atr\u00e1s
    por el Partido Comunista de Nepal (mao\u00edsta). India, como veremos con m\u00e1s detalle
    m\u00e1s adelante, se ha visto afectada en estos a\u00f1os por diferentes tipos de conflicto:
    una insurrecci\u00f3n separatista en Cachemira<\/strong>, varias en el noreste del pa\u00eds, una insurrecci\u00f3n
    rural mao\u00edsta<\/strong> en varios estados del este y la acci\u00f3n del terrorismo yihad\u00ed<\/strong>
    en algunas de las principales ciudades. Y el yihadismo es tambi\u00e9n el principal componente
    de la violencia pol\u00edtica que ha afectado a Pakist\u00e1n en estos \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

    India: la mayor democracia
    India es una de las grandes potencias emergentes y el Estado democr\u00e1tico m\u00e1s poblado<\/strong>
    del mundo.<\/strong> Sus instituciones democr\u00e1ticas han subsistido desde que en 1947
    logr\u00f3 la independencia y en los \u00faltimos a\u00f1os ha entrado en un periodo de desarrollo
    econ\u00f3mico importante. No faltan, sin embargo, los problemas a resolver: la pobreza<\/strong>
    en la que viven buena parte de sus ciudadanos, la corrupci\u00f3n<\/strong> que debilita sus instituciones,
    los estallidos de violencia provocados por diferencias \u00e9tnicas o religiosas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La herencia de Nehru
    Durante medio siglo, de 1947 hasta 1989, la estabilidad democr\u00e1tica fue acompa\u00f1ada
    por el gobierno de una misma fuerza pol\u00edtica, el Partido del Congreso, que
    hab\u00eda protagonizado la lucha por la independencia, y por una misma familia, excepto
    durante un breve intervalo a fines de los a\u00f1os setenta. <\/p>\n\n\n\n

    El fundador de esta notable
    familia pol\u00edtica, la de los Nehru-Gandhi (que no tiene relaci\u00f3n de parentesco
    con Mahatma Gandhi, el famoso l\u00edder de la lucha pac\u00edfica por la independencia)
    fue Jawaharlal Nehru, que gobern\u00f3 desde 1947 hasta su muerte en 1964. Su hija,
    Indira Gandhi, gobern\u00f3 de 1966 a 1977, fue derrotada por la oposici\u00f3n en las elecciones
    de ese a\u00f1o, y regres\u00f3 al poder tras su triunfo en las de 1980. Fue asesinada
    por separatistas sijs en 1984 y le sucedi\u00f3 su hijo Rajiv Gandhi, que gobern\u00f3 de 1984
    a 1989 y fue asesinado a su vez en un atentado terrorista en 1991. Su viuda Sonia
    Gandhi, de origen italiano<\/strong>, asumi\u00f3 la direcci\u00f3n del Partido del Congreso en 1998.
    Pero, a partir de su derrota electoral en 1989, el Congreso ha perdido su posici\u00f3n
    de partido hegem\u00f3nico y se ha entrado en una etapa de alternancia en el poder entre
    complejas coaliciones encabezadas por el propio Congreso o por su principal rival,
    el Bharatiya Janata Party (BJP).
    Esa transici\u00f3n al pluripartidismo forma parte de la transformaci\u00f3n del modelo
    que se dise\u00f1\u00f3 en tiempos de Nerhu. El anterior sistema econ\u00f3mico, basado en el
    proteccionismo frente al exterior y una gran regulaci\u00f3n estatal, ha dado paso a un
    nuevo sistema m\u00e1s liberal y m\u00e1s abierto al exterior. El laicismo de Nehru sigue
    siendo la base de la convivencia entre los ciudadanos de distintas confesiones, pero
    el ascenso del BJP demuestra la creciente fuerza de un movimiento nacionalista
    indio basado en la fe hinduista. La pol\u00edtica exterior de no alineaci\u00f3n promovida por
    Nehru, que convirti\u00f3 a la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica en el principal socio de India,<\/strong> ha dado
    paso a una mejor relaci\u00f3n con Estados Unidos, que anta\u00f1o era el principal aliado
    de Pakist\u00e1n. Y el problema de las castas<\/strong>, que durante mucho tiempo se evitaba en
    el debate pol\u00edtico, porque con la igualdad ante la ley hab\u00eda perdido relevancia, ha
    reaparecido con el surgimiento de partidos basados fundamentalmente en la antigua
    casta de los intocables (dalit) <\/strong>o en castas intermedias<\/strong>, que se sienten v\u00edctimas de
    una discriminaci\u00f3n econ\u00f3mica y social.<\/p>\n\n\n\n

    El gobierno Rao y las reformas econ\u00f3micas
    En 1991, tras la victoria electoral del Congreso, P. V. Narashima Rao form\u00f3 un gobierno
    que durante los siguientes cinco a\u00f1os impuls\u00f3 una importante transformaci\u00f3n
    del sistema econ\u00f3mico. Con una edad de setenta a\u00f1os en el momento en que form\u00f3
    gobierno y habiendo sido previamente ministro con Indira Gandhi y con Rajiv
    Gandhi, Rao \u2013que se convirti\u00f3 en jefe del gobierno porque Rajiv fue asesinado en
    plena campa\u00f1a electoral\u2013 no parec\u00eda la persona m\u00e1s adecuada para afrontar la dif\u00edcil
    tarea de desmontar todo el sistema de regulaciones administrativas que asfixiaba la
    econom\u00eda india. Se hab\u00eda abierto paso, sin embargo, la convicci\u00f3n de que el modelo
    existente no permit\u00eda el despegue econ\u00f3mico del pa\u00eds y Rao actu\u00f3 en consecuencia.
    El crecimiento del PIB por habitante, que hab\u00eda sido de un modesto 1% anual en
    los a\u00f1os setenta y hab\u00eda aumentado al 3% en los a\u00f1os ochenta, en los que Rajiv
    Gandhi inici\u00f3 ya ciertas reformas, alcanz\u00f3 el 4% en los noventa. El ejemplo de las
    eficaces reformas que China hab\u00eda adoptado previamente contribuy\u00f3 al cambio de
    rumbo, aunque rara vez se mencionara en p\u00fablico, debido a la rivalidad entre ambos
    pa\u00edses, pero el mayor impulso vino de la dificil\u00edsima situaci\u00f3n en que se hallaba la
    Hacienda india en 1991, con un brutal d\u00e9ficit fiscal.<\/strong> Las reformas fueron coordinadas
    por un brillante economista, el ministro de Finanzas Manmohan Singh.
    Largos a\u00f1os de un crecimiento econ\u00f3mico mediocre manten\u00edan en la miseria a
    buena parte de la poblaci\u00f3n india. A comienzos de los a\u00f1os noventa el 60% de los
    ni\u00f1os padec\u00edan cierto grado de desnutrici\u00f3n, el 85% de la poblaci\u00f3n carec\u00eda de servicios
    de saneamiento adecuados, algo m\u00e1s de la mitad de los adultos eran analfabetos<\/strong>
    y s\u00f3lo hab\u00eda seis millones de tel\u00e9fonos para 950 millones de habitantes. El
    modelo econ\u00f3mico se basaba en el aislamiento respecto al mercado exterior, surgido
    en parte del rechazo hacia el colonialismo, y en la desconfianza respecto a la iniciativa
    privada. Las importaciones se ve\u00edan restringidas por la imposici\u00f3n de cuotas
    y de elevadas tarifas, los sectores estrat\u00e9gicos de la econom\u00eda, como la industria
    pesada, se atribu\u00edan en exclusiva al sector p\u00fablico, y las empresas privadas funcionaban
    bajo un r\u00e9gimen de autorizaciones administrativas, que frenaba su iniciativa
    y era una fuente de corrupci\u00f3n.
    Las reformas del gobierno Rao implicaron la apertura a la inversi\u00f3n extranjera,
    la reducci\u00f3n de los obst\u00e1culos a la importaci\u00f3n, la desregulaci\u00f3n de la actividad
    empresarial, la privatizaci\u00f3n de empresas p\u00fablicas y la inversi\u00f3n en infraestructuras.
    Todo ello estimul\u00f3 la competitividad de la econom\u00eda india. Resultados especialmente
    notables se obtuvieron en el terreno de los servicios inform\u00e1ticos, a medida
    que m\u00e1s y m\u00e1s empresas de Estados Unidos y otros pa\u00edses subcontrataban tales servicios
    a empresas indias, que dispon\u00edan de inform\u00e1ticos bien formados y de teleoperadores
    que dominaban el ingl\u00e9s. La ciudad meridional de Bangalore<\/strong> se convirti\u00f3
    en uno de los principales centros inform\u00e1ticos del mundo.<\/strong>
    Esta primera fase de reformas, importante porque implicaba un cambio de modelo,
    encontr\u00f3 la oposici\u00f3n de muchos intereses creados y s\u00f3lo transform\u00f3 parcialmente la econom\u00eda india. La productividad sigui\u00f3 siendo baja y grandes regiones
    del pa\u00eds quedaron al margen del nuevo dinamismo econ\u00f3mico. Las tarifas aduaneras,
    a pesar de su importante descenso, siguieron siendo m\u00e1s elevadas que en la mayor\u00eda
    de los pa\u00edses emergentes de Asia y Am\u00e9rica Latina. <\/p>\n\n\n\n

    El mercado laboral sigui\u00f3
    siendo poco flexible, lo que beneficiaba a los empleados del sector p\u00fablico y del
    sector privado formal, pero dejaba desprotegidos a los trabajadores del amplio sector
    informal y dificultaba la reestructuraci\u00f3n de las empresas. El Estado sigui\u00f3 gastando
    elevadas sumas para subsidiar el consumo de ciertos productos<\/strong>, especialmente los
    combustibles, de manera poco racional desde el punto de vista econ\u00f3mico pero popular
    entre los electores. En cambio, sectores cruciales para el desarrollo como la sanidad,
    la ense\u00f1anza primaria y la red de transportes no recibieron la atenci\u00f3n debida.
    El Partido del Congreso sufri\u00f3 una severa derrota en las elecciones de 1996 y
    Rao se vio forzado a dimitir. Su imagen se vio deteriorada por diversos esc\u00e1ndalos
    de corrupci\u00f3n y lleg\u00f3 a ser procesado, aunque result\u00f3 finalmente absuelto poco
    antes de su muerte, que se produjo en 2004.<\/p>\n\n\n\n

    El nacionalismo hinduista y el gobierno Vajpayee
    El 85% de los ciudadanos indios son de religi\u00f3n hinduista, cerca del 15% son musulmanes
    y el resto se divide entre distintas minor\u00edas, incluidos cristianos, sijs y<\/strong>
    budistas.<\/strong> La lengua m\u00e1s hablada es el hindi, pero la oposici\u00f3n de los hablantes de
    otras lenguas, especialmente en el sur, ha impedido que se convierta en la \u00fanica
    lengua oficial de la federaci\u00f3n, as\u00ed es que el ingl\u00e9s se mantiene como segunda lengua.<\/strong>
    La diversidad religiosa, \u00e9tnica y ling\u00fc\u00edstica es en realidad uno de los rasgos
    caracter\u00edsticos de ese inmenso pa\u00eds que es India y desde la independencia ha existido
    el prop\u00f3sito de respetarla. En el terreno religioso ello se ha traducido en el laicismo,
    es decir, que el Estado no reconoce a ninguna religi\u00f3n la preeminencia. Los cuadros
    del Congreso se han nutrido sobre todo de miembros de la casta m\u00e1s elevada, los
    brahmanes, pero el partido ha prestado siempre atenci\u00f3n a las minor\u00edas, especialmente
    a la casta m\u00e1s baja, los dalit (antiguos intocables) y a los musulmanes.
    En los \u00faltimos a\u00f1os ha cobrado, sin embargo, fuerza una corriente nacionalista
    que propugna la hindutva<\/strong>, t\u00e9rmino que pod\u00edamos traducir por \u201chinduidad\u201d, es decir
    la afirmaci\u00f3n de una identidad india basada en la religi\u00f3n hinduista. <\/p>\n\n\n\n

    Desde su punto
    de vista, sijs y budistas no son sino corrientes dentro del hinduismo (algo que los
    interesados rechazan) mientras que el Islam y el cristianismo representan una amenaza<\/strong>
    extranjera. Esta corriente tiene su origen en una organizaci\u00f3n cultural fundada
    en 1925, Rashtriya Swayamsevak Sangh, a la que pertenecen muchos de los dirigentes
    del Bharatiya Janata Party. El BJP, fundado en 1980, adquiri\u00f3 una fuerza
    electoral significativa a finales de aquella d\u00e9cada y alcanz\u00f3 por primera vez la jefatura
    del gobierno a finales de los noventa. <\/p>\n\n\n\n

    El tercer componente del movimiento
    es el Vishva Hindu Parishad (VHP), una organizaci\u00f3n fundada en 1964, cuyas campa\u00f1as en favor de la hindutva han degenerado a veces en violencia contra los musulmanes.<\/strong>
    En 1990 el VHP lanz\u00f3 una campa\u00f1a para la demolici\u00f3n de una mezquita
    en la ciudad de Ayodhya para reedificar el templo del dios Ram que supuestamente
    habr\u00eda sido derribado para construirla. Dos a\u00f1os despu\u00e9s la mezquita fue asaltada
    y destruida, lo que desencaden\u00f3 una oleada de violencia entre hinduistas y musulmanes.
    El gobierno de Atal Bihari Vajpayee, entre 1998 y 2004, se mostr\u00f3, sin embargo,
    m\u00e1s moderado de lo que hac\u00edan temer los antecedentes de su partido. Vajpayee, que
    ten\u00eda 73 a\u00f1os en 1998, era el l\u00edder pol\u00edtico m\u00e1s prestigioso del movimiento nacionalista
    y supo resistir las presiones del ala m\u00e1s radical del mismo, que exig\u00edan medidas
    como la construcci\u00f3n del templo de Ram en el sitio de la destruida mezquita
    de Ayodhya, la aprobaci\u00f3n de un c\u00f3digo civil uniforme para todos los ciudadanos,<\/strong>
    que significar\u00eda la anulaci\u00f3n del c\u00f3digo de familia espec\u00edfico de los musulmanes, y
    la reducci\u00f3n de la autonom\u00eda de Cachemira, un estado de mayor\u00eda musulmana en
    el que se hab\u00eda desarrollado un importante movimiento insurreccional. En parte, la
    reticencia de Vajpayee a aplicar estos prop\u00f3sitos se debi\u00f3 a que no encabezaba un
    gobierno monocolor del BJP, sino que se apoyaba en una coalici\u00f3n multipartidista.
    Por otra parte, durante su gobierno se produjo un caso grav\u00edsimo de violencia intercomunitaria
    en el estado occidental de Gujarat, gobernado tambi\u00e9n por el BJP.
    Ocurri\u00f3 en 2002, cuando, en respuesta al incendio de un tren en que militantes hinduistas
    regresaban de una concentraci\u00f3n en Ayodhya, se desencadenaron ataques a
    las comunidades musulmanas en sus barrios y aldeas<\/strong>, con un balance de dos mil
    muertos, ante la pasividad, cuando no la connivencia, de las autoridades locales del
    BJP. Este obtuvo, sin embargo, un gran \u00e9xito en las siguientes elecciones locales
    en Gujarat.
    La pol\u00edtica econ\u00f3mica de Vajpayee sigui\u00f3 la l\u00ednea liberal iniciada por Rao e impuls\u00f3
    en particular la privatizaci\u00f3n de empresas. Los resultados fueron satisfactorios
    y en los primeros a\u00f1os del siglo XXI India alcanz\u00f3 las tasas de crecimiento m\u00e1s elevadas
    de su historia. Se ha producido un despegue industrial, en sectores como el
    farmac\u00e9utico, en el que las empresas indias producen a buen precio versiones gen\u00e9ricas
    de f\u00e1rmacos cuya patente ha caducado; el autom\u00f3vil, sobre todo la producci\u00f3n
    de componentes; el acero, sector en el que la empresa india Mittal es el l\u00edder
    mundial; el cemento y el aluminio<\/strong>. La expansi\u00f3n de los servicios inform\u00e1ticos ha
    seguido su espectacular curso. Sin embargo, los nuevos sectores din\u00e1micos no emplean
    m\u00e1s que un peque\u00f1o porcentaje de la fuerza laboral. La inversi\u00f3n extranjera
    ha contribuido a la modernizaci\u00f3n de la econom\u00eda y actualmente India es el segundo
    mayor receptor de inversi\u00f3n extranjera directa, despu\u00e9s de China. En el crucial terreno
    de la educaci\u00f3n hay que destacar que en 2001 el gobierno lanz\u00f3 un importante
    plan para la mejora de la ense\u00f1anza primaria y secundaria.
    En 1998 India realiz\u00f3 su primera prueba nuclear subterr\u00e1nea, ejemplo que fue
    inmediatamente seguido por Pakist\u00e1n. Ello desencaden\u00f3 fuertes cr\u00edticas internacionales
    y las principales potencias occidentales impusieron restricciones en la venta de armamento y de tecnolog\u00eda de alto nivel tanto a India como a Pakist\u00e1n. Por otra
    parte, Vajpayee inici\u00f3 un proceso de di\u00e1logo con Pakist\u00e1n, que culmin\u00f3 con la declaraci\u00f3n
    de Lahore, que pareci\u00f3 abrir la v\u00eda a una soluci\u00f3n negociada de las diferencias
    entre ambos pa\u00edses. <\/p>\n\n\n\n

    Poco despu\u00e9s, sin embargo, India detect\u00f3 la infiltraci\u00f3n
    de tropas pakistan\u00edes en los pasos fronterizos situados al norte de la ciudad de Kargil,
    en Cachemira, lo que dio lugar a combates en los que, durante el verano de
    1999, perecieron al menos 500 soldados indios. Al a\u00f1o siguiente una visita oficial
    de Clinton, la primera de un presidente americano en m\u00e1s de veinte a\u00f1os, supuso
    un importante acercamiento entre ambas naciones, sobre todo en el terreno de las
    relaciones econ\u00f3micas. En conjunto, y a pesar de la opci\u00f3n por el arma nuclear, la
    pol\u00edtica exterior de Vajpayee ha sido prudente, aunque diversos atentados terroristas
    han envenenado las relaciones indo-pakistan\u00edes.
    Tras una severa derrota de su partido en las elecciones de 2004, Vajpayee dimiti\u00f3
    como jefe de gobierno y al a\u00f1o siguiente anunci\u00f3 su retirada de la pol\u00edtica activa.<\/p>\n\n\n\n

    El retorno del Congreso y el gobierno Singh
    En las elecciones de 2004 el Partido del Congreso y sus aliados obtuvieron 220 esca\u00f1os,
    el BJP y los suyos 185 y el Frente de Izquierda, encabezado por el Partido
    Comunista de India (marxista) obtuvo 59. La l\u00edder del Congreso, Sonia Gandhi,
    la viuda de Rajiv<\/strong>, quien el BJP reprochaba su origen extranjero, no quiso, asumir la
    jefatura de gobierno y propuso a Manmohan Singh, de 71 a\u00f1os, el arquitecto de las
    reformas econ\u00f3micas de los a\u00f1os noventa. Los comunistas, que llevaban a\u00f1os gobernando
    en Bengala occidental con una orientaci\u00f3n favorable a la empresa privada,
    aceptaron dar apoyo parlamentario a Singh, aunque sin incorporarse a su gobierno,
    al igual que hicieron otros peque\u00f1os partidos.
    La extrema fragmentaci\u00f3n del nuevo parlamento respond\u00eda al hecho de que,
    con la parcial excepci\u00f3n del propio Congreso, que s\u00f3lo obtuvo el 27% del voto, no
    existen en India partidos con implantaci\u00f3n en el conjunto del pa\u00eds, sino que su base
    electoral se suele reducir a unos pocos estados e incluso solo a uno. El nivel de corrupci\u00f3n
    de muchos pol\u00edticos e incluso sus contactos con el crimen organizado son
    muy notorios, hasta el punto de que m\u00e1s de un centenar de diputados ten\u00edan problemas
    con la justicia. La elecci\u00f3n de Singh represent\u00f3, por otra parte, un triunfo
    del secularismo frente al exclusivismo hinduista, al tratase del primer jefe de gobierno
    de religi\u00f3n sij.
    Durante el mandato de Singh el PIB indio ha crecido a una tasa muy elevada y
    la incidencia de la recesi\u00f3n mundial de 2008 fue modesta. La industria india est\u00e1
    en plena expansi\u00f3n, pero la productividad del sector agrario, que sigue empleando
    a la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n, es baja. La deficiencia de las infraestructuras sigue
    siendo un grave obst\u00e1culo para el desarrollo. Las condiciones de saneamiento<\/strong> son
    lamentables<\/strong>, pues se estima que la mayor\u00eda de los indios carecen de retrete<\/strong>, con delet\u00e9reas consecuencias para la salud. Un plan de mejora de la salud en las \u00e1reas rurales,
    lanzado en 2005, puede hacer mucho bien en esta materia. El comercio interior
    se ve frenado por la escasa calidad de la red de carreteras<\/strong>, en contraste con el desarrollo
    de las autopistas chinas, mientras que puertos y aeropuertos requieren tambi\u00e9n
    fuertes inversiones. El gobierno Singh ha impulsado la creaci\u00f3n de acuerdos
    entre el sector p\u00fablico y el privado para la construcci\u00f3n de carreteras y aeropuertos.
    No menos importante es el problema de la educaci\u00f3n primaria. El esfuerzo de los
    \u00faltimos a\u00f1os ha permitido que el 95% de la poblaci\u00f3n en edad escolar asista a la
    escuela, al menos hasta los catorce a\u00f1os, pero la calidad de la ense\u00f1anza es a menudo
    baja: los dos estados indios analizados en el informe PISA de 2009 quedaron
    en los lugares pen\u00faltimo y antepen\u00faltimo de la clasificaci\u00f3n.
    La pol\u00edtica exterior india ha conseguido algunos \u00e9xitos notables en los \u00faltimos
    a\u00f1os. Las relaciones con Pakist\u00e1n han mejorado, aunque se sigue estando lejos de
    un acuerdo sobre Cachemira. Las relaciones comerciales con China<\/strong> han recibido
    un gran impulso, de manera que en 2007 China se convirti\u00f3 en el principal socio
    comercial de India. Con Estados Unidos se ha alcanzado un importante acuerdo de
    cooperaci\u00f3n nuclear, a pesar de la oposici\u00f3n de los comunistas. Y en el terreno de
    la defensa se ha producido un notable acercamiento con Israel, que se ha convertido
    en un importante suministrador de armamento para las fuerzas armadas indias, en
    competencia con Rusia, que ha sido tradicionalmente el socio principal de India en
    esta materia.
    El balance favorable del gobierno Singh condujo a que el Congreso obtuviera
    un buen resultado en las elecciones parlamentarias de 2009, lo que le ha permitido
    mantenerse en el poder.<\/p>\n\n\n\n

    Insurrecciones y terrorismo
    La democracia india ha sido capaz de ofrecer v\u00edas de participaci\u00f3n pol\u00edtica a las
    m\u00faltiples tendencias que han surgido en un pa\u00eds tan grande y con tanta diversidad
    religiosa, ling\u00fc\u00edstica y \u00e9tnica, pero ello no ha impedido que se desarrollen focos de
    conflicto armado<\/strong>. El caso m\u00e1s grave ha sido el de Cachemira. Este territorio, de
    poblaci\u00f3n mayoritariamente musulmana, aunque con presencia tambi\u00e9n de hinduistas
    y budistas, estaba regido en 1947 por un maharaj\u00e1 hinduista<\/strong> que inicialmente
    quiso optar por la independencia, pero que tras desencadenarse una insurrecci\u00f3n
    apoyada por Pakist\u00e1n, decidi\u00f3 la incorporaci\u00f3n a India. Ese fue el origen de la primera
    guerra indo-pakistan\u00ed, que concluy\u00f3 con un alto el fuego en 1949. Desde entonces,
    la l\u00ednea de control del alto el fuego se ha convertido en la frontera de hecho
    entre ambos pa\u00edses e India ha mantenido su dominio sobre la mayor parte de Cachemira,
    que representa el \u00fanico estado de mayor\u00eda musulmana de toda la federaci\u00f3n.
    La violencia se desencaden\u00f3 de nuevo a finales de los a\u00f1os ochenta, con la
    aparici\u00f3n de grupos insurgentes con apoyo pakistan\u00ed que cometiron numerosos atentados terroristas. India respondi\u00f3 con el env\u00edo masivo de tropas y con medidas represivas
    que implicaron violaciones de los derechos humanos. La intensidad del
    conflicto se ha reducido desde comienzos del siglo XXI hasta un nivel muy bajo en
    la actualidad.
    Otra regi\u00f3n conflictiva es el Noreste, un tri\u00e1ngulo delimitado por las fronteras
    de China, Birmania y Banglad\u00e9s, que presenta una gran diversidad \u00e9tnica y se halla
    integrado por siete estados. En el curso de los a\u00f1os han surgido all\u00ed numerosos grupos
    rebeldes de base \u00e9tnica, opuestos al dominio indio y a la llegada de inmigrantes
    tanto, de Banglad\u00e9s como de otros estados indios. El gobierno de Delhi ha respondido
    a esta amenaza con medidas represivas y con diversos acuerdos de paz, que
    implican el pago de grandes sumas a quienes se comprometen a cesar su lucha armada,
    pero en algunas \u00e1reas la vida cotidiana est\u00e1 controlada por los insurgentes.
    Por otra parte, la extrema izquierda mao\u00edsta mantiene una insurrecci\u00f3n en un cintur\u00f3n
    de \u00e1reas rurales deprimidas de la mitad este del pa\u00eds. A estos rebeldes se les
    suele denominar naxalitas,<\/strong> por el nombre de la aldea bengal\u00ed en que lanzaron su
    primera insurrecci\u00f3n en 1967.
    A estos conflictos se han sumado los atentados yihad\u00edes que en los \u00faltimos a\u00f1os
    han afectado a diversas ciudades indias. En diciembre de 2001, poco despu\u00e9s de
    los atentados del 11-S en Am\u00e9rica, se produjo un ataque contra la sede del parlamento
    indio en Delhi, que caus\u00f3 un gran impacto en la opini\u00f3n. Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s,
    en 2005, m\u00e1s de sesenta personas murieron en varios ataques simult\u00e1neos en
    lugares p\u00fablicos de Delhi. En 2006<\/strong> doscientas personas perecieron en atentados simult\u00e1neos
    con explosivos contra varios trenes en Mumbai<\/strong>, la antigua Bombay,<\/strong> en
    una operaci\u00f3n que presentaba puntos en com\u00fan con los atentados del 11-M en Madrid<\/strong>
    de dos a\u00f1os antes. Y otro grav\u00edsimo incidente terrorista se ha producido tambi\u00e9n
    en Mumbai en noviembre de 2008, cuando un grupo llegado de Pakist\u00e1n atac\u00f3 varios
    objetivos, buscando especialmente la muerte de extranjeros, occidentales o jud\u00edos.
    Pero, en conjunto, el n\u00famero de v\u00edctimas mortales de la violencia pol\u00edtica en
    India se ha reducido notablemente en los \u00faltimos a\u00f1os: de casi 6.000 en 2001 a 800
    en 2012.<\/p>\n\n\n\n

    24. Pakist\u00e1n: democracia, militarismo e islamismo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    El Pakist\u00e1n de nuestros d\u00edas es un pa\u00eds surgido de una doble partici\u00f3n<\/strong>. La primera
    tuvo lugar en 1947 cuando las tierras mayoritariamente musulmanas de la antigua
    India se separaron para fundar un nuevo Estado independiente<\/strong>, en un proceso que
    fue acompa\u00f1ado de matanzas comunitarias<\/strong> y de desplazamientos masivos de poblaci\u00f3n,
    al cruzar las fronteras millones de hind\u00faes y sijs,<\/strong> en direcci\u00f3n a la India, y
    de musulmanes, en direcci\u00f3n a Pakist\u00e1n. <\/p>\n\n\n\n

    Regiones hist\u00f3ricas como Bengala y Punjab
    quedaron divididas, pero el foco de conflicto m\u00e1s grave fue el ya mencionado
    de Cachemira<\/strong>, que dio origen a la primera guerra entre India y Pakist\u00e1n<\/strong>. La l\u00ednea de alto el fuego de 1949, que dejaba dentro de la India a la mayor parte del territorio,
    nunca ha sido refrendada por ambos contendientes en un tratado de paz.
    Pakist\u00e1n presentaba la singularidad de estar integrado por dos territorios situados
    en ambos extremos de la India septentrional, Pakist\u00e1n occidental y Pakist\u00e1n<\/strong>
    oriental,<\/strong> que ten\u00edan poco en com\u00fan, salvo su religi\u00f3n mayoritariamente musulmana.
    Esta singularidad acab\u00f3 en la segunda partici\u00f3n, la de 1971, cuando el territorio
    oriental se separ\u00f3, tras duros combates en que los independentistas tuvieron el apoyo
    del ej\u00e9rcito indio, para convertirse en un nuevo estado que adopt\u00f3 el nombre de
    Banglad\u00e9s, es decir Bengala libre.<\/strong>
    A pesar de la secesi\u00f3n de Banglad\u00e9s y de que una sustancial comunidad musulmana
    permanece en la India, Pakist\u00e1n es el segundo pa\u00eds musulm\u00e1n m\u00e1s poblado
    del mundo, tras Indonesia. El 80% de los pakistan\u00edes es sunn\u00ed<\/strong>, aunque hay una minor\u00eda
    chi\u00ed importante y la convivencia entre ambas comunidades no siempre es
    buena. Existe, adem\u00e1s, una notable diversidad \u00e9tnica, al igual que en la India. La
    lengua oficial es el urdu<\/strong>, una lengua indoeuropea que, como el hindi, tiene su origen
    en la lengua de la corte en el Imperio mogol de la India.<\/p>\n\n\n\n

    Civiles y militares
    El dise\u00f1o b\u00e1sico de las instituciones pol\u00edticas pakistan\u00edes responde a la influencia
    brit\u00e1nica<\/strong>, pero a diferencia de lo ocurrido en la India, la hegemon\u00eda civil no se ha
    consolidado. En parte por la larga rivalidad con el poderoso vecino indio, las fuerzas
    armadas han jugado un papel decisivo en la historia de Pakist\u00e1n, que durante muchos
    a\u00f1os ha estado bajo gobierno militar, aunque se conservara una fachada constitucional.
    La pauta ha sido la de la alternancia entre gobiernos militares y etapas democr\u00e1ticas
    caracterizadas por la inestabilidad. Buena parte de la historia del pa\u00eds se
    resume en el gobierno de cuatro generales, que ocuparon el poder de 1958 a 1971,
    de 1977 a 1988 y de 1999 a 2008. En los primeros a\u00f1os setenta, en cambio, Pakist\u00e1n
    fue gobernado por un pol\u00edtico civil de fuerte personalidad y orientaci\u00f3n populista,
    Zulfikar Ali Bhutto<\/strong>. Derribado en 1977 por un golpe militar, Al\u00ed Bhutto<\/strong> fue condenado
    por su supuesta implicaci\u00f3n en el asesinato de un oponente pol\u00edtico y fue ejecutado,
    a pesar de las peticiones internacionales de clemencia. Su hija Benazir
    Bhutto<\/strong> le suceder\u00eda al frente de su partido.
    Al\u00ed Bhutto hab\u00eda adoptado algunas medidas favorables a la islamizaci\u00f3n de las
    costumbres, como la prohibici\u00f3n total del alcohol<\/strong>, pero el general que le sucedi\u00f3,
    Zia-ul-Hak fue mucho m\u00e1s lejos en esa direcci\u00f3n. Estableci\u00f3 una comisi\u00f3n encargada
    de velar porque toda la legislaci\u00f3n se ajustara a la sharia<\/strong>, es decir la ley isl\u00e1mica
    tradicional, y el c\u00f3digo penal fue enmendado para reintroducir castigos
    tradicionales.<\/strong> La intervenci\u00f3n sovi\u00e9tica en Afganist\u00e1n increment\u00f3, por otra parte,
    la importancia estrat\u00e9gica de Pakist\u00e1n para Estados Unidos, pues el pa\u00eds se convirti\u00f3 en la base principal de los rebeldes que se alzaron contra el r\u00e9gimen comunista de
    Kabul y las tropas sovi\u00e9ticas que lo apoyaban. En 1988 Zia-ul-Hak pereci\u00f3 en un
    accidente de aviaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    La d\u00e9cada de los noventa: Benazir Bhutto y Nawaz Sharif
    La muerte de Zia en 1988 condujo a una r\u00e1pida restauraci\u00f3n del gobierno civil y
    durante una d\u00e9cada se alternaron en el gobierno los l\u00edderes de los dos principales
    partidos del pa\u00eds, el Partido del Pueblo de Pakist\u00e1n, relativamente secular y encabezado
    por Benazir Bhutto, la primera mujer que ha gobernado un pa\u00eds musulm\u00e1n,<\/strong>
    y la Liga Musulmana de Pakist\u00e1n, de orientaci\u00f3n tradicionalista y encabezada por
    Nawaz Sharif, un pol\u00edtico que hab\u00eda iniciado su carrera durante el r\u00e9gimen militar
    de Zia. Las relaciones entre ambos partidos fueron bastante turbulentas. Benazir
    Bhutto, nacida en 1953, era hija del anterior presidente Al\u00ed Bhutto y hab\u00eda realizado
    sus estudios universitarios en Occidente. Tras la ejecuci\u00f3n de su padre, hubo de exiliarse,
    pero hered\u00f3 la direcci\u00f3n de su partido, que segu\u00eda contando con muchos seguidores.
    Su triunfo en las elecciones de 1988 le permiti\u00f3 convertirse en jefa del
    gobierno a los 35 a\u00f1os de edad. Gobern\u00f3 durante dos breves per\u00edodos, al igual que
    su rival Sharif. Durante el mandato de este \u00faltimo, la tensi\u00f3n con la India se increment\u00f3
    a ra\u00edz de que en 1998 ambos pa\u00edses realizaran sus primeras pruebas de armas
    nucleares y al a\u00f1o siguiente hubo un enfrentamiento armado fronterizo en la frontera
    de Cachemira, con resultados desfavorables para Pakist\u00e1n. Ello condujo a un choque
    personal entre Sharif y el jefe del ej\u00e9rcito, general Pervez Musharraf, quien le derroc\u00f3
    en 1999 en un golpe incruento.<\/p>\n\n\n\n

    El gobierno de Musharraf
    El general Pervez Musharraf lleg\u00f3 al poder tras el golpe de Estado que derrib\u00f3 en
    1999 al gobierno de Nawaz Sharif. Para consolidar su posici\u00f3n promovi\u00f3 en 2002
    una reforma constitucional que de nuevo otorg\u00f3 al presidente, cargo que \u00e9l mismo
    asumi\u00f3, la potestad de destituir al gobierno y disolver el parlamento. Cre\u00f3 un partido
    a su medida, que venci\u00f3 en las elecciones de 2002. Benazir Bhutto y Nawaz Sharif
    se vieron forzados a exiliarse.
    Los atentados del 11-S en Estados Unidos plantearon un grave dilema a Pakist\u00e1n,
    que hab\u00eda apoyado al r\u00e9gimen de los talib\u00e1n, pero se vio obligado a cambiar de
    posici\u00f3n cuando \u00e9stos se negaron a entregar a Bin Laden<\/strong>. Musharraf se convirti\u00f3
    en un aliado de los Estados Unidos en la \u201cguerra contra el terror\u201d<\/strong>, lo que le dio respetabilidad
    en el plano internacional, aunque irrit\u00f3 a los islamistas pakistan\u00edes. Tras
    la ca\u00edda de los talib\u00e1n, Pakist\u00e1n se convirti\u00f3 en lugar de refugio para muchos militantes
    islamistas, afganos o de terceros pa\u00edses, incluido Bin Laden. <\/p>\n\n\n\n

    Las \u00e1reas tribales de la provincia del noroeste, sobre las que el control del gobierno de Pakist\u00e1n hab\u00eda
    sido muy reducido y cuyos habitantes son en su mayor\u00eda pastunes, la etnia que en
    Afganist\u00e1n m\u00e1s hab\u00eda apoyado a los talib\u00e1n, se convirtieron en un foco de conflicto.
    La intervenci\u00f3n del ej\u00e9rcito para eliminar a los extremistas extranjeros establecidos
    en la regi\u00f3n ha dado lugar a fuertes combates, por el apoyo de las belicosas tribus
    locales a los talib\u00e1n.
    Musharraf ha frenado la islamizaci\u00f3n, aunque tambi\u00e9n ha buscado en ciertos
    momentos el apoyo de una coalici\u00f3n de partidos islamistas, que qued\u00f3 en tercer
    lugar en las elecciones de 2002. Una medida importante ha sido la aprobaci\u00f3n en
    2006 de una ley de protecci\u00f3n de la mujer, <\/strong>que en particular ha mejorado la dif\u00edcil
    situaci\u00f3n que anteriormente padec\u00edan las v\u00edctimas de una violaci\u00f3n.
    Los diversos partidos de orientaci\u00f3n islamista nunca han alcanzado en Pakist\u00e1n
    resultados electorales significativos, pero tienen una notable influencia social a trav\u00e9s
    de sus mezquitas y de sus centros educativos, las madrasas. No obstante, lo m\u00e1s
    grave ha sido la aparici\u00f3n de diversos grupos terroristas, a menudo ligados a organizaciones
    islamistas legales. Se sospecha adem\u00e1s que los servicios de inteligencia
    militares han promovido a algunos de estos grupos, cuya actuaci\u00f3n en Cachemira
    o en Afganist\u00e1n pod\u00eda resultar \u00fatil para los intereses estrat\u00e9gicos del Estado pakistan\u00ed.
    El terrorismo de inspiraci\u00f3n yihad\u00ed ha causado v\u00edctimas tanto entre la minor\u00eda
    chi\u00ed, que los radicales sunn\u00edes consideran her\u00e9tica, como entre los adversarios pol\u00edticos
    del islamismo. El propio Musharraf ha sido objeto de varios intentos de asesinato
    por parte de militantes yihad\u00edes.
    La econom\u00eda pakistan\u00ed, que se hallaba en una grave crisis cuando Musharraf
    asumi\u00f3 el poder, se ha recuperado durante su mandato, alcanz\u00e1ndose elevadas tasas
    de crecimiento anual, pero un tercio de la poblaci\u00f3n vive en la pobreza. <\/strong>La ayuda
    econ\u00f3mica de los Estados Unidos<\/strong> ha sido importante tras el 11-S, pero la nueva
    etapa de crecimiento que ha experimentado Pakist\u00e1n se ha debido sobre todo a la
    adecuada pol\u00edtica econ\u00f3mica que el gobierno ha seguido a partir del mandato de
    Musharraf. La inversi\u00f3n extranjera tambi\u00e9n ha aumentado, aunque la violencia yihad\u00ed
    que padece el pa\u00eds frena su incremento. Por otra parte el Estado del sistema
    educativo sigue siendo lamentable y la tasa de analfabetismo es muy alta.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    El retorno a la democracia
    En 2007 Musharraf entr\u00f3 en conflicto con el Tribunal Supremo, a cuyo presidente
    destituy\u00f3. Ello dio lugar a una campa\u00f1a de protestas y al reforzamiento de la oposici\u00f3n.
    Ese mismo a\u00f1o se produjo un grave incidente cuando las tropas del gobierno
    intervinieron en el centro islamista de Islamabad, que se hab\u00eda convertido en un
    foco de insurgencia yihad\u00ed, provocando un gran n\u00famero de muertes. Finalmente,
    Musharraf autoriz\u00f3 el retorno de los dos l\u00edderes pol\u00edticos exiliados, Benazir Bhutto
    y Nawaz Sharif, cuya gesti\u00f3n gubernamental en los noventa no hab\u00eda sido demasiado brillante, pero que segu\u00edan siendo los s\u00edmbolos del poder civil. <\/p>\n\n\n\n

    Bhutto, sin
    embargo, fue asesinada al poco de su regreso en un atentado atribuido a militantes
    yihad\u00edes. Su hijo era demasiado joven para asumir la direcci\u00f3n de su partido, as\u00ed es
    que \u00e9sta pas\u00f3 a su viudo Asif Ali Zardari.
    Procedente de una gran familia, como los Bhutto, Zardari cas\u00f3 con Benazir en
    1987 y fue ministro en el gobierno de su mujer. Su reputaci\u00f3n se vio pronto afectada
    por acusaciones de corrupci\u00f3n y fue encarcelado desde 1997 hasta 2004. Tras las
    elecciones de 2008, en las que su partido fue el m\u00e1s votado, form\u00f3 un gobierno de
    coalici\u00f3n con la Liga Musulmana, dirigida por el antiguo rival de Benazir, Nawaz
    Sharif. El acuerdo se rompi\u00f3 pronto, pero ambos partidos lograron un acuerdo para
    forzar la dimisi\u00f3n de Musharraf. Tras ello, el propio Zardari fue elegido presidente
    de la Rep\u00fablica.
    La mayor amenaza <\/strong>a la seguridad de Pakist\u00e1n es hoy el Movimiento Talib\u00e1n <\/strong>de
    Pakist\u00e1n, una confederaci\u00f3n de grupos yihad\u00edes surgida en la regi\u00f3n fronteriza del
    Noroeste, influida por los talib\u00e1n afganos y basada, al igual que \u00e9stos, en la etnia
    past\u00fan. Estados Unidos los considera una amenaza terrorista<\/strong> y ha utilizado contra
    ellos ataques mediante aviones no tripulados, los llamados drones<\/strong>. La violencia pol\u00edtica
    en Pakist\u00e1n culmin\u00f3 en 2009, con casi 12.000 v\u00edctimas mortales, cifra que se
    redujo a algo m\u00e1s de 6.000 en 2012. Al igual que los afganos, los talibanes paquistan\u00edes
    pretenden la total reclusi\u00f3n de las mujeres<\/strong> y son contrarios a la escolarizaci\u00f3n
    de las ni\u00f1as, lo que les llev\u00f3 a atentar en 2012 contra una chica de quince a\u00f1os<\/strong>, Malala
    Yousazfai, que hab\u00eda destacado por su activismo en favor de la educaci\u00f3n femenina.
    Malala sobrevivi\u00f3, fue operada en Gran Breta\u00f1a y se ha convertido en un
    s\u00edmbolo mundial de la lucha por los derechos de la mujer. Es de etnia past\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

    25. El conflicto \u00e1rabe-israel\u00ed.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La fundaci\u00f3n de Israel en 1948,<\/strong> que se apoy\u00f3 en una resoluci\u00f3n de Naciones Unidas,<\/strong>
    no fue aceptada por los Estados \u00e1rabes vecinos<\/strong>, que consideraron como una forma
    de colonialismo el establecimiento de un Estado independiente dominado por los
    inmigrantes jud\u00edos <\/strong>que hab\u00edan llegado en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Ello condujo a cuatro
    guerras sucesivas entre Israel y sus vecinos, en 1948-1949, 1956, 1967 y 1973, en
    todas las cuales vencieron los israel\u00edes<\/strong>. La poblaci\u00f3n palestina, de lengua \u00e1rabe y
    mayoritariamente de religi\u00f3n musulmana, aunque hay una minor\u00eda \u00e1rabe cristiana,
    se encontr\u00f3 a partir de la derrota de 1949 en una situaci\u00f3n deplorable.<\/strong> Una parte de
    los palestinos permaneci\u00f3 en el territorio de Israel, cuyas fronteras quedaron delimitadas
    por la l\u00ednea de alto el fuego de 1949, y son hoy ciudadanos de Israel, por
    lo que se les conoce como \u00e1rabes israel\u00edes<\/strong>, aunque est\u00e1n sometidos a algunas limitaciones
    y est\u00e1n excluidos del servicio militar.<\/strong> Muchos otros huyeron o fueron expulsados
    de sus hogares y se refugiaron en los territorios vecinos.<\/strong>
    La situaci\u00f3n se agrav\u00f3 tras la guerra de 1967, que permiti\u00f3 a Israel ocupar dos
    territorios palestinos administrados desde 1948-1949 por Egipto (Gaza) y por Jordania
    (Cisjordania)<\/strong>. La ocupaci\u00f3n de estos territorios no fue reconocida por la comunidad<\/strong>
    internacional,<\/strong> pero ello no ha impedido el establecimiento de numerosos
    colonos jud\u00edos, especialmente en Cisjordania. <\/p>\n\n\n\n

    Por otra parte, Israel no reconoce
    como ciudadanos propios a los palestinos de Gaza y Cisjordania<\/strong>. A partir de los
    a\u00f1os setenta, diversas organizaciones palestinas, la principal de las cuales era Al
    Fatah, dirigida por Yasser Arafat,<\/strong> condujeron una ofensiva contra Israel<\/strong> por medio
    de atentados terroristas,<\/strong> muchos de ellos perpetrados en terceros pa\u00edses. <\/p>\n\n\n\n

    En 1982
    Israel invadi\u00f3 el L\u00edbano para acabar con las bases palestinas en dicho pa\u00eds <\/strong>y cinco
    a\u00f1os despu\u00e9s se enfrent\u00f3 por primera vez a una masiva movilizaci\u00f3n popular de
    protesta en los territorios ocupados, la Intifada.<\/strong>
    Una de las esperanzas surgidas tras el fin de la Guerra Fr\u00eda fue que este conflicto,
    con m\u00e1s de medio siglo de existencia, pod\u00eda concluir con una soluci\u00f3n negociada.
    Vencedor en la guerra del Golfo, George W. H. Bush utiliz\u00f3 toda la influencia que
    hab\u00eda adquirido para impulsar una negociaci\u00f3n. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Un primer paso se dio con la conferencia
    de Madrid de 1991<\/strong>, pero fueron negociaciones bilaterales llevadas en Oslo entre israel\u00edes y palestinos las que condujeron a un principio de acuerdo, firmado
    en 1993 bajo el patrocinio del presidente Clinton. <\/p>\n\n\n\n

    En sustancia, los acuerdos de
    Oslo supon\u00edan por parte de los palestinos el reconocimiento del Estado de Israel y
    por parte de los israel\u00edes el reconocimiento del derecho palestino al autogobierno.<\/strong>
    A partir de ah\u00ed se inici\u00f3 un largo y complejo proceso de desarrollo de los acuerdos,
    cuyo paso m\u00e1s importante fue una retirada parcial israel\u00ed de los territorios ocupados<\/strong>
    de Gaza y Cisjordania<\/strong>, que hizo posible el establecimiento de una Autoridad Palestina,<\/strong>
    dotada de ciertas competencias para el gobierno de los territorios. En 1996
    Yassir Arafat<\/strong> fue elegido por sus conciudadanos como su primer presidente.<\/strong>
    A medio plazo, el proceso de paz implicaba para los israel\u00edes la renuncia a Cisjordania
    y Gaza, donde desde 1967 se hab\u00edan establecido numerosos colonos jud\u00edos,
    y para los palestinos la renuncia al retorno al territorio del actual Israel, del que proceden
    sus familias. <\/p>\n\n\n\n

    Para los extremistas de uno y otro bando esto representaba una
    traici\u00f3n. Yitzhak Rabin<\/strong>, el jefe de gobierno laborista que hab\u00eda firmado el acuerdo,
    fue asesinado por un extremista israel\u00ed en 1995<\/strong>. Y por esas mismas fechas las organizaciones
    islamistas palestinas, especialmente Hamas, lanzaron una ofensiva terrorista
    en las ciudades israel\u00edes, basada en atentados suicidas. Ello contribuy\u00f3 a
    que el Likud,<\/strong> el partido de la derecha, ganara las elecciones de 1996.
    El proceso de paz recobr\u00f3 impulso cuando en 1999 los laboristas volvieron al
    poder con Ehud Barak y Clinton utiliz\u00f3 toda la influencia de los Estados Unidos
    para que se lograra un acuerdo final. <\/p>\n\n\n\n

    Arafat no estaba, sin embargo, dispuesto a
    ceder respecto al crucial problema del derecho al retorno, que los israel\u00edes consideran
    una amenaza a la preponderancia jud\u00eda en el propio Estado de Israel, ni tampoco
    en el complejo tema de Jerusal\u00e9n. <\/p>\n\n\n\n

    Un provocativo gesto simb\u00f3lico del l\u00edder del partido
    Likud Ariel Sharon<\/strong>, una visita a la explanada de las mezquitas de Jerusal\u00e9n,
    sirvi\u00f3 de desencadenante de la llamada Intifada de Al Aqsa en 2000. Pero a diferencia
    de la primera Intifada, la de 1987, \u00e9sta no consisti\u00f3 en una insurrecci\u00f3n popular
    sino en una ofensiva de las organizaciones armadas palestinas, que recurrieron
    al terrorismo suicida<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    A ello respondi\u00f3 el gobierno de Sharon, vencedor en las elecciones
    de 2001, con duras represalias militares y con el asesinato de los promotores
    del terrorismo. Para evitar las infiltraciones terroristas, Israel comenz\u00f3 a levantar un
    muro que a\u00edsla los territorios ocupados. En pleno conflicto Arafat falleci\u00f3 en 2004.
    En 2005, a\u00f1o a partir del que se produjo un gran descenso de las acciones terroristas
    palestinas, Sharon decidi\u00f3 la retirada unilateral de las tropas y de los escasos
    asentamientos de colonos jud\u00edos en Gaza. Por el contrario, los asentamientos
    jud\u00edos en Cisjordania han seguido expandi\u00e9ndose. En 2006 las elecciones en los territorios
    administrados por la Autoridad Palestina, de las que la comunidad internacional
    esperaba que favorecieran el proceso de paz, dieron el triunfo a los
    islamistas de Hamas, radicalmente contrarios al reconocimiento de Israel. Tras diversos
    enfrentamientos. Al Fatah se ha hecho con el control de Cisjordania y Hamas
    con el de Gaza.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

    En 2006, en respuesta al lanzamiento de misiles contra su territorio
    por parte del partido radical chi\u00ed liban\u00e9s Hezbollah<\/strong>, Israel invadi\u00f3 el sur del L\u00edbano, dando lugar a un intenso conflicto que se prolong\u00f3 durante un mes. <\/p>\n\n\n\n

    A finales de
    2008, tambi\u00e9n en respuesta al lanzamiento de misiles, Israel atac\u00f3 Gaza, en una
    operaci\u00f3n de corta duraci\u00f3n pero que caus\u00f3 m\u00e1s de mil muertes, incluidas las de
    muchos civiles palestinos. En conjunto se estima que las sucesivas fases del conflicto
    \u00e1rabe-israel\u00ed han causado desde 1948 m\u00e1s de 120.000 muertos y las perspectivas
    de una soluci\u00f3n negociada siguen siendo muy remotas.<\/p>\n\n\n\n

    Tres pa\u00edses \u00e1rabes: Arabia Saud\u00ed, Egipto y Marruecos.
    La Liga \u00e1rabe<\/strong>, fundada en 1945 con seis miembros, cuenta en 2013 con veintid\u00f3s,
    incluidas Palestina, que no es un Estado soberano p<\/strong>ero tiene el pleno reconocimiento
    de los pa\u00edses \u00e1rabes, y Siria, cuya participaci\u00f3n en la Liga fue suspendida en 2011
    como respuesta a la violenta represi\u00f3n de las protestas populares por el r\u00e9gimen de
    al Assad y la consiguiente guerra civil. Todos los miembros de la Liga incluyen al
    \u00e1rabe entre sus lenguas oficiales, pero s\u00f3lo dieciocho de ellos son mayoritariamente
    de lengua \u00e1rabe. Analizaremos en este apartado la historia reciente de tres estados:
    Arabia Saud\u00ed, cuna del Islam, Egipto, el m\u00e1s poblado de los pa\u00edses \u00e1rabes, y Marruecos,
    nuestro vecino del Sur. <\/p>\n\n\n\n

    Arabia Saud\u00ed: petr\u00f3leo e integrismo
    Arabia Saud\u00ed es un pa\u00eds singular incluso por su propia denominaci\u00f3n oficial, adoptada
    en 1932, que alude a la dinast\u00eda reinante, la casa de Saud,<\/strong> que se hizo con el
    control de su territorio en las primeras d\u00e9cadas del siglo XX. Es tambi\u00e9n singular
    por sus gigantescos recursos petroleros<\/strong>, pues sus reservas se estiman en un 20%
    del total mundial, mientras que casi otro 40 % de ese total corresponde al resto de
    los pa\u00edses ribere\u00f1os del Golfo, especialmente Ir\u00e1n, Irak, los Emiratos \u00c1rabes Unidos
    y Kuwait. <\/p>\n\n\n\n

    Esta riqueza petrolera explica la estrecha relaci\u00f3n entre Arabia Saud\u00ed y
    los Estados Unidos de Am\u00e9rica, a partir del encuentro hist\u00f3rico entre el presidente
    Franklin Roosevelt y el rey Ibn Saud<\/strong>, fundador de la dinast\u00eda, en febrero de 1945.
    Sin embargo, la cultura saud\u00ed presenta un marcado contraste con los valores occidentales.
    La ley obliga a todos los ciudadanos saud\u00edes a abrazar la religi\u00f3n musulmana<\/strong>
    y la imposici\u00f3n de unas costumbres supuestamente acordes con el Islam,
    incluida la segregaci\u00f3n estricta de las mujeres,<\/strong> se efect\u00faa con un rigor que s\u00f3lo fue
    superado en el Afganist\u00e1n de los talib\u00e1n.
    El integrismo saud\u00ed <\/strong>se remonta a los or\u00edgenes de la casa de Saud, un clan que
    en el siglo XVIII sell\u00f3 una alianza con el predicador Ibn Abdel Wahhab, quien reclamaba
    el retorno al Islam primigenio<\/strong> y la eliminaci\u00f3n de todas aquellas costumbres y pr\u00e1cticas que aunque fueran tradicionales consideraba ajenas al Islam, como
    la veneraci\u00f3n hacia los santones. <\/p>\n\n\n\n

    De ah\u00ed la denominaci\u00f3n de wahhab\u00ed que suele
    aplicarse a la doctrina islamista dominante en el pa\u00eds, aunque los saud\u00edes rechazan
    esa denominaci\u00f3n, porque en su opini\u00f3n Wahhab se limit\u00f3 a restablecer el Islam
    original. <\/p>\n\n\n\n

    Los recursos generados por el petr\u00f3leo permitieron a los saud\u00edes exportar
    a partir de los a\u00f1os setenta su visi\u00f3n del Islam al conjunto del mundo musulm\u00e1n, a
    trav\u00e9s de la fundaci\u00f3n de mezquitas, el env\u00edo de predicadores y la acogida de estudiantes,
    contribuyendo as\u00ed al auge del islamismo integrista.
    La invasi\u00f3n iraqu\u00ed de Kuwait en 1990 gener\u00f3, sin embargo, una cadena de reacciones
    que condujo al repudio del r\u00e9gimen saud\u00ed por parte de los sectores islamistas
    m\u00e1s radicales. <\/p>\n\n\n\n

    Frente a la amenaza que supon\u00eda Saddam Hussein<\/strong>, los gobernantes
    saud\u00edes permitieron el despliegue de fuerzas americanas <\/strong>en su territorio, el m\u00e1s sagrado
    del Islam, y apoyaron el ataque occidental contra un pa\u00eds musulm\u00e1n como
    era Irak. <\/p>\n\n\n\n

    El lujoso tren de vida de los pr\u00edncipes saud\u00edes se prestaba tambi\u00e9n a las
    cr\u00edticas de los islamistas radicales. <\/p>\n\n\n\n

    El mensaje de Bin Laden, basado en la oposici\u00f3n
    a Occidente, en la cr\u00edtica a la corrupci\u00f3n e incompetencia de los l\u00edderes saud\u00edes y
    de los dem\u00e1s gobernantes \u00e1rabes, y en la denuncia del sufrimiento de los palestinos,
    tuvo una buena acogida en el pa\u00eds: seg\u00fan una encuesta de 2003 casi la mitad de la
    poblaci\u00f3n compart\u00eda esas cr\u00edticas. <\/p>\n\n\n\n

    Pero los atentados terroristas que se produjeron
    en la propia Arabia Saud\u00ed generaron posteriormente un gran rechazo entre los ciudadanos
    y Al Qaeda no representa ya una amenaza para la Casa de Saud.
    La riqueza petrolera ha conducido a un gran aumento del nivel de vida en este
    pa\u00eds, que hace medio siglo era pobre y atrasado y hoy goza de un \u00edndice de desarrollo
    humano elevado, como hemos visto en la tabla correspondiente. No se ha logrado,
    sin embargo, impulsar otras ramas de la econom\u00eda, por lo que la prosperidad
    est\u00e1 ligada directamente a las fluctuaciones del precio del petr\u00f3leo. Por otra parte,
    la econom\u00eda saud\u00ed depende mucho del trabajo de los inmigrantes extranjeros<\/strong>, mientras
    que muchos saud\u00edes prefieren vivir de las rentas.
    El sistema pol\u00edtico no favorece las reformas ni la participaci\u00f3n ciudadana, pues
    aunque se han dado algunas t\u00edmidas muestras de apertura, como la formaci\u00f3n de
    una asamblea consultiva,<\/strong> no elegida sino designada, el poder sigue concentrado en
    manos de la familia reinante. Desde la muerte del fundador Ibn Saud en 1953, todos
    sus sucesores han sido hijos suyos, que obviamente han llegado al trono a una edad
    cada vez m\u00e1s avanzada, y los principales puestos del gobierno vienen siendo ocupados
    por otros pr\u00edncipes de la Casa de Saud.<\/p>\n\n\n\n

    Egipto: el r\u00e9gimen de Mubarak.
    Egipto es el pa\u00eds \u00e1rabe m\u00e1s poblado, ocupa una posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica crucial,
    controla el canal de Suez y<\/strong> ha ejercido tradicionalmente una gran influencia pol\u00edtica
    en su entorno. Se trata de un pa\u00eds de desarrollo medio, que en los \u00faltimos a\u00f1os ha tenido un crecimiento econ\u00f3mico significativo aunque no espectacular, en el que
    la pobreza<\/strong> sigue teniendo una presencia importante pero en el que ha habido un
    progreso social indiscutible: en treinta a\u00f1os la esperanza de vida ha aumentado de
    cincuenta a m\u00e1s de setenta a\u00f1os. Durante la larga presidencia de Hosni Mubarak
    (1981-2011), su r\u00e9gimen pol\u00edtico era autoritario pero toleraba cierto pluralismo. <\/p>\n\n\n\n

    Se
    celebraban elecciones, a las que se presentaban varios partidos, pero el partido del
    r\u00e9gimen obten\u00eda siempre una mayor\u00eda abrumadora.
    El origen ese r\u00e9gimen est\u00e1 en el golpe militar que derrib\u00f3 a la monarqu\u00eda en<\/p>\n\n\n\n

    Dos a\u00f1os despu\u00e9s uno de los protagonistas del golpe, Gamal Abdel Nasser,
    se convirti\u00f3 en presidente de la Rep\u00fablica y estableci\u00f3 un partido \u00fanico, la Uni\u00f3n
    Socialista \u00c1rabe. La orientaci\u00f3n pol\u00edtica de Nasser<\/strong> se basaba en el nacionalismo
    \u00e1rabe, en el intervencionismo estatal y en un acercamiento a la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. <\/p>\n\n\n\n

    La
    oposici\u00f3n islamista de los Hermanos Musulmanes, una organizaci\u00f3n fundada en
    1928, fue duramente reprimida, pero el r\u00e9gimen de Nasser nunca pretendi\u00f3 establecer
    un control absoluto de la sociedad, como lo hicieron las dictaduras del partido
    Baaz en Irak y Siria.
    A su muerte, en 1970, le sucedi\u00f3 el entonces vicepresidente Anuar el Sadat<\/strong>, quien
    en los a\u00f1os siguientes impuls\u00f3 un cambio de orientaci\u00f3n. Ces\u00f3 la cooperaci\u00f3n con
    la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, se produjo un acercamiento a Estados Unidos, se liberaliz\u00f3 la
    econom\u00eda, se impuls\u00f3 la islamizaci\u00f3n de la cultura y las costumbres, se proclam\u00f3 la
    shar\u00eda como fuente principal de la legislaci\u00f3n y ces\u00f3 la persecuci\u00f3n de los Hermanos
    Musulmanes. <\/p>\n\n\n\n

    En sustituci\u00f3n del antiguo partido \u00fanico, se fund\u00f3 el Partido Nacional
    Democr\u00e1tico, de centro-derecha, y se autoriz\u00f3 el funcionamiento de otros partidos,
    algunos de ellos procedentes de la izquierda nasserista. En 1978 Egipto fue el primer
    pa\u00eds \u00e1rabe que firm\u00f3 la paz con Israel. Tres a\u00f1os despu\u00e9s, en 1981, Sadat fue asesinado
    por un grupo yihad\u00ed y le sucedi\u00f3 el vicepresidente Hosni Mubarak.
    Mubarak, como antes Sadat, permiti\u00f3 la existencia de una prensa libre, que a
    menudo denunciaba esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n, y de unos partidos pol\u00edticos minoritarios.
    Toleraba a los Hermanos Musulmanes, que no fueron reconocidos como
    partido pol\u00edtico, pero a los que se permit\u00eda una intensa actividad religiosa y social
    e incluso pod\u00edan presentar candidatos a las elecciones. Los l\u00edmites del pluralismo
    eran, sin embargo, estrictos y un poderoso aparato de seguridad se encargaba de reprimir
    cualquier amenaza a la estabilidad del r\u00e9gimen, que se ve\u00eda adem\u00e1s facilitada
    por la desmovilizaci\u00f3n pol\u00edtica de la gran mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    La tasa de abstenci\u00f3n
    electoral era muy elevada y la pol\u00edtica consist\u00eda fundamentalmente en un
    intercambio de favores, para el que el partido oficial contaba con muchos m\u00e1s recursos
    que los d\u00e9biles partidos de la oposici\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    La corrupci\u00f3n<\/strong> estaba muy generalizada
    en todos los \u00e1mbitos de la vida: la polic\u00eda cobraba por no imponer multas y
    los alumnos sacaban mejores notas en la escuela p\u00fablica, gratuita, si acud\u00edan a las
    lecciones privadas, de pago, que impart\u00edan sus propios profesores.
    La amenaza del terrorismo yihad\u00ed, responsable de la muerte de Sadat, fue eliminada
    por las fuerzas de seguridad. Por el contrario, la islamizaci\u00f3n de las cosel propio r\u00e9gimen. En las elecciones parlamentarias de 2005 los Hermanos Musulmanes
    obtuvieron su mejor resultado hasta entonces, con un 20% de los esca\u00f1os,
    mientras que Mubarak obtuvo casi el 90% de los votos en las elecciones presidenciales.
    Tras ellas, su m\u00e1s inmediato rival, candidato de un peque\u00f1o partido laico,
    fue encarcelado bajo una acusaci\u00f3n de delito econ\u00f3mico, un incidente revelador
    de que el r\u00e9gimen no se encaminaba hacia la liberalizaci\u00f3n. Nada parec\u00eda indicar,
    a la altura de 2011, que el r\u00e9gimen no fuera a mantenerse, incluso despu\u00e9s de la
    previsible retirada del ya anciano Mubarak. Las protestas de la primavera \u00e1rabe lo
    evitaron.<\/p>\n\n\n\n

    Marruecos: monarqu\u00eda y pluralismo.
    Adem\u00e1s de Arabia Saud\u00ed y de los emiratos petroleros del Golfo, subsisten en el
    mundo \u00e1rabe otras dos monarqu\u00edas, las de Jordania y Marruecos.<\/strong> Ambas se caracterizan
    porque se ha consolidado en ellas cierto grado de pluralismo pol\u00edtico, aunque
    el poder de decisi\u00f3n permanece firmemente en manos de la corona. <\/p>\n\n\n\n

    A diferencia de lo que ocurr\u00eda en Egipto y en otras rep\u00fablicas \u00e1rabes, la monarqu\u00eda marroqu\u00ed no se
    apoya en un partido del r\u00e9gimen, sino que los gobiernos suelen integrar a diversos
    partidos, al tiempo que incluyen a algunos ministros directamente ligados a la corona.
    Aunque no se trata de una democracia, el sistema pol\u00edtico marroqu\u00ed es uno de
    los m\u00e1s libres del mundo \u00e1rabe.<\/strong> Su pol\u00edtica exterior se ha caracterizado siempre por
    las buenas relaciones con Occidente y sobre todo con Estados Unidos.
    Su nivel econ\u00f3mico es el de un pa\u00eds de desarrollo medio<\/strong>, que ha tenido en los
    \u00faltimos a\u00f1os un crecimiento significativo, pero que se encuentra atrasado respecto
    a otros pa\u00edses \u00e1rabes. El atraso es particularmente marcado en el campo de la educaci\u00f3n,<\/strong>
    largo tiempo descuidada, de manera que a comienzos del siglo XXI casi la
    mitad de los ciudadanos adultos eran analfabetos, un porcentaje bastante m\u00e1s elevado
    que el de pa\u00edses como Turqu\u00eda, Ir\u00e1n, Arabia Saud\u00ed, Egipto y Argelia. <\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo,
    el incremento de la esperanza de vida, que en el transcurso de treinta a\u00f1os
    ha pasado de 52 a 72 a\u00f1os, prueba el avance del pa\u00eds.
    La etapa colonial dur\u00f3 menos de medio siglo. En 1912 Marruecos qued\u00f3 sometido
    al protectorado de Francia<\/strong> \u2013en la mayor parte de su territorio\u2013 y de Espa\u00f1a
    \u2013en la regi\u00f3n septentrional ribere\u00f1a del Mediterr\u00e1neo\u2013<\/strong>, y la independencia se
    produjo en 1956. <\/p>\n\n\n\n

    Desde entonces tres monarcas se han sucedido en la jefatura del
    Estado: Mohamed V<\/strong>, el l\u00edder de la independencia, fallecido en 1961; su hijo Hassan II,<\/strong>
    un h\u00e1bil pol\u00edtico que logr\u00f3 sobrevivir a diversas conspiraciones contra la monarqu\u00eda,
    y Mohamed V<\/strong>I, que sucedi\u00f3 a su padre cuando \u00e9ste falleci\u00f3 en 1999. La consolidaci\u00f3n
    de la monarqu\u00eda en Marruecos no ha sido f\u00e1cil, a pesar del prestigio que a la
    dinast\u00eda alau\u00ed le da su tradici\u00f3n secular. <\/p>\n\n\n\n

    En la etapa del protectorado se hab\u00edan sucedido
    las insurrecciones armadas y en las primeras d\u00e9cadas de la independencia hubo tambi\u00e9n diversas rebeliones y conspiraciones, las m\u00e1s peligrosas de las cuales fueron protagonizadas por mandos militares.
    La monarqu\u00eda pod\u00eda haber ca\u00eddo en Marruecos, como ocurri\u00f3 en T\u00fanez, Egipto,
    Irak e Ir\u00e1n, pero Hassan II logr\u00f3 evitarlo gracias a una sutil pol\u00edtica que combinaba
    la captaci\u00f3n con la represi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    La etapa m\u00e1s dif\u00edcil se produjo en los primeros a\u00f1os
    setenta, en los que Hassan II sobrevivi\u00f3 a dos intentos sucesivos de golpe militar.
    La dureza de la represi\u00f3n hizo que aquella \u00e9poca se recuerde hoy como \u201clos a\u00f1os
    de plom<\/strong>o\u201d. La \u201cmarcha verde\u201d de 1975<\/strong>, que condujo a la ocupaci\u00f3n marroqu\u00ed del
    Sahara occidental,<\/strong> hasta entonces bajo dominio colonial espa\u00f1ol<\/strong>, fue un \u00e9xito para
    Hassan II, quien obtuvo una gran popularidad basada en la movilizaci\u00f3n del sentimiento
    nacional. Fue, sin embargo, el inicio de una larga guerra contra las guerrillas
    independentistas del Frente Polisario<\/strong>, apoyado por Argelia. En 1991 se lleg\u00f3 a un
    acuerdo de alto el fuego, pero el conflicto todav\u00eda no ha hallado una soluci\u00f3n aceptable
    para todas las partes implicadas.
    Tras el fin de la Guerra Fr\u00eda, en la que Rabat hab\u00eda sido un firme aliado de Occidente,
    el r\u00e9gimen de Hassan II comenz\u00f3 a ser criticado por la opini\u00f3n internacional,
    debido a sus deficiencias en materia de derechos humanos, las cr\u00edticas que se
    abrieron paso tambi\u00e9n en el interior del pa\u00eds. Al igual que en el conjunto del mundo
    musulm\u00e1n, se produjo tambi\u00e9n un auge del islamismo, cuya principal organizaci\u00f3n
    de masas, Justicia y Beneficencia,<\/strong> fue fundada en 1987. <\/p>\n\n\n\n

    Hassan II respondi\u00f3 a la
    nueva situaci\u00f3n con una limitada apertura, que condujo a la liberaci\u00f3n de presos
    pol\u00edticos, al retorno de exiliados y a una reforma constitucional que en 1993 afirm\u00f3
    los derechos humanos.
    El joven rey Mohamed VI despert\u00f3 grandes esperanzas al acceder al trono en<\/p>\n\n\n\n

    La formaci\u00f3n de una comisi\u00f3n encargada de investigar los excesos represivos
    de los \u201ca\u00f1os de plomo\u201d anunci\u00f3 una etapa de mayor apertura. La prensa es ahora
    m\u00e1s libre, aunque diversas sanciones contra publicaciones cr\u00edticas han marcado los
    l\u00edmites de la libertad de expresi\u00f3n. La reforma del c\u00f3digo de la familia otorg\u00f3 en
    2004 mayores derechos a la mujer,<\/strong> en contra de la opini\u00f3n islamista. El terrorismo
    yihad\u00ed ha protagonizado algunos atentados sangrientos, pero ha sido frenado antes
    de que se convirtiera en una amenaza tan grave como en otros pa\u00edses \u00e1rabes. Ha
    crecido, en cambio, el islamismo moderado dispuesto a aceptar la monarqu\u00eda marroqu\u00ed
    y \u00e9sta no ha tenido dificultades para mantenerse durante las protestas de la
    primavera \u00e1rabe, que tuvieron una escasa incidencia en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

    26. La primavera \u00e1rabe y sus consecuencias.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    En diciembre de 2010 un joven tunecino<\/strong> que se hab\u00eda sentido humillado por la polic\u00eda
    se prendi\u00f3 fuego como protesta <\/strong>y muri\u00f3 a los pocos d\u00edas. Ese fue el origen de
    una campa\u00f1a de manifestaciones masivas contra el r\u00e9gimen dictatorial de Zine Ben
    Ali<\/strong>, que provocaron su ca\u00edda en enero de 2011. El ejemplo tunecino cundi\u00f3 a toda velocidad por los pa\u00edses \u00e1rabes, en muchos de los cuales se produjeron grandes movimientos
    de protesta, especialmente en Egipto, donde los manifestantes ocuparon
    durante semanas la plaza de Tahrir, en el Cairo,<\/strong> hasta que Mubarak, abandonado
    por la c\u00fapula militar, se vio forzado a dimitir en marzo de 2011. La analog\u00eda con las
    protestas que en 1989 provocaron el hundimiento del r\u00e9gimen comunista en los pa\u00edses
    de Europa centro-oriental, e incluso con la oleada insurreccional que en 1848
    afect\u00f3 a buena parte de Europa, eran evidentes: el movimiento de protesta se propagaba
    en cuesti\u00f3n de semanas de un pa\u00eds a otro. <\/p>\n\n\n\n

    Los acontecimientos de 1848 hab\u00edan
    sido calificados de primavera de los pueblos y muy pronto la expresi\u00f3n primavera
    \u00e1rabe hizo fortuna para referirse a los de 2011. Cabe recordar tambi\u00e9n que, a corto
    plazo, los movimientos de 1848 fracasaron y que el triunfo del liberalismo en la
    mayor parte de Europa no se consolid\u00f3 hasta m\u00e1s de veinte a\u00f1os despu\u00e9s. En la Europa
    centro-oriental, en cambio, el desplazamiento del comunismo por la democracia
    liberal y la econom\u00eda de mercado fue un proceso muy r\u00e1pido. En al caso de la primavera
    \u00e1rabe, su resultado sigue siendo incierto cuando acaba el a\u00f1o 2013.
    Los acontecimientos de este tipo son impredecibles, pero una vez producidos
    es posible analizar los factores que han contribuido a provocarlos. La causa de fondo
    hay que buscarla en el descontento de amplios sectores de la poblaci\u00f3n<\/strong> frente a
    unos reg\u00edmenes que se caracterizaban por el autoritarismo, la violaci\u00f3n de los derechos
    humanos y la corrupci\u00f3n<\/strong>. En el plano del desarrollo econ\u00f3mico y humano,
    hemos visto que en las \u00faltimas d\u00e9cadas se hab\u00eda producido un avance importante,
    pero ello no hab\u00eda sido suficiente para satisfacer las ansias de mejora de la poblaci\u00f3n.
    En particular exist\u00eda el problema de la escasez de empleo<\/strong> para la nueva generaci\u00f3n,
    muy numerosa debido a la elevada natalidad de veinte a\u00f1os antes, y hay que
    a\u00f1adir que una poblaci\u00f3n con un elevado porcentaje de j\u00f3venes suele ser m\u00e1s propensa
    a las exigencias de cambio. La elevaci\u00f3n de los precios de los alimentos<\/strong> que
    se hab\u00eda producido entre 2007 y 2011 era otro factor importante de descontento,
    dado que la alimentaci\u00f3n sigue representando un elemento importante del presupuesto
    familiar de los pa\u00edses \u00e1rabes. Por \u00faltimo, las redes sociales de Internet favorecieron<\/strong>
    la movilizaci\u00f3n,<\/strong> aunque hay que destacar que lo decisivo fue la presi\u00f3n en
    la calle,<\/strong> en la que los manifestantes demostraron una y otra vez que estaban dispuestos
    a arriesgar su libertad y su integridad f\u00edsica para derrocar a unos reg\u00edmenes
    odiados.
    La respuesta de los distintos reg\u00edmenes fue muy distinta. En algunos casos los
    gobernantes trataron de dar respuesta, al menos parcial a las demandas de los manifestantes,
    como ocurri\u00f3 sobre todo en Marruecos, donde el rey promovi\u00f3 la redacci\u00f3n
    de una nueva Constituci\u00f3n<\/strong>, m\u00e1s abierta aunque preserva el poder real, que
    ha sido aprobada en refer\u00e9ndum en julio de 2011. En T\u00fanez y en Egipto los dictadores
    acabaron aislados cuando sectores influyentes, notoriamente la c\u00fapula militar
    egipcia, consideraron que su ca\u00edda facilitar\u00eda el encauzamiento de las protestas. <\/p>\n\n\n\n

    En
    Yemen, el proceso de cambio fue m\u00e1s prolongado y conflictivo, pero al final el r\u00e9gimen
    tambi\u00e9n cedi\u00f3; en noviembre de 2011 hubo un acuerdo con la oposici\u00f3n, en virtud del cual Al\u00ed Abdullah Saleh abandon\u00f3 la presidencia que ostentaba desde
    1990, para ced\u00e9rsela a quien hab\u00eda sido su vicepresidente, quien fue el \u00fanico candidato
    en las elecciones presidenciales de 2012. <\/p>\n\n\n\n

    En Libia y en Siria, por el contrario,
    sus respectivos dictadores, Muammar al Gaddafi y Bachir al Assad, se aferraron al
    poder y no ofrecieron m\u00e1s respuesta que la represi\u00f3n, lo que precipit\u00f3 a sus pa\u00edses
    en la guerra civil. El apoyo a\u00e9reo occidental<\/strong> a los rebeldes facilit\u00f3 la derrota de
    Gaddafi en agosto de 2011 y<\/strong> en octubre fue capturado y asesinado. <\/p>\n\n\n\n

    Bachir al Assad
    se mantiene en cambio en el poder, a costa de una mort\u00edfera guerra civil que ha provocado
    desplazamientos masivos de poblaci\u00f3n. Todo ello explica el muy distinto
    n\u00famero de v\u00edctimas mortales<\/strong> que la violencia pol\u00edtica ha producido en cada pa\u00eds,
    que a fines de 2013 se estima en casi 300 en T\u00fanez, 1.700 en Egipto, 2.000 en
    Yemen, 25.000 en Libia y 120.000 en Siria.
    El futuro es incierto en casi todos los pa\u00edses que protagonizaron la primavera
    \u00e1rabe. En T\u00fanez, el partido m\u00e1s votado en las elecciones constituyentes de octubre
    2011 fue el islamista Ennadah, que obtuvo el 37% de los votos y form\u00f3 un gobierno
    de coalici\u00f3n. La protesta de la oposici\u00f3n laica ha conducido a una situaci\u00f3n de crisis
    pol\u00edtica, que habr\u00e1n de resolver las elecciones previstas para 2014.
    En Libia, el triunfo de la rebeli\u00f3n apoyada por Occidente no ha conducido a la
    estabilidad. Frente a la represi\u00f3n brutal desencadenada por Gaddafi, el Consejo de
    Seguridad de Naciones Unidas adopt\u00f3 en marzo de 2011 una resoluci\u00f3n que autoriz\u00f3
    medidas para proteger a la poblaci\u00f3n civil. Apoy\u00e1ndose en ella, Francia, Estados
    Unidos y Gran Breta\u00f1a lanzaron una campa\u00f1a de ataques a\u00e9reos que facilitaron
    la victoria de los rebeldes. En 2012 se celebraron elecciones, pero el gobierno surgido
    de ellas apenas controla la situaci\u00f3n, que se caracteriza por la proliferaci\u00f3n de
    milicias armadas, varias de las cuales se han convertido en la autoridad m\u00e1s efectiva
    del territorio que controlan.
    En Egipto, tras la ca\u00edda de Mubarak, asumi\u00f3 el poder un consejo militar, que
    convoc\u00f3 elecciones presidenciales en 2012. Los candidatos de la oposici\u00f3n laica
    fueron derrotados en la primera vuelta y a la segunda s\u00f3lo pasaron el candidato apoyado
    por los militares y el de los Hermanos Musulmanes, Mohamed Morsi, que
    hab\u00eda obtenido el 24% de los votos en la primera vuelta y triunf\u00f3 en la segunda con
    el 51%. La orientaci\u00f3n marcadamente islamista de su pol\u00edtica provoc\u00f3 un fuerte rechazo
    y en junio de 2013 se produjeron masivas manifestaciones en su contra, hasta
    que el 3 de julio un golpe militar le derroc\u00f3. Las protestas en la calle de los Hermanos
    Musulmanes han sido disueltas con gran violencia, sus l\u00edderes han sido encarcelados
    y la posibilidad de que el proceso de cambio culmine en una democracia
    son escasas.
    En Yemen, uno de los pa\u00edses \u00e1rabes menos desarrollados, el nuevo presidente
    ha impulsado el di\u00e1logo con la oposici\u00f3n y est\u00e1n previstas elecciones parlamentarias
    en 2014. <\/p>\n\n\n\n

    El territorio yemen\u00ed es el foco de actuaci\u00f3n de Al Qaeda en la Pen\u00ednsula
    Ar\u00e1bica, contra la que Estados Unidos ha lanzado diversos ataques con aviones no
    tripulados, pero la amenaza que representa es limitada.<\/p>\n\n\n\n

    Siria<\/strong> ha sido el pa\u00eds donde m\u00e1s tr\u00e1gica ha sido la evoluci\u00f3n a partir del inicio de las
    protestas en 2011. El actual r\u00e9gimen sirio naci\u00f3 de un golpe militar que en 1970 dio
    el poder a Hafez al Assad,<\/strong> l\u00edder de una de las facciones del Partido Baaz, de orientaci\u00f3n
    panarabista y de izquierda, quien mantuvo un f\u00e9rreo control del poder hasta su fallecimiento
    treinta a\u00f1os despu\u00e9s. En 2000 le sucedi\u00f3 su hijo Bachir.<\/strong> Los puestos clave del
    r\u00e9gimen, incluida la c\u00fapula de las fuerzas armadas, los ocupan los miembros del grupo
    religioso al que pertenecen los Assad, el grupo alau\u00ed cercano al Islam chi\u00ed, a pesar de
    que la mayor\u00eda de los sirios son musulmanes sunn\u00edes. Las protestas de 2011 no tuvieron,
    sin embargo, una motivaci\u00f3n religiosa, sino c\u00edvica: al igual que en otros pa\u00edses \u00e1rabes
    la movilizaci\u00f3n popular se dirigi\u00f3 contra un gobierno autoritario y corrupto.<\/strong>
    La violencia de la represi\u00f3n condujo a que las protestas se convirtieran en una
    revuelta armada, de car\u00e1cter b\u00e1sicamente sunn\u00ed. Los intentos de adoptar sanciones
    contra al Assad en el Consejo de Seguridad fracasaron ante la oposici\u00f3n de Rusia,
    tradicional protectora del r\u00e9gimen sirio. <\/strong>Una posible intervenci\u00f3n militar, como la
    que acab\u00f3 con el r\u00e9gimen de Gaddafi, presentaba demasiadas dificultades y resulta
    menos atractiva para Occidente desde que los yihad\u00edes han cobrado protagonismo
    en las filas rebeldes. El r\u00e9gimen ha contado en cambio con el apoyo de Ir\u00e1n. <\/p>\n\n\n\n

    En
    agosto de 2013 las fuerzas del r\u00e9gimen lanzaron un ataque con misiles cargados de
    gas sar\u00edn <\/strong>contra un barrio de Damasco<\/strong> ocupado por los rebeldes, causando centenares
    de v\u00edctimas, en su gran mayor\u00eda civiles. Ello abri\u00f3 la posibilidad de una represalia
    militar por parte de Estados Unidos, pero la tensi\u00f3n ha disminuido tras
    haber aceptado al Assad la destrucci\u00f3n verificada de su arsenal qu\u00edmico. Las posibilidades
    de una soluci\u00f3n negociada parecen escasas y el balance, cuando acaba
    2013, es de 120.000 muertos, m\u00e1s de dos millones de refugiados en los pa\u00edses vecinos,
    un desastre humanitario y un pa\u00eds dividido.<\/p>\n\n\n\n

    27. Turqu\u00eda: democracia, islamismo y autoritarismo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Turqu\u00eda e Ir\u00e1n, la antigua Persia<\/strong>, son dos pa\u00edses musulmanes, <\/strong>pero no \u00e1rabes<\/strong>, que
    se encuentran entre las mayores potencias del Oriente Medio<\/strong>. Ambos tienen un extenso
    territorio, una poblaci\u00f3n importante, un nivel de desarrollo medio y han experimentado
    en las \u00faltimas d\u00e9cadas un progreso significativo, visible en el aumento
    de la esperanza de vida. Sin embargo, las diferencias entre ambos pa\u00edses son tambi\u00e9n
    grandes. En Ir\u00e1n se instaur\u00f3 en 1979 un r\u00e9gimen islamista autoritario,<\/strong> cuyos
    l\u00edderes han destacado por su ret\u00f3rica antioccidental,<\/strong> mientras que Turqu\u00eda<\/strong> es un
    aliado tradicional de Occidente,<\/strong> que se integr\u00f3 en la OTAN en 1951, mantiene un
    sistema democr\u00e1tico,<\/strong> aunque no plenamente libre, y ha sido gobernada desde 2002
    por un partido islamista moderado<\/strong>, lo que ha supuesto una ruptura con la orientaci\u00f3n
    laica que la rep\u00fablica turca hab\u00eda adoptado desde su fundaci\u00f3n.
    Turqu\u00eda opt\u00f3 por el laicismo y la occidentalizaci\u00f3n durante el r\u00e9gimen de Mustaf\u00e1
    Kemal Ataturk<\/strong>, fundador de la rep\u00fablica, presidente desde 1923 hasta 1938 y desde entonces reverenciado como padre de la patria. A partir de 1945 el r\u00e9gimen turco se abri\u00f3 al pluralismo pol\u00edtico, pero su historia ha estado marcada por sucesivos
    golpes militares en 1960, 1971 y 1980. <\/p>\n\n\n\n

    El golpe de 1980 se produjo en el contexto
    de aguda crisis econ\u00f3mica<\/strong> y de una extrema violencia pol\u00edtica, protagonizada
    por grupos de extrema izquierda y sobre todo de extrema derecha, que hab\u00eda causado
    m\u00e1s de cinco mil muertos en los \u00faltimos a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

    La c\u00fapula militar asumi\u00f3 el poder pol\u00edtico<\/strong>, disolvi\u00f3 el parlamento, detuvo a los principales l\u00edderes y prohibi\u00f3
    la actividad de la mayor\u00eda de las organizaciones pol\u00edticas y sindicales. Su objetivo
    era restablecer el orden, crear un entorno favorable para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica
    y restablecer el predominio de los valores asociados a la figura de Kemal Ataturk.
    En parte lo logr\u00f3, al precio de graves violaciones de los derechos humanos, y en
    1983 promovi\u00f3 el retorno a una forma de democracia controlada, mediante unas
    elecciones parlamentarias a las que s\u00f3lo pudieron concurrir partidos nuevos aceptados
    por los militares. <\/p>\n\n\n\n

    Los resultados electorales no se ajustaron, sin embargo, a
    sus expectativas. Un partido de centro-derecha encabezado por Turgut Ozal <\/strong>obtuvo
    el 45% de los votos y mayor\u00eda absoluta en el parlamento y uno de centro-izquierda
    consigui\u00f3 el 30%, mientras que el partido de derecha apoyado directamente por la
    c\u00fapula militar obtuvo s\u00f3lo el 23%.
    Turgut Ozal, un tecn\u00f3crata con buena preparaci\u00f3n econ\u00f3mica, fue presidente
    del gobierno desde 1983 hasta 1989, fecha en que pas\u00f3 a la presidencia de la Rep\u00fablica.
    Bajo su mandato la econom\u00eda turca se recuper\u00f3 y el pa\u00eds retorn\u00f3 a la normalidad
    democr\u00e1tica, aunque se produjo un nuevo estallido de violencia cuando un
    partido kurdo, el PKK, desencaden\u00f3 en 1984 una insurrecci\u00f3n armada que provocar\u00eda
    cerca de cuarenta mil muertes en los siguientes quince a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

    Tras las elecciones
    de 1991 se form\u00f3 un gobierno de coalici\u00f3n presidido por el conservador Suleiman
    Demirel, <\/strong>un veterano pol\u00edtico que ya hab\u00eda gobernado en los a\u00f1os sesenta. Su gobierno
    se vio mediatizado por presiones de la c\u00fapula militar, que vet\u00f3 <\/strong>en especial
    cualquier tipo de concesi\u00f3n a las aspiraciones particularistas de la minor\u00eda kurda.<\/strong>
    En 1993 Demirel asumi\u00f3 la presidencia de la Rep\u00fablica y cedi\u00f3 la jefatura del gobierno
    a su colaboradora Tansu \u00c7iller, una profesora universitaria formada en Estados
    Unidos<\/strong> que se convirti\u00f3 en la primera mujer que presid\u00eda un gobierno turco.
    Dos a\u00f1os despu\u00e9s, en 1995, las elecciones legislativas dieron por primera vez
    la victoria relativa a un partido islamista, el Partido de la Prosperidad (Refah), que
    obtuvo el 21% de los votos. El l\u00edder islamista Necmeddin Erbakar form\u00f3 un gobierno
    de coalici\u00f3n, con \u00c7iller como vicepresidenta. <\/p>\n\n\n\n

    La c\u00fapula militar no estaba,
    sin embargo, dispuesta a aceptar un gobierno islamista y forz\u00f3 su dimisi\u00f3n en 1997.
    Al a\u00f1o siguiente la justicia disolvi\u00f3 el partido Refah, porque sus prop\u00f3sitos islamistas
    eran contrarios a los principios de la Rep\u00fablica. Las elecciones de 1999 dieron
    la victoria a los partidos laicos.
    Los principios kemalistas<\/strong> en que se basaba la Rep\u00fablica implicaban una concepci\u00f3n
    nacionalista que negaba la diversidad de la poblaci\u00f3n turca.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

    Con excepci\u00f3n de las min\u00fasculas minor\u00edas cristiana y jud\u00eda, se esperaba que todos los ciudadanos fueran musulmanes, aunque la Rep\u00fablica fuera laica, y de lengua turca, aunque existiera una importante minor\u00eda de lengua kurda. En tales principios perviv\u00eda la tradici\u00f3n de un nacionalismo extremadamente agresivo que se desarroll\u00f3 a comienzos
    del siglo XX y que condujo al genocidio desencadenado contra la minor\u00eda armenia
    en 1915, en plena guerra mundial, que caus\u00f3 cerca de un mill\u00f3n de muertes
    y que sin embargo Turqu\u00eda siempre se ha negado a reconocer. <\/p>\n\n\n\n

    Todav\u00eda hoy existe una discriminaci\u00f3n respecto a dos minor\u00edas, una religiosa, la alev\u00ed, y otra \u00e9tnica y
    ling\u00fc\u00edstica, la kurda.
    Los alev\u00edes, que posiblemente representen un 20% de la poblaci\u00f3n total, son
    una corriente religiosa lejanamente emparentada con el chi\u00edsmo, cuyos miembros
    mantienen un perfil bajo y ocultan a veces su identidad religiosa, debido a la persecuci\u00f3n
    que tradicionalmente han sufrido. <\/p>\n\n\n\n

    En los a\u00f1os setenta y ochenta bastantes j\u00f3venes alev\u00edes se incorporaron a las organizaciones de la izquierda radical y ello
    contribuy\u00f3 a que la extrema derecha realizara diversos atentados contra su comunidad y a que el r\u00e9gimen militar de 1980 tratara de imponer su integraci\u00f3n forzosa
    en el Islam sunn\u00ed.
    La minor\u00eda kurda, cuya lengua pertenece a la familia indoeuropea y que habita
    en las regiones monta\u00f1osas del este de Turqu\u00eda, tuvo durante d\u00e9cadas prohibido el
    uso p\u00fablico de su lengua. Los militantes kurdos de extrema izquierda que integraban
    el Partido de los Trabajadores del Kurdist\u00e1n (PKK)<\/strong> fueron represaliados por el r\u00e9gimen
    militar de 1980, pero tras reorganizarse en el exilio, en Siria y L\u00edbano, lanzaron
    en 1984 una ofensiva guerrillera<\/strong> que se mantuvo durante quince a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

    Bajo
    el liderazgo de Abdullah Ocalan, a quien rend\u00eda un aut\u00e9ntico culto de la personalidad,
    el PKK lleg\u00f3 a contar con decenas de miles de combatientes. La represi\u00f3n fue
    muy dura, e incluy\u00f3 el desplazamiento forzoso de millones de kurdos, que se vieron
    obligados a abandonar sus aldeas para evitar que los guerrilleros pudieran encontrar
    apoyo en ellas, y el asesinato de cientos de intelectuales y pol\u00edticos kurdos por parte
    de grupos vinculados a los servicios de seguridad. <\/p>\n\n\n\n

    La captura de Ocalan en 1999
    supuso un duro rev\u00e9s para el PKK, que renunci\u00f3 a la lucha armada al a\u00f1o siguiente,
    y aunque posteriormente se han producido algunos ataques violentos, la fase m\u00e1s
    aguda del conflicto ha concluido.
    Las elecciones de 2002<\/strong> dieron el triunfo a un nuevo partido islamista moderado,
    el Partido Justicia y Desarrollo (AKP), dirigido por Recep Tayyip Erdogan<\/strong>, quien
    en los a\u00f1os noventa, cuando militaba en Refah, fue alcalde de Estambul. <\/p>\n\n\n\n

    Erdogan revalid\u00f3 su \u00e9xito en las elecciones de 2007, en las que su partido obtuvo el 46% de
    los votos, gracias a una gesti\u00f3n en conjunto positiva. El crecimiento econ\u00f3mico<\/strong> ha
    alcanzado durante su gobierno unas tasas muy satisfactorias. <\/p>\n\n\n\n

    En pol\u00edtica internacional Erdogan ha conseguido un \u00e9xito importante,<\/strong> al haber aceptado la Uni\u00f3n
    Europea que en 2005 se iniciaran negociaciones para un eventual ingreso de Turqu\u00eda,<\/strong>
    que se podr\u00eda convertir en el primer pa\u00eds musulm\u00e1n de la UE. Las dificultades
    para que ello ocurra son, sin embargo, grandes, ya que su ingreso encuentra fuerte
    oposici\u00f3n en varios pa\u00edses europeos, incluida Alemania y Francia. Para incorporarse a la UE, Turqu\u00eda deber\u00eda mejorar en los campos de los derechos humanos<\/strong>, el respeto a
    las minor\u00edas y la reducci\u00f3n de la influencia pol\u00edtica de las fuerzas armadas, materias
    en las que Erdogan ha impulsado avances significativos, pero, sin embargo, las
    perspectivas de ingreso se van alejando.
    En las elecciones parlamentarias de 2011, Justicia y Desarrollo ha logrado su tercer
    triunfo consecutivo, lo que ha permitido a Erdogan mantenerse como presidente del
    gobierno. <\/p>\n\n\n\n

    Por otra parte, aunque no se ha producido una imposici\u00f3n de los valores isl\u00e1micos,
    la oposici\u00f3n laica sigue temiendo que la moderaci\u00f3n de Erdogan no sea m\u00e1s
    que un disfraz temporal bajo el que se oculta un programa radical. Las perspectivas
    de futuro son, pues, complejas, pero Turqu\u00eda se halla ante una oportunidad de consolidar
    su opci\u00f3n democr\u00e1tica, despu\u00e9s de d\u00e9cadas de conflictos violentos.<\/p>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    28. La rep\u00fablica isl\u00e1mica de Ir\u00e1n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    El auge general del islamismo<\/strong>, es decir del movimiento que pretende establecer un
    gobierno basado en los supuestos principios originales del Islam<\/strong>, tuvo su primera
    gran manifestaci\u00f3n con la revoluci\u00f3n iran\u00ed de 1979<\/strong>, que condujo a la ca\u00edda de la
    monarqu\u00eda<\/strong> y al establecimiento de una rep\u00fablica controlada por el clero chi\u00ed <\/strong>y en
    especial por el l\u00edder carism\u00e1tico de la revoluci\u00f3n, el ayatollah Ruhollah Jomeini<\/strong>.
    De acuerdo con la constituci\u00f3n aprobada ese mismo a\u00f1o de 1979, en la c\u00faspide del
    nuevo r\u00e9gimen se hallaba el guardi\u00e1n de la ley, posici\u00f3n que asumi\u00f3 el propio Jomeini,<\/strong>
    mientras que un consejo de guardianes, no electivo, adquiri\u00f3 importantes
    poderes para garantizar la orientaci\u00f3n isl\u00e1mica de las leyes e instituciones. <\/p>\n\n\n\n

    El componentedemocr\u00e1tico de las instituciones iran\u00edes, cuyo elemento esencial es el parlamento,<\/strong>
    se ve limitado por la acci\u00f3n del consejo de guardianes, controlado por el
    clero<\/strong>, que puede prohibir la participaci\u00f3n de candidatos y vetar leyes.<\/strong>
    Al triunfo revolucionario le sigui\u00f3 una fuerte represi\u00f3n,<\/strong> dirigida en primer t\u00e9rmino
    contra los responsables del pasado r\u00e9gimen y muy pronto contra las fuerzas
    pol\u00edticas laicas<\/strong> que inicialmente hab\u00edan apoyado la revoluci\u00f3n. Los derechos de las
    mujeres fueron reducidos<\/strong> y se les impuso un estricto c\u00f3digo de vestimenta<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    En el terreno internacional, el r\u00e9gimen de Jomeini adquiri\u00f3 una orientaci\u00f3n antioccidental.<\/strong>
    La guerra con Irak, iniciada por Saddam Hussein<\/strong> pero prolongada por la pretensi\u00f3n
    iran\u00ed de provocar la ca\u00edda del dictador iraqu\u00ed, provoc\u00f3 cerca de doscientas mil muertes
    en Ir\u00e1n y tuvo un gran coste econ\u00f3mico.
    Tras la muerte de Jomeini en 1989, el puesto de supremo guardi\u00e1n fue asumido
    por Ali Jamenei, un cl\u00e9rigo de rango medio que carec\u00eda de la autoridad carism\u00e1tica
    de su predecesor.<\/strong> Como presidente del gobierno fue elegido otro cl\u00e9rigo, Akbar
    Hashemi Rafsajani, quien impuls\u00f3 una pol\u00edtica algo m\u00e1s pragm\u00e1tica. Se dio prioridad
    a la recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda, <\/strong>que atraves\u00f3 una etapa de dificultades, y se
    adopt\u00f3 una pol\u00edtica exterior menos dada a la confrontaci\u00f3n. La pol\u00edtica demogr\u00e1fica
    experiment\u00f3 un cambio radical, al abandonarse la anterior orientaci\u00f3n natalista, que<\/p>\n\n\n\n

    dio paso a la promoci\u00f3n del control de la natalidad. <\/p>\n\n\n\n

    La situaci\u00f3n de los derechos humanos no mejor\u00f3, pues los disidentes siguieron exponi\u00e9ndose al encarcelamiento<\/strong>
    e incluso a la condena a muerte<\/strong>, y en el exterior Ir\u00e1n sigui\u00f3 tratando de impulsar el
    islamismo mediante el apoyo a grupos radicales, como la organizaci\u00f3n chi\u00ed libanesa<\/strong>
    Hezbol\u00e1,<\/strong> lo que supuso la implicaci\u00f3n en actos terroristas.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

    En particular, el propio Rafsayani parece haber autorizado el atentado contra una mutualidad jud\u00eda de Argentina,
    que caus\u00f3 85 muertos y centenares de heridos en 1994.
    Las elecciones presidenciales de 1997 dieron la victoria a un cl\u00e9rigo de orientaci\u00f3n
    moderada, Mohamed Jatami. Durante sus dos mandatos presidenciales, pues en
    2001 gan\u00f3 de nuevo las elecciones, Jatami impuls\u00f3 una pol\u00edtica reformista, basada
    en la liberalizaci\u00f3n interior y en la mejora de las relaciones internacionales de Ir\u00e1n.
    Fue, por ejemplo, el primer l\u00edder mundial en proponer un \u201cdi\u00e1logo de civilizaciones\u201d,
    aunque esta disposici\u00f3n no le vali\u00f3 apoyo alguno por parte del presidente Bush<\/strong>, quien
    en un discurso de 2002 incluy\u00f3 a Ir\u00e1n, junto a Irak y Corea del Norte,<\/strong> en un supuesto
    \u201ceje del mal\u201d<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    Pero el principal problema que encontr\u00f3 la pol\u00edtica reformista de Jatami
    fue la oposici\u00f3n de los sectores m\u00e1s duros del r\u00e9gimen, que controlaban el consejo
    de guardianes y ten\u00edan el apoyo del propio guardi\u00e1n supremo Ali Jamenei. El impulso
    dado a la libertad de prensa,<\/strong> por ejemplo, se frustr\u00f3 porque los tribunales suspendieron
    la publicaci\u00f3n de peri\u00f3dicos reformistas. Las manifestaciones estudiantiles <\/strong>en favor
    de las reformas fueron reprimidas<\/strong> y algunos destacados aliados de Jatami fueron encarcelados.
    La esperanza de cambio que su triunfo hab\u00eda suscitado inicialmente en
    amplios sectores de la sociedad dio paso a la decepci\u00f3n.
    En las elecciones presidenciales de 2005, los sectores m\u00e1s conservadores promovieron
    la candidatura de Mahmoud Ahmadinejad, <\/strong>por entonces alcalde de Teher\u00e1n,
    que no era cl\u00e9rigo y destacaba por su carisma personal, sus convicciones
    islamistas y su estilo populista. <\/p>\n\n\n\n

    Su presidencia estuvo marcada por un nuevo radicalismo<\/strong>
    en pol\u00edtica exterior y por una pol\u00edtica econ\u00f3mica basada en la subvenci\u00f3n
    del consumo mediante los ingresos que proporciona la exportaci\u00f3n del petr\u00f3leo<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    En
    el plano interno los rasgos autoritarios del r\u00e9gimen se acentuaron y de nuevo se
    aplicaron con rigor las disposiciones sobre la vestimenta femenina. <\/p>\n\n\n\n

    Por otra parte, los indicios de que el programa nuclear desarrollado en los \u00faltimos a\u00f1os por Ir\u00e1n
    tiene por objetivo la construcci\u00f3n de armas at\u00f3micas y la negativa iran\u00ed a ofrecer
    garant\u00edas al respecto condujeron a la adopci\u00f3n de sanciones econ\u00f3micas internacionales
    que han perjudicado gravemente al pa\u00eds.
    En 2009 Ahmadineyad triunf\u00f3 en unas elecciones presidenciales que fueron denunciadas
    como fraudulentas por la oposici\u00f3n, lo que dio lugar a importantes protestas
    en la calle, que fueron severamente reprimidas. Las elecciones presidenciales
    de 2013 han dado, sin embargo, el triunfo a un cl\u00e9rigo moderado, Hassan Rouhani,
    que parece favorable a poner fin al prolongado enfrentamiento de Ir\u00e1n con Occidente.
    El principio de acuerdo alcanzado entre Ir\u00e1n y Estados Unidos en torno al
    tema m\u00e1s controvertido, el programa nuclear iran\u00ed<\/strong>, puede representar, si es que sale
    adelante, el fin de ese enfrentamiento.<\/p>\n\n\n\n

    29. Sud\u00e1frica del racismo a la democracia.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \u00c1frica subsahariana.<\/p>\n\n\n\n

    \u00c1frica es un gran continente de treinta millones de kil\u00f3metros cuadrados<\/strong>, es decir
    el triple de extenso que Europa, con algo m\u00e1s de 1.000 millones de habitantes, <\/strong>repartidos
    entre m\u00e1s de cincuenta Estados. <\/strong>Rara vez, sin embargo, se analiza el continente
    en su conjunto. Egipto y el Magreb forman parte del mundo \u00e1rabe e isl\u00e1mico
    y cuando nos referimos a \u00c1frica pensamos sobre todo en las grandes extensiones
    del mundo subsahariano, poblado mayoritariamente por etnias que hablan lenguas
    pertenecientes a los grupos N\u00edger-Congo y Nilo-Sahara, es decir por las gentes que
    de manera poco precisa solemos designar como negros. La gran barrera des\u00e9rtica
    del Sahara separa ambos mundos.<\/strong>
    El \u00c1frica subsahariana es la regi\u00f3n m\u00e1s joven del mundo <\/strong>(con un 24% de poblaci\u00f3n
    entre 15 y 24 a\u00f1os) y, aunque el nivel de desarrollo humano sigue siendo
    muy precario<\/strong> en muchos de sus pa\u00edses, en la \u00faltima d\u00e9cada se atisban signos de progreso<\/strong>
    en el \u00e1mbito econ\u00f3mico<\/strong>, la lucha contra la pobreza extrema, la mortalidad
    infantil o la educaci\u00f3n y se constata un retroceso de la violencia por conflictos armados.
    Ya no puede caracterizarse al subcontinente en su conjunto como una zona
    atrapada en el c\u00edrculo vicioso de la guerra y la pobreza. Hoy la realidad continental
    es mucho m\u00e1s heterog\u00e9nea. Aunque hay Estados fallidos y muchos pa\u00edses permanecen
    atrapados en el autoritarismo patrimonialista o sufren reg\u00edmenes h\u00edbridos, en
    contraste, algunos prosperan como reg\u00edmenes democr\u00e1ticos. Casi todos, sin embargo,
    siguen necesitando un mejor reparto de la riqueza y sobre todo mayor eficacia
    y probidad en sus instituciones estatales, atenazadas por el clientelismo y la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    La demograf\u00eda
    El \u00c1frica subsahariana, poblada por 850 millones de personas<\/strong>, se caracteriza por
    un fuerte crecimiento demogr\u00e1fico, como resultado de una elevada tasa de fecundidad
    (casi cinco hijos por mujer de media regional<\/strong>), que, sin embargo, est\u00e1 en descenso,
    y por una esperanza de vida media muy reducida, 56 a\u00f1os<\/strong>. En el cuadro 11.1
    aparecen los datos demogr\u00e1ficos de aquellos pa\u00edses subsaharianos que tienen m\u00e1s
    de veintid\u00f3s millones de habitantes. Puesto que existen dos pa\u00edses que se denominan
    Congo, hay que precisar que el mencionado en los cuadros del tema es la Rep\u00fablica
    Democr\u00e1tica del Congo, es decir el antiguo Zaire, que tiene por capital a Kinshasa,
    y no la Rep\u00fablica del Congo, que tiene por capital a Brazzaville.
    En los \u00faltimos treinta a\u00f1os el crecimiento demogr\u00e1fico de los pa\u00edses subsaharianos
    ha sido muy elevado, con una tasa anual que se sit\u00faa en el 2,5%, es decir
    tres o cuatro veces mayor que la tasa espa\u00f1ola, aunque se espera que esta tendencia
    se frene en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas. Aun as\u00ed, el conjunto del continente africano, que
    representaba el 10% de la poblaci\u00f3n mundial en 1950, podr\u00eda constituir el 20% en
    2050 (2.000 millones). Esto se debe, como se ha dicho, a la alta tasa de fecundidad
    <\/strong>(4,8 hijos por mujer), que es a\u00fan m\u00e1s elevada en las \u00e1reas rurales m\u00e1s pobres <\/strong>y en
    pa\u00edses como Uganda y Zambia (m\u00e1s de 6) o N\u00edger (7 hijos). Faltan programas estatales
    para promover el control de la natalidad (menos del 20% de la poblaci\u00f3n
    usa m\u00e9todos anticonceptivos modernos) y las costumbres sociales siguen siendo
    favorables a las familias numerosas.<\/strong> Con la excepci\u00f3n de algunos pa\u00edses, como Sud\u00e1frica,
    donde en los \u00faltimos treinta a\u00f1os se ha producido una reducci\u00f3n notable de
    la fecundidad, la tendencia ha sido un descenso mucho m\u00e1s lento que en otras regiones;
    de hecho en algunos pa\u00edses, como el Congo, apenas se ha producido.
    La ca\u00edda de la mortalidad tambi\u00e9n est\u00e1 siendo lenta<\/strong>. En los a\u00f1os setenta del
    siglo XX la esperanza de vida se situaba entre los cuarenta a\u00f1os de Mozambique y
    los poco m\u00e1s de cincuenta de Sud\u00e1frica y Kenia. Si durante los treinta a\u00f1os siguientes
    aument\u00f3 considerablemente en casi todos los pa\u00edses del mundo, la mejora fue
    m\u00e1s d\u00e9bil en \u00c1frica, aunque se ha acelerado en la \u00faltima d\u00e9cada, con una subida
    media de ocho a\u00f1os. En 2012 la esperanza de vida de los principales pa\u00edses subsaharianos
    oscilaba entre los 48 a\u00f1os de Congo, donde el progreso ha sido m\u00ednimo,
    y los casi 66 de Madagascar. Entre los pa\u00edses m\u00e1s poblados, han experimentado
    mayor incremento en las \u00faltimas d\u00e9cadas Ghana, Madagascar, Sud\u00e1n y Etiop\u00eda, que
    part\u00edan de un nivel muy bajo. En cambio llama la atenci\u00f3n los exiguos progresos
    hechos en Sud\u00e1frica, Kenia o Uganda.
    Estos resultados tan pobres en la lucha contra la mortalidad se deben al escaso
    desarrollo de la atenci\u00f3n sanitaria, a los problemas de nutrici\u00f3n<\/strong> y en particular al
    devastador impacto del sida. <\/strong>La tasa de mortalidad materna es muy alta<\/strong>, agudizada
    en muchos pa\u00edses por la temprana edad de matrimonio<\/strong>. Lo mismo ocurre con la
    mortalidad infantil: por cada 1.000 nacidos vivos, mueren 122 antes de los cinco
    a\u00f1os. Seg\u00fan cifras de Naciones Unidas, la ingesta diaria de alimentos en el subcontinente estaba por debajo de las 2.000 kilocalor\u00edas en ocho pa\u00edses, con las peores
    cifras en Congo y Eritrea. M\u00e1s de uno de cada cuatro subsaharianos (unos 223 millones
    de personas) no ingiere las calor\u00edas necesarias para mantener una vida sana<\/strong>
    y productiva. Como media, en el conjunto del subcontinente se ingieren unas 250
    calor\u00edas menos de las necesarias. La prevalencia de anemia y de d\u00e9ficit de vitamina<\/strong>
    A en el periodo 1993-2005 fue del 67% de la poblaci\u00f3n. Este legado de hambre durante
    d\u00e9cadas, adem\u00e1s de obstaculizar el crecimiento infantil, incrementa enfermedades,
    mortalidad y discapacidad, inflando los costes sanitarios y da\u00f1ando la
    econom\u00eda y el tejido social: los individuos mal alimentados son menos productivos<\/strong>
    y menos receptivos a aprender y a defender sus derechos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Con respecto al sida, los pa\u00edses subsaharianos han sido los m\u00e1s afectados por<\/strong>
    la epidemia<\/strong>. Concentran el 70% de los casos registrados en el mundo, es decir, unos
    25 millones de africanos son seropositivos. En particular, s\u00f3lo el efecto del sida explica
    el estancamiento de la esperanza de vida en Sud\u00e1frica. En los \u00faltimos a\u00f1os la
    epidemia se ha estabilizado y la ratio de prevalencia ha ca\u00eddo del 5,8% de adultos
    en 2001 al 4,7%. El n\u00famero de nuevos infectados al a\u00f1o ha bajado de 2,6 millones
    a 1,6 millones y han aumentado las personas con tratamiento, de 50.000 en 2002 a
    7,5 millones en 2012. Sin embargo, su impacto sigue siendo grav\u00edsimo, porque s\u00f3lo
    se cubre con tratamiento al 62% de los infectados, a pesar del esfuerzo de la ayuda
    internacional y de los gobiernos, cada vez m\u00e1s comprometidos en el problema. Incide
    sobre todo en la poblaci\u00f3n joven, que se halla en los a\u00f1os m\u00e1s activos de su
    vida, y deja por tanto muchos hu\u00e9rfanos. Una peculiaridad africana es su prevalencia en mujeres (4 infectadas por cada 1,6 hombres), hasta el punto de que tres cuartas
    partes de las mujeres afectadas en todo el mundo son africanas. En parte, la situaci\u00f3n
    es el resultado de las deficiencias higi\u00e9nicas y sanitarias<\/strong>, que aumentan el riesgo
    de contagio por v\u00eda sexual de las mujeres, y en parte, de la sumisi\u00f3n sexual<\/strong> que sufren
    muchas africanas. Los conflictos armados tambi\u00e9n han contribuido a la extensi\u00f3n
    de la enfermedad debido a las numerosas violaciones cometidas por los
    combatientes. Adem\u00e1s, la falta de recursos econ\u00f3micos ha dificultado la lucha contra
    esta pandemia y la difusi\u00f3n de los preservativos se ha visto frenada por la hostilidad
    de algunos grupos religiosos y l\u00edderes pol\u00edticos,<\/strong> que se han negado durante
    a\u00f1os a admitir la evidencia cient\u00edfica de que se trata de una enfermedad de transmisi\u00f3n
    sexual.<\/strong>
    La otra caracter\u00edstica de la demograf\u00eda subsahariana es que la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n
    habita en \u00e1reas rurales, pero se observa una creciente tasa de urbanizaci\u00f3n.
    Se prev\u00e9 que el porcentaje de poblaci\u00f3n urbana pase del 40 al 60% en los pr\u00f3ximos
    quince a\u00f1os (de 300 a 750 millones de personas) y que casi la mitad sean pobres.
    En 2013, Lagos (Nigeria) ya sobrepasa a El Cairo como la ciudad m\u00e1s poblada de
    \u00c1frica.<\/p>\n\n\n\n

    La econom\u00eda.
    El \u00c1frica subsahariana tiene un peso m\u00ednimo en la econom\u00eda mundial. <\/strong>Representa
    en torno al 2% del Producto Mundial Bruto, aunque se est\u00e1n revisando al alza las
    cifras de muchos pa\u00edses conforme mejora la calidad de sus estad\u00edsticas. Hasta hace
    pocos a\u00f1os, el continente parec\u00eda haber quedado casi por completo al margen de la
    globalizaci\u00f3n que hab\u00eda impulsado los intercambios en muchas otras \u00e1reas del planeta.
    La gran potencia econ\u00f3mica subsahariana es Sud\u00e1frica, pero su PIB, medido
    seg\u00fan el tipo de cambio de su moneda, a\u00fan representa poco m\u00e1s de una quinta parte
    del espa\u00f1ol. En cuanto al PIB de la regi\u00f3n por habitante, que es mejor medir seg\u00fan
    la paridad de poder adquisitivo, en la mayor\u00eda de los pa\u00edses a\u00fan se sit\u00faa en niveles
    muy bajos, en torno a mil o dos mil d\u00f3lares, mientras que en Sud\u00e1frica casi alcanza
    los diez mil.
    A partir de la grave crisis econ\u00f3mica continental de los a\u00f1os ochenta, las instituciones
    econ\u00f3micas promovieron la adopci\u00f3n de pol\u00edticas de ajuste del gasto p\u00fablico
    y de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, lo que ha llevado a que el \u00edndice de libertad
    econ\u00f3mica en la regi\u00f3n est\u00e9 hoy a niveles medios o incluso altos, como ocurre en
    los casos de Sud\u00e1frica, Kenia y Uganda. Las medidas de liberalizaci\u00f3n en principio
    no impulsaron un despegue econ\u00f3mico y en algunos pa\u00edses se hicieron impopulares
    debido a la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico que implicaban. Por otra parte, la inestabilidad
    pol\u00edtica,<\/strong> el d\u00e9bil imperio de la ley <\/strong>y el peso de una burocracia corrupta <\/strong>e ineficaz
    han seguido frenando la iniciativa empresarial, a lo que hay que a\u00f1adir las
    grav\u00edsimas deficiencias en todo tipo de infraestructuras.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo, en los \u00faltimos quince a\u00f1os la situaci\u00f3n parece estar cambiando
    en algunos pa\u00edses, no s\u00f3lo por la creciente demanda china de materias primas (petr\u00f3leo
    y minerales)<\/strong> y la subida de los precios de \u00e9stas y de algunos productos agr\u00edcolas,
    sino porque el subcontinente se ha beneficiado de nuevos flujos de inversi\u00f3n
    internacional directa, especialmente de China pero tambi\u00e9n de otros pa\u00edses. Algunos
    Estados africanos (Ghana, Mozambique, Nigeria, Tanzania, Uganda) se han convertido
    en mercados frontera, un t\u00e9rmino que los expertos financieros emplean para
    denominar aquellos que, aun sin las garant\u00edas de los mercados emergentes (Brasil,
    India, etc.), son capaces de generar altos beneficios y mostrar signos de crecimiento
    sostenido y mejoras en la gobernanza econ\u00f3mica. Adem\u00e1s, el subcontinente ha recibido
    buena parte del grueso de la ayuda internacional al desarrollo y se ha favorecido
    de la condonaci\u00f3n de los intereses de su abultada deuda externa a cambio de
    inversiones en salud o educaci\u00f3n. Poco a poco, la creciente urbanizaci\u00f3n (un incentivo
    para las inversiones extranjeras), la tecnolog\u00eda (el 0,7% de poblaci\u00f3n usaba
    m\u00f3viles en 2000, frente al 45% actual) y el incremento de ingresos han dinamizado
    la econom\u00eda en bastantes pa\u00edses al crecer la demanda interna y recogerse los beneficios
    de las reformas econ\u00f3micas emprendidas.
    La media anual de crecimiento del PIB de la regi\u00f3n desde que comenz\u00f3 el siglo
    XXI ha sido del 5%, cuando en los noventa hab\u00eda sido del 2,2. Entre 2000-2010
    seis pa\u00edses africanos han estado entre los de mayor incremento del PIB anual del
    mundo: Angola 11% (por delante de China), Nigeria, Etiop\u00eda, Chad, Mozambique
    y Ruanda, con cifras en torno al 8% (adem\u00e1s de Uganda, Burkina Faso y Tanzania
    entre el 6 y 7%) y se espera que en los pr\u00f3ximos a\u00f1os este nivel se mantenga. En
    2013 el crecimiento anual del PIB del continente se acerc\u00f3 al 6%. Es cierto que el
    r\u00e1pido incremento de la poblaci\u00f3n se come buena parte de este acrecentamiento,
    por lo que el PIB por habitante y a\u00f1o no aumenta al mismo ritmo. Aun as\u00ed, esta \u00faltima
    variable ha experimentado desde 2000 un incremento de en torno al 3% en
    pa\u00edses como Mozambique, Etiop\u00eda, Ghana, Tanzania, Uganda, Ruanda o Nigeria.
    En algunos de ellos la gesti\u00f3n econ\u00f3mica ha mejorado (con reformas fiscales y
    control de la inflaci\u00f3n) y sus gobiernos, con m\u00e1s ingresos gracias el crecimiento,
    han sabido preservar reservas para tiempos de recesi\u00f3n (como Tanzania y Mozambique)
    y hacer inversiones que se han traducido en desarrollo humano, como en la
    democr\u00e1tica Ghana. En cambio, en reg\u00edmenes autoritarios patrimonialistas como
    Chad, Angola o Guinea Ecuatorial el crecimiento ha beneficiado b\u00e1sicamente a
    las \u00e9lites.<\/strong>
    El panorama general es, sin embargo, muy heterog\u00e9neo. Algunos pa\u00edses se han
    mantenido estancados durante mucho tiempo, como ha sido el caso de Kenia. Otros
    muchos pa\u00edses incluso han retrocedido, como ha ocurrido con los afectados por los
    \u00faltimos conflictos armados. As\u00ed es que siguen siendo numerosos los africanos que
    forman parte de esos mil millones de pobres que viven en pa\u00edses con pocas perspectivas
    de desarrollo, cuyas dificultades ha analizado Paul Collier en su libro El
    club de la miseria.<\/p>\n\n\n\n

    La \u00faltima crisis econ\u00f3mica tambi\u00e9n ha golpeado al subcontinente, pero parece
    que no tanto como a otras regiones m\u00e1s desarrolladas. La mayor\u00eda de los gobiernos
    adopt\u00f3 pol\u00edticas adecuadas para minimizar su impacto: Sud\u00e1frica hizo uso de sus
    reservas de divisas,<\/strong> Nigeria rescat\u00f3 algunos bancos, mientras Uganda, Kenia y Tanzania
    incrementaron <\/strong>el gasto p\u00fablico en infraestructuras<\/strong> para reactivar su econom\u00eda.
    Los organismos internacionales (FMI, Banco Mundial y Banco de Desarrollo Africano)
    triplicaron sus pr\u00e9stamos a la regi\u00f3n, lo que permiti\u00f3 contar con financiaci\u00f3n
    antic\u00edclica para hacer frente a la crisis.<\/strong> No obstante, puede haber dificultades si las
    econom\u00edas industriales del mundo m\u00e1s desarrollado no se recuperan y recortan m\u00e1s
    su ayuda exterior, si la demanda de productos y la inversi\u00f3n directa de China no se
    mantiene o si los precios de los alimentos siguen subiendo y la creaci\u00f3n de empleo
    no es suficiente para absorber el crecimiento demogr\u00e1fico.
    Entre las tendencias m\u00e1s importantes de la econom\u00eda africana a comienzos del
    siglo XX hay que destacar el auge de la explotaci\u00f3n de sus recursos minerales. \u00c1frica
    alberga casi la mitad de las reservas mundiales de diamantes y oro, m\u00e1s ricos yacimientos
    de uranio, cobre, plomo y minerales raros, como el colt\u00e1n o el radio.<\/strong> Con
    respecto al petr\u00f3leo<\/strong>, algunos pa\u00edses subsaharianos, como Sud\u00e1n, Nigeria y Angola,
    eran ya importantes productores y exportadores desde hace d\u00e9cadas, pero \u00faltimamente
    se han encontrado nuevos yacimientos, sobre todo en perforaciones submarinas
    en las costas del golfo de Guinea. En la actualidad el principal productor
    subsahariano sigue siendo Nigeria, seguida de Sud\u00e1n, Angola y de Guinea Ecuatorial,
    cuya industria petrolera acaba de despegar. Las exportaciones subsaharianas
    se han visto favorecidas por la calidad de sus crudos, por el alza de precios que se produjo a comienzos del siglo XX, por el deseo occidental de diversificar sus suministros
    energ\u00e9ticos y por el desarrollo de China, que se est\u00e1 convirtiendo en una
    importante importadora. No se debe, sin embargo, exagerar el potencial petrol\u00edfero
    del \u00c1frica subsahariana. Seg\u00fan la Agencia Internacional de la Energ\u00eda, en 2012 la
    regi\u00f3n produc\u00eda un 10,9% del petr\u00f3leo mundial pero sus reservas se estiman en
    menos del 5% del total mundial.
    La econom\u00eda regional depende en exceso del sector primario-extractivo (fundamental
    tambi\u00e9n en pa\u00edses como Mozambique, Congo, Tanzania o Zambia, entre
    otros) que, m\u00e1s all\u00e1 de sus riesgos para la gobernabilidad, al fomentar la corrupci\u00f3n
    y el clientelismo, genera pocos puestos de trabajo, es muy sensible a una bajada de
    precios en el mercado mundial y no siempre proporciona altos ingresos fiscales,
    porque muchos gobiernos (Zambia y Mozambique son ejemplos) ofrecen sustanciales
    rebajas de impuestos a las multinacionales para atraer inversi\u00f3n extranjera;<\/strong>
    sin contar con los casos en que los ingresos fiscales se utilizan en inversiones no
    productivas o sirven, como se ha indicado, para enriquecer a las \u00e9lites que hegemonizan
    el poder pol\u00edtico. Un ejemplo es Angola,<\/strong> donde el petr\u00f3leo <\/strong>genera el 96%
    de las exportaciones, que es el 81% de los ingresos estatales, pero s\u00f3lo supone un
    0,2% de los empleos. De ah\u00ed la importancia de una buena gobernanza de los recursos
    naturales (como en Botsuana), que se trata de estimular con diversas iniciativas del
    BM, el FMI y otros organismos.
    Para que el subcontinente progrese es imprescindible una mayor diversificaci\u00f3n
    econ\u00f3mica. Algunos pa\u00edses ya est\u00e1n en ese camino: en ocho de los doce que m\u00e1s
    crecen, el sector extractivo ya no es tan esencial y empiezan a tener relevancia las
    exportaciones de productos manufacturados o agr\u00edcolas, como en Etiop\u00eda, Uganda
    o Kenia. De hecho el sector clave del \u00c1frica subsahariana es el agropecuario, que
    sigue absorbiendo al grueso de la mano de obra en una regi\u00f3n con un 60% de poblaci\u00f3n
    rural. El continente posee el 61% de las tierras potencialmente cultivables
    del planeta, pero se cultivan menos de la mitad y su productividad es muy baja, con
    una elevada actividad de subsistencia (el 85% del total) en la producci\u00f3n total y en
    el empleo; incluso muchos pa\u00edses son importadores netos de alimentos o dependen
    de la ayuda alimentaria. Siguen predominando las pr\u00e1cticas agr\u00edcolas tradicionales,
    de manera que la v\u00eda para incrementar la cosecha ha sido hasta ahora extender el
    \u00e1rea de cultivo a costa de bosques y pastos o sobreexplotar las tierras. La transformaci\u00f3n
    del sector, que apenas constituye el 15% de la riqueza del PIB africano, es
    clave para el crecimiento econ\u00f3mico del subcontinente (empleos, ingresos, reducci\u00f3n
    de pobreza) y para su seguridad alimentaria, pues se siguen produciendo hambrunas<\/strong>
    en las a\u00fan frecuentes crisis humanitarias provocadas por guerras o desastres
    naturales, en especial sequ\u00edas. Hay alimentos suficientes, sin embargo, millones de
    africanos no pueden adquirirlos por falta de recursos o porque no consiguen comprarlos
    o venderlos debido al escaso desarrollo de los mercados, las malas comunicaciones
    y, por tanto, los alt\u00edsimos costes de transporte. Adem\u00e1s, durante d\u00e9cadas
    las pol\u00edticas de los gobiernos nacionales se concentraron en favorecer a las poblaciones urbanas con estrategias de industrializaci\u00f3n dejando marginadas las \u00e1reas
    rurales y el desarrollo agrario o penalizando la agricultura con tasas arbitrarias,
    mientras beneficiaban con subsidios e incentivos a otros sectores. A ello hay que
    a\u00f1adir los efectos del proteccionismo agrario de muchos pa\u00edses desarrollados<\/strong>, al
    dar ventajas a sus agricultores en el mercado internacional en perjuicio de regiones
    como la subsahariana; m\u00e1s la volatilidad internacional de los precios de los alimentos,
    que han entrado en el juego de la especulaci\u00f3n burs\u00e1til mundial, como demostraron
    las subidas de 2007-2008 y 2010-2011, con grave da\u00f1o para la seguridad
    alimentaria de muchos pa\u00edses. Estos factores se superponen a las condiciones sociales
    locales de desigualdad, con derechos de propiedad consuetudinarios y comunitarios
    poco seguros, muchos pobres sin tierra<\/strong>, de los cuales buena parte son
    mujeres y trabajadores mal pagados, casi todos empleados sin cobertura legal; m\u00e1s
    las dificultades de los desatendidos peque\u00f1os propietarios, por ejemplo para acceder
    a cr\u00e9ditos y seguros agr\u00edcolas, sobre todo si son mujeres.
    Aun as\u00ed se constatan avances. El sector crece de media anual entre el 2 y el 5%.
    Siete de los quince pa\u00edses con mayor incremento de la producci\u00f3n agr\u00edcola en el
    mundo son africanos: Angola, Guinea, Eritrea, Mozambique, Nigeria, Etiop\u00eda y
    Burkina Faso. El potencial de cultivos clave (ca\u00f1a de az\u00facar, trigo, ma\u00edz, aceite de
    palma y soja) es enorme, si bien se requieren inversiones para mejorar la gesti\u00f3n
    agr\u00edcola y aplicar tecnolog\u00edas m\u00e1s eficientes en el uso de los recursos (suelo, agua
    y energ\u00eda), mejores semillas y fertilizantes, infraestructuras (comunicaciones y agua)
    y m\u00e1s regad\u00edos. Mayor productividad aumentar\u00eda la oferta de alimentos y bajar\u00eda
    su precio, adem\u00e1s de disminuir la presi\u00f3n sobre los recursos. Una opci\u00f3n es atraer
    y vender tierras a inversionistas extranjeros<\/strong>. Ya han comprando grandes compa\u00f1\u00edas
    y gobiernos a bajos precios: Corea del Sur, Emiratos, Arabia Saud\u00ed, Qatar, India y
    China (s\u00f3lo en Congo ha adquirido 2,8 millones de hect\u00e1reas) as\u00ed como agricultores
    sudafricanos en pa\u00edses vecinos. Esta v\u00eda, sin embargo, puede poner en riesgo el acceso
    a tierra, pastos, agua y trabajo de las comunidades locales y la biodiversidad
    (por monocultivo y uso de pesticidas), adem\u00e1s, no est\u00e1 claro si garantiza la seguridad
    alimentaria o s\u00f3lo los intereses de la agroindustria. Naciones Unidas y la Uni\u00f3n
    Africana (Plan de Acci\u00f3n Nairobi 2011) y<\/strong>a han alertado de la necesidad de vigilar
    la transparencia de los contratos de estas inversiones para que contribuyan al
    desarrollo rural y a la sostenibilidad medioambiental.
    Respecto al comercio, los principales socios de \u00c1frica, como clientes, inversores
    y suministradores de ayuda, siguen siendo los pa\u00edses occidentales, sobre todo las
    antiguas metr\u00f3polis coloniales<\/strong>, pero la gran novedad es el creciente papel de China.<\/strong>
    El gigante asi\u00e1tico ha encontrado en \u00c1frica una fuente de aprovisionamiento en
    productos energ\u00e9ticos y materias primas y un mercado para sus productos de consumo
    a bajo precio. China ocupa el tercer puesto como inversor directo en la regi\u00f3n
    (detr\u00e1s de EE. UU. y Francia) y, lo m\u00e1s importante, Pek\u00edn no condiciona su cooperaci\u00f3n
    oficial a objetivos socio-pol\u00edticos, estrategias productivas o infraestructuras
    b\u00e1sicas como hacen los pa\u00edses occidentales democr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

    Hay que tener en cuenta que la dependencia regional de la ayuda externa al desarrollo
    sigue siendo muy alta: para doce Estados del \u00e1rea supone el 85% del presupuesto
    p\u00fablico anual, de ah\u00ed la capacidad de influencia de los donantes
    internacionales. Se trata del principal flujo econ\u00f3mico regional (78.500 millones
    de d\u00f3lares en 2011, seg\u00fan la OCDE) y casi dobla la cifra de inversiones extranjeras
    directas (en torno a 38.000 en 2012 seg\u00fan el Banco Mundial).
    El otro elemento econ\u00f3mico relevante son las remesas de los migrantes africanos
    (16 millones), la mayor\u00eda a otros pa\u00edses del subcontinente con m\u00e1s oportunidades
    laborales (Sud\u00e1frica, Costa de Marfil, Ghana y Nigeria) y el resto a Oriente
    Medio, Europa o Norteam\u00e9rica, como los 250.000 sudaneses que trabajan en Arabia
    Saud\u00ed o los 200.000 angole\u00f1os de Portugal. Los flujos de remesas generados han
    aumentado mucho en los \u00faltimos veinte a\u00f1os, hasta alcanzar los 30.000 millones
    en 2012, cifra que se acerca a la de la inversi\u00f3n exterior directa, con Nigeria, Kenia,
    Sud\u00e1n, Uganda y Senegal como principales receptores.<\/p>\n\n\n\n

    El bienestar social.
    El \u00cdndice de Desarrollo Humano del PNUD, que combina datos de esperanza de
    vida, educaci\u00f3n y PIB, sit\u00faa a los pa\u00edses subsaharianos en los \u00faltimos lugares. Seg\u00fan
    los datos correspondientes a 2013, de los 44 pa\u00edses clasificados como de desarrollo
    humano bajo (es decir con un \u00edndice inferior a 0,536), 36 eran subsaharianos y copaban
    (junto a Afganist\u00e1n y Hait\u00ed<\/strong>) las treinta \u00faltimas posiciones. La media para el
    conjunto del \u00c1frica subsahariana es de 0,47 y los pa\u00edses m\u00e1s pr\u00f3speros de la regi\u00f3n
    son, por este orden, Gab\u00f3n, Botsuana, Sud\u00e1frica y Namibia, con \u00edndices entre el
    0,68 y el 0,63, frente al 0,94 de Espa\u00f1a. Casi la mitad de la poblaci\u00f3n del \u00c1frica
    subsahariana se encuentra en situaci\u00f3n de pobreza extrema<\/strong>, con un poder adquisitivo
    que no llega a 1,25 d\u00f3lares por d\u00eda<\/strong>. En las dos \u00faltimas d\u00e9cadas se han registrado
    mejoras: el porcentaje de poblaci\u00f3n en esa situaci\u00f3n ha pasado del 57% en 1990, al
    51% en 2005 y al 45% en 2012, pero por el alto crecimiento demogr\u00e1fico regional,
    m\u00e1s personas han ingresado en la extrema pobreza (124 millones) que salido de
    ella. La desigualdad de ingresos es bastante elevada y muy alta en el pa\u00eds m\u00e1s pr\u00f3spero
    de la regi\u00f3n, Sud\u00e1frica, en donde se manifiestan todav\u00eda los efectos de largos
    a\u00f1os de segregaci\u00f3n racial. De los 91 millones de personas que se han incorporado
    en los diez \u00faltimos a\u00f1os al mercado de trabajo, s\u00f3lo 37 lo han hecho en el sector
    formal.
    El informe de Naciones Unidas sobre los Objetivos del Milenio para 2013 se\u00f1ala
    que en la \u00faltima d\u00e9cada ha habido avances considerables en \u00e1reas clave. Destaca
    la reducci\u00f3n de la poblaci\u00f3n malnutrida. Ghana ha cumplido los objetivos y
    algunos de los pa\u00edses de la costa atl\u00e1ntica est\u00e1n en camino de hacerlo. <\/p>\n\n\n\n

    Tambi\u00e9n se constatan grandes progresos en la mortalidad infantil gracias a las innovaciones sanitarias
    y la vacunaci\u00f3n. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

    En Ruanda, por ejemplo, mor\u00eda uno de cada cinco ni\u00f1os
    en 1991 y s\u00f3lo uno de cada veinte en 2011. Las muertes por malaria <\/strong>en el subcontinente
    se han reducido un 30% y un 74% por sida. Otros datos positivos se refieren
    a la paridad de g\u00e9nero, la universalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n primaria y el acceso a
    agua potable. Se han empezado a poner en marcha programas de protecci\u00f3n social
    y algunos gobiernos est\u00e1n utilizando los Objetivos del Milenio como instrumento
    de planificaci\u00f3n.
    A pesar ello, el \u00c1frica subsahariana es la regi\u00f3n con el m\u00e1s alto \u00cdndice de Desigualdad
    de G\u00e9nero (v\u00e9ase el cap\u00edtulo 2): un 0,577 de media, por detr\u00e1s de los pa\u00edses
    \u00e1rabes (0,555) y a una distancia enorme del pa\u00eds que encabeza el ranking, Holanda
    (0,045), y de Espa\u00f1a (0,103). Este hecho perjudica gravemente la salida de la pobreza
    extrema, tal como se\u00f1alan los informes de Naciones Unidas, dado el papel
    esencial de la mujer a la hora de romper la cadena de la desnutrici\u00f3n y la pobreza
    a trav\u00e9s de su influencia en las decisiones del hogar. Es esperanzador el avance de
    la presencia femenina en los parlamentos africanos; las mujeres ocupan el 22% de
    los puestos (la media en los pa\u00edses OCDE es del 25%) y desde 2000 han llegado a
    la Presidencia de sus pa\u00edses Ellen Johnson-Sirleaf en Liberia, Joyce Banda en Malawi
    y Aminata Tour\u00e9 en Senegal. Luisa Dias Diogo ya fue presidenta de gobierno
    en Mozambique en 2004-2010.
    El atraso en educaci\u00f3n se refleja en bajas tasas de alfabetizaci\u00f3n<\/strong>. Casi dos tercios
    de los adultos son analfabetos en Burkina Faso o N\u00edger y en el conjunto del
    \u00c1frica subsahariana lo son el 35%. Sin embargo, en la \u00faltima d\u00e9cada algunos pa\u00edses
    han hecho un esfuerzo presupuestario importante, de manera que en la actualidad
    la tasa bruta de matr\u00edcula en primaria para la regi\u00f3n est\u00e1 entre el 90 y el 100% y en
    secundaria en el 70%, aunque m\u00e1s de un tercio no acabar\u00e1 los estudios primarios.
    La media de a\u00f1os de escolarizaci\u00f3n de los ni\u00f1os subsaharianos es de 4,5 a\u00f1os, de
    los 9,2 esperables, y a\u00fan menor en las chicas. Las dotaciones de las escuelas<\/strong> siguen
    siendo deficientes<\/strong>, con profesores mal formados y poco motivados. <\/p>\n\n\n\n

    Todav\u00eda muy pocos estudiantes concluyen los estudios equivalentes a secundaria y la ense\u00f1anza
    universitaria es minoritaria (un 6,2% de matr\u00edcula) y de baja calidad.
    El gasto p\u00fablico en salud representa un porcentaje bajo respecto a un PIB que
    a su vez es muy bajo, lo que se traduce en una insuficiencia de recursos para hacer
    frente a los problemas sanitarios de un continente muy afectado por las epidemias,
    especialmente por el sida, como ya hemos visto. <\/p>\n\n\n\n

    Si en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados
    hay 30 m\u00e9dicos por cada 10.000 personas, la media en \u00c1frica es de 2<\/strong>. La poblaci\u00f3n
    con acceso a agua potable en 2008 era del 60% (47% en \u00e1reas rurales) y s\u00f3lo un
    31% contaba con adecuados servicios sanitarios, 33% con acceso a electricidad,
    18% a carreteras asfaltadas y 11% a internet, seg\u00fan datos del Banco Mundial. <\/p>\n\n\n\n

    Hay que se\u00f1alar la dificultad de pa\u00edses de renta baja para recaudar impuestos, con una
    base tributaria escasa, una fiscalidad d\u00e9bil sobre las multinacionales y un grado de
    evasi\u00f3n fiscal enorme que se agrava con la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    La corrupci\u00f3n<\/strong> es un problema arduo en el \u00c1frica subsahariana, lo mismo que
    en otros pa\u00edses poco desarrollados. Seg\u00fan las estimaciones de Transparencia Internacional,
    en 2012 quince de los treinta pa\u00edses m\u00e1s corruptos del mundo eran subsaharianos,
    con Somalia, Sud\u00e1n, Chad, Zimbabue, Guinea Ecuatorial, Congo y
    Angola a la cabeza. La gran corrupci\u00f3n es protagonizada por los dirigentes pol\u00edticos,<\/strong>
    que cobran cuantiosas comisiones para la firma de contratos con compa\u00f1\u00edas extranjeras<\/strong>
    y en ocasiones derivan hacia sus cuentas bancarias parte de la ayuda exterior
    recibida. <\/p>\n\n\n\n

    La falta de transparencia<\/strong> en la gesti\u00f3n del gasto p\u00fablico facilita la corrupci\u00f3n
    y \u00e9sta se ve tambi\u00e9n favorecida por las extensas redes clientelares, a menudo
    basadas en lazos \u00e9tnicos, en las que se apoya el poder pol\u00edtico. Desde hace unos
    a\u00f1os el problema, que perjudica m\u00e1s a los m\u00e1s pobres, empieza a ser reconocido en
    \u00c1frica. Se han lanzado campa\u00f1as anticorrupci\u00f3n, pero su efectividad ha sido hasta
    ahora muy limitada. Seg\u00fan el Afrobar\u00f3metro de 2013 las instituciones peor valoradas
    eran la polic\u00eda y la justicia.
    Respecto a la delincuencia,<\/strong> aunque la documentaci\u00f3n estad\u00edstica de que se dispone
    es escasa, hay indicios de que en los \u00faltimos a\u00f1os su incidencia ha aumentado.<\/strong>
    La tasa de homicidio en algunos pa\u00edses (Costa de Marfil, Zambia, Uganda, Congo)
    es muy elevada, lo mismo que en Sud\u00e1frica, aunque menor que la de algunos pa\u00edses
    centroamericanos. El r\u00e1pido crecimiento de las ciudades, la escasez y corrupci\u00f3n
    de las fuerzas policiales, la abundancia y la baratura de las armas de fuego, potenciada
    por los conflictos armados, y la ineficacia de una justicia mal dotada son otros
    tantos factores que contribuyen al auge de la criminalidad. <\/p>\n\n\n\n

    Corrupci\u00f3n y delincuencia se convierten a su vez en obst\u00e1culos para el desarrollo.
    En resumen, la nueva vitalidad econ\u00f3mica de la regi\u00f3n ofrece bases para un
    cierto optimismo respecto del futuro regional. Pero el crecimiento econ\u00f3mico por
    s\u00ed solo no resolver\u00e1 su grave problema de desarrollo humano si no va acompa\u00f1ado
    de pol\u00edticas de salud, educaci\u00f3n, nutrici\u00f3n, mejora de infraestructuras y servicios
    (transporte, sanidad, energ\u00eda) y una mayor calidad del gobierno y las instituciones.<\/p>\n\n\n\n

    La pol\u00edtica.
    La mayor\u00eda de los Estados africanos se convirtieron tras la descolonizaci\u00f3n<\/strong> en reg\u00edmenes
    de partido \u00fanico o dictaduras militares<\/strong>, que ignoraban los derechos humanos<\/strong>,
    persegu\u00edan a la oposici\u00f3n e imped\u00edan la alternancia pol\u00edtica. La independencia
    s\u00f3lo se tradujo en la recuperaci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional,<\/strong> pero no en la democracia.<\/strong>
    Adem\u00e1s, en el contexto de la Guerra Fr\u00eda, las potencias extranjeras no tuvieron
    reparo en apoyar a las dictaduras m\u00e1s corruptas y represivas <\/strong>en funci\u00f3n de sus intereses
    estrat\u00e9gicos. <\/p>\n\n\n\n

    As\u00ed es que el recurso a la fuerza<\/strong> se convirti\u00f3 en el principal
    medio de acceder al poder y de mantenerse en \u00e9l. M\u00e1s de la mitad de los gobernantes
    subsaharianos que perdieron el poder entre 1960 y 2003 lo hicieron como resultado
    de un golpe o de una guerra, mientras que tan s\u00f3lo el 10% lo hicieron por haber sido derrotados en unas elecciones. Hay que destacar que dieciocho de los diecinueve gobernantes que abandonaron el poder por este \u00faltimo motivo lo hicieron
    despu\u00e9s de 1990. <\/p>\n\n\n\n

    Antes de esa fecha en \u00c1frica era inimaginable que el cambio de gobernantes se produjera por la v\u00eda electoral. Hasta entonces el continente apenas hab\u00eda estado expuesto a la democracia. La sociedad civil era muy d\u00e9bil en casi todos los pa\u00edses y a menudo era ahogada por el Estado. <\/p>\n\n\n\n

    Por otra parte la etnicidad<\/strong> m\u00e1s que la divisi\u00f3n en clases sociales era el elemento central de la estructura social.<\/p>\n\n\n\n

    La oleada democratizadora<\/strong> que acompa\u00f1\u00f3 el final de la Guerra Fr\u00eda se hizo
    notar tambi\u00e9n en \u00c1frica. El cambio m\u00e1s espectacular se produjo en Sud\u00e1frica, donde
    una transici\u00f3n negociada hizo posible el paso de un r\u00e9gimen de brutal segregaci\u00f3n
    racial a una democracia multi\u00e9tnica. Nelson Mandela<\/strong>, h\u00e9roe de la lucha contra la
    segregaci\u00f3n,<\/strong> fue puesto en libertad en 1990 y cuatro a\u00f1os despu\u00e9s gan\u00f3 las primeras
    elecciones basadas en un sufragio universal sin discriminaci\u00f3n. En varios pa\u00edses,
    empezando por Benin en 1990, los gobiernos, desacreditados por los malos resultados
    econ\u00f3micos de la d\u00e9cada anterior y presionados por protestas en la calle, aceptaron
    negociar una transici\u00f3n mediante conferencias representativas de los distintos
    sectores de la sociedad, sobre todo en los Estados franc\u00f3fonos. En pocos a\u00f1os, la
    mayor\u00eda de los pa\u00edses subsaharianos hab\u00edan adoptado, al menos parcialmente, los
    principios democr\u00e1ticos. Desde entonces los medios de comunicaci\u00f3n son m\u00e1s libres,
    la sociedad civil tiene m\u00e1s posibilidades de organizarse, se celebran elecciones
    multipartidistas y los parlamentos tienen un mayor papel. Pero, tras unos a\u00f1os esperanzadores,
    a finales de los noventa<\/strong> se produjeron serios retrocesos, sobre todo
    como consecuencia de guerras civiles.<\/strong> Esperanzadoramente, a partir de 2002 hubo
    una cierta recuperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    En los \u00faltimos siete a\u00f1os, sin embargo, apenas se han producido avances. El
    autoritarismo patrimonialista y el clientelismo <\/strong>siguen arraigados en la cultura pol\u00edtica
    y pocos pa\u00edses subsaharianos pueden considerarse democracias plenas. En la
    clasificaci\u00f3n de Freedom House para 2013 que hace balance del a\u00f1o anterior, s\u00f3lo
    once Estados subsaharianos son considerados libres: Senegal, Sierra Leona, Ghana,
    Benin, los tres del sur, Namibia, Botsuana y Sud\u00e1frica, adem\u00e1s de los peque\u00f1os Lesotho,
    Cabo Verde, Santo Tom\u00e9-Pr\u00edncipe y Mauricio. Si se suma su poblaci\u00f3n, apenas
    un 13% de los subsaharianos se podr\u00edan calificar como libres.<\/p>\n\n\n\n

    A pesar de los esfuerzos de la oposici\u00f3n, algunos l\u00edderes que llegaron al poder antes de la oleada democratizadora llevan casi treinta a\u00f1os gobernando, varios incluso m\u00e1s: Jos\u00e9 E. Dos Santos en Angola y Teodoro Obiang en Guinea Ecuatorial
    desde 1979, Paul Biya de Camer\u00fan desde 1982, Yoweri Museveni de Uganda desde 1986 y Robert Mugabe en Zimbabue desde 1987. Veinte Estados africanos est\u00e1n clasificados como no libres, con varios de ellos ocupando los peores puestos en el
    ranking de libertades civiles y derechos pol\u00edticos: Eritrea, Guinea Ecuatorial, Somalia, Sud\u00e1n y Chad.<\/p>\n\n\n\n


    Otros diecinueve pa\u00edses son considerados semilibres<\/strong>, la mayor\u00eda con reg\u00edmenes h\u00edbridos.<\/strong>. S\u00f3lo la mitad de este grupo muestra signos de avances hacia la democracia. En la mayor\u00eda faltan instituciones estatales fuertes que protejan las libertades individuales e impidan el acoso a la oposici\u00f3n pol\u00edtica y a la libertad de prensa. <\/p>\n\n\n\n

    Unos Ejecutivos que concentran un excesivo poder utilizan todos los mecanismos de la legalidad democr\u00e1tica a su disposici\u00f3n para debilitar las instituciones p\u00fablicas que deber\u00edan controlarlos (legislativa y judicial, sobre todo), para eliminar restricciones constitucionales a sus mandatos y para obstaculizar comicios justos. As\u00ed es dif\u00edcil derrotar a los partidos en el poder,
    que suelen ganar las elecciones legislativas y presidenciales por m\u00e1rgenes abrumadores (un ejemplo es el Frelimo de Mozambique). <\/p>\n\n\n\n

    Las coyunturas electorales <\/strong>se convierten incluso en peligrosas para la estabilidad de los Estados porque destapan
    conflictos latentes y dan pie a estallidos de violencia por alegaciones de fraude<\/strong> o por la resistencia de los derrotados a renunciar al poder. Los \u00faltimos ejemplos son Etiop\u00eda (2005), Kenia (2007), Zimbabue (2008) o Congo y Costa de Marfil (2011).
    Tambi\u00e9n es habitual que los l\u00edderes electos utilicen la maquinaria estatal para beneficiar los intereses econ\u00f3micos del grupo \u00e9tnico al que pertenecen<\/strong> y excluir al resto: en Kenia, por ejemplo, el presidente Daniel Arp Moi favoreci\u00f3 a los Kalenjin
    y sus dos sucesores a los Kikuy.<\/p>\n\n\n\n

    Gan\u00f3 un militar reformista, el general Olusegun Obasanjo, que hab\u00eda protagonizado
    una fallida transici\u00f3n a finales de los setenta, pero en sus dos mandatos
    constitucionales (hasta 2007) gobern\u00f3 como un aut\u00f3crata. Los procesos electorales
    convocados desde 1999 han sido cada vez menos justos y cre\u00edbles, siempre ganados
    por el mismo partido a\u00fan en el gobierno. El actual presidente, Goodluck Jo\u00c1frica<\/p>\n\n\n\n

    No son frecuentes las coaliciones y partidos inter\u00e9tnicos en pa\u00edses muy fragmentados
    en los \u00e1mbitos \u00e9tnico y religioso, con fronteras trazadas en la era colonial
    sin tener en cuenta este factor. El recurso al clientelismo pol\u00edtico (empleo no competitivo,
    subsidios a la poblaci\u00f3n urbana, etc.) para comprar apoyo<\/strong>s es, adem\u00e1s, una
    pesada carga para los presupuestos estatales. Generalmente falta un sistema estable
    de partidos pol\u00edticos nacionales centralizados (como tienen Sud\u00e1frica, Botsuana,
    Mauricio) que facilite coaliciones inter\u00e9tnicas, una m\u00e1s f\u00e1cil distribuci\u00f3n de favores
    a \u00e9lites regionales y pol\u00edticas sin poner en cuesti\u00f3n la autoridad del gobierno y la
    cohesi\u00f3n interna, as\u00ed como fuerzas armadas leales y m\u00e1s unificadas. <\/p>\n\n\n\n

    Otros elementos
    decisivos son la calidad del liderazgo y la capacidad de negociaci\u00f3n entre las \u00e9lites,
    sobre todo tras un golpe de Estado o conflicto armado (Sierra Leona, Liberia).
    Un arquetipo de las dificultades de la democracia africana (Paul Collier habla
    de \u201cdemocrazy\u201d, jugando con dos acepciones de crazy\u00b8 loco y frustrado)<\/strong> es Nigeria.
    Con gobiernos militares desde 1966, las primeras elecciones se celebraron en nathan, rige un pa\u00eds de estructura federal, pero siempre de precario equilibrio entre un norte musulm\u00e1n muy pobre que desconf\u00eda de la preeminencia del sur cristiano,
    m\u00e1s desarrollado gracias a su riqueza en petr\u00f3leo, con graves problemas de seguridad
    y sobre todo de corrupci\u00f3n. No hay partidos \u00e9tnicamente mixtos y los recursos
    del petr\u00f3leo se utilizan para aplacar a las \u00e9lites regionales, cuyos intereses
    dominan sobre el general.<\/p>\n\n\n\n

    El contraejemplo de apertura y transparencia es Ghana,<\/strong> con elecciones justas y
    pac\u00edficas desde 1992 y un sistema bipartidista asentado. All\u00ed el poder legislativo ha
    desempe\u00f1ado un papel pol\u00edtico m\u00e1s relevante que en otros pa\u00edses. Una prensa y
    sobre todo una radio libres han sido esenciales para denunciar problemas e irregularidades
    contribuyendo a la transparencia en elecciones. <\/p>\n\n\n\n

    Las asociaciones y ONG de la sociedad civil, ayudadas por las nuevas tecnolog\u00edas, ayudan a combatir la corrupci\u00f3n.
    La di\u00e1spora emigrada ha tenido una influencia positiva, lo mismo que la madurez de los l\u00edderes pol\u00edticos, que han aceptado resultados de las elecciones por muy ajustados que hayan sido los m\u00e1rgenes. Ocho partidos han firmado un c\u00f3digo
    de buena conducta<\/strong> y hay un compromiso gubernamental de transparencia en las industrias
    extractivas para reducir la corrupci\u00f3n en la gesti\u00f3n de los ingresos p\u00fablicos obtenidos del sector, que supone el principal reto democr\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n

    Probablemente tambi\u00e9n ha contado el aprendizaje de la experiencia de los pa\u00edses vecinos (han admitido
    refugiados de las guerras civiles de Liberia y Costa de Marfil) y se beneficiaron de
    que su compatriota Kofi Annan fuese secretario general de Naciones Unidas<\/strong> entre
    1997 y 2006.<\/p>\n\n\n\n

    La repetici\u00f3n regular de elecciones multipartidistas por s\u00ed misma (todos los pa\u00edses
    africanos las celebran menos Eritrea y Somalia) no est\u00e1 garantizando una r\u00e1pida
    maduraci\u00f3n democr\u00e1tica, aunque cada vez m\u00e1s Estados est\u00e1n consiguiendo eludir
    la inestabilidad pol\u00edtica y la violencia y algunos est\u00e1n logrando gobiernos cada vez
    m\u00e1s trasparentes y responsables, mayor respeto a los derechos y libertades individuales
    y m\u00e1s justicia social. Seg\u00fan el Afrobar\u00f3mentro 2008, las actitudes favorables
    a la democracia como r\u00e9gimen preferible a cualquier otra forma de gobierno se
    mantienen altas en casi todos los pa\u00edses desde 1999, con una media de un 70% en
    el continente.
    De hecho la poblaci\u00f3n sigue determinada a resistir los abusos: en varios pa\u00edses
    (Malawi, Zambia, Nigeria, Senegal) se ha impedido que los presidentes eliminaran
    los l\u00edmites temporales a su mandato. La sociedad civil se est\u00e1 reforzando, sobre
    todo en pa\u00edses como Kenia y Nigeria, con activistas en pro de derechos humanos
    y sociales cada vez m\u00e1s activos. Hay m\u00e1s medios de comunicaci\u00f3n independientes<\/strong>
    accesibles, las nuevas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n permiten que los impedimentos
    tradicionales de organizaci\u00f3n para grupos de oposici\u00f3n se vayan debilitando y las masas de ciudadanos, poco a poco m\u00e1s educados, son m\u00e1s conscientes de los intentos de enga\u00f1o y manipulaci\u00f3n pol\u00edtica y m\u00e1s cr\u00edticos con la
    corrupci\u00f3n.
    En consecuencia, el \u00c1frica subsahariana sigue muy por detr\u00e1s de otros continentes
    en democracia, con progresos lentos y en muchos casos inciertos, pero cabe esperar que la evoluci\u00f3n en esa l\u00ednea contin\u00fae.<\/p>\n\n\n\n

    Los conflictos armados.
    Los pa\u00edses de la regi\u00f3n tienen un presupuesto militar reducido en t\u00e9rminos absolutos,
    aunque en algunos casos es elevado en relaci\u00f3n con el PIB. La media continental
    es del 1,5% del PIB. Sud\u00e1frica es, con gran diferencia, la principal potencia
    militar subsahariana. Durante los \u00faltimos a\u00f1os parece haber una rebaja del gasto
    militar, lo que a su vez refleja una tendencia a la disminuci\u00f3n de los conflictos armados.
    La principal misi\u00f3n de los ej\u00e9rcitos africanos desde la independencia no ha
    sido la defensa de las fronteras exteriores de sus pa\u00edses, porque afortunadamente
    ha habido relativamente pocas guerras internacionales, sino la participaci\u00f3n en los
    conflictos internos. En consecuencia, los conflictos armados, mayormente internos
    aunque a veces con participaci\u00f3n extranjera, han sido end\u00e9micos. M\u00e1s de veinte
    pa\u00edses se han visto afectados por guerras o insurrecciones graves en las dos \u00faltimas
    d\u00e9cadas y la regi\u00f3n ha acaparado el 90% de los conflictos b\u00e9licos mundiales. Esta
    conflictividad <\/strong>est\u00e1 ligada a un bajo nivel de desarrollo. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Todo parece indicar que existe un c\u00edrculo vicioso en el que el atraso econ\u00f3mico, la incapacidad de los estados
    para promover el desarrollo y la aparici\u00f3n de conflictos<\/strong> se refuerzan mutuamente,
    como ya se ha explicado en un cap\u00edtulo anterior, que tambi\u00e9n analiza las caracter\u00edsticas
    de las guerras africanas actuales: enfrentamientos entre grupos rivales<\/strong> por
    el control del poder pol\u00edtico, que a su vez constituye la fuente m\u00e1s r\u00e1pida de enriquecimiento,
    a menudo con un componente \u00e9tnico. <\/p>\n\n\n\n

    De hecho, muchas de las guerras civiles han comenzado con la rebeli\u00f3n de grupos discriminados o excluidos pol\u00edticamente.
    El per\u00edodo de conflictividad m\u00e1s grave fue el de los a\u00f1os noventa, porque desde
    comienzos del siglo XXI su incidencia se ha reducido de forma considerable. Las
    guerras m\u00e1s cruentas fueron en parte una herencia de la Guerra Fr\u00eda. Angola y Mozambique,
    tras su independencia de Portugal en 1975, cayeron en una inacabable
    etapa de guerra civil en la que se enfrentaron gobiernos marxistas y rebeldes antimarxistas,<\/strong>
    respaldados respectivamente hasta 1991 por distintos pa\u00edses de ambos
    bloques: Cuba y Sud\u00e1frica, sobre todo. A medida que los conflictos se prolongaron,
    sus aspectos ideol\u00f3gicos se atenuaron y la lucha descarnada por el poder entre dirigentes
    pol\u00edticos rivales se convirti\u00f3 en lo fundamental, sin descartar la importancia
    que adquiri\u00f3 el control de ciertos recursos econ\u00f3micos, como las minas de diamantes<\/strong>
    de Angola. En Mozambique se lleg\u00f3 a un acuerdo definitivo de paz en 1992,
    pero en Angola la guerra continu\u00f3 hasta 2002. Las muertes s\u00f3lo en acciones b\u00e9licas
    directas fueron unas 140.000 en cada pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

    otro gran conflicto enfrent\u00f3 a et\u00edopes
    y eritreos, en la zona m\u00e1s pobre del planeta entonces. Etiop\u00eda<\/strong> viv\u00eda desde 1977 bajo
    el brutal r\u00e9gimen comunista de Mengistu Hail\u00e9 Mariam, apoyado primero por la
    URSS y luego por Cuba. Eritrea, una antigua colonia italiana incorporada a Etiop\u00eda
    en 1952 por decisi\u00f3n de Naciones Unidas, luchaba por su autonom\u00eda contra Addis
    Abeba desde hac\u00eda a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

    Hasta 1991, cuando cay\u00f3 el r\u00e9gimen de Mengistu, la represi\u00f3n,
    la guerra civil, sequ\u00edas y hambrunas devastaron<\/strong> Etiop\u00eda. En 1993, se reconoci\u00f3 la secesi\u00f3n eritrea, pero entre 1998 y 2000 ambos Estados se enfrentaron de nuevo por problemas fronterizos. El balance de muertos tras tantas crisis pudo superar
    el mill\u00f3n.
    Peor a\u00fan fue la suerte del otro pa\u00eds del llamado Cuerno de \u00c1frica, Somalia<\/strong>, que
    ya hab\u00eda disputado una guerra fronteriza con Etiop\u00eda en los setenta. En 1991, al caer
    la dictadura que hab\u00eda controlado el pa\u00eds desde 1969, estall\u00f3 un conflicto civil que
    sumi\u00f3 al pa\u00eds en el caos y provoc\u00f3 una cat\u00e1strofe humanitaria. <\/p>\n\n\n\n

    Ni la misi\u00f3n de Naciones Unidas ni las tropas norteamericanas enviadas despu\u00e9s lograron garantizar
    la distribuci\u00f3n de ayuda humanitaria y un m\u00ednimo orden. Tras la muerte de 19 marines,
    EE. UU. retir\u00f3 su misi\u00f3n en 1993 y los cascos azules se marcharon en 1995.
    Desde entonces ha seguido la lucha entre facciones. <\/p>\n\n\n\n

    La regi\u00f3n septentrional del pa\u00eds, Somaliland, que fue colonia brit\u00e1nica<\/strong> (el resto del pa\u00eds hab\u00eda sido colonia italiana)
    se ha independizado de hecho, aunque ning\u00fan Estado lo ha reconocido oficialmente.
    En el sur del pa\u00eds ha cobrado fuerza un movimiento islamista basado en
    los tribunales isl\u00e1micos locales y, frente a esta amenaza, una alianza de facciones
    form\u00f3 en 2006 un gobierno federal de transici\u00f3n, incapaz hasta hoy de recuperar el
    control de las \u00e1reas meridionales del pa\u00eds bajo control islamista. All\u00ed tiene su base
    el grupo terrorista yihadista Al-Shabab, protagonista de atentados en la vecina
    Kenia. <\/p>\n\n\n\n

    El conflicto sigue activo y Somalia se ha convertido en ejemplo de Estado
    fallido, con un gobierno incapaz de garantizar el funcionamiento b\u00e1sico de las instituciones
    y con amplias \u00e1reas de su territorio bajo el control de se\u00f1ores de la guerra
    locales, bandas guerrilleras o delincuentes organizados, tres tipos de actores que no
    siempre es f\u00e1cil diferenciar. Adem\u00e1s, la ausencia de ley y orden ha hecho de las
    costas del \u00c1frica Oriental el \u00e1rea del mundo m\u00e1s afectada por ataques piratas. <\/p>\n\n\n\n

    Asaltantes somal\u00edes secuestran barcos de cualquier nacionalidad<\/strong> apoyados por clanes
    locales y una red transnacional de intermediarios que negocia rescates con armadores
    y aseguradoras.<\/strong>
    En el \u00c1frica occidental varios pa\u00edses experimentaron conflictos civiles en los
    \u00faltimos a\u00f1os, pero el m\u00e1ximo nivel de violencia se alcanz\u00f3 en dos peque\u00f1os Estados
    fronterizos entre s\u00ed, Liberia (1989-2003) y Sierra Leona (1991-2002), donde todos
    los bandos terminaron perpetrando atrocidades: asesinatos, violaciones, reclutamiento
    de ni\u00f1os soldados<\/strong>, etc. <\/p>\n\n\n\n

    El control y venta de preciados minerales (diamantes) las alimentaron y se cerraron s\u00f3lo gracias a la intervenci\u00f3n internacional, tras casi un cuarto de mill\u00f3n de muertes.
    Algo similar ha sucedido en la regi\u00f3n de los Grandes Lagos, donde la guerra
    ha ido pasando por casi todos los Estados del \u00e1rea. <\/p>\n\n\n\n

    En Uganda, durante m\u00e1s de dos
    d\u00e9cadas, el r\u00e9gimen autoritario de Yoweri Museveni, que gobierna desde 1986 con
    relativa eficiencia en el \u00e1mbito econ\u00f3mico y en la lucha contra el sida, ha tenido
    que hacer frente a varios grupos rebeldes, entre ellos uno de los m\u00e1s extra\u00f1os y sanguinarios
    del mundo, el Ej\u00e9rcito de Resistencia del Se\u00f1or<\/strong>, apoyado por Sud\u00e1n. <\/p>\n\n\n\n

    En
    Ruanda y Burundi <\/strong>el tradicional conflicto entre las etnias hutu (mayoritaria) y tutsi
    (tradicionalmente dominante)<\/strong> tuvo su punto m\u00e1s tr\u00e1gico en 1994, con el genocidio de tutsis a manos de hutus en Ruanda. All\u00ed se impusieron finalmente las guerrillas tutsis, lideradas por Paul Kagame, que sigue gobernando un pa\u00eds considerado no
    libre.
    Genocidas y civiles hutus huyeron a Congo perseguidos por sus adversarios y
    su presencia desestabiliz\u00f3 el antiguo Zaire: en 1997 cay\u00f3 la dictadura de Mobutu Sese Seco, que lo gobernaba desde 1965. Tutsis congole\u00f1os, apoyados por tropas
    de Ruanda y Uganda, as\u00ed como otros grupos de opositores, confluyeron en un frente
    bajo la direcci\u00f3n nominal de Laurent Kabila, quien ocup\u00f3 el poder. La tregua dur\u00f3
    poco porque los antiguos aliados pronto lucharon contra el nuevo l\u00edder, que fue asesinado
    en 2000. Le sucedi\u00f3 su hijo Joseph Kabila, que desde el precario acuerdo de
    paz firmado en 2002, pese al respaldo occidental y de Naciones Unidas, no ha conseguido
    crear un Estado eficaz (y menos a\u00fan democr\u00e1tico) que controle sus fronteras
    y sus recursos naturales y pacifique el pa\u00eds combatiendo a las diversas y sangrientas
    milicias que act\u00faan en Congo, en muchos casos apoyadas por pa\u00edses vecinos
    (Ruanda, Burundi y Uganda), con los ricos yacimientos minerales<\/strong> del pa\u00eds en el
    punto de mira de todos.
    El otro gran foco tensi\u00f3n se extiende por la l\u00ednea en la que se entremezclan poblaciones
    de lengua \u00e1rabe y religi\u00f3n musulmana con etnias subsaharianas de religi\u00f3n
    animista y cristiana en torno a lo que se denomina Sahel,<\/strong> la franja de transici\u00f3n
    entre el desierto del Sahara y la sabana que lo delimita al sur.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

    Los conflictos m\u00e1s
    largos y sangrientos se han producido en Chad y, sobre todo, en Sud\u00e1n.<\/strong> El primer
    pa\u00eds sali\u00f3 de una larga guerra civil entre cristianos del sur y musulmanes del norte
    (1965-1987) en la que intervinieron Francia y, sobre todo, Libia, para caer bajo la
    dictadura de Idriss D\u00e9by, que gobierna desde 1990 favoreciendo a su propio grupo
    \u00e9tnico y aprovechando desde 2003 los beneficios de la exportaci\u00f3n de petr\u00f3leo. La
    guerra civil se reabri\u00f3 (2005-2010), muy ligada al conflicto sudan\u00e9s de Darfur y
    llev\u00f3 a un enfrentamiento con Sud\u00e1n, cuyo r\u00e9gimen apoyaba a los rebeldes chadianos
    y viceversa.
    Por lo que respecta a Sud\u00e1n, su primera guerra civil (1955-1972) se cerr\u00f3 con
    un r\u00e9gimen de autonom\u00eda para las etnias subsaharianas. Desde 1983 el gobierno incumpli\u00f3
    los acuerdos con el Sur, y en paralelo intent\u00f3 imponer la shar\u00eda en todo el
    pa\u00eds,<\/strong> en pleno avance del islamismo. El resultado fue una nueva insurrecci\u00f3n de las
    regiones perif\u00e9ricas, marginadas en la toma de decisiones y la explotaci\u00f3n de las
    riquezas naturales del pa\u00eds, con su principal escenario en el sur. Desde 1989 el problema
    atrajo la atenci\u00f3n occidental cuando tom\u00f3 el poder el dictador Omar al-Bashir,
    quien estableci\u00f3 un r\u00e9gimen islamista que lleg\u00f3 a dar hospitalidad a Bin Laden<\/strong>
    a comienzos de los noventa. <\/p>\n\n\n\n

    Esta segunda guerra civil se prolong\u00f3 hasta 2005, con
    casi dos millones de muertos y el doble de desplazados. La presi\u00f3n occidental forz\u00f3
    al presidente sudan\u00e9s a convocar en 2011 el refer\u00e9ndum que permiti\u00f3 la secesi\u00f3n
    de Sud\u00e1n del Sur, rico en recursos naturales. Entre tanto estallaba en 2003 un nuevo
    conflicto de base \u00e9tnica en la regi\u00f3n oriental de Sud\u00e1n Darfur, fronteriza con Chad,
    de poblaci\u00f3n musulmana, pero donde se han enfrentado tribus de lengua \u00e1rabe con otras no arabizadas. <\/p>\n\n\n\n

    Durante una d\u00e9cada se han sucedido las atrocidades, incluso
    se habla de genocidio por las matanzas cometidas por las milicias \u00e1rabes, consentidas
    por el gobierno de Jartum<\/strong>. Aunque hubo un acuerdo en 2006, los combates no
    han cesado del todo y el presidente Omar al Bashir tiene abierto un proceso por cr\u00edmenes
    de guerra y lesa humanidad en la Corte Penal Internacional.
    En 2013 han estallado nuevos conflictos en Sud\u00e1n del Sur y la Rep\u00fablica Centroafricana.
    En el primer caso, una descarnada lucha por el poder entre dirigentes
    enfrenta ahora a las dos principales tribus sursudanesas: dinka y nuer. En el segundo
    pa\u00eds, con un Estado fallido tras una guerra civil cerrada en falso (2004-2007), milicias
    islamistas (apoyadas por mercenarios de Sud\u00e1n y Chad y por exconvictos) se
    levantaron en 2012 contra el gobierno (respaldado a su vez por Uganda, Congo y
    Sud\u00e1n del Sur) y ocuparon las zonas mineras. <\/p>\n\n\n\n

    El resultado ha sido una crisis humanitaria
    por las matanzas de las milicias musulmanas y los grupos de autodefensa
    cat\u00f3licos. En Nigeria, adem\u00e1s, opera desde 2002 el independiente movimiento Boko
    Haram (\u201cLa educaci\u00f3n occidental es sacr\u00edlega\u201d), causante de unas mil muertes al
    a\u00f1o, que ha ampliado su influencia a N\u00edger. Lucha por crear un Estado islamista en
    el norte musulm\u00e1n del pa\u00eds, con el problema de fondo de la divisi\u00f3n \u00e9tnico-religiosa
    del pa\u00eds y el atraso socio-econ\u00f3mico del norte respecto del sur.
    El riesgo de que algunos grupos \u00e9tnicos acaben viendo en el salafismo yihadista
    una f\u00f3rmula para expresar reivindicaciones \u00e9tnico-territoriales ya se ha visto en
    Mali en 2012, donde los nacionalistas tuareg <\/strong>en alianza con grupos yihadistas que
    act\u00faan en la franja occidental del Sahel (desde Nigeria a Mali) se sublevaron para
    establecer un Estado independiente en el norte basado en la shar\u00eda, proyecto fracasado
    gracias a la intervenci\u00f3n militar francesa. <\/p>\n\n\n\n

    La lucha contra este tipo de insurgencia
    est\u00e1 complicando la gobernabilidad de los pa\u00edses del \u00e1rea y se ha convertido
    en la prioridad de la pol\u00edtica subsahariana de las potencias occidentales, en particular
    de Francia.
    A pesar de los conflictos a\u00fan abiertos (Somalia, Sud\u00e1n del Sur, Congo y Rep\u00fablica
    Centroafricana) el panorama no tiene nada que ver en impacto y n\u00famero de
    v\u00edctimas con lo que suced\u00eda a finales de los noventa y principios del milenio cuando
    se desarrollaban guerras simult\u00e1neas en Angola y Mozambique, Etiop\u00eda-Eritrea,
    Congo, Sud\u00e1n, Liberia, Ruanda, Sierra Leona, Guinea-Bissau, Costa de Marfil,
    Chad y Uganda. <\/p>\n\n\n\n

    En los conflictos de hoy las v\u00edctimas se cuentan por cientos y en
    los de entonces por decenas de miles, con un legado terrible y duradero. Los pa\u00edses
    que los sufrieron siguen atrapados en el autoritarismo y ocupan casi todos los \u00faltimos
    puestos en el IDH, con esperanzas de vida de poco m\u00e1s de 50 a\u00f1os o incluso
    menos (Congo). No obstante, algunos han conseguido recuperar posiciones en la
    \u00faltima d\u00e9cada: Etiop\u00eda y Eritrea han llegado a los 60 y 62 a\u00f1os respectivamente,
    aunque bajo dictaduras; Sierra Leona es uno de los once pa\u00edses subsaharianos considerados
    libres, con un crecimiento anual del PIB del 10%, y Liberia, semilibre,
    ha ganado once posiciones en el IDH y alcanzado los 58 a\u00f1os de esperanza de vida
    durante la presidencia de Ellen Johnson-Sirleaf. Adem\u00e1s, muchos de estos Estados fr\u00e1giles se benefician hoy de tener vecinos m\u00e1s estables, dado que nada incrementa
    m\u00e1s el riesgo de guerra que tenerla en la frontera.
    La labor de mediaci\u00f3n y pacificaci\u00f3n de distintas instancias internacionales y
    de l\u00edderes africanos tambi\u00e9n ha contribuido a que la conflictividad se reduzca. Naciones
    Unidas destina tres cuartas partes de su presupuesto militar a operaciones
    en el continente africano<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    En 2013, siete de las quince misiones activas est\u00e1n abiertas
    all\u00ed: Sahara Occidental, Liberia, Costa de Marfil, Congo, Darfur-Sud\u00e1n, Sud\u00e1n del
    Sur y Mali. La organizaci\u00f3n ha promovido el embargo de armas contra Estados
    africanos en conflicto, acuerdos internacionales para impedir el tr\u00e1fico ilegal de minerales
    preciosos extra\u00eddos de pa\u00edses en guerra y tribunales internacionales para enjuiciar
    a responsables africanos de cr\u00edmenes contra la humanidad. Tambi\u00e9n ha
    resultado crucial en algunos casos la intervenci\u00f3n de fuerzas militares de potencias
    occidentales, sobre todo de las antiguas metr\u00f3polis. Por \u00faltimo, tanto la Uni\u00f3n Africana
    (UA), creada en 2002 para sustituir a la precedente Organizaci\u00f3n de la Unidad
    Africana, como la Comunidad Econ\u00f3mica de Estados del \u00c1frica Occidental (15 pa\u00edses),
    con Nigeria como pa\u00eds m\u00e1s fuerte, han tenido protagonismo en los \u00faltimos
    conflictos regionales, incluyendo el env\u00edo de fuerzas armadas.<\/p>\n\n\n\n

    Sud\u00e1frica: del racismo a la democracia.
    El gran triunfo de la democracia en \u00c1frica en estas \u00faltimas d\u00e9cadas ha sido la transformaci\u00f3n
    de Sud\u00e1frica.<\/strong> Este pa\u00eds, uno de los m\u00e1s poblados y el de mayor PIB del
    continente, sufri\u00f3 durante largas d\u00e9cadas un sistema de extrema discriminaci\u00f3n racial<\/strong>,
    denominado apartheid.<\/strong> Plenamente institucionalizado en 1948, el apartheid
    implicaba el dominio de la minor\u00eda blanca, de origen holand\u00e9s y brit\u00e1nico,<\/strong> sobre la
    gran mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n, clasificada a su vez en tres grupos: negros, mestizos
    y asi\u00e1ticos<\/strong>. La larga lucha contra la opresi\u00f3n racista la protagoniz\u00f3 el Consejo Nacional
    Africano, fundado en 1912, que durante mucho tiempo se limit\u00f3 a emplear
    medios pac\u00edficos, pero a partir de 1961 promovi\u00f3 acciones armadas. A fines de los
    a\u00f1os ochenta las protestas en los barrios negros hab\u00edan adquirido un gran nivel de
    violencia, mientras que el r\u00e9gimen racista se hallaba internacionalmente aislado,
    as\u00ed es que, en el nuevo contexto del fin de la Guerra Fr\u00eda, las autoridades optaron
    por una salida negociada con la oposici\u00f3n negra.
    El primer paso se dio con la liberaci\u00f3n de Nelson Mandela<\/strong>, veterano dirigente
    del Congreso Nacional Africano (CNA), encarcelado desde 1962, cuya firmeza en
    prisi\u00f3n le hab\u00eda convertido en el principal s\u00edmbolo de la resistencia contra el racismo.
    Su grandeza de \u00e1nimo, su firme prop\u00f3sito de crear una democracia multirracial
    y su voluntad de reconciliaci\u00f3n contribuyeron mucho al \u00e9xito de la transici\u00f3n
    democr\u00e1tica sudafricana. En 1993 se le concedi\u00f3 el Premio Nobel de la Paz<\/strong>, en
    compa\u00f1\u00eda de Frederick de Klerk, el gobernante blanco que hab\u00eda impulsado el fin
    del apartheid. La transici\u00f3n no fue f\u00e1cil y estuvo marcada por estallidos de violencia, pero el paso decisivo se dio en 1994, cuando se celebraron las primeras elecciones democr\u00e1ticas abiertas a todos los ciudadanos sin distinci\u00f3n de razas<\/strong>, en las
    que el Congreso Nacional Africano triunf\u00f3 con el 62% de los votos. <\/p>\n\n\n\n

    Nelson Mandela se convirti\u00f3 en presidente de la nueva Sud\u00e1frica.<\/strong>
    Como otros movimientos de liberaci\u00f3n nacional, el Congreso Nacional Africano
    ten\u00eda un componente ideol\u00f3gico marxista<\/strong> y recibi\u00f3 el apoyo de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.
    Ha mantenido hasta hoy una alianza con el Partido Comunista de Sud\u00e1frica, al que
    pertenec\u00edan varios de sus l\u00edderes, y con la confederaci\u00f3n sindical sudafricana. Sin embargo,
    en el contexto de los a\u00f1os noventa, tras el hundimiento de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica,
    sus dirigentes renunciaron a los objetivos m\u00e1ximos de su programa pol\u00edtico (transferencia
    de propiedad de tierras, minas, bancos e industrias al pueblo de Sud\u00e1frica) y
    adoptaron un programa socialdem\u00f3crata. No s\u00f3lo evitaron las nacionalizaciones,
    sino que optaron por la liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y pusieron fin a muchas medidas
    proteccionistas establecidas por el anterior r\u00e9gimen. Las empresas blancas que dominaban
    la econom\u00eda fueron respetadas, mientras que la crisis de algunos sectores
    tradicionales contribuy\u00f3 a un elevado nivel de desempleo, todo lo cual gener\u00f3 cierto
    descontento popular. Se opt\u00f3 por la prudencia en las medidas econ\u00f3micas y se hizo
    un esfuerzo de reconciliaci\u00f3n para evitar la confrontaci\u00f3n racial, con una Comisi\u00f3n
    de la Verdad y Reconciliaci\u00f3n que escuch\u00f3 a v\u00edctimas y verdugos y perdon\u00f3 y amnisti\u00f3
    a quienes confesaban.
    Para muchos, los mecanismos de correcci\u00f3n de la desigualdad social <\/strong>han sido
    insuficientes. La brecha entre blancos y negros sigue siendo enorme, sobre todo en
    el campo, donde una muy t\u00edmida reforma agraria apenas ha revertido el legado del
    Apartheid, que supuso la expropiaci\u00f3n sistem\u00e1tica de tierras en manos de poblaci\u00f3n
    negra desde 1913<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo, la pol\u00edtica de gasto p\u00fablico impulsada por el gobierno
    ha contribuido a un r\u00e1pido desarrollo de las infraestructuras b\u00e1sicas y de los
    servicios sociales, que ha mejorado mucho las condiciones de vida del grueso de la
    poblaci\u00f3n. Se ha desarrollado una importante clase media negra<\/strong>, favorecida por
    medidas de acci\u00f3n afirmativa que promueven el acceso de los negros a puestos bien
    pagados. Los blancos, que representan el 10% de la poblaci\u00f3n, siguen teniendo un
    nivel de vida muy superior al de la mayor\u00eda de sus compatriotas: disfrutan del 39%
    de los ingresos \u2013en 1970 era el 70%\u2013 frente a los negros (80% de la poblaci\u00f3n) que
    han pasado, sin embargo, del 20 al 45%. Aunque casi una cuarta parte de la poblaci\u00f3n
    vive por debajo del nivel de pobreza (de ella el 90% son negros), \u00e9sta se ha reducido
    desde 2001, sobre todo con la introducci\u00f3n de subsidios a la infancia para
    casi el 30% de los ni\u00f1os sudafricanos. Tambi\u00e9n ha habido muchos avances en el
    problema de la vivienda para pobres (tres millones de nuevas construcciones desde
    1994) y en las infraestructuras de agua y electricidad. En 2012 se ha aprobado un
    \u201cPlan nacional de desarrollo\u201d para luchar contra la pobreza y la igualdad. El problema
    ser\u00e1n los recursos para ponerlo en marcha, porque la crisis econ\u00f3mica tambi\u00e9n
    ha afectado al pa\u00eds: las cifras de crecimiento son bajas desde 2009, con un 25%
    de desempleo oficial, y una pronunciada ca\u00edda de la competitividad de su econom\u00eda<\/p>\n\n\n\n

    Particularmente grave es la escasa calidad tanto del sistema sanitario p\u00fablico<\/strong> (refugio
    para los m\u00e1s pobres) como sobre todo del sistema educativo, en concreto de
    buena parte de las escuelas en que se forman los ni\u00f1os negros, cuyo futuro profesional
    queda as\u00ed comprometido. La escasez, el absentismo y la baja formaci\u00f3n de los profesores
    est\u00e1 en la ra\u00edz del problema. S\u00f3lo el 5% de los negros adultos tienen formaci\u00f3n
    universitaria, un porcentaje que se eleva al 30% en el caso de los blancos.
    Las comunidades blanca, negra, mulata e india siguen viviendo en mundos separados.
    S\u00f3lo la clase media se mezcla en sus barrios. Los blancos se concentran en
    Ciudad del Cabo y Johannesburgo <\/strong>(capital comercial) y en otras ciudades m\u00e1s peque\u00f1as.
    La principal preocupaci\u00f3n de este grupo es su marginalidad pol\u00edtica, al no
    tener puestos relevantes en el CNA. Adem\u00e1s, los afrikaners descendientes de holandeses
    (un 60% de los blancos) est\u00e1n viendo c\u00f3mo su lengua pierde presencia p\u00fablica.
    Tambi\u00e9n el n\u00famero de pobres blancos est\u00e1 aumentando. En todo caso los
    grupos extremistas, tanto blancos como negros, han desaparecido y el crimen (homicidios
    y violaciones) est\u00e1 bajando un poco, a pesar de que sus cifras son alt\u00edsimas.
    La hegemon\u00eda pol\u00edtica del Congreso Nacional Africano se ha mantenido en las
    sucesivas elecciones parlamentarias de 1999, 2004 y 2009, en las que ha obtenido
    entre el 65 y el 70% de los votos. <\/p>\n\n\n\n

    Aunque los fen\u00f3menos de clientelismo y corrupci\u00f3n
    son cada vez m\u00e1s graves (Sud\u00e1frica ocupaba el puesto 55 de 180 en 2005 y ha
    pasado al 72 en 2013) los triunfos electorales del Congreso reflejan el apoyo que
    mantiene entre la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n. Tras la presidencia carism\u00e1tica de Nelson
    Mandela, en 1999 le sucedi\u00f3 su vicepresidente Thabo Mbeki, miembro en otro
    tiempo del Partido Comunista, que ha destacado por su pragmatismo en los temas
    econ\u00f3micos, su impulso a la pol\u00edtica social y sus esfuerzos para contribuir a la pacificaci\u00f3n
    de los conflictos africanos y para potenciar el papel de \u00c1frica en el escenario
    mundial. <\/p>\n\n\n\n

    La desconfianza hacia la cultura occidental llev\u00f3, sin embargo, a
    Mbeki a un error grav\u00edsimo, el de negar la explicaci\u00f3n acerca de la etiolog\u00eda del
    sida aceptada por la comunidad cient\u00edfica internacional y negarse a promover las
    medidas adecuadas. Finalmente esta posici\u00f3n ha sido abandonada por el gobierno
    sudafricano, pero se han perdido unos a\u00f1os preciosos para hacer frente a una epidemia
    que ha tenido un efecto devastador en el pa\u00eds (un 10,5% de la poblaci\u00f3n es
    seropositiva), contribuyendo a que la esperanza de vida se haya estancado en las
    \u00faltimas d\u00e9cadas. En 2013 era de algo m\u00e1s de 53 a\u00f1os.
    En 2005 Mbeki, que hab\u00eda sido reelegido para un segundo mandato, destituy\u00f3
    a su vicepresidente Jacob Zuma, un pol\u00edtico muy popular que se enfrentaba por entonces
    a graves cargos por corrupci\u00f3n en un contrato de suministro de armas<\/strong> y tambi\u00e9n
    a una denuncia por violaci\u00f3n. Mbeki, que legalmente no pod\u00eda presentarse a
    un tercer mandato, se encontr\u00f3 con que la mayor\u00eda del Congreso apoyaba a Zuma,
    que hab\u00eda salido bien parado de sus problemas con la justicia; de hecho este \u00faltimo,
    en teor\u00eda m\u00e1s escorado a la izquierda que su predecesor, fue elegido presidente en
    2009 y se presentar\u00e1 a la reelecci\u00f3n presidencial de 2014. Se da por segura su victoria, pese a no haber mejorado las cifras de desempleo y haber permitido utilizar
    los programas para revertir el apartheid como instrumento de enriquecimiento de
    personas ligadas al CNA.
    Pese al desgaste del CNA, la oposici\u00f3n pol\u00edtica es a\u00fan d\u00e9bil, de ah\u00ed los problemas
    para controlar los abusos de poder (como el desmedido uso de la fuerza en la
    huelga minera de 2012 con 34 muertos) y la corrupci\u00f3n (baja, sin embargo, respecto
    al resto del continente), que han propiciado el brote de una nueva \u00e9lite negra muy
    vinculada al partido y los sindicatos. La Alianza Democr\u00e1tica, un partido centrista
    que reclama pol\u00edticas liberales (votado por blancos, algunos negros y muchos indios
    y mestizos) no tiene a\u00fan posibilidad de presentar verdadera batalla al CNA. Entre tanto
    el gobierno parece dividido entre quienes demandan reformas desreguladoras para dinamizar
    la econom\u00eda y quienes siguen muy ligados al mundo sindical (hoy muy dividido)
    y reclaman m\u00e1s pol\u00edticas sociales. A ello se suma el problem\u00e1tico liderazgo de
    Jacob Zuma, muy alejado de la ejemplaridad de Mandela.
    En fin, Sud\u00e1frica es hoy un pa\u00eds de desarrollo humano medio, que ha mantenido
    unas tasas de crecimiento econ\u00f3mico relativamente satisfactorias. Ha logrado evitar
    que el fin del r\u00e9gimen racista condujera a una etapa de violencia y al \u00e9xodo de la
    minor\u00eda blanca, cuya contribuci\u00f3n al desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds sigue siendo
    fundamental debido a su elevado nivel de formaci\u00f3n. <\/strong>Adem\u00e1s el proyecto pol\u00edtico
    nacional de una Sud\u00e1frica multi\u00e9tnica (con once lenguas oficiales de igual rango)
    es apoyado por dos tercios de la poblaci\u00f3n, el mismo porcentaje que respalda la democracia.
    Sigue habiendo divisi\u00f3n, pero mucho menos que hace 20 a\u00f1os. El Mundial
    de F\u00fatbol en 2010 y la repercusi\u00f3n internacional de la muerte de Nelson
    Mandela en 2013 reflejan el reconocimiento mundial por los logros conseguidos.<\/p>\n\n\n\n

    30. Econom\u00eda y sociedad en Am\u00e9rica Latina.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Con notables diferencias entre los pa\u00edses que la integran, el conjunto de Am\u00e9rica
    Latina presenta rasgos comunes<\/strong> en su evoluci\u00f3n hist\u00f3rica a lo largo del \u00faltimo
    cuarto de siglo: el desarrollo de reg\u00edmenes democr\u00e1ticos, el crecimiento y diversificaci\u00f3n
    econ\u00f3micos y, en consecuencia, la mejora del nivel de renta y la calidad
    de vida para la mayor parte de la poblaci\u00f3n.
    La evoluci\u00f3n pol\u00edtica ha estado marcada por la superaci\u00f3n<\/strong> de los sistemas autoritarios
    y dictatoriales<\/strong> de las d\u00e9cadas anteriores y su sustituci\u00f3n por reg\u00edmenes democr\u00e1ticos.<\/strong>
    Persisten limitaciones y tensiones en algunos pa\u00edses, donde la fragilidad
    institucional y las crisis del sistema de partidos evidencian que dichos reg\u00edmenes
    no se encuentran plenamente consolidados. En otros, la prolongaci\u00f3n en el poder
    del mismo gobernante, poniendo fin al principio de no reelecci\u00f3n,<\/strong> o del mismo partido
    ha frenado la pluralidad democr\u00e1tica e introducido pr\u00e1cticas populistas autoritarios.
    A nivel internacional durante el periodo se han desarrollado distintas
    propuestas de integraci\u00f3n regional, destacando singularmente UNASUR, el Sistema
    de Integraci\u00f3n Centroamericano y la Alianza del Pac\u00edfico.
    En el campo econ\u00f3mico, la d\u00e9cada de los noventa se caracteriz\u00f3 por un retorno
    a la ortodoxia de las instituciones financieras internacionales<\/strong> y la liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica,<\/strong>
    superando la crisis de la deuda exterior y privatizando las grandes empresas
    estatales. <\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo, durante la primera d\u00e9cada del siglo XXI se produjo un retorno
    a tentaciones intervencionistas y proteccionistas, <\/strong>en parte por el fracaso estrepitoso
    que supuso para amplias capas sociales las experiencias liberales anteriores. El impacto
    de la crisis global fue atemperado en Am\u00e9rica Latina por el incremento<\/strong> del
    precio de las materias primas<\/strong> y de la demanda exterior, al tiempo que se reintroduc\u00edan
    pr\u00e1cticas macroecon\u00f3micas m\u00e1s ortodoxas y se abr\u00edan las econom\u00edas nacionales
    al comercio exterior. Todo ello ha producido el m\u00e1s extenso y sostenido crecimiento
    del conjunto de las econom\u00edas latinoamericanas.<\/p>\n\n\n\n

    A lo largo del \u00faltimo cuarto de siglo las sociedades latinoamericanas han experimentado
    la m\u00e1s acelerada transformaci\u00f3n estructural<\/strong> de su historia. El proceso de
    crecimiento demogr\u00e1fico<\/strong> ha motivado el aumento de la ocupaci\u00f3n territorial y el
    sobredimensionamiento de las grandes ciudades<\/strong>; los beneficios econ\u00f3micos han
    profundizado la desigualdad social<\/strong> a consecuencia del agravamiento del diferencial
    de riqueza; la inmigraci\u00f3n a las grandes ciudades, la expansi\u00f3n educativa y la revoluci\u00f3n
    tecnol\u00f3gica han provocado la ruptura de las ra\u00edces tradicionales y la aculturaci\u00f3n.
    Por otra parte, se ha producido un salto cualitativo en todos los niveles de
    ense\u00f1anza, se ha incrementado muy considerablemente el papel de la mujer y han
    descendido los perjuicios \u00e9tnicos<\/strong>. El acceso a los nuevos medios de comunicaci\u00f3n
    y las redes sociales marcan diferencias sociales notables; mientras se mantienen s\u00f3lidas
    bases tradicionales, emergen nuevos sistemas de identificaci\u00f3n y agrupamiento
    sociales.<\/p>\n\n\n\n

    Din\u00e1micas demogr\u00e1ficas.
    El gran crecimiento demogr\u00e1fico de Am\u00e9rica Latina<\/strong> fue uno de los rasgos m\u00e1s sobresalientes
    a lo largo de todo el siglo XX. Si a comienzos de siglo el subcontinente
    ten\u00eda apenas 60 millones de habitantes, a mediados ya alcanzaba los 159, en 1990
    se hab\u00eda disparado hasta los 440 y a final de siglo contaba con 540 millones de habitantes.
    Este aumento vertiginoso ha sido motivado por el descenso de la mortalidad,
    gracias a la mejora en las condiciones de vida y la elevaci\u00f3n del nivel de
    sanidad, mientras se ha mantenido un lento descenso de la natalidad.
    Como puede verse en el cuadro 12.1, que ofrece datos demogr\u00e1ficos acerca de
    una selecci\u00f3n de pa\u00edses latinoamericanos, Brasil es el gigante del subcontinente.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

    El crecimiento de la poblaci\u00f3n en las \u00faltimas d\u00e9cadas se ha situado a un nivel medio
    y en la mayor\u00eda de los pa\u00edses la tasa de fecundidad se sit\u00faa hoy un poco por encima
    de la tasa de reemplazo de dos hijos por mujer, con algunas excepciones: la de Cuba
    es tan s\u00f3lo 1,4. El progreso econ\u00f3mico y social se ha traducido en un importante
    aumento de la esperanza de vida.
    Junto al crecimiento demogr\u00e1fico, la poblaci\u00f3n latinoamericana se caracteriza
    por su muy desigual reparto; con altas densidades en el centro de M\u00e9xico, el este
    brasile\u00f1o y estuario del r\u00edo de la Plata, frente a la pr\u00e1ctica despoblaci\u00f3n amaz\u00f3nica,
    del norte de Chile y las alturas andinas. Tan notable como esto ha sido el proceso de
    abandono de las zonas rurales<\/strong>, motivado por la pobreza de unas explotaciones agrarias
    que no permiten el mantenimiento de la poblaci\u00f3n sobre ellas asentada, y el crecimiento
    de las ciudades (la poblaci\u00f3n urbana pas\u00f3 de un 45% en 1950 a un 71% en
    1990 y un 79% en 2010). <\/p>\n\n\n\n

    En casos puntuales, esta concentraci\u00f3n urbana<\/strong> se ha producido
    de un modo extraordinario, hasta conformar algunas de las megal\u00f3polis <\/strong>m\u00e1s grandes del mundo (M\u00e9xico, Buenos Aires, R\u00edo de Janeiro-Sao Paulo, Bogot\u00e1).
    Esto ha tenido consecuencias negativas, ante la imposibilidad de atender las necesidades
    de infraestructuras y viviendas, incrementar el mercado laboral al mismo
    ritmo y conseguir integrar a la nueva poblaci\u00f3n; el resultado ha sido la ampliaci\u00f3n
    constante de barrios marginales<\/strong>, con una poblaci\u00f3n desempleada o subempleada,
    con p\u00e9simas condiciones de vida, que en numerosas ocasiones han estallado en conflictos
    sociales y donde la delincuencia organizada<\/strong> encuentra las mejores condiciones
    de proliferaci\u00f3n.
    El incremento demogr\u00e1fico, la concentraci\u00f3n poblacional en grandes urbes y el
    desigual reparto de los beneficios del crecimiento econ\u00f3mico han aumentado significativamente
    los \u00edndices de conflictividad social. Adem\u00e1s de las causas indicadas,
    \u00e9sta ahonda sus ra\u00edces en la oposici\u00f3n campo-ciudad, en la diversidad \u00e9tnica y cultural,
    en los altos niveles de analfabetismo (a\u00fan en los a\u00f1os setenta casi un tercio
    de la poblaci\u00f3n de la mayor parte de los pa\u00edses latinoamericanos era analfabeta; en
    los noventa, Brasil, el pa\u00eds con mayor PIB de la regi\u00f3n, ten\u00eda una quinta parte de la
    poblaci\u00f3n analfabeta), y de un modo especial en el muy desigual reparto de la riqueza<\/strong>;
    Am\u00e9rica Latina es la regi\u00f3n con las mayores diferencias de renta.<\/p>\n\n\n\n

    Desarrollo econ\u00f3mico limitado.
    A finales de los a\u00f1os setenta<\/strong> Am\u00e9rica Latina entr\u00f3 en la peor crisis de su historia.
    La crisis econ\u00f3mica internacional de esa d\u00e9cada hab\u00eda afectado profundamente a
    todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n, salvo M\u00e9xico y Venezuela, productores de petr\u00f3leo, de su tejido econ\u00f3mico estos se dilapidaron por la especulaci\u00f3n, <\/strong>la huida de capitales
    y la corrupci\u00f3n de las \u00e9lites pol\u00edticas.<\/strong> Aunque el resto de Am\u00e9rica Latina fue afectada,
    los \u00edndices de crecimiento se mantuvieron durante el resto de la d\u00e9cada gracias
    a la continuidad de las exportaciones y al crecimiento de los flujos financieros externos.
    La crisis alcanz\u00f3 plenamente a estos pa\u00edses como consecuencia de la quiebra
    de ambos apoyos: la elevaci\u00f3n de los tipos de inter\u00e9s aplicados a la deuda externa
    y el fin del ciclo desarrollista basado en las exportaciones. <\/p>\n\n\n\n

    Los Estados se endeudaron masivamente para pagar los cr\u00e9ditos <\/strong>antes suscritos a bajo inter\u00e9s<\/strong> y para reflotar
    los cr\u00e9ditos privados de empresas <\/strong>que eran nacionalizadas<\/strong> ante su declaraci\u00f3n
    de quiebra; el nivel de endeudamiento lleg\u00f3 hasta el punto de que los Estados se
    vieron incapaces de pagar los intereses, mucho menos amortizarlos, por lo que el
    bloqueo econ\u00f3mico fue total. <\/p>\n\n\n\n

    La crisis de los a\u00f1os ochenta gener\u00f3 un estancamiento
    generalizado, dispar\u00f3 las tasas de inflaci\u00f3n e hizo caer la renta per c\u00e1pita de la regi\u00f3n
    un 8,3% entre 1980 y 1990. Razones suficientes para que esta gran depresi\u00f3n haya
    sido denominada la D\u00e9cada Perdida<\/strong>.
    Durante los a\u00f1os noventa se conjugaron pol\u00edticas econ\u00f3micas que en general
    tendieron a la homologaci\u00f3n con los criterios de las instituciones financieras internacionales;
    tanto el Banco Mundial <\/strong>como el Banco Interamericano de Desarrollo,
    con la ayuda de plataformas multinacionales como CEPAL, aconsejaron a los gobiernos
    en pr\u00e1cticas de ajuste estructural: liberalizaci\u00f3n del mercado comercial y
    laboral, reformas fiscales y privatizaci\u00f3n de empresas p\u00fablicas. La aplicaci\u00f3n de
    estas medidas tuvo un efecto macroecon\u00f3mico muy positivo: se redujo la inflaci\u00f3n
    a niveles de un d\u00edgito, cuando en los ochenta fueron habituales los dos d\u00edgitos (incluso
    tres, como la hiperinflaci\u00f3n argentina). Diecisiete pa\u00edses incrementaron su
    tasa de crecimiento medio anual: el ingreso per c\u00e1pita promedio de la regi\u00f3n creci\u00f3
    al 1,5% anual durante toda la d\u00e9cada. Casi todos los pa\u00edses del \u00e1rea registraron
    una reducci\u00f3n de la variabilidad de sus resultados de crecimiento, y 13 pa\u00edses lograron
    simult\u00e1neamente aumentar el crecimiento y conferirle mayor estabilidad. <\/p>\n\n\n\n

    El aumento de la exportaci\u00f3n y la reanudaci\u00f3n de la entrada de capitales privados netos
    posibilitaron una balanza de pagos m\u00e1s s\u00f3lida, pero de nuevo dependiente de flujos
    externos.
    Como se puede observar en el cuadro 12.2, el crecimiento econ\u00f3mico de las \u00faltimas
    d\u00e9cadas ha sido importante, pero sin llegar a las elevadas tasas de Asia oriental.
    El ingreso por habitante, medido seg\u00fan la paridad de poder adquisitivo, se sit\u00faa
    en general en niveles medios, aunque con grandes diferencias entre los m\u00e1s de
    veinte mil d\u00f3lares de Chile y los poco m\u00e1s de mil de Hait\u00ed, el pa\u00eds m\u00e1s pobre del
    continente. El \u00edndice de libertad econ\u00f3mica es alto, con las excepciones de Venezuela
    y sobre todo de Cuba, pa\u00eds para el que este \u00edndice no se calcula.
    Esta dependencia exterior y la fragilidad de las bases sobre las que se sustentaba
    el crecimiento explican la paradoja de que estos indicadores macroecon\u00f3micos positivos
    fueran alcanzados al mismo tiempo que se suced\u00edan crisis de gran profundidad. En 1994 M\u00e9xico padeci\u00f3 una inesperada crisis \u2013<\/strong>cuando se anunciaban los r\u00e9ditos de la entrada en el Tratado de Libre Comercio<\/strong>\u2013 a consecuencia de la inestabilidad
    creada por la revoluci\u00f3n zapatista<\/strong>; esta crisis r\u00e1pidamente se extendi\u00f3 al
    resto del continente a trav\u00e9s de lo que se bautiz\u00f3 como efecto tequila.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

    Un efectocolateral fue la gran desinversi\u00f3n de capital estadounidense y europeo<\/strong>, que fue sustituido
    por inversiones espa\u00f1olas en toda la regi\u00f3n<\/strong>; los sectores financieros, energ\u00e9ticos
    y de telecomunicaciones fueron los que en m\u00e1s medida recibieron capitales
    espa\u00f1oles. <\/p>\n\n\n\n

    La ca\u00edda de los mercados del sudeste asi\u00e1tico en 1998 tuvo una repercusi\u00f3n
    muy negativa para Am\u00e9rica Latina; as\u00ed como la crisis de 1999, esta vez ocasionada
    por la devaluaci\u00f3n sorpresiva del real brasile\u00f1o. Sin embargo, la crisis m\u00e1s
    dram\u00e1tica se produjo entre 2001 y 2003 en Argentina<\/strong>, con el secuestro gubernamental
    de los ahorros privados, el fin de la paridad peso-d\u00f3lar<\/strong> y la quiebra de numerosas
    entidades bancarias, lo que a su vez produjo un efecto devastador en el
    tejido industrial, el mercado de trabajo y el consumo interno.
    Como puede verse en el cuadro 12.3, en las \u00faltimas d\u00e9cadas se ha producido
    una significativa mejora en el \u00cdndice de Desarrollo Humano. En la actualidad la
    mayor\u00eda de los pa\u00edses se sit\u00faan en los cuartiles segundo y tercero del IDH. S\u00f3lo
    Chile y Argentina se sit\u00faan en el primer cuartil, de desarrollo muy alto, y s\u00f3lo Hait\u00ed
    queda en el cuarto, el de desarrollo bajo. <\/p>\n\n\n\n

    El elevado grado de desigualdad social, muy superior al de Espa\u00f1a, hace que el bienestar real sea menor del que cabr\u00eda suponer
    de las cifras medias, como se refleja en el IDH ajustado por la desigualdad.
    El \u00edndice de percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n<\/strong>, que se expresa en un valor que es mayor
    cuanto menor es la corrupci\u00f3n, muestra la gravedad de este problema en muchos pa\u00edses, con la excepci\u00f3n de Chile, donde la corrupci\u00f3n es algo menor que en Espa\u00f1a.
    Hait\u00ed y Venezuela<\/strong> son dos de los pa\u00edses m\u00e1s corruptos del mundo. El nivel de violencia
    individual es tambi\u00e9n elevado y la tasa de homicidios alcanza hoy valores
    alt\u00edsimos en Venezuela, Guatemala y Colombia, y todav\u00eda peores en otros pa\u00edses
    que no figuran en el cuadro, alcanzando las cotas m\u00e1s elevadas del mundo en Honduras,
    91,6, y en El Salvador, 69,2.<\/p>\n\n\n\n

    La primera d\u00e9cada del siglo XXI fue en la regi\u00f3n de gran dinamismo en el campo
    econ\u00f3mico. La superaci\u00f3n de los efectos de la crisis, la rentabilizaci\u00f3n de las pol\u00edticas
    de reajuste de la d\u00e9cada anterior, el mantenimiento de la inversi\u00f3n exterior
    produjeron una mejora sustancial en todos los \u00edndices; lo que adem\u00e1s se vio favorecido
    por la estabilidad institucional (a pesar de los graves riesgos en algunos pa\u00edses),
    el entorno externo favorable y sobre todo el incremento del precio de las
    materias primas, especialmente de hidrocarburos y productos alimentarios. El resultado
    fue que en el periodo 2002-2008 el incremento del PIB anual en la regi\u00f3n
    se situ\u00f3 por encima del 4%; un crecimiento in\u00e9dito por su volumen \u2013en los veinte
    a\u00f1os anteriores apenas se hab\u00eda llegado a un 2% anual de media\u2013 y por su extensi\u00f3n,
    alcanzando a pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses latinoamericanos, salvo Hait\u00ed. Tras
    mantener un crecimiento ininterrumpido durante m\u00e1s de seis a\u00f1os, el impacto de la
    crisis global trunc\u00f3 la din\u00e1mica anterior, haciendo contraerse el crecimiento hasta
    alcanzar la recesi\u00f3n; en 2009 se produjo un crecimiento negativo de un 1,9%; esto
    tiene una repercusi\u00f3n directa en la destrucci\u00f3n de empleo; la tasa de desocupaci\u00f3n, que en 2008 estaba en un 7,5% en el conjunto regional, alcanz\u00f3 un 9% en 2009.
    Sin embargo, esta crisis encuentra a la regi\u00f3n mejor preparada que en d\u00e9cadas pasadas,
    con mayor capacidad de maniobra y resistencia, sin los episodios dram\u00e1ticos
    vividos en crisis anteriores; no hubo quiebras masivas ni cierres bancarios, no se
    produjeron cancelaciones del pago de la deuda e incluso pa\u00edses como Brasil, Per\u00fa
    y Chile mostraban el retorno al camino del crecimiento desde el primer semestre
    de 2010, que tres a\u00f1os despu\u00e9s sosten\u00edan con \u00edndices significativos la mayor parte
    de los pa\u00edses de la regi\u00f3n.
    A nivel global, Am\u00e9rica Latina tan s\u00f3lo tiene trascendencia como suministrador
    de materias primas (lo que le ha favorecido de forma extraordinaria en la \u00faltima
    coyuntura de incremento de precios) y su crecimiento actual, con ser significativo,
    est\u00e1 lejos del que sostienen otros pa\u00edses y regiones en v\u00edas de desarrollo. <\/p>\n\n\n\n

    En conjunto
    su importancia en el mercado global est\u00e1 disminuyendo de forma constante desde
    los a\u00f1os setenta; si en 1970 el conjunto de las exportaciones de la regi\u00f3n supon\u00edan
    un 5% del total mundial y en 1985 a\u00fan se manten\u00edan en el 4,5%, en 1995 ya hab\u00edan
    ca\u00eddo al 3,8, en 2005 apenas superaban el 3,2% y en 2012 ya no alcanzaba al 3% a
    pesar de la exitosa superaci\u00f3n de los efectos de la crisis global. El \u00e9xito de las econom\u00edas
    de algunos pa\u00edses como Brasil, M\u00e9xico, Chile o Colombia no puede evitar
    la p\u00e9rdida de competitividad e influencia a nivel mundial de la econom\u00eda latinoamericana.<\/p>\n\n\n\n

    31. La democracia en Am\u00e9rica Latina.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La oleada democratizadora.
    La transformaci\u00f3n pol\u00edtica<\/strong> en Am\u00e9rica Latina ha sido uno de los grandes y m\u00e1s positivos
    rasgos de la historia de la regi\u00f3n en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas. A mediados de
    los a\u00f1os setenta<\/strong>, en Am\u00e9rica Latina exist\u00eda una minor\u00eda de pa\u00edses gobernados por
    gobiernos democr\u00e1ticos <\/strong>y una amplia variedad de reg\u00edmenes autoritarios y dictatoriales.<\/strong>
    La pervivencia del Estado de derecho en la regi\u00f3n fue dif\u00edcil a lo largo del
    siglo XX, alcanzando su peor situaci\u00f3n en ese momento; a la larga dictadura militar
    del general Alfredo Stroessner <\/strong>en Paraguay (1954-1989), de la familia Somoza<\/strong> en
    Nicaragua (1936-1979 ), del general Hugo Banzer<\/strong> en Bolivia (1971-1978) o la sucesi\u00f3n
    de gobiernos militares en El Salvador (1931-1979), Guatemala (1954-1986),
    Brasil (1964-1985) y Per\u00fa (1974-1980), se sumaron los golpes de Estado e instauraci\u00f3n
    de gobiernos dictatoriales en Chile (1973-1990), Ecuador (1973-1979), Uruguay
    (1973-1985) y Argentina (1976-1983). <\/p>\n\n\n\n

    A causa de din\u00e1micas internas,
    motivadas por las limitaciones de la f\u00f3rmula autoritaria, incapaz de enfrentar con
    \u00e9xito el incremento de las dificultades econ\u00f3micas nacionales<\/strong>, a lo largo de los a\u00f1os
    ochenta se produjo un cambio de tendencia trascendental que posibilit\u00f3 la emergencia
    de gobiernos democr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

    Examinando los ciclos de expansi\u00f3n y contracci\u00f3n de los reg\u00edmenes democr\u00e1ticos,
    Samuel Huntington<\/strong>, en La tercera ola. La democratizaci\u00f3n a finales del
    siglo XX, mostraba el trascendental cambio efectuado en Am\u00e9rica Latina. <\/p>\n\n\n\n

    Si la primera
    oleada inaugural abarcaba buena parte del siglo XIX, hasta alcanzar el per\u00edodo
    de entreguerras, la segunda se extender\u00eda con posterioridad a la Segunda Guerra
    Mundial; ambas fueron seguidas de sendos periodos de contracci\u00f3n del Estado de
    derecho y multiplicaci\u00f3n de gobiernos autoritarios o dictatoriales (1922-1942,
    1958-1974). <\/p>\n\n\n\n

    La expansi\u00f3n de la democracia en Am\u00e9rica Latina se insertar\u00eda en una
    tercera oleada que comenz\u00f3 en la Pen\u00ednsula Ib\u00e9rica a mediados de los a\u00f1os setenta,
    se multiplic\u00f3 al otro lado del Atl\u00e1ntico a lo largo de los ochenta y culmin\u00f3 a comienzos
    de los a\u00f1os noventa en las transiciones de los antiguos pa\u00edses de Europa
    del Este.
    La transici\u00f3n de gobiernos autoritarios a reg\u00edmenes democr\u00e1ticos se produjo en
    la mayor parte de los casos mediante un traspaso formal de competencias, la reapertura
    de institucionales anteriormente clausuradas o mediatizadas, la celebraci\u00f3n
    de elecciones libres<\/strong>, el establecimiento de nuevos marcos constitucionales<\/strong> y la formaci\u00f3n
    de un muy variado sistema de partidos. En ning\u00fan pa\u00eds de la regi\u00f3n se produjo
    el cambio de r\u00e9gimen como consecuencia de revoluciones, levantamientos o
    golpes de Estado. A pesar de su sincron\u00eda, las motivaciones de la transferencia de
    poder no obedecieron a ninguna coyuntura transnacional, sino a din\u00e1micas internas
    que obstaculizaron la continuidad de los gobiernos militares. <\/p>\n\n\n\n

    Si en los pa\u00edses centroamericanos las transiciones se produjeron como consecuencia de una b\u00fasqueda
    de soluci\u00f3n al conflicto armado<\/strong> motivado por la pervivencia de las guerrillas<\/strong>, en
    Brasil fue el propio gobierno militar el que pilot\u00f3 una progresiva transici\u00f3n hasta
    la asunci\u00f3n completa del r\u00e9gimen democr\u00e1tico; en Argentina, la humillante derrota
    en la campa\u00f1a para la recuperaci\u00f3n de las Malvinas motiv\u00f3 que la junta militar depusiera
    sus poderes y diera paso a los gobiernos civiles; no hubo derrota castrense
    en Chile, pero la Junta Militar presidida por Augusto Pinochet fracas\u00f3 en su intento
    de perpetuaci\u00f3n en el poder a trav\u00e9s de una consulta plebiscitaria sobre cambios
    constitucionales, lo que motiv\u00f3 el comienzo de una transici\u00f3n tutelada. En el fondo
    de todos estos procesos se encuentran los resultados socioecon\u00f3micos de la d\u00e9cada
    perdida; el impacto de la crisis econ\u00f3mica de comienzos de los ochenta y el cambio
    de coyuntura financiera mundial, multiplicando los intereses de la deuda, impidieron
    el sostenimiento de unos reg\u00edmenes que hac\u00edan descansar su legitimidad en el freno
    al establecimiento de gobiernos filocomunistas<\/strong> y, de forma muy especial, en el mantenimiento
    del statu quo social y la promesa de un desarrollo econ\u00f3mico permanente.
    Como puede verse en el cuadro 12.4, desde 1991, fecha en la que hab\u00edan desaparecido
    ya la mayor\u00eda de las dictaduras, hasta nuestros d\u00edas Am\u00e9rica Latina ha
    experimentado un ulterior aunque no muy marcado retroceso del autoritarismo<\/strong>, con
    la excepci\u00f3n de Venezuela, donde se ha incrementado, de manera que hoy todos
    los pa\u00edses pueden considerarse libres o semilibres, excepto Cuba. <\/p>\n\n\n\n

    Un dato positivo es que los gastos en defensa no s\u00f3lo son bajos, sino que se han reducido un poco
    m\u00e1s en los \u00faltimos a\u00f1os, lo que demuestra que ning\u00fan pa\u00eds latinoamericano se siente
    amenazado por sus vecinos.<\/p>\n\n\n\n

    En toda la regi\u00f3n durante los a\u00f1os noventa se produjo una profundizaci\u00f3n en el
    estado de Derecho y la gobernabilidad democr\u00e1tica. La consolidaci\u00f3n de los nuevos
    sistemas democr\u00e1ticos se realiz\u00f3 al mismo tiempo que se enfrentaba el doble desaf\u00edo
    de la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y la vertebraci\u00f3n ordenada de las crecientes demandas
    sociales. <\/p>\n\n\n\n

    Para la regi\u00f3n, esta consolidaci\u00f3n encontr\u00f3 su expresi\u00f3n m\u00e1s expl\u00edcita en
    la celebraci\u00f3n regular de consultas electorales<\/strong> a lo largo de las dos \u00faltimas d\u00e9cadas;
    m\u00e1s all\u00e1 del car\u00e1cter formal de los procesos, la renovaci\u00f3n ordinaria de los dirigentes
    pol\u00edticos y del pac\u00edfico relevo al frente de las instituciones consolid\u00f3 la pervivencia
    de las pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas y la propia fe en el sistema.
    Sin embargo, la regi\u00f3n no se vio exenta de procesos abruptos<\/strong> que rompieron la
    continuidad institucional. Entre 1997 y 2005 se produjeron en Ecuador<\/strong> tres deposiciones
    presidenciales (Abdal\u00e1 Bucaram, Jamil Mahuad y Lucio Guti\u00e9rrez<\/strong>) en
    medio de amplias movilizaciones sociales con objetivos desestabilizadores. <\/p>\n\n\n\n

    En Argentina la congelaci\u00f3n de los dep\u00f3sitos bancarios<\/strong> y la p\u00e9rdida del valor de los ahorros
    (el corralito)<\/strong> decretados por el gobierno en diciembre de 2001 <\/strong>desataron una virulenta
    crisis social que produjo una r\u00e1pida sucesi\u00f3n de presidentes, tres en dos semanas.
    Movilizaciones, huelga general y confrontaci\u00f3n c\u00edvica fueron la antesala
    del golpe de Estado que trat\u00f3 de derrocar a Hugo Ch\u00e1vez, que tras tres d\u00edas de cautiverio
    (11-14 de abril, 2002) fue liberado por un contragolpe que lo restituy\u00f3 en la
    Presidencia. <\/p>\n\n\n\n

    En Bolivia<\/strong>, el presidente Gonzalo S\u00e1nchez de Lozada<\/strong> se vio presionado hasta abandonar la Presidencia y huir del pa\u00eds (2003) y su sucesor Carlos Mesa<\/strong> se vio obligado a dimitir del cargo ante el incremento de unas movilizaciones de origen
    sindical e indigenista<\/strong> que paralizaban el pa\u00eds (2005). <\/p>\n\n\n\n

    Tambi\u00e9n precedido de protestas populares, en Honduras<\/strong> se produjo un cl\u00e1sico golpe de Estado en junio de 2009,
    provocando la expulsi\u00f3n del pa\u00eds del presidente Zelaya<\/strong>.
    Ante una buena parte de la ciudadan\u00eda ese doble proceso de recuperaci\u00f3n socioecon\u00f3mica
    y consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica legitimaba el sistema pol\u00edtico en tanto
    en cuanto garantizara unas mejores condiciones de desarrollo. La mejora de la coyuntura
    econ\u00f3mica durante los a\u00f1os noventa, y el largo ciclo alcista de la primera
    d\u00e9cada del siglo XXI han permitido el mantenimiento de la fidelidad ciudadana hacia
    la democracia<\/strong>; si bien en las coyunturas de crisis \u2013de las que la mayor parte de los
    pa\u00edses de la regi\u00f3n han estado exentos durante este periodo\u2013 la tentaci\u00f3n de b\u00fasqueda
    de atajos en la recuperaci\u00f3n ha permitido el ascenso de pr\u00e1cticas pol\u00edticas no<\/strong>
    siempre acordes con la gobernabilidad democr\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n

    Esta necesaria legitimaci\u00f3n del
    Estado de Derecho como instrumento de desarrollo y bienestar, unida a la herencia
    hist\u00f3rica del caudillismo y a la extensa personalizaci\u00f3n de los poderes del Estado,
    son la base de la pervivencia del populismo<\/strong> en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n

    Procesos de integraci\u00f3n.
    Durante la d\u00e9cada de los a\u00f1os noventa se materializaron los procesos de integraci\u00f3n
    econ\u00f3mica m\u00e1s ambiciosos y efectivos de la historia latinoamericana. En el conjunto
    subcontinental no han faltado precisamente los proyectos transnacionales o
    el ofrecimiento de modelos de integraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n regional; desde el Congreso
    Anficti\u00f3nico convocado por el propio Bol\u00edvar en Panam\u00e1 todos estos intentos
    hab\u00edan corrido una semejante suerte aciaga. <\/p>\n\n\n\n

    Desde 1969 persiste la Comunidad Andina de Naciones<\/strong> (CAN, integrada por Colombia, Ecuador, Per\u00fa, Bolivia y, hasta
    2006, Venezuela), pero los resultados en el incremento del intercambio comercial
    han sido bastante parcos. M\u00e1s alcance tuvo el proyecto de alcanzar un mercado unificado
    de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, que a trav\u00e9s del Tratado de Asunci\u00f3n<\/strong>
    (1991) tom\u00f3 el nombre de Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur<\/strong>) y se dot\u00f3 de
    personalidad jur\u00eddica con el Protocolo de Ouro Preto de 1994<\/strong>. Desde 1999 los pa\u00edses
    integrados conforman un \u00e1rea sin arancel aduanero<\/strong>, salvo en los sectores del az\u00faca<\/strong>r
    y automovil\u00edstico<\/strong>. A lo largo de la \u00faltima d\u00e9cada se han profundizado y madurado
    los programas de cooperaci\u00f3n, al tiempo que se ha producido una institucionalizaci\u00f3n
    de mayor nivel, tanto a trav\u00e9s de las Cumbres de Presidentes como a trav\u00e9s de
    instancias espec\u00edficas (entre las que destacan la Comisi\u00f3n de Representantes Permanentes,
    cuyo presidente representa a Mercosur frente a terceros; la Comisi\u00f3n de
    Comercio, \u00f3rgano encargado de la gesti\u00f3n aduanera y arancelaria; y el Tribunal Permanente
    de Revisi\u00f3n). <\/p>\n\n\n\n

    Desde finales de 2006 Mercosur cuenta con un Parlamento con sede en Montevideo. <\/p>\n\n\n\n

    Ese mismo a\u00f1o Venezuela solicit\u00f3 su integraci\u00f3n como Miembro de pleno derecho, comenzando con los tr\u00e1mites de incorporaci\u00f3n Bolivia al a\u00f1o siguiente; los pa\u00edses de la CAN y Chile son miembros observadores, adem\u00e1s de tener suscritos acuerdos de libertad de residencia y trabajo.
    Durante la primera d\u00e9cada del siglo XXI, mientras se percib\u00eda desde el sur la
    creciente integraci\u00f3n de los pa\u00edses centroamericanos y caribe\u00f1os en la \u00f3rbita estadounidense
    a trav\u00e9s de los tratados de libre comercio<\/strong>, los gobiernos del subcontinente
    lanzaron el m\u00e1s ambicioso proyecto de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n: la Uni\u00f3n
    de Naciones Sudamericanas (UNASUR)<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    La originalidad del proyecto radica en vertebrar un espacio geogr\u00e1fico muy definido, que si bien es muy variado social y
    econ\u00f3micamente, presenta fundamentales puntos comunes y, tal vez lo m\u00e1s importante,
    la necesidad de una urgente cooperaci\u00f3n supranacional que coadyuve al establecimiento
    de instituciones fuertes y responsables que garanticen la gobernabilidad
    y el desarrollo de la regi\u00f3n. Nunca antes se ha intentado un proyecto tan ambicioso
    que abarque todos los pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur; y si bien el entusiasmo de los distintos
    gobiernos por el proyecto es muy variado (encontr\u00e1ndose Brasil <\/strong>en el extremo
    m\u00e1s activo y positivo, mientras Argentina <\/strong>se sit\u00faa en el contrario), ninguno de los
    doce pa\u00edses ha querido quedarse al margen. <\/p>\n\n\n\n

    La ambici\u00f3n extensiva del proyecto no est\u00e1 en el mismo nivel que su limitada dimensi\u00f3n institucional; por expl\u00edcitas razones
    presupuestarias no se cre\u00f3 ninguna estructura administrativa ni pol\u00edtica que coordinara
    la actividad de la Uni\u00f3n, quedando las anuales reuniones de Jefes de Estado
    como instancia m\u00e1xima de conducci\u00f3n pol\u00edtica de la Comunidad, mientras las estructuras
    de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores son las responsables
    del desarrollo de las decisiones tomadas en dichas reuniones. <\/p>\n\n\n\n

    El conocido
    recurso al establecimiento de una Secretar\u00eda Pro T\u00e9mpore (ejercida en UNASUR
    de forma rotativa y anual por el presidente del pa\u00eds organizador de la \u00faltima cumbre),
    se percibe como escasamente funcional, dado que poco puede a\u00f1adir al trabajo
    realizado desde los ministerios, adem\u00e1s de representar para los respectivos presidentes
    una carga de escasa consideraci\u00f3n. Inicialmente fue creada la Comunidad
    Sudamericana de Naciones<\/strong> (CSN), que celebr\u00f3 las dos primeras Cumbres en Brasilia<\/strong>
    (2005) y Cochabamba<\/strong> (2006), sentando las bases para los proyectos iniciales
    de articulaci\u00f3n regional. En la cumbre de Cartagena (2007) se potenci\u00f3 la nueva
    comunidad, creando definitivamente UNASUR<\/strong>. El proyecto pol\u00edtico de la CSN y
    el econ\u00f3mico del Mercosur, con unos mismos protagonistas y una voluntad expl\u00edcita
    de s\u00edntesis, est\u00e1n llamados a integrarse \u2013el modelo de la Uni\u00f3n Europea es seguido<\/strong>
    impl\u00edcitamente\u2013, siendo el marco de UNASUR el m\u00e1s adecuado para dotar a la entidad
    sudamericana de una densidad que la convierta en motor de transformaci\u00f3n
    regional.
    La creaci\u00f3n y desarrollo de UNASUR es fruto de cambios estructurales en las
    pol\u00edticas exteriores nacionales y las relaciones internacionales de Suram\u00e9rica. Frente
    al \u00e9nfasis en la liberalizaci\u00f3n comercial del \u201cregionalismo abierto\u201d de los a\u00f1os noventa
    \u2013presentes en los modelos de la Comunidad Andina de Naciones y Mercosur\u2013,
    emerge una agenda que prioriza las dimensiones sociales, pol\u00edticas y de seguridad, centrando los vectores econ\u00f3micos en los campos de la energ\u00eda y las infraestructuras.
    Frente a proyectos de rango superior \u2013ALCA, integraci\u00f3n latinoamericana\u2013 o
    de radio subregional \u2013CAN, Mercosur\u2013, el proyecto de UNASUR visualiza una
    unidad geogr\u00e1fica muy definible y con gran homogeneidad. <\/p>\n\n\n\n

    En tercer lugar, este proceso coincide temporalmente con un ciclo pol\u00edtico inaugurado por nuevos y variados
    gobiernos de izquierda y con liderazgos regionales que, con estrategias contrapuestas,
    promueven una mayor autonom\u00eda de la regi\u00f3n frente a Estados Unidos.
    La capacidad de actuaci\u00f3n de la que ya ha hecho gala UNASUR en la gesti\u00f3n de
    crisis y la defensa de la democracia, una funci\u00f3n que hasta ese momento reclamaba
    para s\u00ed la OEA \u2013y con ella, la actuaci\u00f3n de Washington<\/strong> ante las crisis de la regi\u00f3n\u2013,
    relegada a un segundo plano. La capacidad de resoluci\u00f3n mostrada ante la crisis
    colombiano-ecuatoriana (2008) y la crisis boliviana (2009) evidenciaron el liderazgo
    brasile\u00f1o en su seno, pero tambi\u00e9n la necesidad de Brasil de contar con un
    amplio marco regional susceptible de alcanzar consensos. <\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo, el liderazgo brasile\u00f1o y su concepci\u00f3n geopol\u00edtica subcontinental han tenido como consecuencia
    unas limitaciones ostensibles en el modelo institucional desarrollado y la propia definici\u00f3n
    del proyecto, limitando ostensiblemente las posibilidades de una integraci\u00f3n
    real al no aceptar ning\u00fan tipo de transferencia de soberan\u00eda a una superior instancia
    supranacional.
    El modelo de integraci\u00f3n de Mercosur encontr\u00f3 una respuesta desde la perspectiva
    liberal con el lanzamiento de la Alianza del Pac\u00edfico en abril del 2011. <\/p>\n\n\n\n

    Constitucionalizada en junio de 2012, la Alianza pretende crear una uni\u00f3n comercial
    entre M\u00e9xico, Colombia, Per\u00fa y Chile (con la prevista incorporaci\u00f3n de Panam\u00e1 y
    Costa Rica). El proyecto pronto trascendi\u00f3 el mero hecho de la liberaci\u00f3n arancelaria
    , apostando por la libre circulaci\u00f3n no s\u00f3lo de mercanc\u00edas <\/strong>sino tambi\u00e9n de capitales
    y personas. El proceso de integraci\u00f3n ayud\u00f3 a visualizar la trascendencia
    econ\u00f3mica del \u00e1mbito del Pac\u00edfico y cohesiona un bloque complementario de proyecci\u00f3n
    global. Aunque oficialmente la Alianza persigue objetivos fundamentalmente
    econ\u00f3micos, su mera existencia y el propio volumen de los mercados en
    proceso de integraci\u00f3n hacen que sea un agente de primer nivel en la geopol\u00edtica
    del continente.
    La integraci\u00f3n econ\u00f3mica de la mitad septentrional del continente americano
    ha avanzado a partir del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte,<\/strong> firmado
    en 1993 por Canad\u00e1, Estados Unidos y M\u00e9xico<\/strong>, con el prop\u00f3sito de eliminar barreras
    al comercio y la inversi\u00f3n. Un intento de extender este modelo a todo el continente,
    mediante la creaci\u00f3n del \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA)
    fracas\u00f3 en 2005, tras infructuosas negociaciones. Como alternativa a ese proyecto,
    Fidel Castro y Hugo Ch\u00e1vez lanzaron en 2004 la iniciativa de lo que ha terminado
    siendo la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Am\u00e9rica <\/strong>\u2013Tratado de
    Comercio de los Pueblos, habitualmente conocida por el acr\u00f3nimo ALBA, de la
    que actualmente forman parte Venezuela, Cuba, Ecuador, Bolivia, Nicaragua y cinco
    peque\u00f1os Estados del Caribe.<\/p>\n\n\n\n

    32.Evoluci\u00f3n pol\u00edtica de los principales Estados latinoamericanos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Evoluci\u00f3n pol\u00edtica de los Estados lationamericanos.
    A lo largo del \u00faltimo cuarto de siglo se han consolidado una transformaci\u00f3n democr\u00e1tica
    y una apertura al comercio internacional<\/strong> que han permitido un desarrollo
    socioecon\u00f3mico singular en la historia del continente. Si durante la mayor parte del
    siglo XX el sistema pol\u00edtico basado en el Estado de derecho fue m\u00e1s una excepci\u00f3n
    que la norma en los pa\u00edses latinoamericanos, para el final de la centuria la democracia
    se impon\u00eda en todos los pa\u00edses, salvo Cuba. <\/p>\n\n\n\n

    Desde el final de la guerra mundial
    hasta los a\u00f1os noventa, la caracter\u00edstica principal de la vida pol\u00edtica de la regi\u00f3n
    (salvo el caso de M\u00e9xico) fue la inestabilidad. <\/p>\n\n\n\n

    Al finalizar la d\u00e9cada de los ochenta,
    encontr\u00e1ndose la regi\u00f3n inserta en la m\u00e1s grave crisis econ\u00f3mica de su historia, se
    produjo una ola democratizadora que sent\u00f3 las bases para una normalizaci\u00f3n costosa
    y precaria que, a pesar de graves d\u00e9ficit de gobernabilidad, alcanz\u00f3 el siglo XXI con
    una esperanzadora apuesta por la consolidaci\u00f3n definitiva de reg\u00edmenes democr\u00e1ticos,
    tan s\u00f3lo perturbada por la utilizaci\u00f3n de pr\u00e1cticas populistas y los riesgos
    inherentes a la p\u00e9rdida de gobernabilidad ocasionada por la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n


    M\u00e9xico.
    Con una dimensi\u00f3n demogr\u00e1fica muy significativa (casi 120 millones de habitantes)
    y una econom\u00eda entre las diez m\u00e1s grandes del mundo, M\u00e9xico se sit\u00faa como un
    l\u00edder natural para la comunidad latinoamericana. Su cercan\u00eda con Estados Unidos,
    la proyecci\u00f3n de sus inversiones directas en la mayor parte de los pa\u00edses de la regi\u00f3n
    y la capacidad de influencia de sus medios de comunicaci\u00f3n multiplican la proyecci\u00f3n
    del pa\u00eds hacia el hemisferio.
    A diferencia del contexto general de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, el r\u00e9gimen pol\u00edtico
    mexicano permaneci\u00f3 inalterable la mayor parte del siglo XX; el Partido Revolucionario
    Institucional (PRI) <\/strong>domin\u00f3 las instituciones mexicanas durante d\u00e9cadas,
    consolidando una hegemon\u00eda que alcanzaba todos los niveles de las administraciones
    p\u00fablicas y las manifestaciones sociales. Tras medio siglo en el poder, la solidez
    y estabilidad del r\u00e9gimen del PRI comenz\u00f3 a debilitarse. La deflaci\u00f3n de 1981 signific\u00f3
    la primera bancarrota nacional y, para solucionar el problema de la gran deuda
    externa, fueron elegidos presidentes tecn\u00f3cratas (De la Madrid, Salinas de Gortari),
    que reflotaron la econom\u00eda, introdujeron programas privatizadores, frenaron el crecimiento
    de la abrumadora burocracia y multiplicaron el comercio exterior. <\/p>\n\n\n\n

    Pero
    durante sus presidencias se evidenci\u00f3 el agotamiento del modelo priista, saltando a
    la luz p\u00fablica el sistema de corrupci\u00f3n generalizada, mientras surg\u00edan alternativas
    pol\u00edticas con fuerte contenido social. En las elecciones de 1994 a\u00fan el PRI sali\u00f3
    victorioso, pero con un respaldo electoral recortado hasta el 50%; el nuevo presidente,
    Ernesto Zedillo, continu\u00f3 con las pol\u00edticas liberalizadoras, debi\u00f3 hacer frente
    a la crisis de 1994 (econ\u00f3mica y pol\u00edtica, por la rebeli\u00f3n del Ej\u00e9rcito Zapatista de

    Liberaci\u00f3n) y recibi\u00f3 los primeros beneficios del Tratado de Libre Comercio con
    Estados Unidos y Canad\u00e1.
    En las lecciones de 2000, tras siete d\u00e9cadas ininterrumpidas en el poder, el PRI
    fue derrotado; aunque mantuvo una mayor\u00eda en el Parlamento, en 2006 increment\u00f3
    su ca\u00edda situ\u00e1ndose como tercera fuerza pol\u00edtica nacional, mientras la mayor parte
    de las gobernaciones y municipalidades pasaban a manos de otras fuerzas pol\u00edticas.
    Su relevo lo cogi\u00f3 el Partido de Acci\u00f3n Nacional (PAN<\/strong>), que en 2000 situ\u00f3 en la
    presidencia a Vicente Fox, siendo relevado en 2006 por Felipe Calder\u00f3n<\/strong>, ya con
    mayor\u00eda en el Parlamento. <\/p>\n\n\n\n

    La gesti\u00f3n del conservador PAN se caracteriz\u00f3 por una
    reducci\u00f3n de la burocracia federal<\/strong>, un recorte f\u00e1ctico de la autonom\u00eda de los estados
    y la limitada reforma de los programas sociales. La econom\u00eda mexicana, crecientemente
    integrada con la de Estados Unidos, mantiene unos \u00edndices de crecimiento
    notables (4,6% del PIB en 2006, 5,4% en 2010, m\u00e1ximo de la \u00faltima d\u00e9cada), fundamentalmente
    basados en los altos precios de la exportaci\u00f3n petrolera, la creaci\u00f3n
    de tejido industrial subordinado (maquiladoras), las remesas de emigrantes en Estados
    Unidos y la inversi\u00f3n exterior. <\/p>\n\n\n\n

    El problema m\u00e1s grave para el desarrollo mexicano
    ha sido el incremento sustancial del crimen organizado; los c\u00e1rteles de la
    droga han ido aumentando su capacidad de actuaci\u00f3n, monopolizando los tr\u00e1ficos
    il\u00edcitos hacia Estados Unidos, incrementando los niveles corrupci\u00f3n institucional y
    la violencia social, lo que hizo necesario el despliegue del ej\u00e9rcito para combatir
    esta delincuencia.
    En las elecciones de 2012, el PRI volvi\u00f3 a obtener el respaldo mayoritario del
    electorado, tras un profundo proceso de refundaci\u00f3n en la renovaci\u00f3n de sus cuadros
    dirigentes. <\/p>\n\n\n\n

    El nuevo presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto introdujo programas de transformaci\u00f3n
    institucional en direcci\u00f3n contraria a las pol\u00edticas de las d\u00e9cadas anteriores,
    algunas tan socialmente incisivas como la nueva ley de educaci\u00f3n p\u00fablica y
    la reforma sindical; culminando con las m\u00e1s emblem\u00e1ticas, la reforma energ\u00e9tica
    (que de hecho abr\u00eda el sector a la inversi\u00f3n privada y el capital exterior) y el abandono
    del principio de la no reelecci\u00f3n (elemento simb\u00f3lico que desencaden\u00f3 el comienzo
    de la Revoluci\u00f3n Mexicana).
    Brasil<\/strong>
    Por sus condiciones geogr\u00e1ficas (8,5 millones de kil\u00f3metros cuadrados), demogr\u00e1ficas
    (m\u00e1s de 200 millones de habitantes) y econ\u00f3micas (sexta potencia mundial),
    Brasil reun\u00eda capacidades para conformarse como un l\u00edder regional. Sin embargo,
    no ha sido hasta el \u00faltimo cuarto de siglo cuando de forma efectiva el pa\u00eds ha dado
    los pasos necesarios para erigirse como un referente internacional y alzarse con el
    liderazgo sudamericano.
    La raz\u00f3n fundamental por la que no se ha producido antes fue la decisi\u00f3n estrat\u00e9gica
    de conformar un crecimiento hacia el interior. <\/p>\n\n\n\n

    La dictadura instaurada por

    Getulio Vargas<\/strong> de 1930-1945, los gobiernos electos de los generales Eurico Dutra
    y del propio Vargas y definitivamente una nueva dictadura militar de 1964 a 1985
    mantuvieron unos principios econ\u00f3micos aut\u00e1rquicos y pol\u00edticas de crecimiento endog\u00e1mico.
    Esto permiti\u00f3 la conformaci\u00f3n de grandes complejos industriales, la expansi\u00f3n
    hacia el interior de la Amazonia con la construcci\u00f3n de Brasilia y el
    comienzo de la articulaci\u00f3n territorial; pero tambi\u00e9n dificult\u00f3 una apertura exterior
    que permitiera a Brasil jugar un papel singular en el \u00e1mbito internacional.
    La peculiar dictadura militar fue desmontada por las propias fuerzas armadas
    desde finales de los a\u00f1os setenta, a trav\u00e9s de una transici\u00f3n que pretend\u00eda ser \u201clenta,
    gradual y segura\u201d mediante elecciones presidenciales indirectas. <\/p>\n\n\n\n

    El movimiento popular
    a favor de elecciones directas de 1984 \u2013con motivo del veinte aniversario del
    gobierno militar\u2013 hizo que en los comicios del a\u00f1o siguiente se impusiera, frente al
    candidato oficialista, el l\u00edder de la movilizaci\u00f3n, Tancredo Neves<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    Su muerte antes
    de la toma de posesi\u00f3n hizo que ocupara la presidencia en 1985 Jos\u00e9 Sarney<\/strong>. La
    labor fundamental de Sarney fue la de sentar las bases de un nuevo r\u00e9gimen pol\u00edtico
    a trav\u00e9s de una Asamblea Constituyente, que dictar\u00eda un sistema presidencialista,
    como fue recogido en la Constituci\u00f3n de 1988. En las primeras elecciones directas
    de 1989 fue elegido presidente Fernando Collor de Mello (Partido da Renova\u00e7\u00e3o
    Nacional); pero la crisis econ\u00f3mica irresuelta y los esc\u00e1ndalos por corrupci\u00f3n le
    obligaron a presentar la dimisi\u00f3n antes de ser juzgado por el Parlamento, sucedi\u00e9ndole
    el vicepresidente Itamar Franco<\/strong> (1992).
    Ese a\u00f1o Brasil, que hab\u00eda padecido fuerte \u00edndices de inflaci\u00f3n<\/strong> a lo largo de
    d\u00e9cadas, alcanz\u00f3 el 1.100% de crecimiento anual, siendo la de 1993 de un 6.000%.
    Para frenar ese derrumbe se llev\u00f3 a cabo una transici\u00f3n financiera y econ\u00f3mica,
    protagonizada por el nuevo ministro de Econom\u00eda, Fernando Enrique Cardoso<\/strong>,
    que introdujo el Plan Real con gran eficacia; fren\u00f3 la hiperinflaci\u00f3n, recuper\u00f3 la
    confianza de las entidades crediticias internacionales y aument\u00f3 significativamente
    el mercado laboral. Este \u00e9xito aup\u00f3 a Cardoso a la presidencia en 1994
    (Partido Social-Dem\u00f3crata de Brasil), revalidada en las elecciones de 1998; su
    primer mandato fue singularmente positivo, aumentando el tejido industrial brasile\u00f1o
    y optimizando la explotaci\u00f3n de recursos naturales, mientras el segundo
    estuvo marcado por la crisis del real y cierta desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica; pero lo
    que mayor controversia produjo fue la crisis energ\u00e9tica: el incremento generalizado
    de demanda de energ\u00eda no pudo ser satisfecho y se desabasteci\u00f3 a buena
    parte del pa\u00eds.
    La impopularidad de Cardoso arrastr\u00f3 a su propio partido; en las elecciones de
    2002 se impuso el Partido de los Trabajadores, <\/strong>que llev\u00f3 a la presidencia a Luis
    In\u00e1cio Lula da Silva<\/strong>; el aspirante derrotado en todas las campa\u00f1as electorales anteriores
    consegu\u00eda la victoria con el mayor respaldo de votos populares de la historia.
    Su gobierno se ha caracterizado por una muy ambiciosa pol\u00edtica de reparto de la riqueza,
    potenciaci\u00f3n del desarrollo nacional integrado y expansi\u00f3n de la influencia
    exterior de Brasil. Aunque de los doce puntos program\u00e1ticos de su primer mandato

    apenas pudo materializar un tercio y a pesar de los esc\u00e1ndalos por corrupci\u00f3n y financiaci\u00f3n
    ilegal, Lula renov\u00f3 su victoria en 2006, lo que le mantuvo como presidente
    de Brasil hasta 2010. <\/p>\n\n\n\n

    Durante su mandato la econom\u00eda brasile\u00f1a dio un salto
    cualitativo extraordinario, hasta situarse como octava potencia mundial al final de
    la d\u00e9cada; al mismo tiempo, la pol\u00edtica exterior adquir\u00eda rango de potencia internacional,
    liderando los procesos de integraci\u00f3n sudamericanos y dise\u00f1ando l\u00edneas de
    proyecci\u00f3n estrat\u00e9gica hacia Europa y \u00c1frica.
    El primer d\u00eda de 2011 tom\u00f3 posesi\u00f3n como presidenta de Brasil Dilma Rousseff,<\/strong>
    anterior ministra de Minas y jefa de gabinete de Lula, quien se impuso en la segunda
    vuelta electoral, consiguiendo el 65% de los sufragios. La continuidad entre ambas
    presidencias se produjo de forma institucional, m\u00e1s all\u00e1 del relevo de los principales
    dirigentes gubernamentales anteriores. <\/p>\n\n\n\n

    Se profundiz\u00f3 en las l\u00edneas de liberaci\u00f3n
    econ\u00f3mica e internacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda brasile\u00f1a, al tiempo que se reforzaban
    los programas sociales y se materializaban los grandes proyectos de infraestructuras
    de integraci\u00f3n regional. El ejercicio de una pol\u00edtica exterior de nivel global
    fue ratificado por la selecci\u00f3n de Brasil, se hace de la Copa del Mundo de F\u00fatbol
    (2014) y los Juegos Ol\u00edmpicos del 2016.
    <\/p>\n\n\n\n

    Argentina<\/strong>
    Aunque de corta duraci\u00f3n, la dictadura militar ha marcado la pauta de la pol\u00edtica
    argentina durante d\u00e9cadas. La restauraci\u00f3n democr\u00e1tica en diciembre de 1983 puso
    fin a ocho a\u00f1os de dictadura, en los que las fuerzas armadas como instituci\u00f3n ostentaron
    el poder y desencadenaron una represi\u00f3n extensiva, protagonizando el m\u00e1s
    traum\u00e1tico episodio de la naci\u00f3n. La creciente corriente de oposici\u00f3n interna a la
    pervivencia del r\u00e9gimen trat\u00f3 de ser sofocada se\u00f1alando un \u201cenemigo exterior\u201d, por
    lo que se desencaden\u00f3 la guerra de las Malvinas<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    Fue el fracaso de esta contienda
    y la profundizaci\u00f3n en la crisis econ\u00f3mica lo que oblig\u00f3 a la Junta Militar a ceder
    sus poderes y dar paso a una acelerada transici\u00f3n. Sin embargo, la utilizaci\u00f3n pol\u00edtica
    del recuerdo de la dictadura ha hecho que persista en la memoria de la sociedad
    argentina como un esencial punto de referencia.
    La transformaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico argentino corri\u00f3 a cargo del primer gobierno
    democr\u00e1tico de este periodo, presidido por Ra\u00fal Alfons\u00edn, de la Uni\u00f3n C\u00edvica
    Radical (UCR).<\/strong> Su gesti\u00f3n se centr\u00f3 en el doble desaf\u00edo que supuso la liquidaci\u00f3n
    del r\u00e9gimen dictatorial y afrontar la gran crisis econ\u00f3mica que padec\u00eda el pa\u00eds. La
    primera se profundiz\u00f3 hasta alcanzar la depuraci\u00f3n de responsabilidades de las tres
    primeras juntas militares, el sometimiento al poder civil de las fuerzas armadas y
    la consolidaci\u00f3n de las instituciones democr\u00e1ticas. Mayor complejidad y menor
    \u00e9xito tuvo en el intento de frenar el declive econ\u00f3mico y la creciente inflaci\u00f3n; de
    hecho fue la incapacidad de su gobierno para contener la hiperinflaci\u00f3n lo que le
    oblig\u00f3 a adelantar las elecciones.

    Con su triunfo en las elecciones de 1989 volvi\u00f3 al poder el Partido Justicialista
    (PJ), con Carlos Sa\u00fal Menem <\/strong>como presidente, si bien eran poco reconocibles en su
    programa de gobierno las se\u00f1as de identidad peronistas. Para acabar con la crisis
    econ\u00f3mica Menem aplic\u00f3 sistem\u00e1ticamente los preceptos neoliberales<\/strong> (privatizaci\u00f3n
    del sector p\u00fablico, reducci\u00f3n de aranceles, liberalizaci\u00f3n de los mercados), e incluso
    fue m\u00e1s all\u00e1, hasta dise\u00f1ar todo un nuevo sistema financiero que supon\u00eda la paridad
    del peso con el d\u00f3lar (Ley de Convertibilidad). La pol\u00edtica econ\u00f3mica dise\u00f1ada por
    el poderoso ministro de Econom\u00eda Domingo Caballo aument\u00f3 la confianza exterior,
    lo que supuso la entrada de capitales y la concesi\u00f3n de cr\u00e9ditos blandos, con los que
    se favoreci\u00f3 el crecimiento con precios estables, multiplic\u00f3 la inversi\u00f3n exterior y
    repunt\u00f3 la exportaci\u00f3n; sin embargo, esa misma pol\u00edtica desincentiv\u00f3 la industrializaci\u00f3n,
    multiplic\u00f3 las diferencias de los niveles de renta y la precariedad laboral; a
    pesar de su gravedad, el flanco m\u00e1s d\u00e9bil, sin embargo, se encontraba en la dependencia
    exterior y, cuando se produjeron las crisis internacionales \u2013en especial la de
    1998\u2013, todo el sistema de crecimiento basado en la paridad se colaps\u00f3.
    Esta crisis fue de nuevo la causa de una alternancia en el ejecutivo, volviendo
    la UCR al poder con Fernando de la R\u00faa. Las posibilidades de reacci\u00f3n ante la crisis
    comenzaban en la contenci\u00f3n de la fuga de capitales \u2013favorecida por el artificial
    mantenimiento de la paridad\u2013; pero un nuevo plan del recuperado Domingo Caballo<\/strong>
    se evidenci\u00f3 tan ineficaz como impopular, en especial la medida de restricci\u00f3n de
    la retirada de efectivo en los dep\u00f3sitos privados (el corralito, diciembre de 2001).<\/strong>
    La imposibilidad de acceder a sus ahorros empuj\u00f3 a la ciudadan\u00eda a las calles y la
    movilizaci\u00f3n popular motiv\u00f3 primero la dimisi\u00f3n del ministro, el establecimiento
    del Estado de sitio y la definitiva salida del presidente (20 de diciembre de 2001).
    La inestabilidad de las instituciones ante la acometida de la calle se manifest\u00f3 en la
    sucesi\u00f3n desorganizada de m\u00e1ximos responsables (tres presidentes en dos semanas),
    hasta que la Asamblea Legislativa eligi\u00f3 al peronista Eduardo Duhalde<\/strong> presidente
    provisional (2 de enero de 2002), que r\u00e1pidamente decret\u00f3 la suspensi\u00f3n de pagos,
    puso fin a la Ley de Convertibilidad y devalu\u00f3 el peso. <\/p>\n\n\n\n

    Duhalde reintrodujo la vieja
    pol\u00edtica industrializadora de sustituci\u00f3n de importaciones \u2013favorecida por el encarecimiento
    de las compras en el exterior\u2013, lo que ayud\u00f3 al aumento de la exportaci\u00f3n
    y un modesto super\u00e1vit fiscal; las pol\u00edticas sociales se debieron reforzar para atajar
    los efectos desestabilizadores de la extensi\u00f3n de la pobreza y la actuaci\u00f3n de grupos
    organizados antisistema.
    Las elecciones de 2003 depararon la continuidad peronista, con N\u00e9stor Kirchner
    (PJ) en la Presidencia, pero introduciendo un marcado giro populista. Su gesti\u00f3n
    busc\u00f3 vehementemente el contraste con las anteriores pol\u00edticas neoliberales, pero
    sin salirse de la ortodoxia de las grandes instituciones financieras internacionales;
    nacionaliz\u00f3 empresas privatizadas, levant\u00f3 la suspensi\u00f3n de pagos y el corralito, y
    devolvi\u00f3 la confianza a los mercados exteriores a trav\u00e9s de la amortizaci\u00f3n de la
    deuda. <\/p>\n\n\n\n

    El crecimiento del PIB durante los a\u00f1os de bonanza econ\u00f3mica internacional,
    la reducci\u00f3n de la pobreza y el aumento de puestos de trabajo estuvieron, sin em-

    bargo, m\u00e1s relacionados con el incremento de las exportaciones agroganaderas y la
    mayor explotaci\u00f3n de los recursos energ\u00e9ticos. Aquellos partidarios o cr\u00edticos que
    ve\u00edan en Kirchner la reencarnaci\u00f3n de un nuevo Per\u00f3n reforzaron sus argumentos
    cuando el presidente propici\u00f3 la candidatura de su esposa para sucederle. Cristina
    Fern\u00e1ndez de Kirchner<\/strong> fue elegida presidenta de la Rep\u00fablica Argentina en octubre
    de 2007, desarrollando una gesti\u00f3n de continuidad respecto a la etapa anterior, pero
    debiendo hacer frente al cambio de coyuntura econ\u00f3mica que provoc\u00f3 a nivel interno
    la crisis agraria y a nivel internacional la gran crisis global de 2008 y 2009. A
    pesar de la ostensible reducci\u00f3n en el crecimiento y la multiplicaci\u00f3n de conflictos
    sociales, Cristina Fern\u00e1ndez fue reelecta en las elecciones de 2011 por un amplio
    margen de diferencia a consecuencia de una oposici\u00f3n muy fragmentada y con escasas
    propuestas alternativas. En su segundo mandato se profundizaron los conflictos
    sociales (sindicatos, medios de comunicaci\u00f3n, sectores exportadores) y se
    complet\u00f3 el ciclo de la nacionalizaci\u00f3n energ\u00e9tica (YPF). <\/p>\n\n\n\n

    Las tensiones dentro del
    peronismo oficialista y la ruptura social ocasionada por los efectos de la crisis econ\u00f3mica
    tuvieron como tel\u00f3n de fondo el mantenimiento de una pol\u00edtica econ\u00f3mica
    err\u00e1tica \u2013lo que ocasion\u00f3 una desinversi\u00f3n exterior y la fuga de capitales, aumento
    del \u00edndice la inflaci\u00f3n y desabastecimiento\u2013 y el proyecto gubernamental de reforma
    constitucional que permitiera la prolongaci\u00f3n del mandato.<\/p>\n\n\n\n


    Chile<\/strong>
    La Rep\u00fablica chilena era el r\u00e9gimen democr\u00e1tico m\u00e1s longevo y estable de la regi\u00f3n
    hasta que el 11 septiembre de 1973 un golpe de Estado instaur\u00f3 una dictadura dirigida
    por una Junta Militar liderada por el general Augusto Pinochet<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

    Lo que inicialmente
    iba a ser una experiencia breve (presentada como una responsabilidad de las
    Fuerzas Armadas para reconducir la crisis nacional), acab\u00f3 institucionaliz\u00e1ndose a
    trav\u00e9s de la Constituci\u00f3n de 1980. El r\u00e9gimen efectu\u00f3 en los a\u00f1os ochenta un reajuste
    profundo de la econom\u00eda nacional, dando entrada a las entonces triunfantes pr\u00e1cticas
    neoliberales, que se materializaron en la privatizaci\u00f3n de empresas estatales, la liberalizaci\u00f3n
    de los mercados y la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico; la nueva pol\u00edtica econ\u00f3mica
    produjo un importante incremento de la producci\u00f3n, la apertura del pa\u00eds al
    comercio internacional y la entrada de capitales exteriores, pero tambi\u00e9n aument\u00f3
    las diferencias de renta y la desatenci\u00f3n a las clases m\u00e1s humildes. Era el comienzo
    del milagro econ\u00f3mico chileno, que unido a su moderada e institucional transici\u00f3n
    a la democracia sentaron las bases de la ejemplaridad de su modelo. La transici\u00f3n
    comenz\u00f3 con el fracaso del proyecto de Pinochet para prolongar su r\u00e9gimen autoritario;
    la convocatoria de un refer\u00e9ndum para la reforma pol\u00edtica en 1988 se sald\u00f3
    con el triunfo de la oposici\u00f3n y la definitiva salida de la Junta Militar en 1990.
    A pesar de una amplia pluralidad ideol\u00f3gica, el sistema de partidos chileno ha
    mantenido una gran estabilidad electoral, a consecuencia del sistema electoral bi-

    nominal, que favorece la conformaci\u00f3n de grandes coaliciones. Desde las primeras
    elecciones de esta nueva era democr\u00e1tica se articularon dos grandes formaciones,
    una conformada por aquellos partidos que hab\u00edan realizado una oposici\u00f3n a la dictadura
    (Concertaci\u00f3n de Partidos por la Democracia, que unir\u00e1 fuerzas de un muy
    amplio arco ideol\u00f3gico, desde la Democracia Cristiana hasta el comunismo) y otra
    con aquellos partidos surgidos para mantener la estabilidad social y los logros econ\u00f3micos
    alcanzados durante la dictadura (Democracia y Progreso, y Uni\u00f3n de Centro,
    posteriormente unidas en la Alianza por Chile).
    El primer presidente electo fue el democristiano Patricio Aylwin<\/strong>, como representante
    de la Concertaci\u00f3n, que a trav\u00e9s de sucesivas Presidencias mantuvo el
    poder durante dos d\u00e9cadas. <\/p>\n\n\n\n

    La labor de Aylwin se centr\u00f3 en sentar las bases del
    nuevo r\u00e9gimen democr\u00e1tico (muy mediatizado por la permanencia de Pinochet al
    frente de las fuerzas armadas y la invariabilidad constitucional), reducir los niveles
    de pobreza y reconocer la violaci\u00f3n de los derechos humanos durante la dictadura
    (Informe Rettig), manteniendo en todo momento invariables las principales bases
    de la pol\u00edtica econ\u00f3mica heredada. Esta persistencia en las pol\u00edticas ortodoxas hizo
    que a la entrega del poder a su sucesor, los \u00edndices econ\u00f3micos alcanzaran niveles
    sin comparaci\u00f3n en el continente (7% de crecimiento del PIB). En consecuencia, la
    posterior presidencia de Eduardo Frei \u2013tambi\u00e9n democratacristiano\u2013 fue continuista
    en todos los aspectos, incluido el \u00e9xito econ\u00f3mico; sin embargo, la solidez del modelo
    de crecimiento chileno se puso a prueba con las crisis internacionales \u2013en especial
    la de 1998\u2013, que produjo un repunte del desempleo; al mismo tiempo que el
    encarcelamiento de Pinochet en Londres \u2013a consecuencia de una orden de captura
    internacional dictada por el juez espa\u00f1ol Baltasar Garz\u00f3n\u2013 reabr\u00eda el debate nacional
    entre partidarios y detractores del ex dictador.
    Todo ello produjo una amplia inestabilidad \u2013aunque muy atenuada respecto a
    otros pa\u00edses latinoamericanos, como la vecina Argentina\u2013, coincidente con las elecciones
    de 2000 que llevaron a la presidencia al socialista Ricardo Lagos<\/strong>, como representante
    de la Concertaci\u00f3n. Su gesti\u00f3n, lejos de lo que hab\u00eda vaticinado la
    oposici\u00f3n conservadora durante la campa\u00f1a, se caracteriz\u00f3 por una optimizaci\u00f3n y
    ampliaci\u00f3n del sistema econ\u00f3mico, firmando tratados de libre comercio con Estados
    Unidos, Mercosur, Uni\u00f3n Europea, China y Corea del Sur; desarrollando al mismo
    tiempo un programa de grandes obras en infraestructuras y ampliando ciertos programas
    sociales \u2013sanitarios, educativos y asistenciales\u2013. Pol\u00edticamente, la gesti\u00f3n
    de Lagos culmin\u00f3 con la propuesta y aprobaci\u00f3n de reforma de la Constituci\u00f3n de
    1980, que borraba los aspectos menos democr\u00e1ticos heredados del per\u00edodo dictatorial.
    El \u00e9xito de su gobierno qued\u00f3 palpable con unos \u00edndices de aceptaci\u00f3n popular
    del 70% al final de su mandato, los m\u00e1s altos de cualquier presidente hasta ese momento
    en cualquier momento de su mandato. Este respaldo fue rentabilizado en la
    campa\u00f1a electoral de 2006, la cuarta ganada por la Concertaci\u00f3n, que por primera
    vez elev\u00f3 a la m\u00e1xima magistratura chilena a una mujer, la socialista Michelle Bachelet,<\/strong>
    que ya anteriormente hab\u00eda sido la primera mujer que estuvo al frente del <\/p>\n\n\n\n

    Ministerio de Defensa. En su mandato mantuvo las pol\u00edticas estructurales, profundizando
    en las pol\u00edticas sociales (gratuidad de la sanidad, reforma educativa, programas
    de viviendas sociales), reforzando la seguridad interior y dando rumbos m\u00e1s
    ambiciosos a la pol\u00edtica exterior chilena. Al final de su mandato alcanz\u00f3 unos \u00edndices
    de popularidad nunca antes logrados por ning\u00fan otro presidente.
    Esta promoci\u00f3n hacia su gesti\u00f3n no pudo ser aprovechada por la candidatura
    de la Concertaci\u00f3n en las elecciones de 2010, que de nuevo presentaba a Eduardo
    Frei como aspirante a la presidencia. En estos comicios se produjo la gran alternancia,
    poniendo fin a 20 a\u00f1os de gobiernos de la Concertaci\u00f3n; triunf\u00f3 la candidatura
    de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era<\/strong>, un rico empresario con experiencia pol\u00edtica en la oposici\u00f3n
    y l\u00edder de Renovaci\u00f3n Nacional, el gran partido de la derecha chilena. A los pocos
    d\u00edas de su toma de posesi\u00f3n, cuando a\u00fan no se hab\u00edan completado los nombramientos
    institucionales, el programa de acci\u00f3n del gobierno debi\u00f3 ser alterado a consecuencia
    de un gran terremoto que afect\u00f3 a la regi\u00f3n central del pa\u00eds, donde se
    concentra el 80% de la poblaci\u00f3n, causando p\u00e9rdidas equivalentes al 15% del PIB
    nacional. <\/p>\n\n\n\n

    La gesti\u00f3n de Pi\u00f1era se centr\u00f3 en optimizar el sistema econ\u00f3mico a trav\u00e9s
    de la agilizaci\u00f3n de los tr\u00e1mites empresariales, la simplificaci\u00f3n impositiva y la
    proyecci\u00f3n exterior; especialmente significativa fue su participaci\u00f3n en la gestaci\u00f3n
    y entrada en funci\u00f3n de la Alianza del Pac\u00edfico. El resultado de estas gestiones fue
    el mantenimiento de un elevado crecimiento econ\u00f3mico (por encima del 5% del
    PIB anual) y el mantenimiento de una inflaci\u00f3n contenida; pero al mismo tiempo
    se manifest\u00f3 su incapacidad para reducir el diferencial entre rentas (Chile mantiene
    un 0,493 en el \u00cdndice Gini, el m\u00e1s alto entre los pa\u00edses de la OCDE y y uno de los
    m\u00e1ximos en Am\u00e9rica Latina). Crecimiento econ\u00f3mico y desigualdad social produjeron
    conjuntamente movimientos sociales de protesta (estudiantes, sindicatos, movimiento
    Mapuche), que alteraron peri\u00f3dicamente el pa\u00eds.
    Este descontento social y la incapacidad para presentar nuevos liderazgos hicieron
    que en las elecciones de 2013 no pudiera revalidarse el triunfo de la derecha
    chilena. La Concertaci\u00f3n proclam\u00f3 candidata de nuevo a Michelle Bachelet, quien
    sostuvo un discurso socialmente comprometido y propuso convocar una Asamblea
    Constituyente que dejara atr\u00e1s la Constituci\u00f3n heredada de la dictadura. Su capacidad
    de liderazgo y promesas electorales reunieron un respaldo mayoritario en la segunda
    vuelta electoral.
    Colombia<\/strong>
    La bicentenaria historia de Colombia ha tenido dos constantes: la fortaleza de unas
    instituciones legitimadas a trav\u00e9s de elecciones peri\u00f3dicas y la persistencia del ejercicio
    de la violencia pol\u00edtica. La pol\u00edtica colombiana durante el \u00faltimo cuarto de
    siglo ha mantenido ambas constantes, caracteriz\u00e1ndose por la alternancia en el gobierno
    de los dos partidos tradicionales, la expansi\u00f3n activista de las guerrillas, el<\/p>\n\n\n\n

    crecimiento de las actividades del narcotr\u00e1fico y, en contraste con todo lo anterior,
    la solidez de su desarrollo econ\u00f3mico.
    Los dos grandes partidos tradicionales, el Conservador y el Liberal<\/strong>, se han sucedido
    en el gobierno nacional en los \u00faltimos 150 a\u00f1os (salvo la interrupci\u00f3n de la
    dictadura del general Rojas Pinilla<\/strong>, 1953-1957). Esta estabilidad partidista, sin embargo,
    nunca lleg\u00f3 a garantizar la alternancia pac\u00edfica, produci\u00e9ndose reiterados
    episodios de extrema violencia, alcanzando su culminaci\u00f3n en el periodo 1946-
    1958 \u2013en la historia colombiana conocido sencillamente como \u201cLa Violencia\u201d\u2013. La
    inmovilidad del sistema de partidos y la represi\u00f3n de cualquier movimiento alternativo
    motivaron en los a\u00f1os sesenta y setenta el surgimiento de n\u00facleos guerrilleros
    que acabaron conform\u00e1ndose como el gran c\u00e1ncer pol\u00edtico colombiano: Fuerzas
    Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC, 1964)<\/strong>, Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional
    (ELN, 1965), Ej\u00e9rcito Popular de Liberaci\u00f3n (EPL, 1967), Movimiento 19
    de Abril (M-19, 1970). <\/p>\n\n\n\n

    El amplio apoyo de las clases m\u00e1s desfavorecidas, la migraci\u00f3n
    rural hacia las grandes ciudades y el colosal beneficio del tr\u00e1fico de drogas
    sirvieron para sostener las que acabaron siendo las m\u00e1s antiguas y fuertes guerrillas
    de toda Latinoam\u00e9rica.
    Desde los a\u00f1os ochenta, a la violencia generada por la guerrilla<\/strong> se sum\u00f3 la aparici\u00f3n
    de poderosos c\u00e1rteles de la droga, que vertebraron fuertes grupos financieros
    con una capacidad de corrupci\u00f3n a todos los niveles del Estado. Tambi\u00e9n en los
    ochenta comenzaron a organizarse grupos paramilitares contrarrevolucionarios, en
    unas ocasiones armados de forma oscura por instancias estatales y en otras como
    ej\u00e9rcitos privados de narcotraficantes para proteger amplias zonas de recolecci\u00f3n y
    transformaci\u00f3n de coca. Durante este periodo los distintos grupos guerrilleros pasaron
    de realizar acciones tradicionales de ocupaci\u00f3n del territorio a utilizar t\u00e9cnicas
    propias de grupos terroristas; la violencia no s\u00f3lo se encontraba ya en zonas rurales
    sino que golpeaba el coraz\u00f3n de las grandes ciudades.
    En un clima de creciente imperio de la violencia y el narcoterrorismo, el nuevo
    presidente C\u00e9sar Gaviria (1990-1994) propuso la convocatoria de una Asamblea
    Constituyente que elabor\u00f3 una nueva Constituci\u00f3n (1991), con el objetivo de pacificar
    el territorio y dar una respuesta pol\u00edtica de consenso a las distintas facciones
    en armas. Perteneciente al Partido Liberal, durante la presidencia de Gaviria se introdujeron
    pol\u00edticas econ\u00f3micas de corte neoliberal que promovieron la apertura
    del sistema colombiano al comercio exterior, lo que produjo un fuerte incremento
    de las exportaciones, pero no consigui\u00f3 las inversiones externas que persegu\u00eda. La
    raz\u00f3n fundamental del escaso atractivo para la inversi\u00f3n exterior sigue siendo la
    violencia; el principio de no extradici\u00f3n incluido en la Constituci\u00f3n hizo que se entregara
    a la justicia el principal capo de la droga, Pablo Escobar,<\/strong> que posteriormente
    huy\u00f3 de su lugar de reclusi\u00f3n y acab\u00f3 siendo abatido en una operaci\u00f3n policial
    (1993). El tambi\u00e9n liberal Ernesto Samper<\/strong> (1994-1998) mantuvo a grandes rasgos
    las pol\u00edticas econ\u00f3micas, introduciendo programas de fuerte vocaci\u00f3n social, especialmente
    en las \u00e1reas de salud, educaci\u00f3n y lucha contra la pobreza. <\/p>\n\n\n\n

    Aunque persisti\u00f3 la actuaci\u00f3n militar y policial contra los grupos violentos, toda su presidencia
    se vio ensombrecida por la acusaci\u00f3n de financiaci\u00f3n ilegal de su campa\u00f1a electoral
    procedente del narcotr\u00e1fico.
    El nivel de actividad de las organizaciones violentas hab\u00eda alcanzado tal dimensi\u00f3n
    que se vieron comprometidas las \u00e1reas m\u00e1s sensibles de integraci\u00f3n territorial
    y puesta en serio peligro la seguridad nacional. Con la persecuci\u00f3n y desmembraci\u00f3n
    de los grandes grupos de la droga (Medell\u00edn y Cali)<\/strong>, las guerrillas y los paramilitares
    acabaron controlando el tr\u00e1fico de estupefacientes, enriqueciendo a\u00fan m\u00e1s
    sus posibilidades de actuaci\u00f3n y corrupci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    Esto hizo que en la campa\u00f1a electoral
    de 1998 las propuestas para acabar con la violencia centraran los discursos pol\u00edticos
    de los candidatos. Rompiendo con la continuidad liberal, se acab\u00f3 imponiendo el
    candidato conservador Andr\u00e9s Pastrana<\/strong> (1998-2001), quien articul\u00f3 su acci\u00f3n de
    gobierno en la apertura de un proceso de paz y el establecimiento de negociaciones
    directas con las principales organizaciones guerrilleras, comenzando por la m\u00e1s
    trascendente de ellas, las FARC<\/strong>. Para realizarlo se despej\u00f3 militarmente el amplio
    territorio de El Cagu\u00e1n \u2013que las FARC acabaron convirtiendo en un santuario\u2013, lo
    que produjo tensiones entre el estamento militar y el Gobierno. A pesar del escaso
    avance de las negociaciones, Pastrana las mantuvo abiertas por consejo de los observadores
    internaciones. Tras m\u00e1s de dos a\u00f1os sin resultados y habiendo aprovechado
    las FARC para ganar posicionamiento estrat\u00e9gico y reconocimiento exterior,
    Pastrana cerr\u00f3 la mesa y orden\u00f3 la vuelta a la pol\u00edtica previa. <\/p>\n\n\n\n

    Este fracaso de la iniciativa
    m\u00e1s amplia de pacificaci\u00f3n y el volumen de amenaza al que hab\u00edan llegado
    las actuaciones de unas bandas armadas en gran parte financiadas por el narcotr\u00e1fico
    hizo que el mismo electorado que apoy\u00f3 la apertura de un proceso de paz despu\u00e9s
    demandara un ejercicio de fuerza.
    En las elecciones de 2002 se impuso, por primera vez desde la fundaci\u00f3n del
    sistema de partidos tradicionales, un candidato ajeno al mismo, el ex liberal \u00c1lvaro
    Uribe,<\/strong> que revalid\u00f3 su mandato en las elecciones de 2006, garantiz\u00e1ndose su magistratura
    hasta 2010. El programa de Uribe presentaba tres grandes vectores: lucha
    contra la insurgencia, pol\u00edticas econ\u00f3micas liberalizadoras y renovaci\u00f3n del sistema
    pol\u00edtico colombiano. La prioridad de la lucha contra la guerrilla <\/strong>parti\u00f3 de unos criterios
    de exigencia para entablar conversaciones y acogerse a medidas de gracia;
    tan s\u00f3lo los aceptaron los paramilitares \u2013Autodefensas Unidas de Colombia\u2013, lo
    que hizo que se propagara la idea de impunidad frente a cr\u00edmenes de lesa humanidad
    y narcotr\u00e1fico (con la acusaci\u00f3n de connivencia de miembros de los gobiernos de
    Uribe con los paramilitares). <\/p>\n\n\n\n

    La pol\u00edtica de seguridad democr\u00e1tica tuvo como objetivo
    principal la materializaci\u00f3n de la presencia del Estado en todo el territorio
    nacional, la deslegitimaci\u00f3n de la guerrilla de las FARC y el incremento de la presi\u00f3n
    militar utilizando todos los medios para conseguir su final; si en anteriores periodos
    se hab\u00eda contemplado la posibilidad de un acuerdo pacificador, Uribe
    persegu\u00eda infligir una derrota militar. La reforma institucional se fue concretando
    en la reagrupaci\u00f3n de ministerios, introduciendo pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n contra la pa-<\/p>\n\n\n\n

    trimonializaci\u00f3n de las instituciones del Estado por los partidos tradicionales (reducci\u00f3n
    del n\u00famero de cargos electos y recorte de las pensiones a los servidores
    p\u00fablicos); si bien la reforma m\u00e1s importante fue la constitucional, para permitir la
    reelecci\u00f3n presidencial inmediata. <\/p>\n\n\n\n

    La econom\u00eda colombiana acumul\u00f3 a lo largo de
    su gesti\u00f3n unas s\u00f3lidas bases de crecimiento, m\u00e1xime con el aumento de la actividad
    exportadora y la firma de un tratado de libre comercio con Estados Unidos; 2006
    se cerr\u00f3 con un crecimiento de un 6% del PIB, algo in\u00e9dito desde mediados de los
    setenta, culminando un progreso ininterrumpido en el \u00faltimo lustro, y al que la gran
    crisis internacional de 2008 afect\u00f3 menos que a la media de los pa\u00edses de la regi\u00f3n.
    Los \u00e9xitos cosechados durante su mandato y los altos \u00edndices de popularidad empujaron
    a Uribe a intentar conseguir una nueva reelecci\u00f3n en los comicios de 2010,
    pero el Tribunal Supremo de Colombia<\/strong> neg\u00f3 la posibilidad de la reforma constitucional
    necesaria para permitir su candidatura.
    El respaldo popular ganado por Uribe lo recibi\u00f3 su heredero pol\u00edtico, Juan Manuel
    Santos<\/strong> (2010), quien en principio mantuvo una continuidad natural con las pol\u00edticas
    anteriores. Sin embargo, tras su primer a\u00f1o de gobierno comenz\u00f3 a introducir
    cambios en la pol\u00edtica exterior (acercamiento a la Venezuela de Ch\u00e1vez), en la econom\u00eda
    (reforzando las infraestructuras y pol\u00edticas sociales) y muy significativamente
    en la defensa. Sin relajar la estrategia de acoso permanente a los grupos armados,
    Santos abri\u00f3 cauces de contacto que acabaron posibilitando un nuevo ciclo de negociaciones,
    en esta ocasi\u00f3n fuera de Colombia.<\/p>\n\n\n\n


    Venezuela<\/strong>
    La evoluci\u00f3n socioecon\u00f3mica de Venezuela ha estado al tiempo potenciada y lastrada
    por el beneficio de la explotaci\u00f3n petrolera<\/strong>. La abundancia energ\u00e9tica ha llegado
    a determinar una dependencia econ\u00f3mica absoluta; el 96% de sus dividas
    proceden de la exportaci\u00f3n de crudo. Los enormes beneficios del petr\u00f3leo han sido
    tambi\u00e9n la causa de un desarrollo muy reducido del resto de la producci\u00f3n industrial
    y a\u00fan m\u00e1s de la agricultura; el sistema de subvenciones estatales y la facilidad de
    importar productos manufacturados y agrarios <\/strong>contribuyeron a crear una enorme
    deuda exterior cuando los precios del crudo bajaron a comienzos de los ochenta, lo
    que a su vez produjo una espiral inflacionista que incidi\u00f3 en las clases medias y
    bajas, desestabilizando socialmente el pa\u00eds.
    El origen del desarrollo petrolero y la conversi\u00f3n de Venezuela en potencia exportadora
    comenz\u00f3 en la segunda mitad de siglo, durante la dictadura de P\u00e9rez Jim\u00e9nez,<\/strong>
    quien introdujo pol\u00edticas econ\u00f3micas y ambiciosos programas de infraestructuras
    que dinamizaron el pa\u00eds. Su final en 1958 inaugur\u00f3 un nuevo sistema de partidos,
    dominado por Acci\u00f3n Democr\u00e1tica (nacionalista y progresista) y COPEI (democracia
    cristiana), que se alternaron en el poder durante las siguientes cuatro d\u00e9cadas.
    Los crecientes beneficios de la exportaci\u00f3n energ\u00e9tica durante las las presidencias<\/p>\n\n\n\n

    de Herrera Campins, Lusinchi y P\u00e9rez<\/strong> Jim\u00e9nez no consiguieron reducir las grandes
    diferencias de renta ni la inestabilidad social, derroche de divisas en subvenciones
    incontroladas, fuga de capitales y una corrupci\u00f3n que degener\u00f3 la vida pol\u00edtica venezolana.
    El triunfo electoral de Rafael Caldera<\/strong> (1994) al frente de una coalici\u00f3n
    progresista (Convergencia) puso fin efectivo al turnismo anterior, pero no introdujo
    cambios significativos en el sistema de gobierno, por lo que no consigui\u00f3 solucionar
    los profundos problemas estructurales.
    Riqueza nacional, inmovilidad e injusticia social y corrupci\u00f3n sentaban las bases
    para una gran alternativa. En las elecciones de 1998 se impuso un outsider<\/strong> del anterior
    sistema, el ex coronel Hugo Ch\u00e1vez<\/strong>, protagonista de un golpe de Estado fallido
    en 1992. <\/p>\n\n\n\n

    Su programa inicial ten\u00eda tres grandes objetivos: reforma constitucional,
    lucha contra la corrupci\u00f3n y reducci\u00f3n de la pobreza. Utilizando los instrumentos
    del Estado y siempre ateni\u00e9ndose escrupulosamente a la ley vigente, Ch\u00e1vez fue
    transformando el r\u00e9gimen venezolano hasta convertirlo en un bonapartismo populista
    cobijado bajo la figura tot\u00e9mica de Bol\u00edvar.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

    La nueva Constituci\u00f3n de 1999
    cambi\u00f3 el nombre al pa\u00eds \u2013Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela\u2013 y con ella se fue
    polarizando y radicalizando la escena pol\u00edtica. En 2001 Ch\u00e1vez solicit\u00f3 y obtuvo
    del Congreso la Ley Habilitante,<\/strong> que le confer\u00eda plenos poderes legislativos, con
    los que se dictaron las Leyes de Hidrocarburos, de Tierras y de Pesca (calificadas
    de \u201ccomunistas\u201d por la patronal, la principal asociaci\u00f3n sindical y los partidos de
    la oposici\u00f3n, que convocaron una huelga general). <\/p>\n\n\n\n

    La incapacidad para frenar la
    actuaci\u00f3n presidencial de los partidos opositores radicaliz\u00f3 su actuaci\u00f3n, que culmin\u00f3
    con el golpe de Estado de abril de 2002, inicialmente triunfante (lleg\u00f3 a jurar
    su cargo un nuevo presidente, Pedro Carmona<\/strong>, l\u00edder de la patronal venezolana) pero
    finalmente fallido. <\/p>\n\n\n\n

    La huelga general e indefinida de finales de ese a\u00f1o y comienzos
    del siguiente lejos de debilitar al ejecutivo, polariz\u00f3 a\u00fan m\u00e1s la cada vez m\u00e1s tensa
    pol\u00edtica venezolana. En agosto de 2004 se celebr\u00f3 un refer\u00e9ndum revocatorio, del
    que sali\u00f3 triunfante Ch\u00e1vez; como lo hizo en las elecciones parlamentarias de 2005
    \u2013con abstenci\u00f3n de todas las fuerzas de oposici\u00f3n, lo que dejaba el Congreso en su
    integridad en manos chavistas\u2013 y presidenciales de 2006. <\/p>\n\n\n\n

    En esta campa\u00f1a electoral
    Ch\u00e1vez, utiliz\u00f3 de forma oficial un heterog\u00e9neo conjunto de ideas bajo la denominaci\u00f3n
    de \u201csocialismo del siglo XXI\u201d; lejos de ser una nueva doctrina ideol\u00f3gica, la
    expresi\u00f3n designa un conjunto de pr\u00e1cticas gubernamentales caracter\u00edsticas del capitalismo
    de Estado impregnado con altas dosis de populismo y enmarcado en un
    efectista discurso progresista y nacionalista.
    En enero de 2007 Ch\u00e1vez obtuvo su segunda Ley Habilitante<\/strong>, que le permiti\u00f3
    disponer durante 18 meses de plenos poderes para legislar en los m\u00e1s trascendentales
    campos, desde el econ\u00f3mico \u2013hidrocarburos, industria y agricultura\u2013 hasta el
    social \u2013organizaci\u00f3n vecinal, ley municipal\u2013. <\/p>\n\n\n\n

    A finales de ese mismo a\u00f1o, el 2 diciembre
    se celebr\u00f3 un plebiscito para aprobar una nueva Constituci\u00f3n, con un resultado
    adverso a la propuesta; sin embargo, las enormes facultades de la Ley
    Habilitante y el monopolio de la acci\u00f3n legislativa en la Asamblea permitieron a Ch\u00e1vez desarrollar las m\u00e1s trascendentales incorporaciones de la non nata Constituci\u00f3n,
    como la transformaci\u00f3n de las fuerzas armadas (reconvertidas en el principal
    instrumento de defensa de la revoluci\u00f3n bolivariana), la ley de propiedad social
    (que permite la incautaci\u00f3n de medios de producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n privados),
    la ley de comunicaci\u00f3n social (que de hecho instaura una censura que castiga la
    discrepancia) y el establecimiento de la milicia nacional (organizaci\u00f3n de cuadros
    y militarizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n civil para la defensa armada del r\u00e9gimen). <\/p>\n\n\n\n

    Este conjunto de actuaciones marc\u00f3 la consolidaci\u00f3n definitiva del r\u00e9gimen autoritario,
    clonando algunos aspectos del cubano, pero manteniendo las formas democr\u00e1ticas.
    Durante su presidencia y con los enormes beneficios petroleros como base sostenedora,
    Ch\u00e1vez desarroll\u00f3 una agresiva pol\u00edtica exterior, que pretend\u00eda la extensi\u00f3n
    de la revoluci\u00f3n bolivariana al resto del continente; que consigui\u00f3 sus
    resultados m\u00e1s efectivos en Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Honduras y algunos pa\u00edses
    del CARICOM, lo que culmin\u00f3 con el acercamiento a Brasil y Argentina que supuso
    la entrada en Mercosur. <\/p>\n\n\n\n

    Con un discurso vehementemente antiimperialista y recuperando
    el ideal latinoamericanista, la plataforma del ALBA y los abundantes petrod\u00f3lares
    permitieron construir una extensa red clientelar de agrupaciones,
    movimientos y partidos pol\u00edticos a lo largo de toda Am\u00e9rica Latina. A partir de 2008
    la influencia exterior de Ch\u00e1vez comenz\u00f3 a disminuir como resultado de la crisis
    global y el deterioro econ\u00f3mico de Venezuela.
    Desde mediados de 2011 se fueron conociendo los graves problemas de salud
    de Ch\u00e1vez, dados por superados una y otra vez. No le impidieron alcanzar una \u00faltima
    victoria en las elecciones presidenciales de octubre de 2012; pero ni siquiera
    pudo comenzar el mandato, muriendo a comienzos de marzo de 2013. <\/p>\n\n\n\n

    Ya desde su larga postraci\u00f3n le sustituy\u00f3 en funciones el vicepresidente Nicol\u00e1s Maduro<\/strong>, que
    acab\u00f3 siendo refrendado en las nuevas elecciones de abril, a\u00fan bajo el luto por la
    desaparici\u00f3n del l\u00edder. Sin el carisma de su padrino y con crecientes divisiones internas
    en el r\u00e9gimen, Maduro se enfrenta a dificultades econ\u00f3micas, agravadas por la
    err\u00e1tica pol\u00edtica del r\u00e9gimen, a problemas de desabastecimiento,<\/strong> generados por las
    trabas a las importaciones en un pa\u00eds que exporta petr\u00f3leo e importa buena parte de
    los art\u00edculos de consumo, y a un elevad\u00edsimo nivel de delincuencia violenta<\/strong>, que han
    reducido el anteriormente muy mayoritario apoyo social al chavismo.<\/p>\n\n\n\n

    33. Elementos estructurales de la pol\u00edtica estadounidense.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    A lo largo del cuarto de siglo que sigui\u00f3 al final de la Guerra Fr\u00eda, Estados Unidos
    culmin\u00f3 su transformaci\u00f3n en la \u00fanica superpotencia global, <\/strong>logrando un nivel de
    liderazgo y una capacidad de influencia comparable a la de los grandes imperios
    de la historia. <\/p>\n\n\n\n

    Su superioridad militar, la hegemon\u00eda de su econom\u00eda, su influyente
    cultura popular y su aventajado desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico sentaron las bases
    de una incontestable hegemon\u00eda pol\u00edtica, sobre todo tras la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.
    No obstante, en los \u00faltimos a\u00f1os, a ra\u00edz de la \u00faltima crisis econ\u00f3mica, la
    emergencia de China y el repliegue internacional de Washington tras sus \u00faltimas
    intervenciones en Irak y Afganist\u00e1n, su liderazgo parece algo menos s\u00f3lido.
    En este tema se repasan, en primer lugar, las caracter\u00edsticas estructurales del
    pa\u00eds en comparaci\u00f3n con las otras democracias avanzadas pr\u00f3ximas por geograf\u00eda
    o herencia cultural. Despu\u00e9s se analiza la evoluci\u00f3n pol\u00edtica de EE. UU. contrastando
    las \u00faltimas cuatro presidencias. En la era Reagan, durante los a\u00f1os ochenta,
    se materializ\u00f3 la revoluci\u00f3n conservadora que tanta huella dej\u00f3. <\/p>\n\n\n\n

    Durante la presidencia de George H. W. Bush se afrontaron cambios trascendentales en el panorama internacional y una dif\u00edcil situaci\u00f3n econ\u00f3mica. Bill Clinton tuvo que dise\u00f1ar la nueva pol\u00edtica exterior de la superpotencia y fue el reformador que puso las bases de su nueva econom\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

    La respuesta b\u00e9lica a los ataques terroristas del 11-S<\/strong> vertebr\u00f3 la presidencia de George W. Bush, que se cerr\u00f3 con la crisis econ\u00f3mica de 2008, la mayor desde la Gran Depresi\u00f3n. Finalmente, Barak Obama se tuvo que hacer cargo de las guerras en Irak y Afganist\u00e1n y afrontar la recesi\u00f3n econ\u00f3mica con reformas y recortes presupuestarios federales.<\/p>\n\n\n\n

    Econom\u00eda y pol\u00edtica en Estados Unidos, Canad\u00e1, Australia y Nueva Zelanda.<\/strong>
    Es dif\u00edcil establecer comparaciones entre EE. UU. y los pa\u00edses del \u00e1rea centro y suramericana.
    En cambio, por nivel de desarrollo econ\u00f3mico y humano y por compartir
    un sistema pol\u00edtico democr\u00e1tico muy estable, consolidado desde hace muchas
    d\u00e9cadas, y una tradici\u00f3n cultural com\u00fan, cobra sentido confrontar sus datos con Canad\u00e1,
    Australia y Nueva Zelanda, pa\u00edses, adem\u00e1s, con sus mismos or\u00edgenes hist\u00f3ricos
    por haber sido todos ellos colonias brit\u00e1nicas. A pesar de las distancias
    geogr\u00e1ficas y de las diferencias en volumen de poblaci\u00f3n y actividad productiva,
    los cuatro son ricos en recursos naturales, tienen econom\u00edas muy abiertas y sociedades
    civiles muy vivas, as\u00ed como excepcionales niveles de bienestar. Igualmente
    se han formado a partir de constantes flujos de inmigrantes de muy variado origen
    y son aliados estrat\u00e9gicos, tanto en lo comercial como en los \u00e1mbitos de la diplomacia
    y la seguridad.<\/p>\n\n\n\n

    La demograf\u00eda.<\/strong>
    EE. UU. es un gigante demogr\u00e1fico<\/strong>, por detr\u00e1s s\u00f3lo de China e India, con m\u00e1s de
    trescientos millones de habitantes, el doble que Rusia y el equivalente a la UE antes
    de su \u00faltima ampliaci\u00f3n. Las cifras de los otros tres pa\u00edses son muy inferiores, en
    particular Nueva Zelanda. Su rasgo com\u00fan es que entraron en la tercera fase de la
    transici\u00f3n demogr\u00e1fica hace d\u00e9cadas, pero la tasa de fecundidad se ha sostenido en
    todos ellos en torno al 2% (algo inferior en Canad\u00e1), evitando as\u00ed un envejecimiento
    demogr\u00e1fico como el que ya afrontan pa\u00edses de Europa Occidental. Esta situaci\u00f3n
    tiene mucho que ver con la inmigraci\u00f3n.
    Los inmigrantes constituyen casi el 16% de la poblaci\u00f3n estadounidense (unos
    50 millones, procedentes sobre todo de M\u00e9xico y Centroam\u00e9rica) y m\u00e1s del 20%
    en los otros pa\u00edses. Los dem\u00f3grafos calculan que este grupo aportar\u00e1 el 82% del
    crecimiento demogr\u00e1fico y de su poblaci\u00f3n activa entre 2005-2050. La igualdad de
    oportunidades, una vez que se acepta la lengua inglesa y los valores c\u00edvicos democr\u00e1ticos
    del Estado, est\u00e1 en la base de la identidad nacional de estos pa\u00edses. <\/p>\n\n\n\n

    Construidos desde su nacimiento por inmigrantes, <\/strong>han forjado su imagen de naci\u00f3n como
    amalgama de tradiciones culturales muy variadas: anglosajonas, abor\u00edgenes, francesas
    (en el caso de Canad\u00e1) m\u00e1s las de las distintas oleadas migratorias. En la actualidad
    destaca la pujanza de la minor\u00eda hispana en EE. UU. (en tres d\u00e9cadas los
    norteamericanos blancos no latinos ser\u00e1n minor\u00eda), mientras que en Australia y
    Nueva Zelanda cada vez es m\u00e1s significativo el peso de la poblaci\u00f3n de origen asi\u00e1tico.
    Las pol\u00edticas de integraci\u00f3n canadienses son las m\u00e1s eficaces, a juzgar por el
    \u00e9xito en el rendimiento escolar de sus inmigrantes. El mayor problema es la inmigraci\u00f3n
    ilegal, sobre todo la frontera sur de EE. UU. y, en Australia, por sus aguas lim\u00edtrofes con Indonesia. <\/p>\n\n\n\n

    En EE. UU. viven once millones de ilegales, a veces con familias ya nacidas en el pa\u00eds y en riesgo de inmediata deportaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    Hay muy pocos visados<\/strong> anuales para trabajadores extranjeros cualificados y resulta muy caro para
    los empresarios legalizar su situaci\u00f3n pese a la demanda del mercado laboral. La
    resoluci\u00f3n del problema es un reto urgente.<\/p>\n\n\n\n

    En los cuatro pa\u00edses la esperanza de vida es elevada, parecida a la espa\u00f1ola, en
    torno a la media de 80 a\u00f1os de la OCDE. Otro elemento a destacar es la carest\u00eda de
    sus servicios sanitarios. El gasto sanitario en EE. UU. es del 17,6% del PIB, el m\u00e1s
    elevado de la OCDE, aunque s\u00f3lo la mitad del mismo es estatal (para atenci\u00f3n a
    ancianos, discapacitados y poblaci\u00f3n de escasos recursos), el resto son seguros m\u00e9dicos
    privados. En cambio, en Canad\u00e1, Australia y Nueva Zelanda hay, como en
    Gran Breta\u00f1a, servicios p\u00fablicos de salud.<\/p>\n\n\n\n

    El desarrollo econ\u00f3mico.<\/strong>
    EE. UU. tiene el mayor PIB del mundo<\/strong> (a\u00fan un 25% superior al de China), que supone
    un cuarto del Producto Mundial Bruto y es el sexto pa\u00eds por ingreso per c\u00e1pita,
    s\u00f3lo superado por Qatar, Luxemburgo, Singapur, Noruega y Hong Kong. <\/p>\n\n\n\n

    Se trata de una econom\u00eda que cuenta con enormes recursos naturales, una actividad econ\u00f3mica
    muy diversificada, grandes infraestructuras, incluida una s\u00f3lida investigaci\u00f3n,
    y una alta productividad, lo que hace de ella una de las m\u00e1s competitivas del mundo.
    Es el primer productor industrial del mundo y el segundo exportador despu\u00e9s de
    China. Los otros tres pa\u00edses tambi\u00e9n disponen de un INB per c\u00e1pita alto, sobre todo
    Australia y Canad\u00e1, as\u00ed como de econom\u00edas avanzadas y muy competitivas. Su actividad
    productiva en porcentaje del PIB se distribuye de forma similar en los cuatro
    pa\u00edses: en torno al 2% de agricultura, 20% de industria y m\u00e1s del 70% en servicios,
    el 80% en EE. UU. <\/p>\n\n\n\n

    Las tasas de empleo (porcentaje de la poblaci\u00f3n entre 15 y 64 a\u00f1os que tiene trabajo) son altas, por encima del promedio de la OCDE, con una proporci\u00f3n de mano de obra cualificada elevada y unas cifras de desempleo bajas,
    menos del 7%.<\/p>\n\n\n\n

    La \u00faltima crisis <\/strong>sacudi\u00f3 con dureza EE. UU., pero no as\u00ed los otros tres pa\u00edses,
    cuyos sistemas bancarios, m\u00e1s regulados y gestionados con pulcritud por Bancos
    Centrales muy independientes, aguantaron su impacto y mantuvieron su crecimiento.
    La econom\u00eda norteamericana parece haber superado la recesi\u00f3n: en 2013
    ha recuperado cifras de crecimiento del PIB pr\u00f3ximas al 3%, como ten\u00eda en 2005,
    pero su competitividad ha disminuido en los \u00faltimos a\u00f1os y ha pasado de la primera
    plaza en 2009 a la quinta de 2013, seg\u00fan el \u00edndice del World Economic Forum. <\/p>\n\n\n\n

    El mayor lastre es su descomunal deuda p\u00fablica<\/strong>: 17 billones de d\u00f3lares, m\u00e1s del 120%
    del PIB. Pero cuenta con algunas bazas que pueden ayudar a revertir este retroceso.
    En primer lugar, su capacidad de innovaci\u00f3n. EE. UU. es uno de los pa\u00edses con
    mayor gasto en I+D, casi el 3% del PIB, una inversi\u00f3n que se completa con la que
    realizan las empresas privadas, tambi\u00e9n muy elevada. <\/p>\n\n\n\n

    De hecho es el pa\u00eds que registra un mayor n\u00famero de patentes en el mundo. <\/p>\n\n\n\n

    En segundo lugar su creciente autosuficiencia energ\u00e9tica: las nuevas t\u00e9cnicas de extracci\u00f3n de gas y petr\u00f3leo (el
    fracking y la perforaci\u00f3n horizontal), que permiten extraer hidrocarburos atrapados
    entre rocas y estratos m\u00e1s finos as\u00ed como m\u00faltiples pozos en un solo yacimiento,
    han convertido a EE. UU. en el primer productor de gas, y muy pronto tambi\u00e9n de
    petr\u00f3leo por delante de Arabia Saud\u00ed y Rusia. Los gastos en energ\u00eda de las industrias
    norteamericanas se est\u00e1n recortando, viejas industrias en declive (acero, qu\u00edmicas,
    etc.) vuelven a tener demanda y todo ello ha supuesto la creaci\u00f3n de casi dos millones
    de puestos de trabajo. Tambi\u00e9n Canad\u00e1, Australia y Nueva Zelanda disponen
    de estos activos y, adem\u00e1s, se han beneficiado de la creciente demanda de materias
    primas (sobre todo china) que dispar\u00f3 sus exportaciones mineras. Las cuatro son
    econom\u00edas muy abiertas, con elevados \u00edndices de libertad econ\u00f3mica, por lo tanto muy bien adaptadas a la globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica. <\/p>\n\n\n\n

    Sus sistemas econ\u00f3micos est\u00e1n
    muy interrelacionados, con tratados bilaterales de libre comercio \u2013en particular los
    de EE. UU. y Canad\u00e1 a partir de la creaci\u00f3n del NAFTA con M\u00e9xico\u2013 y en las \u00faltimas
    d\u00e9cadas se han reorientado hacia la regi\u00f3n Asia-Pac\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n

    El desarrollo humano.<\/strong>
    EE. UU. ocupa el tercer puesto en el \u00cdndice de Desarrollo Humano, por detr\u00e1s de
    Noruega y Australia; Nueva Zelanda est\u00e1 en el sexto lugar y Canad\u00e1 en el onceavo.
    A pesar de su riqueza y bienestar, en EE. UU. el \u00edndice de desigualdad es elevado
    (40,8), s\u00f3lo algo inferior al ruso o al chino y casi 10 puntos por encima de la media
    de la UE. Tambi\u00e9n es alto en Nueva Zelanda, no as\u00ed en Canad\u00e1 y Australia, aunque
    los cuatro pa\u00edses est\u00e1n lejos de los m\u00e1s igualitarios, los escandinavos, con 25 puntos.
    En EE. UU. la poblaci\u00f3n situada en el 20% superior de la escala de ingresos gana
    aproximadamente ocho veces lo que percibe la poblaci\u00f3n que ocupa el 20% inferior:
    en Espa\u00f1a son seis veces, mientras que en los otros tres pa\u00edses est\u00e1 en el entorno
    de 5. La movilidad social norteamericana tambi\u00e9n es inferior a la de los pa\u00edses escandinavos:
    en Dinamarca un ni\u00f1o pobre tiene dos veces m\u00e1s posibilidades de entrar
    en el quintil m\u00e1s rico de ingresos que en EE. UU. La \u00faltima crisis ha incrementado
    la desigualdad, aunque dentro del pa\u00eds hay muchas variaciones entre los distintos
    Estados.
    En los cuatro pa\u00edses el nivel educativo es muy alto, tanto por el porcentaje de
    poblaci\u00f3n adulta con nivel de secundaria (casi el 90% en EE. UU. y Canad\u00e1 cuando
    en los pa\u00edses OCDE la media es el 74%) como por la calidad de la educaci\u00f3n. La
    calificaci\u00f3n de los informes PISA en primaria y secundaria es \u00f3ptima para Canad\u00e1,
    Australia y Nueva Zelanda. EE. UU. est\u00e1 en la media de la OCDE y sus Estados
    tantean reformas para no perder el ritmo en la formaci\u00f3n de capital humano. <\/p>\n\n\n\n

    En
    cambio sus universidades (un 42% de los adultos tiene diploma universitario) siguen
    destacando por su nivel de excelencia.
    En el \u00edndice de desigualdad de g\u00e9nero, Canad\u00e1 y Australia est\u00e1n dos posiciones
    por detr\u00e1s de Espa\u00f1a (puesto 15), pero EE. UU., se encuentra en el 42. <\/p>\n\n\n\n

    En cambio, los ciudadanos de los cuatro pa\u00edses se sienten m\u00e1s satisfechos con su vida que los
    espa\u00f1oles, con un promedio de 7,2 sobre 10, frente al 6,3 de Espa\u00f1a. Los niveles
    de corrupci\u00f3n son bajos en los cuatro pa\u00edses, sobre todo en Nueva Zelanda. <\/p>\n\n\n\n

    En EE. UU. sorprende su alto nivel de violencia interpersonal, a pesar de haber descendido
    algo en el \u00faltimo lustro. La tasa de homicidios dobla la media de la OCDE
    y tambi\u00e9n la poblaci\u00f3n carcelaria es elevad\u00edsima. <\/p>\n\n\n\n

    El estilo de vida en comunidades alejadas de centros urbanos, la tradici\u00f3n de poseer armas de fuego,<\/strong> te\u00f3ricamente
    amparada por la Constituci\u00f3n, y los intereses de la Asociaci\u00f3n Nacional del Rifle<\/strong>,
    principal lobby de un sector muy lucrativo, tienen mucho que ver en ello: en la actualidad
    hay 300 millones de armas en manos privadas.<\/p>\n\n\n\n

    La democracia.<\/strong>
    El sistema pol\u00edtico norteamericano es considerado uno de los pilares de la democracia
    moderna. EE. UU., pa\u00eds pionero en la universalizaci\u00f3n del sufragio masculino
    en el siglo XIX, nunca experiment\u00f3 par\u00e9ntesis autoritarios. <\/p>\n\n\n\n

    Su primera Constituci\u00f3n (1778), la m\u00e1s antigua del mundo, sigue en vigor hoy con algunas enmiendas y ha
    permitido una continuidad institucional envidiable, que se complementa con un s\u00f3lido
    entramado normativo basado tanto en la tradici\u00f3n (derecho consuetudinario de
    matriz brit\u00e1nica) como en la fruct\u00edfera labor legislativa de sus C\u00e1maras, una estructura
    federal que funciona con eficacia y un arraigado consenso nacional sobre los
    grandes principios e intereses del pa\u00eds.
    Estas caracter\u00edsticas se pueden aplicar tambi\u00e9n a Australia, Nueva Zelanda (primer
    pa\u00eds en extender el voto a la mujer 1893) y Canad\u00e1, a pesar de las diferencias
    con el sistema pol\u00edtico norteamericano, pues tienen un sistema de gobierno parlamentario,
    frente a la Rep\u00fablica presidencialista de EE. UU. Los ciudadanos de los
    cuatro pa\u00edses mantienen una confianza s\u00f3lida en sus instituciones y participan mayoritariamente
    en las elecciones. Sus sociedades civiles son muy din\u00e1micas, con
    un fuerte sentido comunitario plasmado en el tiempo destinado al voluntariado<\/strong>:
    13 minutos al d\u00eda de media en Nueva Zelanda, 8 en EE. UU., 1 en Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

    El r\u00e9gimen presidencialista de EE. UU. se sustenta en una rigurosa divisi\u00f3n de
    poderes: en primer lugar, reparto de poder entre las administraciones federal, estatal
    y local,<\/strong> con grandes cuotas de autogobierno y regulaci\u00f3n impositiva; en segundo
    lugar, entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial,<\/strong> todos legitimados mediante
    elecci\u00f3n directa y con sistemas de fiscalizaci\u00f3n mutua. Un \u00faltimo control es el establecido
    por el llamado cuarto poder:<\/strong> el estricto respeto a la libertad de prensa<\/strong>, la
    fuerza de los medios de comunicaci\u00f3n y la transparencia en el acceso a la informaci\u00f3n
    p\u00fablica funcionan como refuerzo de la democracia.<\/p>\n\n\n\n

    Su sistema de partidos pol\u00edticos presenta algunas singularidades. <\/p>\n\n\n\n

    Dos \u00fanicas fuerzas pol\u00edticas, los Partidos Republicano y Dem\u00f3crata<\/strong>, se alternan en el poder.
    Sin embargo, ni su actividad ni su influencia resultan absolutas ante una sociedad
    civil tan din\u00e1mica y en buena medida ajena a ellos. Los dos grandes partidos son
    sobre todo formidables m\u00e1quinas electorales; pero, tras los comicios, los miembros
    de las c\u00e1maras sienten mayor fiscalizaci\u00f3n de sus bases electorales que de la
    direcci\u00f3n de sus partidos. <\/p>\n\n\n\n

    La utilizaci\u00f3n de elecciones primarias para seleccionar candidatos en el interior de los partidos y el hecho de que aqu\u00e9llos tengan que buscar la financiaci\u00f3n de sus campa\u00f1as hacen que las c\u00fapulas de los partidos detenten
    menos poder del que es usual en Europa. Si a esto se suma la independencia
    en la relaci\u00f3n entre los medios de comunicaci\u00f3n y la clase pol\u00edtica, m\u00e1s las interconexiones
    de \u00e9sta con las organizaciones de la sociedad civil y el mundo empresarial,
    el resultado es una amplia autonom\u00eda de los representantes populares y una
    muy laxa \u201cdisciplina de voto\u201d. En EE. UU. la pol\u00edtica se hace desde la base y los
    cargos electos (desde los alcaldes a los gobernadores, congresistas y senadores)
    tienen que explicar y dar cuenta de sus decisiones y pol\u00edticas a los votantes de
    manera permanente.
    El Partido Republicano fue reconstruido organizativa e ideol\u00f3gicamente en la
    d\u00e9cada de los ochenta, recuperando las bases esenciales del moderantismo optimista<\/strong>
    de la edad dorada de los cincuenta, al que se sum\u00f3 la pr\u00e1ctica de un radical liberalismo
    econ\u00f3mico y la defensa de valores morales en consonancia con el crecimiento
    de las distintas Iglesias en un pa\u00eds profundamente religioso. El art\u00edfice de esta renovaci\u00f3n
    fue Ronald Reagan, el presidente republicano m\u00e1s influyente de las \u00faltimas
    d\u00e9cadas.
    El Partido Dem\u00f3crata arrastr\u00f3 serios problemas de identidad desde el fin de la
    presidencia Carter, aunque la p\u00e9rdida de los apoyos electorales en los estados del
    Sur ven\u00eda produci\u00e9ndose desde finales de los a\u00f1os sesenta. <\/p>\n\n\n\n

    El partido lleg\u00f3 al comienzo de la d\u00e9cada de los noventa sin un programa claro y alternativo al levantado
    por los republicanos, asumi\u00e9ndolo de hecho en buena medida y enajen\u00e1ndose con
    ello las simpat\u00edas de la parte del electorado damnificada con las pr\u00e1cticas ultraliberales
    de Reagan. <\/p>\n\n\n\n

    Su recomposici\u00f3n fue obra de Bill Clinton, que acerc\u00f3 la formaci\u00f3n
    a posiciones de centro y supo atraer el voto de las clases medias urbanas y de las
    trabajadoras de bajo nivel de renta.
    El retorno republicano al poder federal en el a\u00f1o 2000 deriv\u00f3 del \u00e9xito de las
    pol\u00edticas socioecon\u00f3micas de Clinton y del crecimiento sostenido de la econom\u00eda
    bajo su mandato, con una sociedad estadounidense m\u00e1s conservadora y menos dispuesta
    a contribuir en los gastos sociales. <\/p>\n\n\n\n

    El republicanismo de George W. Bush fue m\u00e1s deudor de Reagan que de su padre, tanto en la reducci\u00f3n de la carga fiscal
    como en la voluntad de una pol\u00edtica internacional m\u00e1s asertiva tras los atentados
    del 11-S. Pero el fracaso de ambas pol\u00edticas posibilit\u00f3 el regreso al poder de los dem\u00f3cratas
    en la figura de Barak Obama. <\/p>\n\n\n\n

    El actual presidente, en las posiciones m\u00e1s progresistas del Partido Dem\u00f3crata, supo conjugar pragmatismo y un discurso emoen la l\u00ednea de la mejor tradici\u00f3n pol\u00edtica norteamericana.
    En la actualidad, sin embargo, los dos partidos est\u00e1n muy divididos y parecen
    incapaces de cooperar. <\/p>\n\n\n\n

    Adem\u00e1s, se est\u00e1 produciendo una renovaci\u00f3n generacional
    en la clase pol\u00edtica y los nuevos l\u00edderes, que no hicieron la guerra de Vietnam, tienen
    una percepci\u00f3n muy distinta de los intereses internacionales de EE. UU. y otorgan
    mucha menos atenci\u00f3n a la OTAN<\/strong> y a la alianza estrat\u00e9gica con Europa Occidental<\/strong>
    que al Pac\u00edfico. En el Partido Dem\u00f3crata hay una corriente m\u00e1s pr\u00f3xima a la socialdemocracia
    europea, que es la que representa Obama, partidaria de actuar lo
    menos posible en el exterior, y otra que sigue la tradici\u00f3n de Clinton de realismo
    en el \u00e1mbito internacional e intervencionismo estatal en lo dom\u00e9stico, pero lo m\u00e1s
    limitado posible. En el Partido Republicano, frente al sector m\u00e1s cl\u00e1sico ligado a la
    defensa de valores morales en la l\u00ednea de Reagan, el activismo de su ala m\u00e1s radical
    \u2013el movimiento del Tea Party\u2013, defensora a ultranza de la libertad individual,
    da\u00f1a las posibilidades de la formaci\u00f3n de conseguir el respaldo del electorado centrista
    en 2016.<\/p>\n\n\n\n

    Pol\u00edtica exterior y de seguridad.<\/strong>
    Desde principios del siglo XX Estados Unidos fue incrementando su poder a escala
    global. Su estabilidad pol\u00edtica y, sobre todo, el dinamismo de su econom\u00eda y su \u00e9tica
    del trabajo permitieron que los intereses econ\u00f3micos norteamericanos se expandieran
    por la mayor parte del mundo, amparados en la innovaci\u00f3n en los \u00e1mbitos cient\u00edfico-
    t\u00e9cnicos, financieros y empresariales. Sin embargo, hasta la Primera Guerra
    Mundial el pa\u00eds era una gran potencia econ\u00f3mica, pero manten\u00eda una actitud aislacionista
    en lo internacional, siguiendo la tradici\u00f3n de pol\u00edtica exterior dominante
    desde su Independencia. El idealismo internacionalista del presidente Wilson, inspirador
    de la Sociedad de Naciones en 1918, fue rechazado por el Senado norteamericano.
    EE. UU. no particip\u00f3 en dicha organizaci\u00f3n y el pa\u00eds retom\u00f3 su l\u00ednea de
    repliegue internacional hasta que la sacudida de la Segunda Guerra Mundial forz\u00f3
    un cambio de pol\u00edtica. En 1945 EE. UU. hab\u00eda alcanzado su m\u00e1xima extensi\u00f3n
    territorial (incorpor\u00f3 a su administraci\u00f3n gran n\u00famero de islas del Pac\u00edfico), militar
    (ten\u00eda tropas de ocupaci\u00f3n en muchos pa\u00edses desde Filipinas y Jap\u00f3n hasta Alemania)
    y econ\u00f3mica (con tres cuartas partes del capital mundial invertido y dos tercios
    de la capacidad industrial); era el primer pa\u00eds acreedor y protector de Europa y el
    \u00fanico capaz de reabastecer de productos vitales a los pa\u00edses destruidos por la guerra.
    La necesidad de reconstruir la econom\u00eda mundial para poder mantener su estatus
    como potencia econ\u00f3mica y el desaf\u00edo pol\u00edtico y de seguridad que supuso la URSS
    de Stalin forzaron a F. D. Roosevelt y a Harry Truman a reorientar la pol\u00edtica exterior
    de EE. UU. hacia un mayor compromiso en la conformaci\u00f3n de un nuevo orden
    internacional (Bretton Wood, Naciones Unidas, Plan Marshall) retomando la senda de Wilson, aunque con una orientaci\u00f3n m\u00e1s realista. Desde 1945 la pol\u00edtica aislacionista
    ya no fue una opci\u00f3n. EE. UU. conform\u00f3 un sistema de seguridad y defensa
    de dimensiones y capacidades inigualables que se consolid\u00f3 durante la guerra fr\u00eda.
    Su fortaleza econ\u00f3mica y militar se traspuso en influencia pol\u00edtica y social y EE. UU.
    se convirti\u00f3 en modelo a seguir por el mundo occidental y, sobre todo, en garante
    de la seguridad internacional; aunque en este campo, como era l\u00f3gico, siempre prioriz\u00f3
    sus intereses nacionales, incluso en los organismos multilaterales, y no dud\u00f3
    en actuar unilateralmente cuando la defensa de aqu\u00e9llos as\u00ed lo aconsej\u00f3.
    En la historiograf\u00eda anglosajona ha llegado a ser un lugar com\u00fan denominar al
    siglo XX como American Century, para poner de manifiesto ese creciente protagonismo
    de Estados Unidos que alcanz\u00f3 niveles m\u00e1ximos en la \u00faltima d\u00e9cada del
    siglo con la desaparici\u00f3n de la URSS, al asumir el papel de \u00fanica superpotencia.
    Su econom\u00eda es la m\u00e1s influyente (primer pa\u00eds productor y consumidor, m\u00e1ximo
    inversor, mayor mercado financiero, primera potencia tecnol\u00f3gica); su pol\u00edtica exterior
    es determinante en cualquier escenario y en las relaciones de cada pa\u00eds; invierte
    en defensa m\u00e1s que el resto de Estados del mundo, posee la mayor flota en
    todos los mares, el mayor n\u00famero de veh\u00edculos a\u00e9reos y terrestres y el mayor arsenal
    estrat\u00e9gico; y su capacidad de influencia cultural (soft power) ha alcanzado los niveles
    m\u00e1ximos de su historia. En consecuencia, Estados Unidos ha logrado un nivel
    de poder equivalente al de los grandes imperios de la Historia, con la sustancial diferencia
    de que lo ha conseguido en un momento de completa integraci\u00f3n de la humanidad:
    Estados Unidos es el primer imperio global. Otras particularidades son
    que tampoco se asienta sobre un dominio territorial determinado, sino que se manifiesta
    por capacidad de influencia y no de control y, por \u00faltimo, de forma notable
    y parad\u00f3jica, es el primer imperio que se niega a serlo. En Estados Unidos el concepto
    pol\u00edtico de imperio ha sido visto hist\u00f3ricamente como algo negativo; el pa\u00eds
    naci\u00f3 de un proceso de independencia frente al dominio brit\u00e1nico, a lo largo del
    siglo XIX se convirti\u00f3 en adalid de las emancipaciones de las Am\u00e9ricas y en el XX
    abander\u00f3 los procesos de descolonizaci\u00f3n en los imperios europeos. El debate sobre
    el estatus imperial alcanzado por EE. UU. y su coste se ha reabierto desde finales
    del siglo pasado.
    Tradicionalmente, la implicaci\u00f3n de los Estados Unidos en los asuntos internacionales
    ha sido un asunto menor para el ciudadano medio; la pol\u00edtica exterior, por
    exitosa que sea, no suele arrojar grandes dividendos electorales. Sin embargo, los
    estadounidenses han sido conscientes desde 1945 de la necesidad del liderazgo de
    la Presidencia de su pa\u00eds y de las responsabilidades y costos humanos y econ\u00f3micos
    que tiene el desempe\u00f1o de dicho liderazgo. Esta percepci\u00f3n ha cambiado desde el
    final de la Guerra Fr\u00eda, cuando pareci\u00f3 que la democracia y el libre mercado hab\u00edan
    triunfado definitivamente a nivel global, y sobre todo a partir de la guerra de Irak.
    El fracaso de la pol\u00edtica m\u00e1s unilateral de G. W. Bush hizo crecer el antiamericanismo
    en la opini\u00f3n p\u00fablica mundial, en EE. UU. se acentu\u00f3 la percepci\u00f3n de que
    las soluciones multilaterales eran poco eficaces y de que la carga de ejercer como polic\u00eda mundial era demasiado pesada. <\/p>\n\n\n\n

    En consecuencia, desde entonces la opini\u00f3n
    p\u00fablica estadounidense se muestra m\u00e1s dubitativa acerca del papel que EE. UU.
    debe cumplir en el sistema internacional y ha resurgido la tentaci\u00f3n de rebajar su
    activismo en este \u00e1mbito, aunque el repliegue al aislacionismo sea ya imposible en
    la era de la globalizaci\u00f3n y los intereses globales de Washington obliguen a seguir
    desempe\u00f1ando un papel central en los asuntos mundiales. Por lo que respecta a los
    partidos, en t\u00e9rminos generales, pero no de forma absoluta, el Dem\u00f3crata tiende a
    confiar m\u00e1s en la cooperaci\u00f3n con otros pa\u00edses mediante el multilateralismo y el
    Republicano a utilizar medios unilaterales, como se ha demostrado en las \u00faltimas
    dos d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

    34. Estados Unidos: las presidencias de R. Reagan y George H. W. Bush.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La herencia de la era Reagan y el mandato
    de George H. W. Bush (1989-1993).<\/strong>
    Durante los a\u00f1os ochenta se llev\u00f3 a cabo en Estados Unidos una revoluci\u00f3n conservadora
    que trataba de responder a la crisis econ\u00f3mica y a la merma de credibilidad
    exterior ocasionadas, primero, por la subida del precio del petr\u00f3leo y la
    competencia de otras potencias econ\u00f3micas y, en segundo lugar, por los efectos de
    la derrota en Vietnam y la crisis de los rehenes en Ir\u00e1n. Esta situaci\u00f3n de aparente
    postraci\u00f3n se transform\u00f3 al final de la d\u00e9cada en una imagen no s\u00f3lo de recuperaci\u00f3n
    de la energ\u00eda nacional, sino de triunfo en la larga contienda de la Guerra Fr\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

    Reagan: el triunfo del neoliberalismo.
    La presidencia de Ronald Reagan (1981-1988) tuvo una importancia singular en la
    evoluci\u00f3n pol\u00edtica de Estados Unidos y sent\u00f3 las bases de una refundaci\u00f3n del Partido
    Republicano, desde entonces portavoz de los intereses de los sectores m\u00e1s tradicionales
    y econ\u00f3micamente m\u00e1s poderosos del pa\u00eds.
    En su pol\u00edtica interior Reagan introdujo programas neoliberales en la gesti\u00f3n
    gubernamental: reducci\u00f3n de impuestos, disminuci\u00f3n del gasto p\u00fablico, desaparici\u00f3n
    de toda la burocracia considerada innecesaria y recorte de la inversi\u00f3n en todos
    los sectores considerados prescindibles. Se trataba de reducir la presencia del Estado
    en todas aquellas \u00e1reas que, supuestamente, el intervencionismo hab\u00eda invadido.
    En el fondo estaba la vieja interpretaci\u00f3n del conservadurismo estadounidense que
    proclama la menor injerencia posible del Estado en la vida del ciudadano, dado que
    el sistema le proporciona las mayores oportunidades de promoci\u00f3n mediante la libre
    competencia y la responsabilidad personal. Sus primeros efectos fueron la disminuci\u00f3n
    de las pol\u00edticas sociales, el aumento de la marginaci\u00f3n y el incremento de la
    desigualdad entre las rentas. <\/p>\n\n\n\n

    Con aquellas medidas m\u00e1s una pol\u00edtica laboral ultraliberal (con los sindicatos a la baja y la eclosi\u00f3n de nuevas pr\u00e1cticas empresariales
    y financieras) la econom\u00eda estadounidense resurgi\u00f3 y se abri\u00f3 una nueva etapa de
    prosperidad. La inflaci\u00f3n se redujo a la mitad en tres a\u00f1os y el \u00edndice de desempleo
    baj\u00f3 hasta menos del 7%, a pesar de la ampliaci\u00f3n del mercado laboral; se crearon
    un total de siete millones de nuevos puestos de trabajo. <\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo, las pol\u00edticas
    fiscales aplicadas y el crecimiento general tuvieron efectos secundarios demoledores.
    Por una parte, el d\u00e9ficit p\u00fablico fue aumentando anualmente hasta proporciones
    tan alarmantes que hubo de reconsiderarse la promesa de no subir los impuestos.
    La deuda exterior y el d\u00e9ficit en las balanzas de pagos crecieron a un ritmo an\u00e1logo
    porque un d\u00f3lar de nuevo muy caro permit\u00eda comprar barato en el exterior pero
    hac\u00eda muy dif\u00edcil exportar en condiciones competitivas. <\/p>\n\n\n\n

    Estas razones explican el
    hundimiento de la Bolsa de Nueva York en octubre de 1987, con efectos sociales
    multiplicativos por los esc\u00e1ndalos financieros provocados por los tiburones especulativos
    de Wall Street.
    En su pol\u00edtica exterior la presidencia de Reagan estuvo caracterizada por el endurecimiento
    de la posici\u00f3n negociadora estadounidense, tanto en sus relaciones
    con Mosc\u00fa como hacia el resto del mundo. Partiendo de la constataci\u00f3n de que la
    URSS no hab\u00eda perdido un \u00e1pice de su influencia y se hab\u00eda reducido la estadounidense
    en amplias zonas del planeta, el objetivo marcado fue invertir esa din\u00e1mica
    e imponerse de modo definitivo en la rivalidad de la Guerra Fr\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

    Se aprob\u00f3 un incremento
    sustancial del gasto militar y se desarrollaron nuevas capacidades como
    la bomba de neutrones y la Iniciativa de Defensa Estrat\u00e9gica. La URSS primero intent\u00f3
    responder a estos avances, pero acab\u00f3 reconociendo su incapacidad para una
    respuesta ni presupuestaria ni t\u00e9cnica. No tuvo m\u00e1s remedio que negociar un desarme
    efectivo, tanto de armas intermedias como estrat\u00e9gicas; proceso que la desmembraci\u00f3n
    de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica paraliz\u00f3 ya en el periodo presidencial de Bush.
    En Washington se interpret\u00f3 \u00e9sta como la victoria en la Guerra Fr\u00eda por destrucci\u00f3n
    del enemigo.
    En la pol\u00edtica exterior hacia el resto del mundo tambi\u00e9n se not\u00f3 una mayor
    asertividad que lleg\u00f3 a la intervenci\u00f3n unilateral en Granada y el raid sobre Libia.
    Se busc\u00f3 impedir que los procesos de cambio abiertos se resolvieran en contra de
    los intereses norteamericanos o alterasen el equilibrio internacional. Tal pol\u00edtica
    exigi\u00f3 un denodado esfuerzo de financiaci\u00f3n y la sustituci\u00f3n de la pol\u00edtica de
    mayor exigencia sobre derechos humanos mantenida por Carter en favor de la
    lucha contra las fuerzas filocomunistas, en ocasiones sosteniendo dictaduras de
    corte militar, sobre todo en Am\u00e9rica Latina y Asia. <\/p>\n\n\n\n

    El balance final result\u00f3 muy
    positivo para los intereses de Estados Unidos. Aprovechando la crisis en la Uni\u00f3n
    Sovi\u00e9tica y la disposici\u00f3n al di\u00e1logo de Gorbachov, Washington pudo imponer
    sus criterios. El apoyo a los movimientos anticomunistas hizo que la situaci\u00f3n del
    ej\u00e9rcito sovi\u00e9tico en Afganist\u00e1n se volviera insostenible y comenzara su retirada,
    como ocurri\u00f3 con los vietnamitas en Camboya y los cubanos en Angola; las maniobras
    desestabilizadoras de Libia desaparecieron y en Centroam\u00e9rica fracasaron las iniciativas guerrilleras. <\/p>\n\n\n\n

    El Muro de Berl\u00edn cay\u00f3 y el bloque del Este entr\u00f3 en
    proceso de disoluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Continuidad y crisis: George H. W. Bush (1989-1993).<\/strong>
    Para bien y para mal, la herencia de Ronald Reagan se hizo sentir durante la presidencia
    de su sucesor, George Bush. Quien hab\u00eda sido vicepresidente durante los
    ocho a\u00f1os anteriores, se vio favorecido por la gran popularidad del presidente saliente
    y consigui\u00f3 un f\u00e1cil triunfo en las elecciones de 1988. Pero el optimismo de
    Reagan dif\u00edcilmente pod\u00eda mantenerlo Bush, un rico empresario y a la vez buen conocedor
    de los mecanismos de la administraci\u00f3n y de la mala situaci\u00f3n interna que
    atravesaba el pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

    Su presidencia estuvo caracterizada por la necesidad de afrontar
    las dificultades econ\u00f3micas y los enormes desaf\u00edos de adaptaci\u00f3n a un nuevo escenario
    internacional.
    Los excesos cometidos por los sectores p\u00fablico y privado en la segunda mitad
    de los a\u00f1os ochenta hicieron que Estados Unidos acabara la d\u00e9cada en una delicada
    situaci\u00f3n econ\u00f3mica, que se fue agravando en los a\u00f1os posteriores. Al d\u00e9ficit p\u00fablico
    generado durante la presidencia anterior se un\u00eda la baja en productividad de
    la industria norteamericana y la competencia comercial de los pa\u00edses europeos y
    Jap\u00f3n. Con un importante stock de producci\u00f3n, la ca\u00edda de las exportaciones e incluso
    la p\u00e9rdida de una importante cuota del mercado interior, los gestores empresariales
    denunciaban el alto costo social de las empresas. Los sindicatos, en cambio,
    se quejaban de las astron\u00f3micas ganancias de los ejecutivos en los \u00faltimos a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

    Y
    todos criticaban la pasividad gubernamental. Estas cr\u00edticas minaron la confianza de
    la econom\u00eda estadounidense y demostraron las debilidades del dogma neoliberal
    que insist\u00eda en la capacidad de autorregulaci\u00f3n del mercado. El resultado final fue
    la peor crisis econ\u00f3mica desde 1973: en 1992 Estados Unidos alcanzaba la m\u00edtica
    cifra de los 10 millones de desempleados, se multiplicaron los cierres de empresas,
    baj\u00f3 el valor de las propiedades inmobiliarias y quebraron algunas sociedades financieras.
    Esta vez la crisis afect\u00f3 m\u00e1s a los profesionales especializados y directivos
    empresariales que a los trabajadores industriales o los agricultores, v\u00edctimas
    habituales de las recesiones y reestructuraciones productivas.
    La crisis oblig\u00f3 a reconsiderar la promesa reiterada por el presidente desde la
    campa\u00f1a electoral de no subir los impuestos. En 1990 el d\u00e9ficit de la Hacienda Federal
    oblig\u00f3 a elevar los impuestos directos y a eliminar parte de las exenciones tributarias
    establecidas en los a\u00f1os ochenta, al tiempo que aumentaban los impuestos
    indirectos sobre consumo. <\/p>\n\n\n\n

    La incapacidad para frenar la crisis econ\u00f3mica y la ruptura
    de la promesa electoral sobre fiscalidad hundieron la popularidad de Bush a
    pesar de sus \u00e9xitos en el exterior.
    En su discurso sobre el Estado de la Uni\u00f3n de 1991, G. Bush pudo proclamar,
    parafraseando a Truman en 1947: \u201csomos la \u00fanica naci\u00f3n con la fuerza moral y material para acaudillar el mundo\u201d. La guerra contra el \u201cimperio del mal\u201d, como lo
    hab\u00eda calificado Reagan, hab\u00eda concluido con una victoria, ratificada cuando el d\u00eda
    de Navidad de ese a\u00f1o la bandera roja dej\u00f3 de ondear sobre el Kremlin. <\/p>\n\n\n\n

    Pero el presidente
    tambi\u00e9n estaba se\u00f1alando la gran responsabilidad que Estados Unidos estaba
    dispuesto a asumir en la pol\u00edtica internacional. George Bush debi\u00f3 hacer frente al
    mayor cambio operado en la escena internacional desde el fin de la Segunda Guerra
    Mundial y a la desaparici\u00f3n del programa exterior que Estados Unidos hab\u00eda mantenido
    desde hac\u00eda cuatro d\u00e9cadas: la lucha indirecta contra la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.
    Cuando Bush fue investido en enero de 1989, la geopol\u00edtica mundial \u2013salvo la emergencia
    del Tercer Mundo\u2013 era muy semejante a la existente a finales de los cuarenta,
    pero cuando dej\u00f3 el cargo en enero de 1993 todo hab\u00eda cambiado.
    El arquitecto de su pol\u00edtica exterior fue el secretario de Estado James Baker,
    perteneciente a la corriente realista, que hab\u00eda sido jefe del gabinete de la Casa
    Blanca durante el primer mandato de Reagan y lo volvi\u00f3 a ser en los \u00faltimos seis
    meses de Bush. Baker trat\u00f3 de reaccionar sin triunfalismos a los cambios que se estaban
    operando en la escena internacional. Las relaciones con la URSS estuvieron
    presididas por la prudencia y la continuidad. <\/p>\n\n\n\n

    Bush apoy\u00f3 el proceso de reformas
    llevado a cabo por Gorbachov y mantuvo con el presidente sovi\u00e9tico estrechos v\u00ednculos,
    por considerarlo una oportunidad para reorientar las relaciones Este-Oeste hacia
    cauces de menor antagonismo competitivo. Fruto de esta l\u00ednea de actuaci\u00f3n fue la
    firma del Tratado sobre Reducci\u00f3n de Armas Estrat\u00e9gicas (START, 1991), que preve\u00eda
    una reducci\u00f3n de un tercio del arsenal de armas nucleares de largo alcance. <\/p>\n\n\n\n

    En
    la Europa Oriental el objetivo fundamental fue mostrar apoyo a su autonom\u00eda pol\u00edtica
    y sus procesos de transici\u00f3n a la democracia procurando a un tiempo mantener
    un clima de colaboraci\u00f3n con Mosc\u00fa que evitara cualquier utilizaci\u00f3n de la violencia.
    Los momentos m\u00e1s delicados se produjeron con la proclamaci\u00f3n de las independencias
    de los pa\u00edses b\u00e1lticos y en el proceso de reunificaci\u00f3n alemana.
    En los asuntos latinoamericanos se mantuvo la continuidad con respecto a la
    administraci\u00f3n anterior. Bush sostuvo a la Contra en Nicaragua y el bloqueo econ\u00f3mico
    contra el gobierno sandinista de Daniel Ortega y respald\u00f3 el esfuerzo de
    unificaci\u00f3n de los sectores antisandinistas, lo que permiti\u00f3 la derrota electoral del
    sandinismo en las elecciones de 1990. <\/p>\n\n\n\n

    Tampoco apoy\u00f3 el plan de paz de Esquipulas,
    que buscaba una salida negociada y democr\u00e1tica para los conflictos de Centroam\u00e9rica.
    Su actuaci\u00f3n m\u00e1s significativa se produjo en Panam\u00e1, donde una intervenci\u00f3n
    militar directa norteamericana en 1989 derroc\u00f3 a Manuel Antonio Noriega, antiguo
    colaborador de Washington, que hab\u00eda endurecido su r\u00e9gimen y relanzado la recuperaci\u00f3n
    de la soberan\u00eda paname\u00f1a sobre el canal con un discurso populista.
    La decisi\u00f3n exterior m\u00e1s trascendente de la administraci\u00f3n Bush fue liderar la
    respuesta internacional ante la invasi\u00f3n de Kuwait por el Irak de Saddam Hussein
    (2 de agosto de 1990). Ante la posibilidad de que Saddam acabara controlando
    buena parte de las reservas petroleras de Oriente Pr\u00f3ximo, Estados Unidos comenz\u00f3
    su despliegue militar (operaci\u00f3n defensiva \u201cEscudo del Desierto\u201d), mientras solicitaba y obten\u00eda en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas un mandato de intervenci\u00f3n
    en caso de que Irak no abandonase de inmediato el territorio kuwait\u00ed.
    La pol\u00edtica dilatoria de Hussein y los esfuerzos diplom\u00e1ticos dilataron la operaci\u00f3n.
    Mientras, se fueron sumando fuerzas militares de muy distintos pa\u00edses: occidentales
    \u2013sobre todo de Gran Breta\u00f1a y Francia\u2013 e incluso islamicos \u2013Arabia Saud\u00ed, Siria y
    Egipto\u2013, hasta alcanzar la cifra de 700.000 soldados pertenecientes a 34 Estados:
    el mayor ej\u00e9rcito reunido desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El grueso
    del contingente fue estadounidense (unos 450.000 soldados), as\u00ed como el mando
    de las operaciones (el general Norman Schwarzkopf) y la comunicaci\u00f3n de las mismas.
    La operaci\u00f3n ofensiva \u201cTormenta del Desierto\u201d, que el propio Saddam denomin\u00f3
    \u201cla madre de todas las batallas\u201d, comenz\u00f3 el 17 de enero. Dada la superioridad
    en capacidades y potencia destructiva (fuerza a\u00e9rea y misiles), el conflicto acab\u00f3
    r\u00e1pidamente (27 de febrero). En Estados Unidos la guerra fue interpretada como
    un conflicto nacional, gener\u00f3 una enorme expectaci\u00f3n entre la opini\u00f3n p\u00fablica y la
    victoria fue celebrada rememorando los laureles de 1945. Pero la euforia se evapor\u00f3
    con rapidez: el mantenimiento del r\u00e9gimen de Saddam, el elevado coste econ\u00f3mico
    de la participaci\u00f3n estadounidense y la aparici\u00f3n de denuncias sobre montajes informativos
    contribuyeron al descenso del apoyo al presidente.<\/p>\n\n\n\n

    35. Las presidencias de Bill Clinton y George W. Bush.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    El retorno de los dem\u00f3cratas: Bill Clinton (1993-2000).
    La campa\u00f1a presidencial de 1992 estuvo marcada por un enfrentamiento entre los
    triunfos en la pol\u00edtica internacional y la crisis econ\u00f3mica interior. El Partido Dem\u00f3crata
    encontr\u00f3 dificultades para elegir un candidato de peso. El electo fue el gobernador
    del sure\u00f1o estado de Arkansas, sin formaci\u00f3n en pol\u00edtica internacional,
    por lo que bas\u00f3 su campa\u00f1a en los asuntos dom\u00e9sticos, sobre todo en la mala situaci\u00f3n
    econ\u00f3mica. En el resultado final tambi\u00e9n influy\u00f3 la presencia de un tercer candidato,
    el independiente Ross Perot, empresario multimillonario cuyo programa era
    aplicar el programa neoliberal pero su discurso populista sencillo y directo le permiti\u00f3
    conseguir una quinta parte del voto popular. Esto perjudic\u00f3 a Bush, que tan
    solo obtuvo el 38% frente al 43% del candidato dem\u00f3crata.
    William Jefferson Clinton fue investido presidente en enero de 1993, iniciando
    una Presidencia de ocho a\u00f1os durante la cual sent\u00f3 las bases de la m\u00e1s larga y fruct\u00edfera
    etapa de crecimiento econ\u00f3mico desde los a\u00f1os cincuenta. Clinton desarroll\u00f3
    con inteligencia un nuevo estilo de comunicaci\u00f3n, m\u00e1s directo y persuasivo, basado
    en su brillante oratoria y su empat\u00eda. En un principio utiliz\u00f3 el paralelismo con Kennedy,<\/strong>
    incluido el papel de su esposa; aunque la senadora Hilary Rodham Clinton
    tuvo una influencia mucho mayor \u2013de hecho m\u00e1s que cualquier otra \u201cprimera
    dama\u201d, desde Eleanor Roosevelt\u2013, pues se convirti\u00f3 en una suerte de \u00faltima consejera,
    especialmente en los asuntos de pol\u00edtica interna y llegando a defender iniciativas
    presidenciales ante el Congreso.<\/p>\n\n\n\n

    La salida de la crisis y el triunfo de la Nueva Econom\u00eda.<\/strong>
    La agenda dom\u00e9stica de la administraci\u00f3n Clinton estuvo dominada por dos temas
    fundamentales: superar la delicada situaci\u00f3n econ\u00f3mica heredada de Bush y alcanzar
    un consenso sobre las pol\u00edticas sociales. El hist\u00f3rico d\u00e9ficit p\u00fablico que arrastraba
    Estados Unidos mermaba su capacidad para superar la crisis. La reducci\u00f3n
    fiscal que hab\u00edan aplicado las administraciones republicanas hab\u00eda dejado exhaustas
    las arcas federales, lo que constituy\u00f3 una losa cuando el d\u00f3lar dej\u00f3 de ser moneda
    refugio internacional y el gasto de amortizaci\u00f3n de la deuda ascendi\u00f3 a porcentajes
    muy gravosos. La p\u00e9rdida de competitividad de la econom\u00eda estadounidense, especialmente
    de los sectores m\u00e1s tradicionales de la industria y la agricultura, se vio
    agravada por la salida de inversi\u00f3n al exterior y el comienzo de la deslocalizaci\u00f3n
    productiva que llevaba emparejada la globalizaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    El primer bloque de medidas
    para afrontar la situaci\u00f3n se orient\u00f3 a recortar los gastos federales con el objetivo
    de reducir a la mitad el gran d\u00e9ficit p\u00fablico. El conjunto de la administraci\u00f3n fue
    reestructurado y reducido el n\u00famero de trabajadores federales, mientras a\u00f1o tras
    a\u00f1o se recort\u00f3 el gasto militar, el n\u00famero de efectivos de las Fuerzas Armadas y las
    grandes inversiones en equipos. Tambi\u00e9n se puso en marcha un sistema fiscal m\u00e1s
    equitativo \u2013subiendo ligeramente los impuestos de forma general, especialmente a
    los mayores patrimonios\u2013, al tiempo que se incentivaban las inversiones p\u00fablicas
    y sobre todo privadas \u2013lo que redirigi\u00f3 la inversi\u00f3n empresarial de nuevo al interior\u2013
    y se reduc\u00edan los costes laborales, lo que se tradujo en una mayor creaci\u00f3n de
    empleos. Un nuevo Consejo Econ\u00f3mico Nacional se encarg\u00f3 de coordinar todas
    las pol\u00edticas sectoriales y de agilizar la internacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda norteamericana.
    Se busc\u00f3 superar los dogm\u00e1ticos presupuestos neoliberales, pero dejando
    amplia autonom\u00eda a la iniciativa privada, fundamental agente de creaci\u00f3n de riqueza.
    El resultado final de este conjunto de reformas fue la r\u00e1pida reducci\u00f3n del d\u00e9ficit
    federal durante el primer mandato y la acumulaci\u00f3n de un super\u00e1vit hist\u00f3rico a lo
    largo del segundo. De este modo Estados Unidos recuper\u00f3 el liderazgo crediticio
    mundial y el d\u00f3lar volvi\u00f3 a ser la moneda refugio en el agitado mercado financiero
    global.
    Con estas s\u00f3lidas bases la econom\u00eda estadounidense desarroll\u00f3 nuevos sistemas
    de creaci\u00f3n de riqueza basados en mejoras tecnol\u00f3gicas para incrementar la productividad.
    Fue la revoluci\u00f3n de la llamada nueva econom\u00eda, expresi\u00f3n que sintetiza
    sobre todo la aplicaci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n a los procesos
    de producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de las empresas. Con ella creci\u00f3 la productividad
    de todos los sectores (sobre todo en los de servicios y en especial los financieros),
    que ayud\u00f3 a mejorar en competitividad, en el control de la inflaci\u00f3n y en la reducci\u00f3n
    de la prima de riesgo en los mercados financieros. <\/p>\n\n\n\n

    Un factor fundamental fue la utilizaci\u00f3n
    de las nuevas tecnolog\u00edas para la compra-venta y la prestaci\u00f3n de servicios
    (E-Bussines), bien entre empresas o entre la empresa y el consumidor. Sus efectos
    m\u00e1s destacados fueron la realizaci\u00f3n de las transacciones comerciales o financieras en tiempo real y las veinticuatro horas del d\u00eda, la supresi\u00f3n de la mayor parte de los
    intermediaros, incluidas las instituciones estatales, y la posibilidad de acceso del
    consumidor \u2013sea privado o corporativo\u2013 en igualdad de nivel y oportunidades al
    mercado con independencia de su localizaci\u00f3n.
    En la expansi\u00f3n de la econom\u00eda estadounidense incidieron tambi\u00e9n los nuevos
    sistemas de producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n basados en la continua mejora de equipos
    inform\u00e1ticos y de su aplicaci\u00f3n en red. Estados Unidos se convirti\u00f3 a lo largo
    de los a\u00f1os noventa en el principal pa\u00eds suministrador tanto de equipos inform\u00e1ticos
    (hardware) como de programas y aplicaciones (software). A\u00fan m\u00e1s importante fue la
    repercusi\u00f3n que su masiva difusi\u00f3n tuvo en el mundo empresarial: si a finales de los
    a\u00f1os ochenta la aplicaci\u00f3n de la inform\u00e1tica hab\u00eda revolucionado el sector financiero,
    la expansi\u00f3n al resto del mercado y al interior de los hogares, m\u00e1s el desarrollo creciente
    de Internet, posibilitaron la creaci\u00f3n de nuevos sectores empresariales y multiplicaron
    la productividad del resto. <\/p>\n\n\n\n

    Durante los noventa, el incremento de las
    empresas del sector (las conocidas como \u201cpuntocom\u201d) y la enorme concentraci\u00f3n
    de financiaci\u00f3n que \u00e9ste atrajo (concentr\u00f3 el 90% de la inversi\u00f3n extranjera en Estados
    Unidos) le permiti\u00f3 una situaci\u00f3n de privilegio en el mercado mundial e hizo
    de las nuevas tecnolog\u00edas una pujante fuente de creaci\u00f3n de riqueza.
    El saneamiento de las arcas federales permiti\u00f3 a la administraci\u00f3n Clinton plantear
    una amplia reforma de las pol\u00edticas sociales como forma de socializar los beneficios
    del crecimiento econ\u00f3mico. Sin embargo, el presidente se encontr\u00f3 con la
    oposici\u00f3n cerrada del Partido Republicano, que moder\u00f3 e incluso lleg\u00f3 a frenar la
    mayor parte de sus reformas. Desde las elecciones legislativas de mitad del mandato
    de 1994, los republicanos contaron con mayor\u00eda en las dos c\u00e1maras \u2013lo que no suced\u00eda
    desde hac\u00eda cuatro d\u00e9cadas\u2013, que utilizaron para obstaculizar la pol\u00edtica social.
    A pesar de la enorme trascendencia que por s\u00ed mismas ten\u00edan las reformas en cobertura
    de desempleo, ense\u00f1anza o protecci\u00f3n del medio ambiente, el paquete legislativo
    que m\u00e1s esfuerzos motiv\u00f3 y m\u00e1s duras reacciones concit\u00f3 en el Congreso
    fue el vinculado a la reforma sanitaria. Pretend\u00eda lograr una cobertura b\u00e1sica para
    la parte m\u00e1s desfavorecida de la poblaci\u00f3n estadounidense, sin cuestionar la pervivencia
    del sistema sanitario privado ni los muy onerosos sistemas de las sociedades
    m\u00e9dicas y farmac\u00e9uticas. Sin embargo, los republicanos lo rechazaron y tildaron al
    matrimonio Clinton de \u201cradical\u201d, el calificativo utilizado en Washington para denominar
    las concepciones ideol\u00f3gicas m\u00e1s extremistas, en ocasiones sin\u00f3nimo de
    socialista e incluso filocomunista. Durante el primer mandato, el l\u00edder de la mayor\u00eda
    republicana en la C\u00e1mara de Representantes, Newt Gingrich, se convirti\u00f3 en el azote
    de la Casa Blanca, encabezando la labor de oposici\u00f3n y utilizando los m\u00e1s gruesos
    descalificativos contra la labor presidencial. Los republicanos pretendieron incluso
    forzar a Clinton a una reducci\u00f3n de todos los gastos sociales bloqueando durante
    meses la aprobaci\u00f3n del presupuesto para 1996.
    Ese era a\u00f1o de elecciones presidenciales y los republicanos decidieron utilizar
    su presi\u00f3n en el legislativo como parte de su campa\u00f1a. <\/p>\n\n\n\n

    Pero fue precisamente la radicalizaci\u00f3n de su discurso y la inflexibilidad de sus posiciones lo que acab\u00f3 facilitando
    la estrategia de Clinton. Un programa moderado que conjugaba la exhibici\u00f3n
    de sus \u00e9xitos econ\u00f3micos con la promesa de pol\u00edticas sociales redistributivas, el respeto
    a los esenciales principios del Estado junto a la incorporaci\u00f3n necesaria de nuevos
    valores, hicieron que la candidatura de Clinton se visualizara como la m\u00e1s
    centrista y abierta al consenso. El resultado fue un nuevo triunfo dem\u00f3crata en noviembre
    de 1996, renovando Clinton su mandato, algo que no consegu\u00eda ning\u00fan candidato
    dem\u00f3crata desde la \u00faltima reelecci\u00f3n de Roosevelt en 1944. Este \u00e9xito se vio
    empa\u00f1ado por el triunfo de los candidatos republicanos en la renovaci\u00f3n parcial de
    las c\u00e1maras del Congreso, que ampliaba a\u00fan m\u00e1s las mayor\u00edas conservadoras.
    El segundo mandato de Clinton estuvo caracterizado por el sostenido crecimiento
    econ\u00f3mico, la moderaci\u00f3n de sus programas de pol\u00edtica social y, de forma creciente,
    por los esc\u00e1ndalos de todo tipo a los que debi\u00f3 hacer frente el matrimonio Clinton.
    Mientras los republicanos moderaban su intransigencia en las c\u00e1maras legislativas
    para no poner obst\u00e1culos a la bonanza econ\u00f3mica, la labor de acoso a la presidencia
    se traslad\u00f3, primero, a los medios de comunicaci\u00f3n, para acabar en los tribunales y
    las comisiones de investigaci\u00f3n. Los tres asuntos m\u00e1s espinosos fueron los relacionados
    con la b\u00fasqueda de financiaci\u00f3n de la campa\u00f1a, algunas operaciones inmobiliarias
    realizadas antes de llegar a la Casa Blanca (caso Whitewater) y sobre todo las
    relaciones extraconyugales del presidente. Este fue el asunto que m\u00e1s complicaciones
    cre\u00f3 a Clinton, obligado a realizar un juramento p\u00fablico negando los hechos, cuando
    el c\u00famulo de pruebas evidenciaba lo contrario. La presi\u00f3n de los medios conservadores
    se increment\u00f3 y en 1999 el Senado inici\u00f3 un proceso de destituci\u00f3n (impeachment)
    por perjurio y obstrucci\u00f3n a la justicia. El intento fracas\u00f3 al no conseguir la
    iniciativa los dos tercios de apoyo requeridos, pero oscureci\u00f3 los \u00faltimos a\u00f1os del
    mandato de Clinton, a pesar del elevado apoyo popular que sigui\u00f3 manteniendo hasta
    el final. \u00c9ste proven\u00eda inicialmente de aquellos sectores que ve\u00edan en la operaci\u00f3n de
    acoso un \u00faltimo intento de los sectores m\u00e1s reaccionarios para frenar la transformaci\u00f3n
    social en marcha, pero sobre todo del balance econ\u00f3mico de Clinton, que hab\u00eda
    llegado a la Casa Blanca con el mayor d\u00e9ficit fiscal de la historia y la abandonaba
    con super\u00e1vit, a pesar de haber aumentado de forma considerable el gasto social.<\/p>\n\n\n\n

    El liderazgo selectivo
    La Presidencia de Clinton fue la primera que articul\u00f3 una pol\u00edtica exterior que pretend\u00eda
    superar la herencia y los esquemas interpretativos de la Guerra Fr\u00eda. La promoci\u00f3n
    de la democracia en todo el mundo, el apoyo al desarrollo econ\u00f3mico \u2013basado
    en el libre comercio\u2013 como medio de garantizar la gobernabilidad y la cohesi\u00f3n social,
    el control de las armas de destrucci\u00f3n masiva y la confianza en las organizaciones
    internacionales, la cooperaci\u00f3n y el multilateralismo fueron las bases
    estructurales de su acci\u00f3n exterior.<\/p>\n\n\n\n

    Mientras sus antecesores hab\u00edan tenido como objetivo prioritario responder al
    enemigo sovi\u00e9tico, Clinton estuvo al frente de una superpotencia sin antagonista.
    Los secretarios de Estado de Clinton, Warren Christopher y Madeleine Albright,
    eran dos reputados internacionalistas \u2013jurista y polit\u00f3loga, respectivamente\u2013, que
    ampliaron los criterios de intervenci\u00f3n en la escena internacional y tuvieron que
    hacer frente a situaciones in\u00e9ditas, para las cuales no exist\u00edan respuestas programadas.
    Fue una etapa de expectativas sobre las posibilidades de una acci\u00f3n internacional
    multilateral, cuando se apoy\u00f3 la actuaci\u00f3n de Naciones Unidas \u2013donde
    Albright fue embajadora estadounidense de 1993 a 1997\u2013 y los procesos de pacificaci\u00f3n
    de conflictos heredados de la etapa anterior. La responsabilidad de ser la
    \u00fanica superpotencia exig\u00eda el mantenimiento de un sistema diplom\u00e1tico \u00e1gil y de
    unas Fuerzas Armadas capaces de intervenir en las m\u00e1s variadas situaciones. Pero
    dado que Clinton se esforz\u00f3 por recortar los gastos en defensa, la necesidad oblig\u00f3 a
    seleccionar aquellos \u00e1mbitos y circunstancias en las que la intervenci\u00f3n estadounidense
    deb\u00eda ser aplicada. \u00c9ste fue el llamado liderazgo selectivo, la renuncia a desempe\u00f1ar
    el papel de gendarme universal, pero la aceptaci\u00f3n de la responsabilidad
    que llevaba consigo el mantenimiento del estatus de superpotencia \u00fanica.
    No hubo \u00e1reas prioritarias de intervenci\u00f3n. Aunque desde Washington se sigui\u00f3
    de cerca la evoluci\u00f3n de la nueva Rusia, se priorizaron los aspectos de estabilidad
    pol\u00edtica y desarrollo econ\u00f3mico, entendiendo que eran los medios m\u00e1s adecuados
    para mantener asegurado el arsenal at\u00f3mico sovi\u00e9tico. Tambi\u00e9n Europa vio disminuir
    la atenci\u00f3n que durante d\u00e9cadas le hab\u00eda prestado Estados Unidos una vez que
    cay\u00f3 el Muro, en pleno proceso de ampliaci\u00f3n y profundizaci\u00f3n institucional de la
    Uni\u00f3n Europea. Aunque de nuevo fue necesaria una intervenci\u00f3n militar de EE. UU.
    en el continente para la resoluci\u00f3n de las guerras civiles que siguieron a la fragmentaci\u00f3n
    de Yugoslavia, primero consiguiendo la pacificaci\u00f3n de Bosnia (Acuerdos
    de Dayton, 1995) y luego limitando la agresiva pol\u00edtica serbia, lo que culmin\u00f3
    con la acci\u00f3n militar directa sobre Belgrado y la ocupaci\u00f3n de la regi\u00f3n de Kosovo
    (1999), intervenciones realizadas bajo bandera de la OTAN.
    La degradaci\u00f3n de las condiciones pol\u00edticas en \u00c1frica y la aparici\u00f3n de fen\u00f3menos
    de ingobernabilidad (Estados fallidos) requirieron un incremento de la atenci\u00f3n
    sobre el continente. En \u00e9l se explicitaron las dudas existentes entre las
    necesidades de intervenci\u00f3n y las posibilidades de actuaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    Clinton decidi\u00f3 apoyar
    con medidas militares los programas de ayuda humanitaria hacia la poblaci\u00f3n somal\u00ed
    que padec\u00eda las consecuencias de un conflicto civil entre se\u00f1ores de la guerra.
    El derribo de dos helic\u00f3pteros Black Hawk en Mogadiscio en el curso de una batalla
    urbana tuvo una gran repercusi\u00f3n medi\u00e1tica. Estados Unidos decidi\u00f3 retirar todos
    sus soldados sobre el terreno y mantener tan s\u00f3lo un apoyo log\u00edstico; dado que no
    hab\u00eda intereses nacionales en juego, se desaconsejaba toda intervenci\u00f3n directa.
    Pero el fracaso m\u00e1s dram\u00e1tico se produjo en el genocidio de Ruanda en 1994,
    cuando no se hizo nada por frenar la campa\u00f1a de limpieza \u00e9tnica contra los tutsis.
    Desde el Consejo de Seguridad, Madeleine Albright realiz\u00f3 una dolorosa autocr\u00edtica: la ausencia de intereses nacionales no era \u00f3bice para mirar hacia otro lado
    cuando se comet\u00eda un crimen de lesa humanidad de tal magnitud.
    Si la pol\u00edtica exterior y la econom\u00eda han estado siempre muy vinculadas en
    EE. UU., durante el mandato de Clinton se evidenciaron crecientes sinergias. Su
    administraci\u00f3n prest\u00f3 menor atenci\u00f3n pol\u00edtica a las relaciones con Am\u00e9rica Latina,
    pero crecieron los intercambios econ\u00f3micos gracias a la ampliaci\u00f3n de los tratados
    bilaterales que ya hab\u00edan empezado a elaborarse durante la presidencia de George
    Bush. De ese modo se profundiz\u00f3 en la Iniciativa para las Am\u00e9ricas y entr\u00f3 en
    vigor el Tratado de Libre Comercio de Norteam\u00e9rica (1994), comienzo del dise\u00f1o
    de una gran uni\u00f3n aduanera de todos los pa\u00edses de las Am\u00e9ricas. Ese mismo planteamiento
    se encuentra detr\u00e1s del empuje dado por Clinton al Foro de Cooperaci\u00f3n
    Econ\u00f3mica Asia-Pac\u00edfico (APEC), creado en 1989 pero que no celebr\u00f3 ninguna
    cumbre de l\u00edderes hasta 1993, cuando la convoc\u00f3 en Seattle. La cuenca del Pac\u00edfico
    ha sido contemplada por Washington como una oportunidad de reforzar su
    crecimiento econ\u00f3mico, mientras se asiste con preocupaci\u00f3n al ascenso de las
    econom\u00edas asi\u00e1ticas y al cuestionamiento de la hegemon\u00eda estadounidense en la
    regi\u00f3n.
    Uno de los campos m\u00e1s innovadores introducidos en el \u00e1mbito de la pol\u00edtica
    exterior por la administraci\u00f3n Clinton fue la preocupaci\u00f3n por el medio ambiente.
    Aunque las campa\u00f1as ecologistas llevaban d\u00e9cadas alertando sobre el proceso de
    degradaci\u00f3n planetaria, no fue hasta mediados de los a\u00f1os noventa cuando los gobiernos
    comenzaron a manifestar su inter\u00e9s por el asunto, coincidiendo con los primeros
    informes cient\u00edficos sobre las causas del agujero de ozono en la atm\u00f3sfera y el
    incremento del calentamiento global. <\/p>\n\n\n\n

    El vicepresidente Al Gore, tanto en el desempe\u00f1o
    de su cargo p\u00fablico como a\u00fan de forma m\u00e1s expl\u00edcita con posterioridad, fue
    una de las m\u00e1s destacadas y decisivas voces para incorporar esta causa al debate
    pol\u00edtico. La ratificaci\u00f3n institucional de esta preocupaci\u00f3n fue el apoyo de Estados
    Unidos al recorte de las emisiones de gases contaminantes y la firma del protocolo
    de Kioto, el \u00faltimo acto significado llevado a cabo por Clinton antes de abandonar
    la Casa Blanca, a sabiendas de que el Senado no iba a ratificarlo.<\/p>\n\n\n\n

    La voluntad imperial: George W. Bush (2001-2009).<\/strong>
    El periodo presidencial de George W. Bush estuvo marcado por la enf\u00e1tica respuesta
    dada a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. Un acontecimiento tan
    excepcional exigi\u00f3 la adopci\u00f3n de medidas igualmente excepcionales. Bush ocup\u00f3
    la Casa Blanca para gobernar un pa\u00eds en la cima de su poder, ejerciendo una hegemon\u00eda
    pac\u00edfica y con el mayor super\u00e1vit fiscal de la historia. Al final de su mandato
    Estados Unidos estaba empantanado en dos guerras simult\u00e1neas, con su liderazgo
    mundial seriamente cuestionado, el mayor d\u00e9ficit fiscal que nunca hab\u00eda tenido la
    Hacienda federal, necesitado de la ayuda crediticia de pa\u00edses directamente competidores y habiendo hecho desaparecer buena parte de las pol\u00edticas p\u00fablicas puestas
    en marcha desde hac\u00eda d\u00e9cadas.
    Las elecciones presidenciales del a\u00f1o 2000 fueron las m\u00e1s re\u00f1idas de la historia
    de Estados Unidos. Tras derrotar en las primarias del Partido Republicano al senador
    John McCain, el gobernador del Estado de Texas e hijo del anterior presidente,
    George W. Bush, debi\u00f3 enfrentarse al durante ocho a\u00f1os vicepresidente, Al Gore.
    \u00c9ste consigui\u00f3 la mayor\u00eda en el voto popular (48,4% frente al 47,9%), si bien Bush
    gan\u00f3 en n\u00famero de estados y votos electorales (271 frente a 266). Junto a estos
    apretados resultados se produjo la impugnaci\u00f3n del recuento de votos en algunos
    lugares del pa\u00eds y, de forma m\u00e1s amplia, en el estado de Florida, cuyo gobernador
    era el hermano del candidato, Jeb Bush. La Corte Suprema de Florida orden\u00f3 el recuento
    manual de todos los votos del Estado y, ante la multiplicaci\u00f3n de impugnaciones,
    extendi\u00f3 su orden al conjunto de la Uni\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    La Corte Suprema de Justicia
    revoc\u00f3 esa orden, paralizando el recuento manual de votos, lo que podr\u00eda haber alargado
    la proclamaci\u00f3n del nuevo presidente en varios meses. Con apenas una diferencia
    de 500 votos populares, todos los electores del Estado de Florida le fueron
    adjudicados al candidato republicano, lo que le permiti\u00f3 ser elegido como cuadrag\u00e9simo
    tercer presidente de Estados Unidos. Era la primera vez desde 1876 que la
    Corte Suprema deb\u00eda tomar partido por un candidato; de igual forma, desde la elecci\u00f3n
    de 1888 no era proclamado un candidato que no hab\u00eda conseguido la mayor\u00eda
    de los votos directos. Tambi\u00e9n era la segunda vez que el hijo de un presidente consegu\u00eda
    ser elegido para la m\u00e1xima magistratura, lo que no se produc\u00eda desde la designaci\u00f3n
    de John Quincy Adams en 1825.
    El programa electoral de Bush fue el compendio de todas las tendencias que el
    conservadurismo estadounidense hab\u00eda generado durante los a\u00f1os noventa, variadas
    en cuanto a orientaci\u00f3n ideol\u00f3gica, sistema de referencias sociales y programas econ\u00f3mico
    y exterior. En consecuencia, durante la campa\u00f1a sintetiz\u00f3 su posici\u00f3n como
    \u201cconservador compasivo\u201d, lo que de hecho era muy poco indicativo de un programa
    que integraba el recorte de impuestos y gastos federales, la reducci\u00f3n de la presencia
    militar exterior o la participaci\u00f3n de organizaciones religiosas en el reparto de las
    ayudas p\u00fablicas. De todos modos, poco de lo programado inicialmente pudo llevarse
    a cabo; la conmoci\u00f3n causada por los atentados terroristas del 11 de septiembre
    obligaron al gobierno a poner en marcha pol\u00edticas inicialmente no contempladas;
    pero a\u00fan m\u00e1s importante, exigieron del pa\u00eds grandes esfuerzos y una gran capacidad
    de adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Seguridad, d\u00e9ficit y crisis.<\/strong>
    La pol\u00edtica interna de George W. Bush pretendi\u00f3 caracterizarse inicialmente por
    una vuelta a los planteamientos neoliberales del periodo Reagan, bien que aprovechando
    las ventajas de la globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, con un muy ambicioso recortede los impuestos, apoyo a la actividad empresarial y desregulaci\u00f3n de los mercados
    laboral y financiero. La elecci\u00f3n de un gabinete marcadamente conservador se
    plasm\u00f3 en la elecci\u00f3n para el cargo de fiscal general del senador John Ashcroft, vehemente
    defensor de la pena de muerte, ac\u00e9rrimo opositor al aborto, y en la expl\u00edcita
    oposici\u00f3n a aceptar la presi\u00f3n de los grupos liberales en su pol\u00edtica social. Otras
    medidas fueron el endurecimiento frente a la inmigraci\u00f3n, el recorte de las ayudas
    a los sectores m\u00e1s desfavorecidos y el apoyo a sectores religiosos. <\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo,
    los ataques terroristas del 11 de septiembre convirtieron la seguridad en el tema
    estrella durante sus mandatos.
    El ataque al coraz\u00f3n del territorio nacional, a sus centros econ\u00f3mico-empresariales
    y de defensa, realizados con instrumentos no militares procedentes del interior
    del pa\u00eds, hizo que el reforzamiento de la seguridad se convirtiera en la prioridad
    gubernamental. Se cre\u00f3 el Departamento de Seguridad Nacional, un nuevo ministerio
    encargado de coordinar la actuaci\u00f3n de un gran n\u00famero de agencias y cuerpos
    de seguridad, sobre el que recay\u00f3 la responsabilidad de hacer frente a las nuevas
    amenazas.
    El segundo campo prioritario de actuaci\u00f3n durante las administraciones de
    George W. Bush fue el econ\u00f3mico. En el momento de su toma de posesi\u00f3n, el nuevo
    presidente recibi\u00f3 un super\u00e1vit fiscal de 236.000 millones de d\u00f3lares, el m\u00e1s amplio
    de la historia. Ejecutando inmediatamente una de sus promesas electorales, el gabinete
    econ\u00f3mico de Bush present\u00f3 un plan de recortes de impuestos valorado en
    726.000 millones de d\u00f3lares \u2013el Congreso lo aprob\u00f3 en 558.000 millones\u2013, que favorec\u00eda
    especialmente a los sectores de menores ingresos y sobre todo a las grandes
    fortunas. El plan se completaba con el anuncio de un sostenido recorte impositivo
    durante toda una d\u00e9cada que alcanzar\u00eda los 1,2 billones de d\u00f3lares, mientras se pretend\u00eda
    cancelar un tercio de la deuda p\u00fablica, otros 2 millones de d\u00f3lares. En condiciones
    de crecimiento econ\u00f3mico sostenido este recorte habr\u00eda podido tener
    resultados positivos; pero se puso en marcha coincidiendo con dos procesos que lo
    condujeron al fracaso: el agotamiento del ciclo de crecimiento de la nueva econom\u00eda
    y el incremento de los gastos federales por las guerras de Afganist\u00e1n e Irak. <\/p>\n\n\n\n

    El resultado
    fue que tres a\u00f1os despu\u00e9s del comienzo de su gesti\u00f3n la Hacienda p\u00fablica
    no s\u00f3lo hab\u00eda enjugado todo el super\u00e1vit sino que el d\u00e9ficit fiscal alcanzaba los
    374.000 millones de d\u00f3lares, la peor situaci\u00f3n de todos los tiempos. En condiciones
    ordinarias, Bush hubiera perdido la reelecci\u00f3n, pero el protagonismo de las guerras
    en Afganist\u00e1n e Irak, donde aparentemente se hab\u00eda conseguido una victoria r\u00e1pida
    sobre Saddam Hussein, hizo que en las elecciones de noviembre de 2003 el presidente,
    present\u00e1ndose como victorioso comandante en jefe y mejor garant\u00eda de seguridad,
    recibiera el apoyo mayoritario del electorado estadounidense.
    El segundo mandato presidencial result\u00f3 una prolongaci\u00f3n crecientemente desfavorable
    del primero. Aunque las primeras se\u00f1ales de crisis se mostraron en agosto
    de 2007, fue un a\u00f1o m\u00e1s tarde cuando se evidenci\u00f3 su gravedad: el incremento del
    inter\u00e9s bancario y la bajada del precio de la vivienda pincharon simult\u00e1neamente la burbuja inflada artificialmente durante a\u00f1os y la combinaci\u00f3n especulativa de los
    cr\u00e9ditos subprime y los bonos de alto riesgo pusieron en muy grave riesgo la estabilidad
    de todo el sistema financiero estadounidense. La respuesta de la administraci\u00f3n
    Bush se centr\u00f3 prioritariamente en salvaguardar su sistema financiero. Las
    c\u00e1maras del Congreso aprobaron la apertura de una l\u00ednea de cr\u00e9dito extraordinario
    de 700.000 millones de d\u00f3lares a disposici\u00f3n de los grandes bancos, posteriormente
    ampliados para acoger tambi\u00e9n a las grandes empresas, afectadas por la reducci\u00f3n
    del consumo y el incremento de intereses. Estas grandes ayudas p\u00fablicas a la iniciativa
    privada se vieron completadas con la adopci\u00f3n de mayores niveles de regulaci\u00f3n
    sobre los sectores financieros y empresariales. De ese modo, al cierre de su
    presidencia, Bush aprobaba un giro de ciento ochenta grados respecto al neoliberalismo
    que hab\u00eda llevado a la Casa Blanca, al hacer part\u00edcipe al Estado no s\u00f3lo de
    las grandes pol\u00edticas econ\u00f3micas sino tambi\u00e9n de la direcci\u00f3n de las grandes empresas
    nacionales.<\/p>\n\n\n\n

    36. La presidencia de Barak Obama y Donald Trump.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Cambio y recuperaci\u00f3n: Barack Obama (2009-2016).
    Generando una enorme expectaci\u00f3n con su campa\u00f1a electoral (tanto dentro como
    singularmente fuera de Estados Unidos), el triunfo de Barack Obama supuso un
    cambio significativo en la pol\u00edtica del pa\u00eds. Con dos guerras abiertas, una crisis econ\u00f3mica
    de dimensiones desconocidas y profundos conflictos sociales internos, el
    programa de gobierno ten\u00eda desde un principio unas prioridades muy marcadas. <\/p>\n\n\n\n

    El
    cambio de administraci\u00f3n y la aparici\u00f3n de un discurso y unas pr\u00e1cticas socializadoras
    nuevas crearon grandes expectativas, que la dura realidad no siempre permiti\u00f3
    satisfacer. La hegemon\u00eda republicana en la C\u00e1mara de Representantes, y el activismo
    de su ala m\u00e1s reaccionaria, el nuevo movimiento del Tea Party, limitaron
    enormemente la gesti\u00f3n presidencial, pero da\u00f1aron la posibilidad del republicanismo
    de conseguir el respaldo del electorado centrista.<\/p>\n\n\n\n

    Discurso refundacional y propuestas innovadoras.
    Tras las crisis exterior e interior heredadas del periodo de George W. Bush, la entrada
    de Obama en la Casa Blanca fue interpretada desde una perspectiva refundacional.
    No s\u00f3lo hab\u00eda que cerrar guerras y superar la depresi\u00f3n econ\u00f3mica, sino que
    el conjunto del sistema deb\u00eda ser profundamente modificado, haciendo que los principios
    democr\u00e1ticos se impusieran sobre intereses minoritarios. La cicl\u00f3pea empresa
    requer\u00eda de un consenso mayoritario, por lo que la llamada a la unidad de prop\u00f3sitos
    centraliz\u00f3 la campana electoral de 2008. Con el lema \u201cYes, we can\u201d<\/strong>, un joven e inexperto
    senador por Illinois, desconocido por la mayor parte de los estadounidenses
    al comienzo de la campa\u00f1a presidencial, consigui\u00f3 ganar la m\u00e1s original y seguida campa\u00f1a electoral de las \u00faltimas d\u00e9cadas. Barack Hussein Obama se impuso contra
    todos los pron\u00f3sticos utilizando herramientas del siglo XXI frente a criterios y m\u00e9todos
    a\u00fan anclados en la tradici\u00f3n, con un discurso que recuperaba las m\u00e1s altas
    cuotas de significaci\u00f3n y trascendencia, enfatizando la denuncia de los problemas
    m\u00e1s que realizando promesas de resoluci\u00f3n.
    Apenas llevaba dos a\u00f1os en el Senado cuando, en febrero de 2007, frente al Capitolio
    de Illinois (donde Abraham Lincoln pronunci\u00f3 su hist\u00f3rico discurso de reconciliaci\u00f3n
    nacional), Obama present\u00f3 su candidatura a la Presidencia. <\/p>\n\n\n\n

    El largo
    proceso electoral comenz\u00f3 por las primarias del Partido Dem\u00f3crata, donde se impuso
    en dura puja a la favorita inicial, la esposa del anterior presidente, Hillary Clinton.
    En la campa\u00f1a presidencial se enfrent\u00f3 al candidato republicano, el ex veterano
    de la guerra de Vietnam y senador John McCain; ambos candidatos representaban
    opciones minoritarias y no tradicionales dentro de sus respectivos partidos y supon\u00edan,
    de distinta forma, una ruptura con la herencia de la administraci\u00f3n Bush.
    Frente a la experiencia pol\u00edtica y el reconocimiento popular de McCain, la campa\u00f1a
    de Obama se centr\u00f3 en presentar la necesidad de un cambio profundo, realizando
    una llamada no a los partidarios sino a la ciudadan\u00eda, utilizando una capacidad de
    movilizaci\u00f3n, motivaci\u00f3n y convicci\u00f3n incontestables por el candidato republicano.
    Obama obtuvo una mayor\u00eda de votos que evidenci\u00f3 el deseo y la voluntad de un
    pa\u00eds agobiado por la crisis econ\u00f3mica, cansado de campa\u00f1as b\u00e9licas y anhelante de
    un \u201cnuevo comienzo\u201d, como lo manifest\u00f3 el presidente electo en su discurso desde
    el Monumento a Lincoln, dos d\u00edas antes de su toma de posesi\u00f3n.
    En pol\u00edtica interior la prioridad fundamental del nuevo gobierno se encontraba
    en hacer frente a la grave situaci\u00f3n econ\u00f3mica motivada por la crisis financiera y la
    quiebra del mercado hipotecario. Obama mantuvo y ampli\u00f3 el paquete de ayuda a las
    grandes instituciones bancarias, pero variando sustancialmente sus complementarias
    medidas en la reforma del sistema, aumentando la presencia del Estado y los niveles
    de regulaci\u00f3n. En el segundo a\u00f1o de su mandato, disponiendo de las primeras cifras
    de crecimiento que se\u00f1alaban el final de la crisis, afront\u00f3 una m\u00e1s ambiciosa reforma
    \u2013la m\u00e1s importante llevada a cabo en los \u00faltimos 70 a\u00f1os, desde la generada en respuesta
    a la crisis de 1929\u2013, incrementando los sistemas de control de las direcciones
    empresariales y financieras tanto por los accionistas de las mismas como por las autoridades
    gubernamentales. <\/p>\n\n\n\n

    Al comienzo de su segundo mandato las cifras macroecon\u00f3micas
    indicaban que la crisis estaba superada: a finales de 2013 la econom\u00eda
    estadounidense crec\u00eda a un ritmo del 3,5% y los niveles de desempleo se situaban por
    debajo del 7% (igualando el nivel previo a la crisis); a pesar del crecimiento del d\u00e9ficit
    fiscal y el necesario recorte del gasto p\u00fablico, el sector privado ganaba de nuevo confianza
    y los \u00edndices de consumo interno y exportaci\u00f3n crec\u00edan de forma sostenida.
    De forma paralela a la superaci\u00f3n de la crisis, en la agenda dom\u00e9stica el segundo
    gran triunfo de la administraci\u00f3n Obama fue sacar adelante la reforma sanitaria
    (Medicare), frenada durante d\u00e9cadas por las poderosas compa\u00f1\u00edas farmac\u00e9uticas y
    m\u00e9dicas. A pesar de las enormes presiones realizadas a trav\u00e9s de la C\u00e1mara de Representantes por la mayor\u00eda republicana, lo que hizo que los tr\u00e1mites legislativos
    se demoraran sustancialmente, la aprobaci\u00f3n del Medicare en 2010 y su entrada en
    vigor en 2013 supuso un paso singular en el sistema de prestaci\u00f3n de servicio de
    salud p\u00fablica, ampliando sustancialmente la cobertura entre los m\u00e1s necesitados.
    La pol\u00edtica dom\u00e9stica de Barack Obama cont\u00f3 a lo largo de toda su presidencia
    con el h\u00e1ndicap de la minor\u00eda parlamentaria del Partido Dem\u00f3crata. <\/p>\n\n\n\n

    El control republicano
    de la C\u00e1mara de Representantes \u2013y en ocasiones tambi\u00e9n del Senado\u2013
    hizo que el empuje popular del presidente se viera contrarrestado por el ejercicio
    de oposici\u00f3n desde el Capitolio, lo que a menudo fue interpretado como una lucha
    de poderes entre el ejecutivo y el legislativo. Especialmente grave fue este enfrentamiento
    con la tramitaci\u00f3n m\u00e1s trascendental cada a\u00f1o, el presupuesto federal. <\/p>\n\n\n\n

    La
    mayor\u00eda republicana utiliz\u00f3 la negociaci\u00f3n presupuestaria para oponerse a iniciativas
    presidenciales \u2013dej\u00e1ndolas sin financiaci\u00f3n\u2013, o exigiendo su retirada para la
    aprobaci\u00f3n del presupuesto. Esta pol\u00edtica de confrontaci\u00f3n utilizando los fondos
    federales como arma de presi\u00f3n (sequestration) llev\u00f3 a la necesidad de pr\u00f3rrogas
    presupuestarias, ocasionando cierre parciales (furlough) e incluso la par\u00e1lisis completa
    de la administraci\u00f3n federal (shutdown). Obama no vio aprobado de forma
    ordinaria el presupuesto federal la mayor parte de sus a\u00f1os de mandato.
    El origen de esta cerrada oposici\u00f3n republicana se hall\u00f3 en el crecimiento interno
    de corrientes rupturistas, opuestas a cualquier concesi\u00f3n a los proyectos de
    Obama. La facci\u00f3n m\u00e1s denotada fue el movimiento del Tea Party, un conjunto
    ideol\u00f3gicamente heterog\u00e9neo nucleado alrededor de la idea de una necesaria reducci\u00f3n
    de los poderes federales y una expl\u00edcita oposici\u00f3n a la clase pol\u00edtica profesional
    y al establishment de Washington. <\/p>\n\n\n\n

    Surgido en los primeros meses de 2009 (inmediatamente
    despu\u00e9s de la elecci\u00f3n de Obama) en respuesta a la aprobaci\u00f3n de ayudas
    federales a las grandes empresas y bancos en dificultades por la crisis, el movimiento
    se fue consolidando a trav\u00e9s de su capacidad de movilizaci\u00f3n y alcanz\u00f3 su
    mayor dimensi\u00f3n con las elecciones legislativas de mitad de mandato (2010),
    cuando lograron introducir candidatos propios en las C\u00e1maras del Capitolio. <\/p>\n\n\n\n

    La
    presencia de miembros del Tea Party en las filas republicanas radicaliz\u00f3 el partido,
    que endureci\u00f3 su oposici\u00f3n a la Presidencia con el objetivo de mantener unido el
    partido; pero esta estrategia tuvo un efecto contraproducente, pues en las elecciones
    presidenciales de 2012 el candidato republicano Mitt Romney no pudo despegarse
    de ese ala radical, dejando el centro pol\u00edtico a Obama, quien revalid\u00f3 su mandato.
    Parad\u00f3jicamente, este fracaso aument\u00f3 la fortaleza del movimiento dentro del republicanismo,
    que ante las elecciones legislativas de 2014 increment\u00f3 su n\u00famero
    de candidatos en un panorama de crisis de identidad partidista. <\/p>\n\n\n\n

    Frente al discurso
    refundacionista de Obama, el Tea Party aument\u00f3 sus seguidores alrededor de la idea
    de los or\u00edgenes constitucionales y las limitaciones legislativas y presupuestarias del
    gobierno federal. Conservadores en general y reaccionarios ante cambios sociales
    en marcha, el movimiento se enriqueci\u00f3 con visiones libertarias y liberales (demandantes
    de menores y m\u00e1s sencillos impuestos, menos controles, menos intromisi\u00f3n gubernamental), recibi\u00f3 el respaldo de sectores religiosos fundamentalistas y el
    aplauso de amplias capas sociales \u2013desde trabajadores agr\u00edcolas rurales hasta grandes
    empresarios internacionales\u2013 con una visi\u00f3n muy reduccionista de la vida pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

    Pacificaci\u00f3n y rectificaci\u00f3n.
    Las tendencias de continuidad y cambio fueron parad\u00f3jica y simult\u00e1neamente conjugadas
    en las pol\u00edticas exteriores y de defensa de la presidencia de Obama. La doble
    idea motriz que articul\u00f3 todo su mandato fue la de pacificaci\u00f3n y reorientaci\u00f3n exterior.
    La primera se materializ\u00f3 en la puesta del punto final a las guerras de Irak y Afganist\u00e1n,
    que no fue ni sencillo ni r\u00e1pido; la segunda conform\u00f3 un conjunto a\u00fan m\u00e1s amplio y
    ambicioso de programas que de forma arm\u00f3nica buscaban responder al ascenso de
    nuevas potencias globales, redimensionar los presupuestos de Defensa, responder a
    las demandas exteriores de responsabilidad multipolar, ejercer un liderazgo selectivo
    en zonas de m\u00e1xima singularidad y, en el fondo, mantener la defensa de los intereses
    estadounidenses en un mundo no s\u00f3lo globalizado sino crecientemente disputado.
    Ambas ideas fueron articuladas en un discurso que recuperaba las ideas motrices de la
    excepcionalidad estadounidense \u2013legitimadora de su vocaci\u00f3n exterior\u2013 y en una ejecuci\u00f3n
    donde el pragmatismo y la reducci\u00f3n de gasto dictaban las decisiones a tomar.
    Poner fin a la intervenci\u00f3n militar en Irak y encontrar una salida adecuada a la
    cooperaci\u00f3n internacional en Afganist\u00e1n eran los puntos esenciales de la agenda
    exterior y de defensa de Obama. <\/p>\n\n\n\n

    La intervenci\u00f3n en Afganist\u00e1n ha sido la participaci\u00f3n
    b\u00e9lica m\u00e1s prolongada (de octubre de 2001 a diciembre de 2014) y costosa
    (500.000 millones de d\u00f3lares de costes directos y 2,7 billones de indirectos) de la
    historia de Estados Unidos; aun legitimada por la Declaraci\u00f3n de Naciones Unidas
    y el establecimiento de la misi\u00f3n internacional ISAF (en la que tuvieron diferente
    grado de participaci\u00f3n hasta 43 pa\u00edses distintos), la evoluci\u00f3n del conflicto y la incapacidad
    de resoluci\u00f3n militar aconsejaron su finalizaci\u00f3n.
    Ambos conflictos han deparado un coste humano y econ\u00f3mico extraordinario
    para Estados Unidos. Fueron movilizados en conjunto casi un mill\u00f3n y medio de soldados;
    de los cuales 6.000 murieron y 550.000 sufrieron da\u00f1os f\u00edsicos. Se ha estimado
    que el costo conjunto superar\u00e1 los 4 billones de d\u00f3lares; como en su mayor parte fue
    financiado a trav\u00e9s de pr\u00e9stamos, su amortizaci\u00f3n e intereses se extender\u00e1 al menos
    hasta el 2025; atender a los veteranos de estas guerras, tanto por pensiones como por
    cuidados m\u00e9dicos, costar\u00e1 entre 650.000 y 900.000 millones a lo largo de d\u00e9cadas.
    Si durante la administraci\u00f3n de su antecesor se pretendi\u00f3 materializar un orden
    imperial estadounidense \u2013a un coste muy alto y con un resultado fallido\u2013, desde la
    orientaci\u00f3n de Obama Estados Unidos sienta las bases para sostener un liderazgo
    de largo alcance en un mundo crecientemente interconectado, multidependiente y
    donde el poder internacional ya no reside exclusivamente en los Estados.<\/p>\n\n\n\n

    37. La construction de la Uni\u00f3n Europea.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Europa es una pen\u00ednsula de Eurasia, cuyos l\u00edmites convencionales se sit\u00faan en los
    Urales y el C\u00e1ucaso. A partir del siglo XV se convirti\u00f3 en el \u00e1rea de mayor desarrollo
    tecnol\u00f3gico del planeta e inici\u00f3 su expansi\u00f3n ultramarina que culmin\u00f3 a fines del
    siglo XIX, cuando los imperios coloniales europeos cubr\u00edan buena parte de la superficie
    del globo. <\/p>\n\n\n\n

    Las dos guerras mundiales de la primera mitad del siglo XX fueron
    en buena medida guerras europeas, pero su resultado fue que las potencias
    estrictamente europeas quedaran reducidas a un papel secundario frente a las dos
    superpotencias, una americana, Estados Unidos, y otra euroasi\u00e1tica, la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.
    El continente qued\u00f3 dividido en dos bloques, el oriental alineado con la
    Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, y el occidental con Estados Unidos, mientras que los imperios coloniales
    europeos desaparecieron gradualmente. A la antigua rivalidad belicosa de
    las potencias europeas le sucedi\u00f3 un proceso de integraci\u00f3n iniciado con el Tratado
    de Roma de 1957 y que ha conducido a la actual Uni\u00f3n Europea, que se ha extendido
    por Europa oriental a partir de la desaparici\u00f3n del bloque sovi\u00e9tico en 1989.<\/p>\n\n\n\n

    Econom\u00eda y pol\u00edtica en Europa.
    Europa es un continente muy desarrollado y democr\u00e1tico, cuyos habitantes gozan
    de un elevado nivel de vida, especialmente en su mitad occidental. En 2012 Noruega
    era el pa\u00eds con el \u00cdndice de Desarrollo Humano m\u00e1s alto del mundo y de los diecis\u00e9is
    pa\u00edses que superaban el \u00edndice 0,9, sobre un m\u00e1ximo posible de 1, la mitad eran
    europeos. Varios Estados europeos son adem\u00e1s grandes potencias econ\u00f3micas, aunque
    debido a sus cifras de poblaci\u00f3n relativamente modestas su PIB, medido seg\u00fan
    la paridad de poder adquisitivo, quedaba en 2012 por detr\u00e1s no s\u00f3lo de los dos gigantes,
    Estados Unidos y China, sino tambi\u00e9n de Jap\u00f3n, India y Rusia. Seg\u00fan las estimaciones del Banco Mundial, en ese a\u00f1o Alemania ocupaba el sexto puesto,
    Francia el s\u00e9ptimo y Gran Breta\u00f1a el noveno (detr\u00e1s de Brasil).<\/p>\n\n\n\n

    Tendencias demogr\u00e1ficas
    Alemania es el pa\u00eds m\u00e1s poblado de Europa, excluida Rusia, aunque ocupa tan s\u00f3lo
    el puesto diecis\u00e9is a nivel mundial, y le siguen Francia, Gran Breta\u00f1a e Italia. Casi
    todos los pa\u00edses europeos han tenido una tasa de crecimiento modesta en las \u00faltimas
    d\u00e9cadas, y en el futuro pr\u00f3ximo s\u00f3lo una inmigraci\u00f3n muy elevada podr\u00eda evitar el
    descenso de la poblaci\u00f3n. Ello se debe a la reducci\u00f3n de la tasa de fecundidad. En
    2012 s\u00f3lo un peque\u00f1o grupo de pa\u00edses europeos, en su mayor\u00eda n\u00f3rdicos pero tambi\u00e9n
    Francia, alcanzaban la tasa de dos hijos por mujer, en parte debido a sus activas
    pol\u00edticas de ayuda a las familias con ni\u00f1os, mientras que, en el otro extremo, en
    Bosnia la tasa es de tan s\u00f3lo 1,1. La esperanza de vida es muy elevada en Europa
    occidental y algo menos en los pa\u00edses ex comunistas del Este.<\/p>\n\n\n\n

    El desarrollo econ\u00f3mico
    Por el volumen de su PIB, Alemania es el primer pa\u00eds de Europa, Rusia excluida, y
    le siguen Francia, Gran Breta\u00f1a e Italia. Las cifras m\u00e1s altas de ingresos por habitante
    se alcanzan en los pa\u00edses noroccidentales, como Suecia y Alemania, siendo
    menores en los pa\u00edses meridionales, como Italia y Espa\u00f1a, y sobre todo en los pa\u00edses
    ex comunistas de la Europa centro-oriental, entre los cuales se dan tambi\u00e9n diferencias
    importantes, por ejemplo entre Polonia y la menos desarrollada Ruman\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

    En las \u00faltimas d\u00e9cadas el crecimiento econ\u00f3mico ha tenido un ritmo en general
    medio, con tasas en torno al 2% anual, satisfactorias para pa\u00edses cuya poblaci\u00f3n
    crece poco, d\u00e1ndose las mayores diferencias en el Este, donde unos pa\u00edses han realizado
    de manera m\u00e1s satisfactoria que otros la transici\u00f3n de la econom\u00eda estatalizada
    a la econom\u00eda de mercado. El \u00edndice de libertad econ\u00f3mica es alto en toda
    Europa, incluso en pa\u00edses con un porcentaje de gasto p\u00fablico muy elevado, como
    es el caso de Suecia.<\/p>\n\n\n\n

    El desarrollo humano.<\/strong>
    El \u00edndice de desarrollo humano alcanza valores muy altos, incluso si se le ajusta
    para tener en cuenta el efecto de la desigualdad, en toda la Europa septentrional.
    S\u00f3lo seis pa\u00edses del mundo ten\u00edan en 2012 un IDH ajustado por la desigualdad superior
    a 0,85 y cinco de ellos eran europeos: Noruega, Australia, Pa\u00edses Bajos, Alemania,
    Irlanda y Suecia. Casi todos los restantes pa\u00edses europeos se encuentran en
    el primer cuartil del IDH y s\u00f3lo unos pocos Estados ex comunistas, incluida Rusia,
    se sit\u00faan en el segundo. El \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n muestra el grado
    de transparencia alcanzado en la Europa septentrional: Dinamarca, Finlandia,
    Nueva Zelanda y Suecia son los cuatro pa\u00edses menos corruptos del mundo. Italia
    es el pa\u00eds m\u00e1s corrupto de Europa occidental y a\u00fan peor es la puntuaci\u00f3n de Grecia
    (36), Rusia (28) y Ucrania (26). La tasa de homicidios es muy baja en Europa Occidental
    y elevada en algunos pa\u00edses del Este. Lituania, con 6,6 homicidios por
    cien mil habitantes, tiene la tasa m\u00e1s elevada de Europa, excluida Rusia, donde
    llega a 10,2.<\/p>\n\n\n\n

    Tendencias pol\u00edticas.<\/strong>
    La gran mayor\u00eda de los pa\u00edses europeos son democracias liberales y la libertad ha
    avanzado mucho a partir del hundimiento del bloque sovi\u00e9tico en 1989. <\/p>\n\n\n\n

    La influencia
    de la Uni\u00f3n Europea ha contribuido de manera importante a la consolidaci\u00f3n
    de la democracia en los antiguos Estados comunistas. Los \u00fanicos pa\u00edses del continente
    que la organizaci\u00f3n Freedom House consideraba no libres en 2013 eran Rusia
    y Bielorrusia, mientras que alg\u00fan otro, como Ucrania, se sit\u00faa en la categor\u00eda de
    semilibres. La paz que reina en el continente se traduce en que los gastos de Defensa
    sean en general bajos y est\u00e1n descendiendo a\u00fan m\u00e1s. En Gran Breta\u00f1a y Francia
    son algo m\u00e1s elevados porque estos pa\u00edses mantienen la capacidad de proyectar sus
    fuerzas armadas en misiones internacionales.<\/p>\n\n\n\n

    La Uni\u00f3n Europea es una organizaci\u00f3n internacional de car\u00e1cter econ\u00f3mico y pol\u00edtico
    que agrupa a 28 Estados soberanos europeos. Su origen est\u00e1 en el Tratado de
    Roma de 1957, por el que se fund\u00f3 la Comunidad Econ\u00f3mica Europea, integrada
    inicialmente por tan s\u00f3lo seis Estados: Alemania, Francia, Italia, B\u00e9lgica, Holanda
    y Luxemburgo. <\/p>\n\n\n\n

    En su inicio representaba en la pr\u00e1ctica poco m\u00e1s que una uni\u00f3n
    aduanera, aunque preve\u00eda una progresiva integraci\u00f3n. Su desarrollo la ha convertido
    en una realidad mucho m\u00e1s ambiciosa, dot\u00e1ndose de un amplio conjunto de instituciones,
    un corpus legislativo de creciente incidencia, pol\u00edticas comunes en muchos
    campos y elementos muy tangibles y al mismo tiempo cargados de simbolog\u00eda como
    el pasaporte europeo y una moneda com\u00fan, el euro, que, sin embargo, no todos sus
    miembros han adoptado. Su poblaci\u00f3n de m\u00e1s de 500 millones de habitantes, s\u00f3lo
    es inferior a las de China e India, y su PIB de m\u00e1s de 16 billones de euros en 2013,
    calculado seg\u00fan la paridad de poder adquisitivo, es superior al de Estados Unidos.
    Ello la convierte en un gigante mundial, pero debe recordarse que no se trata de un
    Estado, sino de una organizaci\u00f3n cuyos componentes han cedido a la Uni\u00f3n un importante
    poder de decisi\u00f3n en diversos campos, pero mantienen su soberan\u00eda, y
    cuyos intereses y opciones no son siempre coincidentes, por lo que rara vez hablan
    con una sola voz en el \u00e1mbito internacional.
    La primera ampliaci\u00f3n se produjo en 1973, con la incorporaci\u00f3n de Gran Breta\u00f1a,
    Irlanda y Dinamarca, y la democratizaci\u00f3n de la Europa del sur hizo posible
    el ingreso de Grecia, en 1981, y de Espa\u00f1a y Portugal en 1986. La estructura institucional
    no se modific\u00f3 sustancialmente hasta la adopci\u00f3n del Acta \u00danica
    Europea en 1987. Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, en 1992, se firm\u00f3 en Maastricht el tratado
    por el que surgi\u00f3 la Uni\u00f3n Europea, que implicaba un grado de integraci\u00f3n muy
    superior al establecido en el Tratado de Roma de 1957. En 1995 se incorporaron
    Suecia, Finlandia y Austria, mientras que la incorporaci\u00f3n de los antiguos Estados
    comunistas de la Europa centro-oriental requiri\u00f3 un proceso mucho m\u00e1s prolongado,
    dada la entidad de las reformas necesarias para que su estructura legal y su
    nivel econ\u00f3mico les permitieran homologarse con los Estados miembros. En 2004
    se produjo la mayor ampliaci\u00f3n, con la entrada de diez Estados, ocho de ellos ex
    comunistas, y otros tres se han incorporado con posterioridad. Por otra parte, en
    2001 entr\u00f3 en funcionamiento la moneda \u00fanica europea, el euro, que adoptaron
    doce de los entonces quince miembros de la Uni\u00f3n, porque Gran Breta\u00f1a, Dinamarca
    y Suecia optaron por conservar su propia moneda. <\/p>\n\n\n\n

    Posteriormente se ha
    autorizado la adopci\u00f3n del euro a otros cinco pa\u00edses, con lo que hoy la eurozona
    cuenta con diecisiete miembros, mientras que otros once Estados de la Uni\u00f3n
    Europea quedan al margen, aunque se prev\u00e9n nuevas incorporaciones en los pr\u00f3ximos
    a\u00f1os. La pol\u00edtica monetaria de los diecisiete Estados de la eurozona ha quedado
    en manos del Banco Central Europeo, cuyo actual presidente es el italiano
    Mario Draghi.<\/p>\n\n\n\n

    La institucionalizaci\u00f3n quiso culminarse de la forma m\u00e1s tradicional y ambiciosa,
    dotando a Europa de una Constituci\u00f3n, pero el intento se frustr\u00f3, debido en
    \u00faltimo t\u00e9rmino a que las identidades nacionales siguen primando sobre el sentimiento
    europe\u00edsta de los ciudadanos. <\/p>\n\n\n\n

    Los jefes de Estado y de gobierno de los 25
    Estados que entonces constitu\u00edan la Uni\u00f3n firmaron en Roma en 2004 el texto de
    la Constituci\u00f3n, que a continuaci\u00f3n deber\u00eda ser ratificado por cada uno de los Estados,
    algunos de los cuales decidieron someterlo a refer\u00e9ndum. El proceso de ratificaci\u00f3n
    qued\u00f3, sin embargo, interrumpido cuando al a\u00f1o siguiente los ciudadanos
    de Francia y Holanda votaron mayoritariamente en contra en sus respectivos referendos.
    As\u00ed es que la reforma de la Uni\u00f3n se termin\u00f3 realizando no a trav\u00e9s de una
    Constituci\u00f3n, sino a trav\u00e9s de un nuevo tratado, firmado en Lisboa en 2009, que
    implica un mayor grado de integraci\u00f3n.
    El Tratado de Lisboa sustituy\u00f3 a todos los anteriores tratados, cuyas disposiciones
    incorpor\u00f3, e incluyo tambi\u00e9n los objetivos fundamentales del fracasado tratado
    constitucional. El tratado fija la identidad y competencias de las instituciones
    europeas: el Parlamento Europeo; el Consejo de la Uni\u00f3n Europea o consejo de ministros;
    el Consejo Europeo, o consejo de jefes de Estado o de gobierno, la Comisi\u00f3n
    Europea; el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea; el Tribunal de Cuentas, y el
    Banco Central Europeo.
    El Parlamento Europeo viene siendo elegido desde 1979 por sufragio directo
    de todos los ciudadanos europeos, en elecciones que se celebran cada cinco a\u00f1os,
    y sus competencias, que son sobre todo legislativas y fiscales, han sido ampliadas
    por el Tratado de Lisboa. <\/p>\n\n\n\n

    Su actual presidente es el socialdem\u00f3crata alem\u00e1n Martin
    Schulz. Los grupos parlamentarios m\u00e1s numerosos son el popular y el socialista.
    La sede principal del Parlamento Europeo se halla en Estrasburgo.
    El Consejo de la Uni\u00f3n Europea, al que habitualmente se conoce como consejo
    de ministros, es un \u00f3rgano ejecutivo integrado por los ministros de los veintiocho
    Estados miembros, y en realidad se subdivide en un conjunto de consejos integrados
    por los ministros de cada ramo: tales como el consejo de relaciones exteriores o el
    consejo de econom\u00eda y finanzas (ECOFIN).
    El Consejo Europeo, que no debe confundirse con el Consejo de Europa (una
    organizaci\u00f3n internacional de escasa trascendencia pr\u00e1ctica en la que est\u00e1n representados
    47 Estados europeos), es el \u00f3rgano decisorio m\u00e1s importante de la Uni\u00f3n,
    pues est\u00e1 constituido por los jefes de Estado o de gobierno (dependiendo de la estructura
    de cada Estado participan el uno o el otro) de los 28 Estados miembros.
    De acuerdo con el Tratado de Lisboa, en ciertos casos, especialmente en el \u00e1mbito
    de la pol\u00edtica exterior y de seguridad, las decisiones se han de tomar por unanimidad,
    y en otros se requiere una mayor\u00eda cualificada. El voto es ponderado en funci\u00f3n de
    la poblaci\u00f3n de cada pa\u00eds, de manera que a Alemania le corresponde el 16,5 de los
    votos y a Malta el 0,1. Para facilitar el funcionamiento del Consejo Europeo, el Tratado
    de Lisboa ha instituido la figura del presidente, cargo que desde 2010 ocupa
    el belga Herman van Rompuy. Tiene su sede en Bruselas.<\/p>\n\n\n\n

    La Comisi\u00f3n Europea, integrada en la actualidad por 28 comisarios, uno por
    cada Estado miembro, es el \u00f3rgano encargado del funcionamiento ordinario de la
    Uni\u00f3n. Puede proponer medidas legislativas y se encarga de la correcta aplicaci\u00f3n
    de las decisiones. De acuerdo con el Tratado de Lisboa, que en este aspecto se aplicar\u00e1
    por primera vez tras las elecciones europeas de 2014, el Consejo Europeo propondr\u00e1,
    por mayor\u00eda cualificada, un candidato al Parlamento Europeo, teniendo en
    cuenta el resultado de las elecciones europeas y tras las consultas pertinentes, lo
    que supone que el presidente de la Comisi\u00f3n ver\u00e1 incrementada su legitimidad democr\u00e1tica.
    El actual presidente es el portugu\u00e9s Jos\u00e9 Manuel Dur\u00e3o Barroso. <\/p>\n\n\n\n

    La Comisi\u00f3n
    tiene su sede en Bruselas.
    La pol\u00edtica exterior y de defensa de la Uni\u00f3n Europea vio reforzada su institucionalizaci\u00f3n
    en el Tratado de Lisboa, por el que se cre\u00f3 un nuevo cargo que re\u00fane
    las funciones antes diseminadas en varios departamentos, el Alto Representante de
    la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad, cargo que lleva aneja la
    vicepresidencia de la Comisi\u00f3n Europea y que desde 2010 ejerce la brit\u00e1nica Catherine
    Ashton. A pesar de ello, sigue siendo dif\u00edcil que los Estados europeos adopten
    una posici\u00f3n com\u00fan ante los principales asuntos internacionales. En especial
    los tres grandes, Gran Breta\u00f1a, Francia y Alemania, tienen una pol\u00edtica exterior y
    de seguridad diferenciadas. <\/p>\n\n\n\n

    Recu\u00e9rdese que Gran Breta\u00f1a y Francia son potencias
    nucleares y miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
    En el plano econ\u00f3mico la integraci\u00f3n ha avanzado mucho m\u00e1s, pero incluso
    en este campo siguen siendo crucial el parecer de los gobiernos de los principales
    pa\u00edses miembros, y en especial de Alemania, como se ha podido comprobar durante
    la grave crisis financiera que a partir de 2010 ha afectado a algunos pa\u00edses de la
    eurozona, sobre todo Grecia, Irlanda y Portugal. Esta crisis ha demostrado por otra
    parte que la capacidad de maniobra en materia econ\u00f3mica de que disponen individualmente
    los pa\u00edses de la zona euro es limitada. No pueden recurrir por ejemplo a
    la devaluaci\u00f3n de su moneda, que era un recurso habitual cuando un pa\u00eds se encontraba
    en dificultades. A pesar de ello ning\u00fan pa\u00eds ha optado por el abandono del
    euro, ni tampoco se ha intentado expulsar a ninguno, lo que muestra la solidez de
    la eurozona. Se ha demostrado, por otra parte, la necesidad de ulteriores reformas,
    al comprobarse que la uni\u00f3n monetaria requiere para su buen funcionamiento una
    mayor integraci\u00f3n econ\u00f3mica, por ejemplo en lo referente a la supervisi\u00f3n de los
    bancos.<\/p>\n\n\n\n

    38. Alemania: en el coraz\u00f3n de Europa.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Alemania: el mayor pa\u00eds de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    En un proceso constante de fortalecimiento a lo largo del \u00faltimo cuarto de siglo,
    Alemania se ha erigido en el principal l\u00edder de Europa<\/strong>. Desde la ca\u00edda del Muro de
    Berl\u00edn hasta los efectos de la Gran Recesi\u00f3n en Europa, Alemania ha sabido utilizar
    todos sus recursos para conformarse como el permanente referente del continente.<\/p>\n\n\n\n

    La unificaci\u00f3n de las dos Alemanias, separadas durante cuatro d\u00e9cadas, y la reuni\u00f3n
    de las dos Europas escindidas a lo largo de la Guerra Fr\u00eda dibujaron una nueva
    realidad continental y un nuevo agente protagonista; la nueva Alemania pas\u00f3 a ser
    el coraz\u00f3n de la nueva Europa.
    La base fundamental que motiv\u00f3 este ascenso fue su fortaleza econ\u00f3mica.
    Siendo el pa\u00eds m\u00e1s poblado de Europa, con un alto grado de formaci\u00f3n t\u00e9cnica y
    cient\u00edfica, su econom\u00eda se basa en la producci\u00f3n de manufacturas de alto nivel,
    siendo la primera potencia exportadora, lo que le ha conferido la cuarta posici\u00f3n
    entre las econom\u00edas m\u00e1s fuertes del mundo. Esta fortaleza ha sido eficazmente utilizada
    a trav\u00e9s de una pol\u00edtica de Estado, que a lo largo de las \u00faltimas d\u00e9cadas ha
    tenido como objetivos fundamentales la reunificaci\u00f3n de las dos Alemanias, la reconstrucci\u00f3n
    nacional y la proyecci\u00f3n exterior, tanto en el \u00e1mbito comunitario como
    global.
    La diplomacia alemana consigui\u00f3 reaccionar muy r\u00e1pidamente y con gran habilidad
    a finales de los a\u00f1os ochenta al hundimiento del bloque del Este, tomando
    la iniciativa ante las potencias vencedoras de la guerra y llevando a cabo una unificaci\u00f3n
    que no levant\u00f3 los temores que durante medio siglo se hab\u00edan supuesto.
    La URSS estaba demasiado ocupada con sus propios problemas internos y a los
    aliados occidentales se les convenci\u00f3 con dos argumentos de peso: la zona oriental
    se integraba en una inalterable Rep\u00fablica Federal Alemana (RFA), no s\u00f3lo perteneciente
    a las instituciones europeas sino convertida en motor decisivo de su avance;
    por otro lado, las fronteras de 1945 no eran cuestionadas, el ej\u00e9rcito conjunto se reduc\u00eda
    y se manten\u00eda la renuncia al empleo de armas nucleares y qu\u00edmicas. <\/p>\n\n\n\n

    Sin opositores
    externos, el proceso de reunificaci\u00f3n fue muy r\u00e1pido; de mayo a septiembre
    de 1990 una serie de tratados bilaterales prepararon los cambios constitucionales,
    econ\u00f3micos y sociales para la incorporaci\u00f3n de la antigua RDA a la Rep\u00fablica Federal
    de Alemania el 3 de octubre de 1990, menos de once meses despu\u00e9s de la
    ca\u00edda del Muro.
    Por su mayor poblaci\u00f3n, su posici\u00f3n geogr\u00e1fica central y su gran desarrollo econ\u00f3mico,
    la Alemania reunificada pas\u00f3 a ejercer un claro liderazgo dentro de una
    Europa en proceso de transformaci\u00f3n institucional y pol\u00edtica. <\/p>\n\n\n\n

    Las transiciones hacia
    la democracia de los pa\u00edses del Este y la r\u00e1pida apertura de negociaciones para su
    integraci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea tuvieron mucho que ver con la fortaleza alemana,
    que, a su vez, de ese modo pasaba de ser un pa\u00eds perif\u00e9rico a conformar el centro
    natural del viejo continente. Pero la conquista de este liderazgo no fue sencilla ni
    mucho menos gratuita. <\/p>\n\n\n\n

    El entusiasmo con el que alemanes de ambos lados del Muro
    festejaron su apertura y caminaron apresuradamente hacia la unificaci\u00f3n se fue disipando
    lentamente ante los costos que este proceso pronto evidenci\u00f3; las diferencias
    socioecon\u00f3micas fueron mucho m\u00e1s dif\u00edciles de solventar que los obst\u00e1culos
    constitucionales o de influencia exterior; mientras que los alemanes occidentales
    manifestaban su preocupaci\u00f3n ante el costo econ\u00f3mico que supon\u00eda la anexi\u00f3n, los
    ciudadanos de la antigua RDA denunciaban la falta de solidaridad y la permanencia de prejuicios. <\/p>\n\n\n\n

    A pesar de que el coste econ\u00f3mico de la unificaci\u00f3n fue mucho m\u00e1s
    alto del anunciado (lo que oblig\u00f3 a subir los impuestos y recortar gastos sociales,
    mientras se disparaba el desempleo), la mayor parte de la poblaci\u00f3n respald\u00f3 la decisi\u00f3n
    pol\u00edtica, evidenciando que Alemania estaba dispuesta a pagar el precio y a
    convertir Berl\u00edn, la nueva capital, en el faro gu\u00eda de la nueva Europa.
    Aunque el proceso de unificaci\u00f3n cont\u00f3 con un respaldo casi un\u00e1nime y puede
    ser visto como la tarea de toda la naci\u00f3n, resulta necesario reconocer el liderazgo
    ejercido durante el periodo por el gobierno de Helmut Kohl. <\/p>\n\n\n\n

    El l\u00edder de la democracia
    cristiana alemana hab\u00eda alcanzado el gobierno en octubre de 1982 gracias a
    una moci\u00f3n de censura contra el socialdem\u00f3crata Helmut Schmidt. <\/p>\n\n\n\n

    A pesar de que
    su posici\u00f3n inicial fue d\u00e9bil y su estilo de gobierno estaba muy alejado de la contundencia
    de otros ejecutivos conservadores, la imagen de Kohl fue afirm\u00e1ndose
    con una pol\u00edtica decidida. <\/p>\n\n\n\n

    Para 1989, Kohl ya era uno de los principales l\u00edderes europeos
    y su gesti\u00f3n en el manejo de la unificaci\u00f3n le consagr\u00f3 definitivamente. La
    democracia cristiana (CDU) venci\u00f3 en las primeras elecciones de la nueva Alemania
    (diciembre de 1990), imponi\u00e9ndose al candidato socialdem\u00f3crata, Oskar Lafontaine,
    a quien el electorado reproch\u00f3 su tibio apoyo a la reunificaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    Era su cuarto mandato
    como canciller, el m\u00e1s complicado hasta la fecha a consecuencia del estallido
    de la crisis econ\u00f3mica (en 1993 Alemania sufri\u00f3 un crecimiento negativo
    del \u20132,1%), el incremento del desempleo y las cr\u00edticas internas a la nueva pol\u00edtica
    exterior: por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial soldados alemanes participaban
    en misiones en el exterior. Pero en el segundo semestre del siguiente a\u00f1o
    Alemania daba muestras de recuperaci\u00f3n y creaci\u00f3n de riqueza, lo que junto a la
    mala campa\u00f1a del partido socialdem\u00f3crata (SPD) permiti\u00f3 a la CDU volver a imponerse
    en las urnas (octubre de 1994). <\/p>\n\n\n\n

    La quinta legislatura del gobierno Kohl estuvo
    caracterizada por mayor protagonismo en la pol\u00edtica exterior alemana, las
    dificultades para cumplir los requisitos de su incorporaci\u00f3n a la nueva moneda
    com\u00fan europea, el euro, y la salida a la luz p\u00fablica de una serie de esc\u00e1ndalos que
    minaron la popularidad del canciller. Kolh gobern\u00f3 desde 1982 hasta 1998, fecha
    en que su partido, la CDU, obtuvo los peores resultados electorales desde la fundaci\u00f3n
    de la RFA.
    Con un discurso innovador y un nuevo l\u00edder, Gerhard Schr\u00f6der, el Partido Socialdem\u00f3crata
    consigui\u00f3 la victoria electoral, formando gobierno en coalici\u00f3n con
    los Verdes, cuyo l\u00edder, Joschka Fischer, fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores.
    El gobierno de Schr\u00f6der increment\u00f3 la participaci\u00f3n del Estado en la conducci\u00f3n
    econ\u00f3mica, realiz\u00f3 una reforma fiscal y de las pensiones, reform\u00f3 el c\u00f3digo
    de nacionalidad favoreciendo su adquisici\u00f3n por los inmigrantes e introdujo importantes
    medidas de protecci\u00f3n ecol\u00f3gica, ahorro energ\u00e9tico y apuesta por las energ\u00edas
    renovables. En pol\u00edtica exterior mantuvo una gran continuidad, reforzando el liderazgo
    de Alemania en Europa y aumentando sus responsabilidades en la seguridad
    internacional. A pesar de continuar participando de posturas atlantistas y de participar
    con uno de los principales contingentes militares en la intervenci\u00f3n en Afganist\u00e1n en 2001, a lo largo del a\u00f1o siguiente las relaciones con Washington sufrieron
    un giro significativo, oponi\u00e9ndose a la agresiva pol\u00edtica de Bush. <\/p>\n\n\n\n

    La trascendencia
    de este posicionamiento, coincidente con las dubitativas posturas de la CDU, hizo
    que el SPD se impusiera en las elecciones de septiembre de 2002. Durante la segunda
    legislatura de Schr\u00f6der, tambi\u00e9n en coalici\u00f3n con los Verdes, se puso en marcha
    un ambicioso programa socioecon\u00f3mico, Agenda 2010, centrado en la creaci\u00f3n
    de empleo, la reforma sanitaria y de pensiones, y la mejora para la integraci\u00f3n de
    los inmigrantes. Pero la persistencia del desempleo y los resultados adversos en
    convocatorias electorales regionales le hicieron adelantar las elecciones a septiembre
    de 2005, en las que se impuso la CDU por estrecho margen.
    Al frente de la Democracia cristiana alemana se encontraba desde el a\u00f1o 2000
    Angela Merkel, que en los a\u00f1os siguientes fue aumentando su prestigio y popularidad.
    La apretada victoria de la CDU en 2005 tan s\u00f3lo le conced\u00eda una ventaja de
    cuatro esca\u00f1os en el Bundestag respecto al SPD, por lo que result\u00f3 imposible el establecimiento
    de coaliciones de gobierno con partidos menores. Aunque hab\u00eda sido
    descartada por los candidatos con anterioridad, la soluci\u00f3n final fue la reedici\u00f3n de
    la Gran Coalici\u00f3n (la primera se produjo en la segunda mitad de los a\u00f1os sesenta)
    entre los dos grandes partidos; el SPD tendr\u00eda m\u00e1s ministros a cambio de respaldar
    el nombramiento de Angela Merkel como canciller. <\/p>\n\n\n\n

    No s\u00f3lo era la primera mujer
    que alcanzaba la Canciller\u00eda, tambi\u00e9n el primer gobernante federal procedente de
    la extinta RDA. La primera legislatura de Merkel estuvo caracterizada por la necesidad
    de consenso con sus socios de gobierno; una nueva reforma tributaria redujo
    la progresividad fiscal, a cambio se manten\u00eda el programa de cierre de las centrales
    nucleares para 2020. Durante su semestre de presidencia europea, Merkel impuls\u00f3
    la superaci\u00f3n de la par\u00e1lisis producida por el fracaso de la no aprobaci\u00f3n del Tratado
    Constitucional lanzando la iniciativa plasmada en la Declaraci\u00f3n de Berl\u00edn (2007),
    que concluy\u00f3 con el Tratado de Lisboa. Esta recuperaci\u00f3n del liderazgo en la UE
    coincid\u00eda con una mejora sustancial de las cifras macroecon\u00f3micas y la creaci\u00f3n
    de empleo. Todo ello condujo a que en las elecciones de septiembre de 2009, la
    CDU consiguiera un amplio triunfo, manteniendo Angela Merkel la Canciller\u00eda, en
    esta ocasi\u00f3n apoy\u00e1ndose en una coalici\u00f3n de gobierno con los liberales. Con eficacia
    y pragmatismo, alejado de maximalismos y sin dogmas ideol\u00f3gicos, el liderazgo
    de Merkel sobrevivi\u00f3 durante los a\u00f1os de la gran crisis global, devolviendo a Alemania
    a cifras de crecimiento sostenido mientras el resto de los socios europeos entraban
    en recesi\u00f3n. Esto hizo que en las elecciones de septiembre de 2013 de nuevo
    la CDU alcanzara la victoria (42% de los votos emitidos, a cuatro esca\u00f1os de la mayor\u00eda
    absoluta). A consecuencia del hundimiento de los liberales, la f\u00f3rmula de gobierno
    de nuevo fue la de gran coalici\u00f3n junto con los socialdem\u00f3cratas. <\/p>\n\n\n\n

    El
    programa conjunto de gobierno para los siguientes cuatro a\u00f1os suavizaba la austeridad
    presupuestaria anterior e introduc\u00eda mejoras sociales significativas en temas
    como el salario m\u00ednimo y la jubilaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    39. Gran Breta\u00f1a: entre la integraci\u00f3n y el euroescepticismo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Por el volumen de su PIB, Alemania es la sexta potencia econ\u00f3mica del mundo,
    Francia la s\u00e9ptima y Gran Breta\u00f1a la novena, pero mientras que aquellas han optado
    desde hace m\u00e1s de medio siglo por la integraci\u00f3n en una Europa estrechamente
    unida, Gran Breta\u00f1a ha preferido mantener un mayor grado de independencia, y ha
    oscilado entre la participaci\u00f3n en el proceso integrador, pero manteniendo su especificidad,
    y una actitud euroesc\u00e9ptica nacida de la desconfianza hacia la Europa
    continental.
    El Reino Unido de Gran Breta\u00f1a e Irlanda del Norte, tal es su denominaci\u00f3n
    oficial, pose\u00eda a comienzos del siglo XX el imperio territorial m\u00e1s extenso, y era la
    segunda potencia econ\u00f3mica del mundo, tras los Estados Unidos. Tras la Segunda
    Guerra Mundial, a pesar de encontrarse entre las potencias econ\u00f3micas vencedoras,
    perdi\u00f3, sin embargo su posici\u00f3n hegem\u00f3nica. <\/p>\n\n\n\n

    Desde 1945 concentr\u00f3 sus energ\u00edas
    en un proceso de reconstrucci\u00f3n social (expansi\u00f3n del Estado del bienestar) y transformaci\u00f3n
    de los sectores econ\u00f3micos (crecimiento del sector servicios, modernizaci\u00f3n
    industrial), sin alterar el marco constitucional heredado, las pr\u00e1cticas pol\u00edticas
    y el sistema de partidos, los m\u00e1s estables de todo el continente. En 1973 se incorpor\u00f3
    a la Comunidad Europea, pero ha mantenido su peculiaridad y excepcionalidad hasta
    el extremo de provocar tensiones con el resto de los socios y contemplar reiteradamente
    una posible salida del proyecto europeo.
    Durante los a\u00f1os ochenta, los gobiernos conservadores presididos por Margaret
    Thatcher desarrollaron una pol\u00edtica que cambi\u00f3 profundamente la din\u00e1mica sustentada
    desde el final de la guerra mundial. <\/p>\n\n\n\n

    Los procesos de reconversi\u00f3n industrial,
    reducci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas y el gasto social, la reducci\u00f3n de la fiscalidad y
    la apuesta por una pol\u00edtica exterior m\u00e1s agresiva crearon tensiones dentro y fuera
    del pa\u00eds, produciendo un enorme costo social; pero a la larga sentaron las bases de
    una recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica que permiti\u00f3 acometer una modernizaci\u00f3n de estructuras
    productivas. <\/p>\n\n\n\n

    Tras tres mandatos consecutivos (que la convert\u00edan en la premier
    que m\u00e1s tiempo ha gobernado en la historia constitucional brit\u00e1nica), Margaret Thatcher
    se encontr\u00f3 con fuertes disputas dentro de Partido Conservador. La tercera victoria
    consecutiva en 1987, en pleno auge econ\u00f3mico y con un reconocimiento
    singular en el escenario internacional, no fueron suficientes para evitar que miembros
    de su propio gobierno se enfrentaran a los criterios de la premier. <\/p>\n\n\n\n

    El fondo de
    este problema radicaba en la aparici\u00f3n dentro del partido de dos corrientes antag\u00f3nicas
    respecto a Europa: aquellos que pretend\u00edan retrasar la incorporaci\u00f3n de Gran
    Breta\u00f1a y los que pensaban que tal opci\u00f3n resultaba un suicidio internacional, por
    las escasas dimensiones brit\u00e1nicas. Margaret Thatcher se encontraba alineada con
    los sectores m\u00e1s euroesc\u00e9pticos. Por otra parte, el deseo de hacer recaer todos los
    gastos de los servicios de las administraciones locales y regionales sobre los ciudadanos
    hizo que se incrementaran sustancialmente los impuestos, lo que provoc\u00f3 las
    movilizaciones en su contra y una ca\u00edda de la popularidad de la premier a m\u00ednimos hist\u00f3ricos. <\/p>\n\n\n\n

    Esta situaci\u00f3n, unida a la incidencia en Gran Breta\u00f1a de la crisis econ\u00f3mica
    internacional de finales de los ochenta, hizo que miembros destacados del Partido
    Conservador se pronunciaran por una sustituci\u00f3n al frente del ejecutivo.
    Thatcher present\u00f3 su dimisi\u00f3n en noviembre de 1990. Su ministro de Hacienda,
    John Major, fue elegido por el partido para sucederla.
    La situaci\u00f3n en Gran Breta\u00f1a a comienzos de los a\u00f1os noventa presentaba un
    conjunto de contrastes que la singularizaban. Aunque persist\u00eda la crisis econ\u00f3mica,
    los indicios eran considerablemente mejores que una d\u00e9cada antes y sobre todo las
    expectativas eran mucho m\u00e1s optimistas; aunque Gran Breta\u00f1a permanec\u00eda en
    Europa, su discurso era frontalmente contrario a cualquier tipo de desarrollo institucional
    y cesi\u00f3n de soberan\u00eda; aunque el partido en el gobierno se encontraba claramente
    dividido, la incapacidad del Partido Laborista para presentar alternativas
    hac\u00eda que los conservadores mantuvieran el poder sin problemas. Usualmente es
    presentado el gobierno de John Major (1990-1997) como una mera continuidad del
    de su antecesora y principal promotora, Margaret Thatcher; pero, si bien por experiencia
    y orientaci\u00f3n ideol\u00f3gica as\u00ed pudiese parecer, en realidad los a\u00f1os noventa
    brit\u00e1nicos tienen poca similitud con la d\u00e9cada anterior. <\/p>\n\n\n\n

    Manteniendo un discurso
    aparentemente cr\u00edtico con el proceso de conformaci\u00f3n europeo, que consolaba a la
    facci\u00f3n euroesc\u00e9ptica del conservadurismo, Major supo hacer part\u00edcipe a Gran Breta\u00f1a
    de los grandes pasos en la construcci\u00f3n europea (tratados de Maastricht y Amsterdam),
    aun manteniendo a la libra esterlina fuera del proceso de fusi\u00f3n con el
    resto de las divisas europeas en el euro. Un proceso semejante se sigui\u00f3 para solucionar
    el problema del terrorismo en Irlanda del Norte; manteniendo un firme discurso
    p\u00fablico, se negoci\u00f3 con la organizaci\u00f3n terrorista IRA, que ten\u00eda un fuerte
    apoyo social entre la minor\u00eda cat\u00f3lica de Irlanda del Norte, hasta conseguir el 1 de
    septiembre de 1994 un alto el fuego que abriera posibilidades de di\u00e1logo; semanas
    despu\u00e9s siguieron el ejemplo los grupos paramilitares protestantes, pacificando Irlanda
    del Norte y abriendo las posibilidades de superaci\u00f3n del conflicto y la reconciliaci\u00f3n
    social. <\/p>\n\n\n\n

    La cuesti\u00f3n europea y el problema norirland\u00e9s fueron los grandes
    triunfos de Major, reconocidos ampliamente aunque no de forma general dentro de
    su propio partido. El Partido Conservador arrastraba un problema de liderazgo, a
    su vez referenciado a profundas divergencias respecto a temas tan importantes como
    la pol\u00edtica exterior, la gesti\u00f3n econ\u00f3mica y laboral, o la cuesti\u00f3n irlandesa. <\/p>\n\n\n\n

    Ya en
    julio de 1995 las discrepantes voces internas obligaron a Major a presentar su dimisi\u00f3n
    como l\u00edder conservador y a la celebraci\u00f3n de unas elecciones internas; su
    reelecci\u00f3n reforz\u00f3 su posici\u00f3n en el partido, pero no acab\u00f3 con la divisi\u00f3n interna,
    dado que no radicaba en diferencias personales sino ideol\u00f3gicas. <\/p>\n\n\n\n

    Estos problemas
    de liderazgo y de divisi\u00f3n interna ocasionaron la derrota en las elecciones de 1997.
    El laborismo brit\u00e1nico hab\u00eda realizado una larga traves\u00eda por el desierto que
    hab\u00eda transformado profundamente el partido. <\/p>\n\n\n\n

    A mediados de los a\u00f1os noventa, los
    logros alcanzados tras el fin de la Segunda Guerra Mundial parec\u00edan tan lejanos
    como las veleidades sindicalistas mantenidas en los a\u00f1os setenta. <\/p>\n\n\n\n

    Una nueva generaci\u00f3n de pol\u00edticos hab\u00eda transformado profundamente el discurso y los objetivos
    del partido, renovando sus medios de actuaci\u00f3n \u2013abandonando la exclusividad de
    las plataformas sindicales\u2013 y abri\u00e9ndose a nuevos nichos electorales; era el nuevo
    laborismo, o tercera v\u00eda, utilizando el t\u00edtulo de su obra manifiesto; una renovaci\u00f3n
    de la socialdemocracia utilizando la experiencia de la gesti\u00f3n del mercado y los logros
    de la globalizaci\u00f3n para conseguir un m\u00e1s extenso, equitativo y eficaz reparto
    de la riqueza. <\/p>\n\n\n\n

    Al frente de esta generaci\u00f3n se encontraba desde 1994 Anthony Charles
    Lynton Blair (Tony Blair), que con 41 a\u00f1os era el m\u00e1s joven l\u00edder que hab\u00eda tenido
    el partido. La renovaci\u00f3n de su propuesta electoral y el estado de divisi\u00f3n en
    que se encontraban los conservadores hicieron que en las elecciones de mayo de
    1997 el Partido Laborista se impusiera por mayor\u00eda absoluta. Durante su primera
    legislatura el centro de su gesti\u00f3n pol\u00edtica fue doble; por una parte hered\u00f3 las dos
    grandes cuestiones perseguidas por Major: definir el papel de Gran Breta\u00f1a en la
    Uni\u00f3n Europea y alcanzar una definitiva pacificaci\u00f3n en Irlanda del Norte; por otra
    parte, recuperar los sistemas p\u00fablicos de salud y educaci\u00f3n, que tras ser un modelo
    en las d\u00e9cadas de la posguerra hab\u00edan sufrido los efectos del neoliberalismo thatcheriano,
    encontr\u00e1ndose en una dif\u00edcil situaci\u00f3n; por \u00faltimo decidi\u00f3 abordar reformas
    institucionales: creaci\u00f3n de las asambleas parlamentarias de Escocia y Gales,
    anulaci\u00f3n del car\u00e1cter hereditario de la pertenencia a la C\u00e1mara de los Lores y creaci\u00f3n
    del cargo de alcalde de Londres.
    Las negociaciones entre las distintas fuerzas pol\u00edticas de Irlanda del Norte condujeron
    al acuerdo de Viernes Santo en el castillo de Stormont, que preve\u00eda el establecimiento
    de un gobierno aut\u00f3nomo respaldado por una asamblea legislativa, la
    retirada de las tropas brit\u00e1nicas, la transformaci\u00f3n de la polic\u00eda militar, el desarme
    de los grupos paramilitares y el cese completo de la violencia pol\u00edtica. Aun sufriendo
    per\u00edodos de gran tensi\u00f3n y negociaciones al borde de la ruptura, el proceso de pacificaci\u00f3n
    y resoluci\u00f3n del problema norirland\u00e9s ha sido un \u00e9xito relativo: en 2005
    el IRA anunci\u00f3 el cese de la \u201clucha armada\u201d (d\u00e1ndose por disuelto desde septiembre
    de 2008), los grupos paramilitares protestantes desaparecieron y la normalidad volvi\u00f3
    a las calles de Belfast.
    Sin agotar su primer mandato, Blair convoc\u00f3 elecciones en junio de 2001; la
    buena situaci\u00f3n econ\u00f3mica, la mejor proyecci\u00f3n exterior y la resoluci\u00f3n del problema
    norirland\u00e9s hicieron que, por primera vez en su historia, el Partido Laborista
    se impusiera por mayor\u00eda absoluta en dos elecciones consecutivas. <\/p>\n\n\n\n

    La segunda legislatura
    de Blair estuvo caracterizada por el apoyo inquebrantable mostrado por
    el premier a la pol\u00edtica exterior de George W. Bush, especialmente por la vehemente
    implicaci\u00f3n de Gran Breta\u00f1a en las guerras de Afganist\u00e1n e Irak, en gran medida
    en contra de la mayoritaria opini\u00f3n p\u00fablica de su pa\u00eds. El inicial \u00e9xito de estas campa\u00f1as
    y el importante crecimiento econ\u00f3mico de mediados de la d\u00e9cada hicieron
    que por tercera vez consecutiva Tony Blair y el Partido Laborista se impusiera en
    las elecciones de 2005 por mayor\u00eda absoluta. Sin embargo, la intervenci\u00f3n exterior
    pronto se volvi\u00f3 en su contra, al tiempo que en el interior de su partido aparec\u00edan figuras representativas exigiendo la depuraci\u00f3n de responsabilidades por la implicaci\u00f3n
    de Gran Breta\u00f1a en la guerra de Irak. Aunque los casos son distintos, la experiencia
    de Major aconsej\u00f3 a Blair no enrocarse en el poder y facilitar la
    renovaci\u00f3n de su gobierno contando con el partido. <\/p>\n\n\n\n

    Siguiendo su propuesta, fue
    elegido Gordon Brown, ministro de Hacienda durante todo el mandato de Blair y
    principal compa\u00f1ero, a la vez que rival, en la reforma del laborismo.
    A pesar de los esfuerzos en el cambio de discurso, la permanencia de programas
    y planteamientos ideol\u00f3gicos hizo que el mandato de Gordon Brown deba ser visto
    como una continuidad. El \u00e9nfasis puesto en los incrementos presupuestarios para
    la partida de sanidad y educaci\u00f3n o la peque\u00f1a reforma fiscal bajando los tipos de
    retenci\u00f3n, adem\u00e1s del efectista cambio de posici\u00f3n respecto a la participaci\u00f3n brit\u00e1nica
    en el conflicto de Irak, no representaban cambios de fondo. <\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo, lo
    m\u00e1s importante de su mandato fue su coincidencia con el estallido de la gran crisis
    global; el importante crecimiento habido en los a\u00f1os anteriores impidi\u00f3 una reacci\u00f3n
    decidida del que hab\u00eda sido el verdadero director de la econom\u00eda brit\u00e1nica en los
    \u00faltimos a\u00f1os. El mantenimiento de los gastos, sumado al recorte de los ingresos fiscales
    y la reducci\u00f3n de los ingresos motivada por la bajada del comercio hicieron
    que a lo largo de 2009 el d\u00e9ficit p\u00fablico fuera increment\u00e1ndose considerablemente;
    por todo ello, la campa\u00f1a electoral de mayo de 2010 fue afrontada por el Partido
    Laborista con aires derrotistas.
    Frente al legado laborista se alz\u00f3 un Partido Conservador renovado liderado
    por David Cameron, heredero de un thatcherismo destilado por las experiencias de
    la econom\u00eda global, cuyo mensaje central se bas\u00f3 en la idea de cambio y renovaci\u00f3n.
    Los resultados electorales dieron el triunfo a los conservadores, pero sin alcanzar
    la mayor\u00eda absoluta, por lo que necesitaron alcanzar una coalici\u00f3n de gobierno con
    el Partido Liberal, cuyo l\u00edder, Nick Clegg, ocup\u00f3 el cargo de viceprimerministro.
    La prioridad fundamental del gobierno conservador-liberal era mejorar la acuciante
    situaci\u00f3n econ\u00f3mica y rebajar el d\u00e9ficit p\u00fablico. Otros puntos singulares dentro del
    programa eran la convocatoria de un refer\u00e9ndum para la modificaci\u00f3n del sistema
    electoral brit\u00e1nico, el establecimiento de cuotas de inmigraci\u00f3n o la renovaci\u00f3n de
    algunos sistemas de Defensa. Durante su gobierno el Reino Unido hizo frente a la
    gran crisis global de una forma menos dram\u00e1tica y m\u00e1s exitosa que otros pa\u00edses
    desarrollados, y en 2012 todos los \u00edndices mostraban evidencias positivas de superaci\u00f3n.
    Sin embargo dos temas causaron tensiones en la coalici\u00f3n conservadora-liberal.
    En primer lugar, se incrementaron las pretensiones del n\u00facleo m\u00e1s duro
    euroesc\u00e9ptico del Partido Conservador, que empujaron a Cameron \u2013como 30 a\u00f1os
    antes hab\u00eda ocurrido con Margaret Thatcher\u2013 hacia posiciones de enfrentamiento
    con los socios, demandando el retorno de competencias y la reducci\u00f3n del aporte
    brit\u00e1nico a la Hacienda comunitaria; a consecuencia de la crisis econ\u00f3mica, el crecimiento
    dentro de la opini\u00f3n p\u00fablica de las tesis euroesc\u00e9pticas<\/strong> hicieron albergar
    la idea de un refer\u00e9ndum que revocara la incorporaci\u00f3n de Gran Breta\u00f1a a la Uni\u00f3n
    Europea; mientras que el Partido Liberal y especialmente su l\u00edder y vicepresidente del gobierno, Nick Clegg, apoyan la integraci\u00f3n de Gran Breta\u00f1a en las estructuras
    europeas. <\/p>\n\n\n\n

    En segundo lugar, la voluntad independentista del nacionalismo escoc\u00e9s
    ha puesto en cuesti\u00f3n la permanencia del Reino Unido. El parlamento escoc\u00e9s, de
    mayor\u00eda nacionalista, aprob\u00f3 la convocatoria de un refer\u00e9ndum por la independencia
    y el gobierno de Cameron ha aceptado que se celebre el 18 de septiembre de 2014.<\/p>\n\n\n\n

    40. Francia: la evoluci\u00f3n de la V Rep\u00fablica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Francia: el contrapeso de Alemania.<\/strong>
    Frente a las dudas brit\u00e1nicas, Alemania y Francia han constituido el eje central en
    torno al cual se ha constituido la Uni\u00f3n Europea. Despu\u00e9s de haberse enfrentado
    en tres guerras en el curso de tres generaciones, entre 1870 y 1945, ambos pa\u00edses
    han promovido la integraci\u00f3n econ\u00f3mica como fundamento de la paz duradera.
    Francia ha ejercido de socio principal y de contrapeso de una Alemania que, tras la
    unificaci\u00f3n y el fin de la amenaza sovi\u00e9tica, se ha convertido en el actor m\u00e1s importante
    en la Uni\u00f3n Europea.
    Con un profundo sentido de la gesti\u00f3n p\u00fablica y el mantenimiento de s\u00f3lidas
    pol\u00edticas del Estado, Francia ha sabido conjugar de forma eficaz la tradici\u00f3n heredada
    de un brillante pasado y la modernidad de la que siempre se ha sentido protagonista.
    Con unos din\u00e1micos sectores econ\u00f3micos (un sector primario muy
    protegido, un amplio y puntero sector industrial y unos servicios de gran capacidad
    y diversificaci\u00f3n), Francia se sit\u00faa como la s\u00e9ptima potencia<\/strong> econ\u00f3mica mundial<\/strong>
    en PIB nominal. <\/p>\n\n\n\n

    Su pol\u00edtica exterior se encuentra plenamente inserta dentro de la Uni\u00f3n Europea y el bloque occidental, aunque los dirigentes franceses hayan hecho
    gala de una amplia autonom\u00eda, rodeando su ejecuci\u00f3n dentro de un ejercicio de proyecci\u00f3n
    de imagen nacional.
    Cuando el socialista Fran\u00e7ois Mitterrand <\/strong>accedi\u00f3 a la presidencia en mayo de
    1981 se produjo la mayor transici\u00f3n pol\u00edtica desde el nacimiento de la V Rep\u00fablica
    en 1959. Hasta entonces los partidos conservadores y centristas se hab\u00edan mantenido
    en coalici\u00f3n reparti\u00e9ndose los poderes del Estado; el triunfo del Partido Socialista<\/strong>
    al comienzo de la d\u00e9cada transform\u00f3 completamente ese reparto del poder. <\/p>\n\n\n\n

    Durante
    la primera presidencia de Mitterrand se puso a prueba el sistema institucional de la
    V Rep\u00fablica, donde el poder ejecutivo se encuentra dividido entre un poderoso presidente
    de la Rep\u00fablica, que ostenta competencias exclusivas, y un Gobierno responsable
    ante la Asamblea legislativa. <\/p>\n\n\n\n

    Mientras los titulares de las dos m\u00e1ximas
    magistraturas pertenecieron al mismo partido o corriente ideol\u00f3gica, no hubo tensiones
    significativas, ejerciendo el presidente de la Rep\u00fablica un poder extensivo
    sobre el Gobierno; pero los problemas aparecieron cuando en 1986 se rompi\u00f3 por
    primera vez la armon\u00eda y el presidente de la Rep\u00fablica, el socialista Mitterrand, se
    encontr\u00f3 con una mayor\u00eda parlamentaria y por tanto a un presidente de gobierno
    conservadores. Esto oblig\u00f3 a la introducci\u00f3n de nuevos procedimientos de armonizaci\u00f3n
    gubernamental, lo que acab\u00f3 denomin\u00e1ndose \u201ccohabitaci\u00f3n\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Como hab\u00eda hecho tras su primera elecci\u00f3n presidencial, inmediatamente despu\u00e9s
    de conseguir el triunfo electoral para un segundo mandato (mayo de 1988)
    Mitterrand disolvi\u00f3 la Asamblea y convoc\u00f3 elecciones legislativas. Respaldado por
    los resultados de la reciente convocatoria, el PSF consigui\u00f3 una mayor\u00eda relativa
    que, ante la negativa de los comunistas a participar de nuevo en el gobierno, oblig\u00f3
    a la b\u00fasqueda de apoyos puntuales a lo largo de toda la legislatura. Este segundo
    periodo de gobiernos socialistas se caracteriz\u00f3 por la inestabilidad, sucedi\u00e9ndose
    al frente del ejecutivo Michel Rocard, \u00c9dith Cresson y Pierre B\u00e9r\u00e9govoy. Esto hizo
    que en las elecciones legislativas de 1993 se produjera un nuevo vuelco pol\u00edtico al
    imponerse la candidatura de centroderecha de la RPR-UDF, produci\u00e9ndose la necesidad
    de una segunda cohabitaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    La asamblea eligi\u00f3 como presidente del Gobierno
    a \u00c9douard Balladur, quien hab\u00eda sido el cerebro de la primera cohabitaci\u00f3n
    y ahora se encontraba obligado a protagonizarla; el centro de su programa se encontraba
    en la liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, tratando de insertar a Francia en un mercado
    internacional cada vez m\u00e1s complejo a nivel productivo y laboral; la formaci\u00f3n
    t\u00e9cnica, las infraestructuras y la flexibilidad en el empleo fueron los campos fundamentales
    de atenci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    La buena imagen generada, en la que tuvo un peso destacado
    su intransigencia con la corrupci\u00f3n gubernamental, reforz\u00f3 el apoyo a la
    candidatura del centroderecha en las elecciones presidenciales de 1995, personificada
    en Jacques Chirac, que acab\u00f3 imponi\u00e9ndose sobre la candidatura socialista de
    Lionel Jospin.
    Tras catorce a\u00f1os de \u201cmitterrandismo\u201d la derecha gaullista<\/strong> volv\u00eda al El\u00edseo, de
    la mano de Jacques Chirac, durante 18 a\u00f1os alcalde de Par\u00eds, pero que previamente
    hab\u00eda sido en varias ocasiones ministro y durante dos per\u00edodos presidente del Gobierno
    (1974-1976, 1983-1988). <\/p>\n\n\n\n

    Su discurso retomaba las bases del gaullismo: frente
    a los clich\u00e9s neoliberales propuso un desarrollo econ\u00f3mico vinculado a la justicia
    social; en respuesta a las tendencias de reconocimientos identitarios regionales, recuper\u00f3
    la visi\u00f3n del Estado republicano y la cohesi\u00f3n nacional; en el periodo m\u00e1s
    \u00e1lgido de construcci\u00f3n europea y de fortalecimiento del sistema monetario com\u00fan,
    Chirac recuper\u00f3 un nacionalismo proyectivo y pidi\u00f3 la permanencia de un franco
    fuerte; en una \u00e9poca de importantes recortes internacionales en Defensa, se reanudaron
    las pruebas nucleares en los atolones polin\u00e9sicos de Mururoa y Fangataufa
    (finalizados un a\u00f1o despu\u00e9s al incorporarse Francia al Tratado de Prohibici\u00f3n Pruebas
    Nucleares, CTBT). <\/p>\n\n\n\n

    Chirac nombr\u00f3 al frente del Gobierno a Alain Jupp\u00e9, su hombre
    de m\u00e1xima confianza, que le sirvi\u00f3 de correa de transmisi\u00f3n para el ejercicio
    efectivo de todo el poder ejecutivo por parte del presidente. De inmediato se puso
    en marcha un plan de austeridad econ\u00f3mica que llevaba emparejado una reforma
    fiscal con incrementos impositivos, una congelaci\u00f3n salarial para los funcionarios y
    una reforma de la cobertura social. <\/p>\n\n\n\n

    Estas reformas suscitaron una amplia protesta
    social, llegando a convocarse dos huelgas generales. La defensa que hizo Chirac de
    estos programas incidieron en su popularidad, pero resultaban imprescindibles para
    reducir el d\u00e9ficit y cumplir las exigencias para la incorporaci\u00f3n al euro.<\/p>\n\n\n\n

    Chirac persigui\u00f3 dos claros objetivos: reincorporar a Francia al liderazgo de la
    construcci\u00f3n europea y relanzar una pol\u00edtica exterior de relieve e independiente. <\/p>\n\n\n\n

    El
    nacionalismo gaullista se explicit\u00f3 especialmente en las ambivalentes relaciones
    con Estados Unidos; si bien anunci\u00f3 la paulatina incorporaci\u00f3n a las estructuras militares
    de la OTAN, treinta a\u00f1os despu\u00e9s de abandonarlas, tambi\u00e9n cre\u00f3 un nuevo
    eje de cooperaci\u00f3n Francia-Alemania-Rusia con cumbres anuales, con el objetivo
    de reducir la influencia de Estados Unidos en Europa, curs\u00f3 varios viajes por
    Oriente Medio donde dej\u00f3 patente su distanciamiento con la conducci\u00f3n estadounidense
    del proceso de paz y rechaz\u00f3 vehementemente la impugnaci\u00f3n del tratado
    sobre antimisiles bal\u00edsticos (ABM) y el consecuente desarrollo del sistema de defensa
    estrat\u00e9gico. <\/p>\n\n\n\n

    Aunque, sin duda, el m\u00e1s expl\u00edcito y trascendental rechazo de las
    posiciones estadounidenses se produjo con la oposici\u00f3n francesa a la presi\u00f3n de
    Washington en Naciones Unidas para conseguir el respaldo a la decisi\u00f3n del gobierno
    Bush de atacar Irak en 2003, lo que lleg\u00f3 a provocar duras acusaciones por
    ambas partes. <\/p>\n\n\n\n

    El eje franco-alem\u00e1n tambi\u00e9n se resinti\u00f3 de los cambios de orientaci\u00f3n
    en la pol\u00edtica exterior efectuados desde el El\u00edseo; la sinton\u00eda personal entre Chirac
    y Kohl dist\u00f3 de ser positiva (siendo m\u00e1s armoniosa con Schr\u00f6der); el problema de
    fondo se encontraba en el cambio de la capacidad de influencia entre ambos pa\u00edses,
    cuya din\u00e1mica quer\u00eda revertir Chirac, como se explicit\u00f3 en su oposici\u00f3n a la solicitud
    alemana de mayor n\u00famero de votos en el Consejo de la UE en consonancia con
    su sustancial mayor peso demogr\u00e1fico.
    En las elecciones legislativas de junio de 1997 se impuso el Partido Socialista,
    debido al liderazgo de Lionel Jospin, que supo utilizar el descontento mayoritario
    frente a la gesti\u00f3n neoliberal del anterior gobierno conservador y realizar una labor
    pedag\u00f3gica sobre la necesidad de imprimir un giro social en las pol\u00edticas econ\u00f3micas
    y en el proceso de construcci\u00f3n europea. <\/p>\n\n\n\n

    De nuevo debi\u00f3 utilizarse la cohabitaci\u00f3n
    como f\u00f3rmula de gobierno, ahora con un presidente de la Rep\u00fablica
    conservador y un presidente del Gobierno socialista. El programa propuesto por
    Jospin era tan amplio que hab\u00eda conseguido la adhesi\u00f3n no s\u00f3lo de toda la izquierda
    sino tambi\u00e9n de un centro social que ve\u00eda con preocupaci\u00f3n el crecimiento de la
    marginaci\u00f3n y el incremento de las diferencias entre las rentas. Por esa raz\u00f3n Jospin
    no quiso hacer un gobierno exclusivamente de ministros socialistas, sino que invit\u00f3
    a participar a un conglomerado muy amplio de partidos y agrupaciones. <\/p>\n\n\n\n

    Esta pluralidad
    carec\u00eda, sin embargo, de la cohesi\u00f3n necesaria para operar de forma homog\u00e9nea,
    si bien las medidas m\u00e1s ambiciosas llevaron el marchamo del propio
    presidente: reducci\u00f3n del impuesto del IVA, cancelaci\u00f3n del programa de privatizaciones,
    plan de empleo juvenil y, la m\u00e1s simb\u00f3lica, la reducci\u00f3n de la jornada laboral
    semanal a las 35 horas. Adem\u00e1s de la oposici\u00f3n pol\u00edtica y empresarial, la
    denuncia del crecimiento del gasto p\u00fablico provino de Alemania, donde se tem\u00eda
    que con dicho programa Francia fuera incapaz de prepararse para la implantaci\u00f3n
    del euro. <\/p>\n\n\n\n

    La renovaci\u00f3n del gobierno germano, con el triunfo de Gerard Schr\u00f6eder,
    y la tambi\u00e9n coincidente llegada al poder de Tony Blair en Gran Breta\u00f1a, acabaron dando en principio la raz\u00f3n a Jospin, a pesar de negar \u00e9ste su adscripci\u00f3n a la Tercera
    V\u00eda y su mantenimiento fiel a la socialdemocracia cl\u00e1sica. A\u00fan m\u00e1s importante, la
    aplicaci\u00f3n del programa en Francia produjo un sostenido crecimiento de la producci\u00f3n
    al 3% anual, la creaci\u00f3n de puestos de trabajo y el descenso del desempleo.
    Estos \u00e9xitos empujaron a Jospin a presentar su candidatura a las elecciones presidenciales
    de 2002; pero lejos de plantearse alrededor de la figura de Jospin, las candidaturas
    de los distintos grupos de izquierda se multiplicaron, cosechando un
    rotundo fracaso. <\/p>\n\n\n\n

    El primer ministro ni siquiera pas\u00f3 la primera ronda, siendo superado
    por unas d\u00e9cimas por el veterano l\u00edder de la extrema derecha, Jean Marie Le
    Pen. En la segunda vuelta todos los votos dem\u00f3cratas fueron para Jacques Chirac
    (82,2%), siendo elegido de ese modo para un segundo mandato.
    Durante el segundo mandato presidencial de Chirac se produjo una renovaci\u00f3n
    de l\u00edderes en la coalici\u00f3n gobernante del centroderecha; los distintos partidos pol\u00edticos
    que la compon\u00edan, que se hab\u00edan gestado en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas, acabaron
    fusion\u00e1ndose en una nueva fuerza pol\u00edtica, la Uni\u00f3n por un Movimiento Popular
    (UMP), que se impuso por mayor\u00eda absoluta en las inmediatas elecciones legislativas
    de junio de 2002. <\/p>\n\n\n\n

    Como primer ministro Chirac design\u00f3 a Jean-Pierre Raffarin,
    que introdujo una pol\u00edtica econ\u00f3mica liberal, reformando el sistema fiscal y de pensiones,
    e incrementando la atenci\u00f3n sobre la seguridad, uno de los temas estelares
    durante la campa\u00f1a electoral. Sin embargo, fue la pol\u00edtica exterior la gran protagonista,
    en manos de Chirac. <\/p>\n\n\n\n

    La oposici\u00f3n de Francia a la guerra de Irak concit\u00f3 un
    enorme apoyo entre todas las tendencias, aunque afect\u00f3 muy seriamente a las relaciones
    con Estados Unidos; m\u00e1s problem\u00e1tica fue la convocatoria de una consulta
    plebiscitaria para la aprobaci\u00f3n del tratado constitucional europeo, que obtuvo una
    trascendental negativa. El fracaso del refer\u00e9ndum conllev\u00f3 la autom\u00e1tica dimisi\u00f3n
    de Raffarin, siendo sustituido por Dominique de Villepin (mayo de 2005), que hab\u00eda desempe\u00f1ado
    las carteras de exterior y de seguridad p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

    La profundizaci\u00f3n de las
    medidas liberales \u2013especialmente la presentaci\u00f3n de un proyecto de despido libre
    para los contratos de menos de dos a\u00f1os, lo que provoc\u00f3 amplias movilizaciones
    sindicales\u2013 y los disturbios sociales en los suburbios de las grandes ciudades hicieron
    caer su popularidad en el momento que contemplaba la posibilidad de presentarse
    a las elecciones presidenciales, una vez anunciada la decisi\u00f3n de Chirac de no
    volver a encabezar la candidatura del centroderecha. <\/p>\n\n\n\n

    Frente a la candidatura del primer
    ministro, se present\u00f3 la de su ministro del Interior, Nicolas Sarkozy, que se
    acab\u00f3 imponiendo en la primera vuelta gracias a su popularidad en los medios de
    comunicaci\u00f3n y su habilidad en las negociaciones partidistas. La renovaci\u00f3n interna
    del Partido Socialista tambi\u00e9n produjo una nueva generaci\u00f3n de pol\u00edticos, entre los
    que destac\u00f3 S\u00e9gol\u00e8ne Royal, elegida como candidata a las elecciones presidenciales.
    La segunda vuelta electoral entre Sarkozy y Royal consigui\u00f3 movilizar una amplia
    participaci\u00f3n, imponi\u00e9ndose definitivamente Sarkozy con un 53,1%.
    Habi\u00e9ndose distanciado ostensiblemente de la figura de Chirac y siendo uno de
    los protagonistas de la restructuraci\u00f3n pol\u00edtica, el programa presidencial de Sarkozy pretendi\u00f3 arrebatar a la \u00e9lite pol\u00edtica tradicional el control de la Rep\u00fablica, abri\u00e9ndolo
    a nuevas generaciones y modos de ejercer la gesti\u00f3n p\u00fablica; algo que las bases
    tradicionalistas de la UMP nunca le perdonaron. <\/p>\n\n\n\n

    Contando como primer ministro
    con Fran\u00e7ois Fillon, uno de sus m\u00e1s \u00edntimos colaboradores, y una amplia mayor\u00eda
    en la Asamblea, la gesti\u00f3n de Sarkozy se caracteriz\u00f3 por afrontar reformas de calado
    sin rehuir la controversia, desarrollando eficaces ejercicios de negociaci\u00f3n pol\u00edtica
    y presi\u00f3n social. Enarbolando la bandera de un vehemente nacionalismo republicano,
    la pol\u00edtica exterior de Sarkozy se defini\u00f3 por un expl\u00edcito giro proatlantista
    (integrando a Francia dentro de la estructura militar de la OTAN) y una firme voluntad
    de integraci\u00f3n europea, apoyando las gestiones alemanas para superar la crisis
    tras el fracaso del tratado constitucional comunitario.
    La pol\u00edtica interior durante su mandato se caracteriz\u00f3 por la puesta en pr\u00e1ctica
    de pol\u00edticas liberales que romp\u00edan la evoluci\u00f3n de las \u00faltimas d\u00e9cadas, la reformulaci\u00f3n
    de las pol\u00edticas fiscales y la reducci\u00f3n de impuestos en caso de presentarse
    como un apoyo a la consecuci\u00f3n de vivienda propia; la liberaci\u00f3n laboral y la relajaci\u00f3n
    de la semana laboral de las 35 horas \u2013que era tenida por los poderosos sindicatos
    franceses como uno de sus grandes logros\u2013 consigui\u00f3 apoyos y simpat\u00edas con
    el atractivo de las horas extraordinarias; el aplazamiento de la edad de jubilaci\u00f3n de
    60 a 62 a\u00f1os<\/strong> se argument\u00f3 con base en la mejora de salud de los franceses; con la
    reforma universitaria \u2013muy contestada desde las aulas\u2013 se buscaba una modernizaci\u00f3n
    de las estructuras acad\u00e9micas y una creciente vinculaci\u00f3n entre universidad,
    mercado laboral y empresas; la reducci\u00f3n de la dimensi\u00f3n del funcionariado \u2013cuyos
    sindicatos llegaron a paralizar el pa\u00eds\u2013 persegu\u00eda un recorte del gasto p\u00fablico entre
    un colectivo con creciente desprestigio social. <\/p>\n\n\n\n

    Todas estas reformas impopulares,
    con un expl\u00edcito car\u00e1cter simb\u00f3lico dentro del esp\u00edritu republicano franc\u00e9s, alcanzaron
    su punto culminante con la defensa de la discriminaci\u00f3n positiva \u2013frente al
    concepto supremo de igualdad\u2013; el endurecimiento de la pol\u00edtica inmigratoria, llegando
    a deportar a ciudadanos europeos; y la defensa de una reducci\u00f3n en la separaci\u00f3n
    entre Estado e Iglesia. <\/p>\n\n\n\n

    Las cr\u00edticas a estas reformas podr\u00edan haber sido
    silenciadas si en Francia el impacto de la crisis global no hubiese sido tan duro, pero
    al final de su presidencia la cifra de demandantes de empleo alcanzaba el m\u00e1ximo
    hist\u00f3rico. Todo ello produjo un descenso acuciante de la popularidad de Sarkozy,<\/strong>
    que hab\u00eda gozado de un gran respaldo inicial.
    En las elecciones presidenciales de mayo de 2012 se impuso el candidato socialista
    Fran\u00e7ois Hollande, y al mes siguiente en las elecciones legislativas el Partido
    Socialista alcanz\u00f3 una sobresaliente victoria frente a un centroderecha sin nuevas
    personalidades de referencia y de nuevo una extrema derecha con significativo respaldo
    electoral (13,6%). <\/p>\n\n\n\n

    Hollande design\u00f3 como presidente del gobierno a Jean-
    Marc Ayrault, quien desde un inicio sirvi\u00f3 como correa de transmisi\u00f3n de las
    pol\u00edticas generadas desde la Presidencia. Si en un comienzo se pusieron en marcha
    pol\u00edticas de incremento de la presi\u00f3n fiscal y reforzamiento del Estado de bienestar,
    desde finales de 2013 Hollande introdujo cambios sustanciales siguiendo el ejemplo alem\u00e1n; abarat\u00f3 el coste del trabajo mediante la supresi\u00f3n de las cotizaciones empresariales,
    anteriormente utilizadas para financiar la pol\u00edtica estatal de ayudas familiares.
    El objetivo fundamental de dichos cambios era frenar el incrementosostenido del desempleo, que a comienzos de 2014 ya sobrepasaba el 10% del mercado
    laboral, con la mayor cifra de parados de la historia.<\/p>\n\n\n\n

    41. Italia, la interminable crisis de la primera Rep\u00fablica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La historia del \u00faltimo cuarto de siglo en Italia se ha basado en el hundimiento, en la
    primera mitad de los a\u00f1os noventa, del sistema de partidos surgido con la fundaci\u00f3n
    de la Rep\u00fablica, que ha dado paso a un sistema nuevo e inestable, que caracteriza a
    la llamada segunda Rep\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

    La Constituci\u00f3n de 1947 no ha sido reformada, pero
    los partidos de la primera Rep\u00fablica han desaparecido y los nuevos no han llegado
    a asentarse, con lo cual la evoluci\u00f3n de la pol\u00edtica italiana resulta imprevisible.
    Tras la derogaci\u00f3n por refer\u00e9ndum de la monarqu\u00eda, la proclamaci\u00f3n de la Rep\u00fablica
    italiana en 1947 fundament\u00f3 un sistema pol\u00edtico basado en dos grandes premisas:
    la centralidad en todas las instancias de poder de la Democracia Cristiana
    (DC) y la permanente exclusi\u00f3n de responsabilidad institucional al Partido Comunista
    (PCI), que fue el m\u00e1s poderoso de todos los partidos comunistas de Occidente
    y durante todo el periodo se mantuvo como segunda fuerza pol\u00edtica del pa\u00eds. A pesar
    de la inestabilidad gubernamental, la DC supo coaligarse con distintos partidos para,
    aun a pesar de los r\u00e1pidos cambios del ejecutivo, mantener equipos gubernamentales
    durante largos ciclos. <\/p>\n\n\n\n

    Salvo en los primeros a\u00f1os de la Rep\u00fablica, el PCI nunca entr\u00f3
    a formar parte del gobierno; entre ambas fuerzas se encontraba una gran variedad
    de partidos pol\u00edticos, que en numerosas ocasiones formaron parte de gobiernos de
    coalici\u00f3n: socialistas, republicanos, liberales y socialdem\u00f3cratas. <\/p>\n\n\n\n

    La hegemon\u00eda democristiana,
    la fuerte vinculaci\u00f3n al bloque occidental, la activa participaci\u00f3n en la
    construcci\u00f3n europea y un importante desarrollo econ\u00f3mico caracterizaron la historia
    italiana en las dos primeras d\u00e9cadas de la Rep\u00fablica.
    Durante los a\u00f1os setenta hicieron su aparici\u00f3n grupos extremistas neofascistas
    y comunistas, las Brigadas Rojas <\/strong>sobre todo, que desestabilizaron a\u00fan m\u00e1s el panorama
    pol\u00edtico, alcanzando su culminaci\u00f3n con el asesinato del l\u00edder democratacristiano
    Aldo Moro por las Brigadas Rojas en 1978. <\/p>\n\n\n\n

    Si hasta ese momento los
    presidentes del gobierno hab\u00edan sido siempre democratacristianos, el desgaste, los
    esc\u00e1ndalos y los casos de corrupci\u00f3n que erosionaron a este partido hicieron que en
    los ochenta se viera necesario ampliar el arco de respaldo legislativo (hasta llegar a
    la coalici\u00f3n del \u201cpentapartido\u201d), lo que permiti\u00f3 el acceso a la jefatura del gobierno
    primero al republicano Giovanni Spadolini<\/strong> y despu\u00e9s al socialista Bettino Craxi, que
    excepcionalmente mantuvo el cargo durante una legislatura completa (1983-1987).<\/p>\n\n\n\n


    La transformaci\u00f3n del sistema se produjo a comienzos de los a\u00f1os noventa como
    resultado, por un lado, de unas investigaciones judiciales que demostraron la enorme corrupci\u00f3n de la vida pol\u00edtica italiana, produciendo el hundimiento de los partidos tradicionales, incluido el Partido Socialista, que desapareci\u00f3, y la Democracia
    Cristiana, que se fragment\u00f3; y por otro de la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn, que
    aceler\u00f3 la transformaci\u00f3n del Partido Comunista Italiano, que renunci\u00f3 a sus principios
    comunistas, ya muy atenuados por su integraci\u00f3n en el sistema democr\u00e1tico
    y en 1991 pas\u00f3 a denominarse Partido Democr\u00e1tico de la Izquierda. <\/p>\n\n\n\n

    Las dificultades
    econ\u00f3micas de esos a\u00f1os contribuyeron al descr\u00e9dito de los partidos y la desaparici\u00f3n de la amenaza comunista priv\u00f3 a la Democracia Cristiana de uno de los elementos
    que hab\u00edan contribuido a cohesionarla durante d\u00e9cadas.
    El fiscal de Mil\u00e1n Antonio di Pietro inici\u00f3 en 1992 una investigaci\u00f3n que destap\u00f3
    una extensa red de corrupci\u00f3n que alcanzaba todos los partidos y se encontraba
    plenamente institucionalizada; en ella tambi\u00e9n participaba el mundo empresarial y
    financiero, las corporaciones sindicales, las m\u00e1s importantes medios de comunicaci\u00f3n
    e incluso la Iglesia cat\u00f3lica. <\/p>\n\n\n\n

    La exigencia de honestidad se convirti\u00f3 en un clamor,
    dando lugar a la expresi\u00f3n \u201cmanos limpias\u201d<\/strong> como exigencia de una \u00e9tica
    pol\u00edtica, y el sistema imperante fue denunciado como una tangent\u00f3polis<\/strong> (de tangente,
    t\u00e9rmino que en italiano significa comisi\u00f3n irregular), que se caracterizaba
    por la utilizaci\u00f3n de estructuras del Estado para fines partidistas y personales, la financiaci\u00f3n
    irregular de los partidos, el sistem\u00e1tico intercambio de influencias y el
    nepotismo, las actuaciones irregulares de los servicios de inteligencia, los entramados
    conspirativos y los esc\u00e1ndalos econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n


    En 1994 dej\u00f3 de existir la hasta entonces hegem\u00f3nica Democracia Cristiana,
    que se fragment\u00f3 en diversos partidos. La reforma electoral llevada a cabo en 1993,
    que abandon\u00f3 el sistema proporcional, favoreci\u00f3 la creaci\u00f3n de grandes coaliciones
    electorales, en las que los numerosos partidos pol\u00edticos italianos acabaron incluy\u00e9ndose,
    aunque sin integrarse en entidades permanentes. En las elecciones de
    1994 una heterog\u00e9nea coalici\u00f3n de centro-derecha cuyo componente m\u00e1s destacado
    era Forza Italia, un partido improvisado por el magnate de la televisi\u00f3n privada,
    Silvio Berlusconi, se impuso a la coalici\u00f3n de izquierda, cuyo principal componente
    era el Partido Democr\u00e1tico de la Izquierda. <\/p>\n\n\n\n

    Pero el gobierno de Berlusconi
    apenas pudo mantenerse unos meses hasta que tuvo que dimitir por la p\u00e9rdida del
    apoyo de uno de sus aliados electorales, la Liga Norte. Una nueva consulta electoral
    en 1996 dio el triunfo a una coalici\u00f3n de centro-izquierda, el Olivo, que inclu\u00eda
    desde el ex comunista Partido Democr\u00e1tico de la Izquierda hasta sectores procedentes
    del ala progresista de la Democracia Cristiana, de la que proven\u00eda el propio
    l\u00edder del Olivo, Romano Prodi. Esta coalici\u00f3n gobern\u00f3 Italia desde 1996 hasta
    2001.
    Del derrumbe del fragmentado sistema de partidos anterior hab\u00eda emergido un
    nuevo sistema no menos fraccionado. Berlusconi cre\u00f3 su propia plataforma electoral,
    Forza Italia, una suerte de partido pol\u00edtico lanzado como una marca comercial y gestionado
    desde concepciones empresariales. <\/p>\n\n\n\n

    Sus socios principales fueron la Liga
    Norte, liderado por Umberto Bossi, un partido regionalista con discurso xen\u00f3fobo que proclamaba la voluntad aut\u00f3noma de la Padania \u2013todo el norte industrial de la pen\u00ednsula italiana\u2013 y Alianza Nacional \u2013a su vez heredera del neofascista Movimiento
    Social Italiano\u2013, liderada desde su fundaci\u00f3n en 1995 por Gianfranco Fini,
    que se ha alejado de sus or\u00edgenes postfascistas para poder asimilarse a los partidos
    conservadores europeos. <\/p>\n\n\n\n

    Su antagonista pol\u00edtico era la otra gran coalici\u00f3n, el Olivo,
    que agrup\u00f3 desde 1995 a un amplio conjunto de partidos pol\u00edticos, agrupaciones y
    corrientes, incluidos el Partido Democr\u00e1tico de la Izquierda y el Partido Popular Italiano,
    una de las escisiones de la antigua Democracia Cristiana. La coalici\u00f3n del
    Olivo fue derrotada en las elecciones de 2001, pero triunf\u00f3 de nuevo en las de 2006,
    lo que condujo a un nuevo gobierno de Prodi que dur\u00f3 tan s\u00f3lo dos a\u00f1os. En 2007
    varios componentes de la coalici\u00f3n se integraron en un solo partido, en el que confluyeron
    gentes de diferente procedencia ideol\u00f3gica, el Partido Democr\u00e1tico.
    Vencedor en las elecciones de 2008, Berlusconi retom\u00f3 la jefatura de gobierno,
    que ya hab\u00eda ejercido en 1994 y desde 2001 a 2006, por lo que puede decirse que ha
    sido la figura dominante de la pol\u00edtica italiana en la primera d\u00e9cada del siglo XXI. <\/p>\n\n\n\n

    Su
    personalismo y su ausencia de escr\u00fapulos ayudaron a perpetuar la caracter\u00edstica inestabilidad
    pol\u00edtica italiana. Due\u00f1o de una inmensa fortuna, propietario de la mayor red de televisi\u00f3n privada, protagonista de esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n que le han llevado a una larga sucesi\u00f3n de procesos, de los que ha pretendido salvarse mediante su influencia
    pol\u00edtica, Berlusconi ha basado su \u00e9xito en un discurso populista de gran impacto medi\u00e1tico. Su pol\u00edtica econ\u00f3mica ha sido liberal: ha reducido la carga fiscal tanto para
    empresas como para particulares, ha recortado la dimensi\u00f3n de las administraciones
    del Estado y ha impulsado una paulatina desregulaci\u00f3n del mercado laboral.
    La evoluci\u00f3n econ\u00f3mica italiana resulta similar a la de los pa\u00edses occidentales,
    con una gran reducci\u00f3n de los sectores primarios \u2013que en su conjunto aportan apenas
    un 3% del PIB\u2013, un sector industrial, donde junto a la persistencia del prestigio
    de las grandes empresas familiares se impone el dinamismo del peque\u00f1o empresario,
    muy tecnificado y con vocaci\u00f3n internacional, aportando un tercio del PIB nacional;
    el sector servicios, que suma cerca de un 60%, se ha incrementado
    exponencialmente a lo largo de las dos \u00faltimas d\u00e9cadas, destacando los componentes
    financieros, de transportes y de comunicaci\u00f3n. La Gran Recesi\u00f3n impact\u00f3 fundamentalmente
    en este \u00faltimo sector, y la incapacidad de Berlusconi para hacerle
    frente condujo a su salida del gobierno. <\/p>\n\n\n\n

    Hab\u00eda sostenido su popularidad bas\u00e1ndose
    en el desarrollo econ\u00f3mico, y esta se redujo por el incremento del desempleo, la
    p\u00e9rdida de tejido industrial y la crisis financiera. <\/p>\n\n\n\n

    En el seno de la Uni\u00f3n Europea
    creci\u00f3 la preocupaci\u00f3n por la gesti\u00f3n de Berlusconi, que se tem\u00eda abocara a una situaci\u00f3n
    financiera insostenible a la cuarta potencia econ\u00f3mica de la Uni\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    En noviembre
    de 2011 present\u00f3 su dimisi\u00f3n, siendo sustituido por Mario Monti, un
    economista sin filiaci\u00f3n partidista que gobern\u00f3 hasta abril de 2013 y cuya pol\u00edtica
    de austeridad condujo a una mejora de las finanzas del Estado.
    Las elecciones de 2013 dieron la victoria al Partido Democr\u00e1tico, por escaso
    margen frente a la coalici\u00f3n liderada por Berlusconi, pero los buenos resultados obtenidos por un movimiento antisistema liderado por un c\u00f3mico, Beppe Grillo, que se negaba a apoyar a ning\u00fan gobierno, condujeron a una dif\u00edcil situaci\u00f3n pol\u00edtica,
    agravada por las disensiones internas en el Partido Democr\u00e1tico. Ello ha conducido
    a una soluci\u00f3n sorprendente: un gobierno presidido por un miembro del Partido Democr\u00e1tico,
    Enrico Letta, pero apoyado por un sector del partido de Berlusconi, que
    ha roto con su jefe, a quien al fin le ha llegado una condena judicial en firme. <\/p>\n\n\n\n

    La inestabilidad parece seguir siendo la caracter\u00edstica esencial de la llamada segunda
    rep\u00fablica, que por otra parte mantiene intacta la estructura constitucional adoptada
    en 1947. A comienzos de 2014 Letta fue desplazado de la presidencia del gobierno
    por un compa\u00f1ero de partido, Matteo Renzi.<\/p>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    Este periodo marca uno de los momentos m\u00e1s convulsos y transformadores de la historia europea reciente: la transici\u00f3n de la llamada \u00abPrimera Rep\u00fablica\u00bb<\/strong> italiana hacia un nuevo orden pol\u00edtico, forzado por el colapso de los partidos que hab\u00edan gobernado el pa\u00eds desde la posguerra.<\/p>\n\n\n\n

    Aqu\u00ed tienes un resumen estructurado de las claves que definen esas p\u00e1ginas (368-371) del texto:<\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    1. El fin del equilibrio de la Guerra Fr\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

    Hasta 1989, el sistema italiano se basaba en la \u00abconventio ad excludendum\u00bb<\/strong>: un pacto impl\u00edcito para evitar que el Partido Comunista Italiano (PCI) \u2014el m\u00e1s grande de Occidente\u2014 llegara al poder. Esto garantizaba la hegemon\u00eda de la Democracia Cristiana (DC)<\/strong> y sus aliados socialistas (PSI).<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Consecuencia:<\/strong> Al caer el Muro de Berl\u00edn, el \u00abmiedo al comunismo\u00bb dej\u00f3 de ser un pegamento electoral. El PCI se disolvi\u00f3 para refundarse en formaciones socialdem\u00f3cratas, y la DC perdi\u00f3 su raz\u00f3n de ser como \u00abbaluarte\u00bb contra el Este.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      2. Tangentopoli y la Operaci\u00f3n \u00abMani Pulite\u00bb<\/h2>\n\n\n\n

      El detonante final fue un esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n sist\u00e9mica conocido como Tangentopoli<\/strong> (\u00abCiudad de los Sobornos\u00bb).<\/p>\n\n\n\n

        \n
      • El inicio (1992):<\/strong> La detenci\u00f3n de Mario Chiesa en Mil\u00e1n revel\u00f3 una red inmensa de financiaci\u00f3n ilegal de partidos a cambio de contratos p\u00fablicos.<\/li>\n\n\n\n
      • Mani Pulite (Manos Limpias):<\/strong> El equipo de magistrados, liderado por Antonio Di Pietro<\/strong>, inici\u00f3 una ofensiva judicial que diezm\u00f3 a la clase pol\u00edtica.<\/li>\n\n\n\n
      • Impacto:<\/strong> L\u00edderes hist\u00f3ricos como Giulio Andreotti<\/strong> (DC) y Bettino Craxi<\/strong> (PSI) se vieron cercados por la justicia. Craxi acab\u00f3 huyendo a T\u00fanez, simbolizando el fin de una era.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        3. La desintegraci\u00f3n de los partidos tradicionales<\/h2>\n\n\n\n

        En apenas dos a\u00f1os (1992-1994), el mapa pol\u00edtico italiano salt\u00f3 por los aires:<\/p>\n\n\n\n

          \n
        • La Democracia Cristiana (DC):<\/strong> Se fragment\u00f3 y desapareci\u00f3 tras casi 50 a\u00f1os de dominio.<\/li>\n\n\n\n
        • El Partido Socialista (PSI):<\/strong> Se hundi\u00f3 bajo el peso de los esc\u00e1ndalos.<\/li>\n\n\n\n
        • Aparici\u00f3n de nuevos actores:<\/strong> El vac\u00edo fue llenado por fuerzas que capitalizaron el descontento:\n
            \n
          • Lega Nord:<\/strong> Con un discurso regionalista y anti-Roma.<\/li>\n\n\n\n
          • Movimiento Social Italiano (MSI):<\/strong> Los herederos del neofascismo que buscaron moderarse bajo la marca Alianza Nacional.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

            4. El factor Berlusconi y el nacimiento de la \u00abSegunda Rep\u00fablica\u00bb<\/h2>\n\n\n\n

            Ante el caos y el avance de la izquierda (que parec\u00eda la \u00fanica superviviente), surge la figura de Silvio Berlusconi<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

              \n
            • La \u00abbajada al campo\u00bb (1994):<\/strong> El magnate de la televisi\u00f3n fund\u00f3 Forza Italia<\/strong> en pocos meses, utilizando su imperio medi\u00e1tico para presentarse como el \u00abhombre nuevo\u00bb y el gestor eficaz frente a los \u00abviejos pol\u00edticos\u00bb.<\/li>\n\n\n\n
            • Nueva Ley Electoral:<\/strong> Se pas\u00f3 de un sistema puramente proporcional a uno mayoritario (Mattarellum<\/strong>), lo que forz\u00f3 la creaci\u00f3n de grandes coaliciones de centroderecha y centroizquierda, bipolarizando la pol\u00edtica italiana.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

              42. Europa centro-oriental y pa\u00edses n\u00f3rdicos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

              Los pa\u00edses n\u00f3rdicos Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia mantienen en la actualidad lazos que los han vinculado desde hace siglos. El emblema de los cinco cisnes volando en la misma direcci\u00f3n representa la comunidad legendaria a la que pertenecen, cohesionada en base a razones hist\u00f3ricas, religiosas y culturales. <\/p>\n\n\n\n

              Las banderas de todos estos pa\u00edses presentan la misma composici\u00f3n, basada en la cruz escandinava, con la variaci\u00f3n
              de los colores que la conforman. Esta comunidad sociocultural se institucionaliz\u00f3 con la creaci\u00f3n en 1952 del Consejo N\u00f3rdico, una organizaci\u00f3n interparlamentaria
              de cooperaci\u00f3n, que en la actualidad est\u00e1 dedicada fundamentalmente al fomento del
              intercambio cultural, una vez que sus m\u00e1s importantes cometidos anteriores han sido
              eclipsados por la pertenencia de tres de estos pa\u00edses a las instituciones europeas. <\/p>\n\n\n\n

              La pervivencia de los lazos n\u00f3rdicos a\u00fan se manifiesta m\u00e1s con la enf\u00e1tica identificaci\u00f3n
              que desde su independencia ha realizado Estonia; dada su continuidad \u00e9tnico-ling\u00fc\u00edstica
              con Finlandia y su vinculaci\u00f3n hist\u00f3rica con Suecia y Dinamarca, desde mediados
              de los a\u00f1os noventa ha mantenido con estos pa\u00edses la mayor parte de su comercio y
              ha acabado integr\u00e1ndose en el grupo n\u00f3rdico de la Uni\u00f3n Europea.
              Entre los miembros que conforman el conjunto de los pa\u00edses n\u00f3rdicos existen notables
              variantes, las m\u00e1s importantes a nivel pol\u00edtico se encuentran en sus diferencias
              constitucionales y sus reg\u00edmenes mon\u00e1rquicos (Dinamarca, Noruega y Suecia) o republicanos
              (Islandia y Finlandia); de igual forma, existe una ostensible variedad geogr\u00e1fica
              y demogr\u00e1fica; en consecuencia, la evoluci\u00f3n de los pa\u00edses n\u00f3rdicos ha estado
              sujeta a din\u00e1micas internas que los han diferenciado y caracterizado. <\/p>\n\n\n\n

              El elemento diferenciador
              m\u00e1s influyente en los \u00faltimos tiempos ha sido la adscripci\u00f3n de estos pa\u00edses
              a la Uni\u00f3n Europea, con la entrada de Dinamarca (1973), Suecia y Finlandia
              (1995), mientras Noruega ha visto fracasar en dos ocasiones sendos referendos de
              adhesi\u00f3n e Islandia no solicit\u00f3 formalmente su incorporaci\u00f3n hasta 2010. Pero m\u00e1s
              all\u00e1 de estas sustanciales diferencias, hay un elemento com\u00fan en los pa\u00edses n\u00f3rdicos
              que los caracteriza singularmente frente al resto de los pa\u00edses europeos: sus pol\u00edticas
              sociales, lo que suele denominarse \u201cmodelo escandinavo de bienestar\u201d.<\/p>\n\n\n\n

              El Estado de bienestar, con ra\u00edces en el siglo XIX y un incipiente de-sarrollo en el
              per\u00edodo de entreguerras, se desarroll\u00f3 definitivamente en la Europa posterior a la Segunda
              Guerra Mundial. Su primera articulaci\u00f3n expl\u00edcita fue realizada por el gobierno
              laborista brit\u00e1nico, que desarroll\u00f3 un modelo de protecci\u00f3n social que cubr\u00eda las necesidades
              b\u00e1sicas de los ciudadanos, arrog\u00e1ndose el Estado la responsabilidad de protegerlo
              \u201cde la cuna a la sepultura\u201d; aunque inicialmente los campos prioritarios fueron
              la salud y el desempleo, posteriormente se ampli\u00f3 su aplicaci\u00f3n a otros \u00e1mbitos, de
              forma muy singular a la educaci\u00f3n y la vivienda. El modelo escandinavo de bienestar
              parte de estas caracter\u00edsticas comunes, ampli\u00e1ndose la cobertura y sobre todo variando
              el sistema de financiaci\u00f3n y prestaci\u00f3n de servicios respecto al resto del continente.
              El Estado de bienestar escandinavo tiene car\u00e1cter universal e individual, entendido
              como un derecho y no como contraprestaci\u00f3n contributiva; por tanto el ciudadano
              tiene acceso a unas atenciones por parte del sistema, independientemente de su capacidad
              contributiva y nivel de renta. En este sentido, el modelo escandinavo es la patentizaci\u00f3n
              del papel del Estado como garante de la redistribuci\u00f3n de la riqueza. Para
              ello se ha desarrollado un sistema fiscal que cuenta con una amplia base tributaria y
              un r\u00e9gimen de impuestos progresivos que genera los recursos para sostener el flujo
              de beneficios sociales, lo que en la pr\u00e1ctica supone una transferencia de recursos de
              las clases m\u00e1s favorecidas hacia las m\u00e1s desprotegidas.
              La asimilaci\u00f3n del modelo por todas las corrientes pol\u00edticas ha hecho que se
              mantenga un consenso generalizado sobre su sostenimiento, pudiendo discutirse la
              ampliaci\u00f3n y el nivel de las coberturas, pero no su funcionalidad y por tanto su pervivencia.
              A pesar de que desde los a\u00f1os ochenta se han alzado voces en contra que
              lo han presentado como interferencia del Estado en el desarrollo econ\u00f3mico y, ya
              en los noventa, se evidenciaron las consecuencias que tiene para la competitividad
              de los bienes el incremento del coste de la producci\u00f3n a consecuencia de la presi\u00f3n
              fiscal. Otras cr\u00edticas se han centrado en se\u00f1alar el car\u00e1cter desmovilizador de las
              garant\u00edas, que desaconsejan el sacrificio, el esfuerzo y la innovaci\u00f3n al estar asegurada
              la cobertura de las necesidades b\u00e1sicas; sin embargo, los datos evidencian
              que estos pa\u00edses poseen los m\u00e1s bajos \u00edndices de desempleo y un alto \u00edndice de participaci\u00f3n
              innovadora. Por \u00faltimo, se ha mantenido que el modelo es dif\u00edcilmente
              exportable a otros pa\u00edses, siendo eficiente en los pa\u00edses n\u00f3rdicos a consecuencia de
              su alto nivel de educaci\u00f3n general, completado por una estricta \u00e9tica de origen protestante
              que enfatiza el valor del trabajo.
              A lo largo de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas la evoluci\u00f3n del modelo se ha hecho patente.
              El desarrollo de la econom\u00eda global y los procesos de deslocalizaci\u00f3n industrial
              han impactado en los pa\u00edses n\u00f3rdicos de forma directa; el car\u00e1cter abierto de
              sus econom\u00edas les ha permitido el incremento de las exportaciones y de las inversiones
              en el exterior, si bien tambi\u00e9n ha tenido como efecto el traslado de plantas
              de producci\u00f3n hacia otros pa\u00edses con mano de obra cualificada y con menores gastos
              sociales. El exitoso modelo sueco de bienestar, que tuvo en el resto de los pa\u00edses
              n\u00f3rdicos una clara proyecci\u00f3n, est\u00e1 siendo reconsiderado, matizando las prestaciones, lo que en t\u00e9rminos generales resulta ser un recorte de los beneficios anteriormente
              otorgados. En Dinamarca se ha desarrollado el concepto de \u201cseguridad flexible\u201d,
              que otorga cobertura y beneficios a las circunstancias de cada ciudadano
              dependiendo de su edad, nivel de formaci\u00f3n y a\u00f1os de trabajo. En Noruega e Islandia
              se han recortado de igual forma las prestaciones, al tiempo que se relajaba la
              pol\u00edtica fiscal tratando de atraer las inversiones exteriores.<\/p>\n\n\n\n

              Europa centro-oriental<\/strong>.
              <\/p>\n\n\n\n

              <\/p>\n\n\n\n

              Tras su victoria en la Segunda Guerra Mundial, la Uni\u00f3n de Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas impuls\u00f3 el establecimiento de reg\u00edmenes comunistas en toda el \u00e1rea de Europa centro-oriental que hab\u00eda ca\u00eddo en su esfera de influencia. En 1955 la alianza
              se formaliz\u00f3 mediante la firma del Tratado de Varsovia, que fue suscrito por la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, Polonia, la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Alemana, Checoslovaquia, Hungr\u00eda, Ruman\u00eda, Bulgaria y Albania. En 1961 este \u00faltimo pa\u00eds, que no ten\u00eda frontera
              con los restantes miembros del tratado, lo abandon\u00f3, al haberse alineado con Pek\u00edn frente a Mosc\u00fa en la gran pol\u00e9mica que dividi\u00f3 al mundo comunista. Yugoslavia, el otro estado comunista surgido en Europa tras la Segunda Guerra Mundial,
              rompi\u00f3 muy pronto con Mosc\u00fa y nunca se adhiri\u00f3 al Pacto de Varsovia.
              Los movimientos encaminados a romper con el modelo sovi\u00e9tico fueron aplastados mediante la intervenci\u00f3n militar sovi\u00e9tica en Hungr\u00eda en 1956, y mediante la intervenci\u00f3n militar de diversos miembros del Pacto de Varsovia en Checoslovaquia en 1968. <\/p>\n\n\n\n

              Pero en 1989, cuando qued\u00f3 claro que el l\u00edder sovi\u00e9tico Gorbachov no iba a utilizar la fuerza para mantener los reg\u00edmenes comunistas europeos enfrentados a protestas populares, estos se vinieron abajo uno tras otro y de forma en general pac\u00edfica.
              La ca\u00edda del Muro que divid\u00eda a Berl\u00edn en noviembre de 1989, como consecuencia de las protestas de la poblaci\u00f3n de la RDA, fue el s\u00edmbolo de que la divisi\u00f3n de Europa tocaba a su fin. A partir de entonces los Estados comunistas iniciaron una r\u00e1pida transici\u00f3n hacia la democracia pol\u00edtica y la econom\u00eda de mercado.
              La evoluci\u00f3n de los pa\u00edses de Europa Oriental ha presentado caracter\u00edsticas comunes a consecuencia de la similitud de los reg\u00edmenes pol\u00edticos y econ\u00f3micos existentes en el anterior bloque del Este. Si la transici\u00f3n pol\u00edtica fue acelerada a
              consecuencia del r\u00e1pido proceso de descomposici\u00f3n del mundo sovi\u00e9tico, m\u00e1s lentamente se movieron las estructuras econ\u00f3micas y a\u00fan m\u00e1s tiempo se demor\u00f3 la adaptaci\u00f3n social a la nueva realidad. Los costos sociales de estas transiciones fueron elevados, en ocasiones condenando a la marginalidad a amplios sectores que, por edad o formaci\u00f3n, se vieron relegados dentro del proceso de desarrollo general.
              El resultado final de los procesos de transici\u00f3n hacia la democracia estuvo vinculado a la capacidad de consenso generada dentro de la antigua y la nueva clase pol\u00edtica, las capacidades de desarrollo mantenidas y el respaldo exterior obtenido. Esto depar\u00f3
              una amplia variedad de circunstancias nacionales y una evoluci\u00f3n interna dispar; pero si el punto de partida era muy semejante \u2013la pertenencia al bloque de pa\u00edses de la esfera sovi\u00e9tica\u2013, el destino final tambi\u00e9n los ha homogeneizado: la inserci\u00f3n de casi todos ellos en la Uni\u00f3n Europea.
              En todos estos pa\u00edses se produjeron dos procesos comunes, paralelos y te\u00f3ricamente antag\u00f3nicos: por una parte, la utilizaci\u00f3n de un discurso nacionalista e historicista que recuperara las se\u00f1as de identidad propias, a trav\u00e9s de las cuales se pretendi\u00f3 distanciarse del pasado inmediato y diferenciarse del resto de los pa\u00edses integrantes de la esfera sovi\u00e9tica; por otra parte, la proyecci\u00f3n de una imagen vehementemente moderna y con voluntad europe\u00edsta, que los homologara al resto de los pa\u00edses del continente y mostrara la inequ\u00edvoca vocaci\u00f3n de integrar el nuevo proyecto europeo. Nacionalismo identitario y proyecci\u00f3n europea se convirtieron a su vez en las correas de transmisi\u00f3n de una huida de un pasado rechazado y la esperanza en
              una garant\u00eda de desarrollo para un nuevo futuro. <\/p>\n\n\n\n

              El nacionalismo condujo a la ruptura pactada de Checoslovaquia, y a la violenta fragmentaci\u00f3n de Yugoslavia, con sangrientas
              consecuencias.
              Desde mediados de los a\u00f1os noventa los pa\u00edses de la reci\u00e9n estrenada Uni\u00f3n Europea lanzaron programas de cooperaci\u00f3n para ayudar al desarrollo de sus vecinos orientales. Una d\u00e9cada despu\u00e9s, el 1 de mayo de 2004, en la mayor ampliaci\u00f3n de la historia comunitaria, ingresaron en la UE Polonia, la Rep\u00fablica Checa, Eslovaquia, Hungr\u00eda, Eslovenia y tres rep\u00fablicas b\u00e1lticas que hab\u00edan formado parte de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica: Estonia, Letonia y Lituania. <\/p>\n\n\n\n

              Posteriormente se incorporaron a la UE Bulgaria y Ruman\u00eda en 2007 y Croacia en 2013. Eslovenia y Croacia hab\u00edan formado parte de la antigua Yugoslavia. Al proceso de transici\u00f3n democr\u00e1tica debi\u00f3 seguirle una r\u00e1pida adaptaci\u00f3n a los criterios comunitarios, lo que fue un desaf\u00edo y al mismo tiempo una enorme oportunidad de homologaci\u00f3n modernizadora. <\/p>\n\n\n\n

              Las ayudas comunitarias contribuyeron enormemente al avance de infraestructuras, instituciones y programas de desarrollo; al mismo tiempo que la liberaci\u00f3n de mercados y el incremento de la productividad insertaba la econom\u00eda de estos pa\u00edses en el
              mercado global.
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              1. El desarrollo econ\u00f3mico. En 1948, la Carta de las Naciones Unidas proclam\u00f3 como objetivo com\u00fan de todaslas naciones, por primera vez en la historia, el de promover \u201cniveles de vida m\u00e1selevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrolloecon\u00f3mico y social\u201d (art. 55). La cuesti\u00f3n que abordaremos en este cap\u00edtulo es enqu\u00e9 …<\/p>\n

              Siglo XX y XXI.<\/span> Leer m\u00e1s »<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","footnotes":""},"class_list":["post-10763","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/todo-derecho.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/10763","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/todo-derecho.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/todo-derecho.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/todo-derecho.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/todo-derecho.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=10763"}],"version-history":[{"count":478,"href":"https:\/\/todo-derecho.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/10763\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":11439,"href":"https:\/\/todo-derecho.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/10763\/revisions\/11439"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/todo-derecho.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=10763"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}